2022年森林生態(tài)效益補償金管理制度

1、第PAGE5頁共NUMPAGES5頁2022年森林生態(tài)效益補償金管理制度第一條為保護(hù)重點公益林資源，促進(jìn)生態(tài)安全，根據(jù)中華人民共和國森林法和_、_關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，財政部建立中央森林生態(tài)效益補償基金(以下簡稱“中央補償基金”)。為規(guī)范和加強中央補償基金管理，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法，特制定本辦法。第二條中央補償基金是對重點公益林管護(hù)者發(fā)生的營造、撫育、保護(hù)和管理支出給予一定補助的專項資金，由中央財政預(yù)算安排。使用管理中央補償基金必須執(zhí)行本辦法。中央補償基金原則上待地方森林生態(tài)效益補償基金安排后再予以安排。第三條中央補償基金的補償范圍為國家林業(yè)局公布的重點公益林林地中的有林地，以及荒漠化和

2、水土流失嚴(yán)重地區(qū)的疏林地、灌木林地、灌叢地。第四條中央補償基金平均補助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝_元，其中4?_元用于補償性支出，0?_元用于森林防火等公共管護(hù)支出。補償性支出用于重點公益林專職管護(hù)人員的勞務(wù)費或林農(nóng)的補償費，以及管護(hù)區(qū)內(nèi)的補植苗木費、整地費和林木撫育費。公共管護(hù)支出用于按江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水庫等區(qū)域區(qū)劃的重點公益林的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治、森林資源的定期定點監(jiān)測支出。其中森林火災(zāi)預(yù)防與撲救支出用于統(tǒng)一開設(shè)防火隔離帶(包括生物防火林帶)和購置撲火器具等，林業(yè)病蟲害預(yù)防與救治支出用于集中購置藥劑、藥械和除害處理等，森林資源消長定期定點監(jiān)測支出用于采集、分析、處理資

3、源數(shù)據(jù)，以及建立資源檔案購置的簡易器材等。省級林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)區(qū)劃范圍確定不同類型的重點公益林資源動態(tài)監(jiān)測點，定期向國家林業(yè)局和財政部提供資源變化數(shù)據(jù)。第五條對不同權(quán)屬的重點公益林，補償性支出分別采取以下補助方式:(一)國有林場經(jīng)營管理的重點公益林，補償性支出由上級財政部門和林業(yè)主管部門統(tǒng)籌安排，國有林場組織的專職護(hù)林員、技術(shù)人員和管理人員作為專職管護(hù)人員，根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)量劃分專職管護(hù)人員勞務(wù)費的不同補助標(biāo)準(zhǔn)。補植和撫育補助由國有林場提出具體使用計劃，報上級財政部門和林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)后安排。集體林場經(jīng)營管理的重點公益林，補償性支出執(zhí)行國有林場有關(guān)規(guī)定。(二)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點公益林，補償

4、性支出由上級財政部門和林業(yè)主管部門統(tǒng)籌安排，其中屬于林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的重點公益林，由自然保護(hù)區(qū)管理單位將每畝4?_元的補償性支出全部撥給林農(nóng)，并監(jiān)督指導(dǎo)林農(nóng)承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。(三)村集體所有的重點公益林，補償性支出由村集體根據(jù)林農(nóng)承包面積統(tǒng)籌安排，并報上級財政部門和林業(yè)主管部門備案。指定專職護(hù)林員統(tǒng)一管護(hù)的，專職護(hù)林員獲得的勞務(wù)費用不低于每畝_元，其他補植和撫育補助由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站提出具體使用計劃，報縣級財政部門和林業(yè)主管部門審核批準(zhǔn)后安排。(四)林農(nóng)個人所有或經(jīng)營的重點公益林，補償性支出全部撥給林農(nóng)個人，并由林農(nóng)個人承擔(dān)重點公益林營造、撫育、保護(hù)和管理的全部責(zé)任。(五)其他行業(yè)和個人所有或

5、經(jīng)營的重點公益林，補償性支出分別參照上述情況辦理。第六條林業(yè)主管部門為營造、撫育、保護(hù)和管理重點公益林所必需的區(qū)劃、界定、宣傳、培訓(xùn)、檢查、驗收等經(jīng)費由各級財政預(yù)算另行安排，不得在中央補償基金中列支。第七條各級財政部門應(yīng)按照本辦法規(guī)定的支出要求，對上年度中央補償基金撥付使用情況逐級進(jìn)行全面檢查并上報。省級財政部門商林業(yè)主管部門于每年_月_日之前向財政部上報當(dāng)年中央補償基金申請報告，并抄報國家林業(yè)局。申請報告包括上年度中央補償基金檢查總結(jié)情況、當(dāng)年補償性支出和公共管護(hù)支出數(shù)額以及安排計劃。第八條各級林業(yè)主管部門應(yīng)按照國家林業(yè)局關(guān)于重點公益林資源的管理規(guī)定，對上年度重點公益林管護(hù)、森林資源消長、林

6、地征用占用、亂砍濫伐、森林火災(zāi)和林業(yè)病蟲害發(fā)生及控制等情況逐級進(jìn)行全面檢查并上報。省級林業(yè)主管部門于每年_月_日之前將檢查情況上報國家林業(yè)局，并抄報財政部。第九條各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格核定獲得補償性支出的人員數(shù)，補償性支出實行定額管理，對國有林場和自然保護(hù)區(qū)的人員安排不得搞平均分配。省級財政部門會同林業(yè)主管部門每三年編制公共管護(hù)支出規(guī)劃，上報財政部和國家林業(yè)局備案，規(guī)劃按照年度支出計劃格式編報。公共管護(hù)支出由財政部總額控制，按照集中使用，突出重點的原則，每年商國家林業(yè)局根據(jù)各省(區(qū)、市)重點公益林建設(shè)實際需要安排資金，公共管護(hù)支出實行項目管理。第十條中央補償基金按照預(yù)算級次撥付，對不

7、符合上述第七、八、九條規(guī)定的，財政部暫不撥付或不予撥付中央補償基金。省級財政部門必須在對本省上年度中央補償基金使用管理檢查合格后再逐級撥付。第十一條財政部門應(yīng)設(shè)置專賬，確保中央補償基金及時足額撥付，專款專用。縣級財政部門或林業(yè)主管部門可采取報賬制等方式撥付補償性支出，也可在金融部門建卡，將補償性支出直接發(fā)放到個人手中，確保兌現(xiàn)。財政部門應(yīng)對同級林業(yè)主管部門審核匯總后的重點公益林管護(hù)支出憑證嚴(yán)格審核，無誤后及時撥付。第十二條各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照上級部門下達(dá)的補償性支出數(shù)額和批準(zhǔn)的公共管護(hù)支出計劃撥付和使用中央補償基金，不得隨意調(diào)整。經(jīng)國家批準(zhǔn)征用和占用重點公益林林地的，由國家林業(yè)

8、局將征用占用林地地點和面積報財政部，財政部從下年度起停撥中央補償基金，調(diào)整用于其他已經(jīng)區(qū)劃界定的重點公益林。第十三條林業(yè)主管部門應(yīng)與國有林場、自然保護(hù)區(qū)、村集體和集體林場等簽訂重點公益林管護(hù)合同。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林農(nóng)，管護(hù)合同與自然保護(hù)區(qū)簽訂;村集體與林農(nóng)個人簽訂管護(hù)合同;其他行業(yè)和個人與所在行政區(qū)域的縣級林業(yè)主管部門簽訂。管護(hù)人員必須按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，管護(hù)責(zé)任落實后再安排中央補償基金。林業(yè)主管部門與國有林場等管護(hù)單位簽訂的合同使用本辦法規(guī)定的統(tǒng)一格式。管護(hù)單位與個人簽訂的管護(hù)合同內(nèi)容與格式，由省級林業(yè)主管部門商財政部門統(tǒng)一制定。第十四條管護(hù)合同執(zhí)行一年期滿時，國有林場、自

9、然保護(hù)區(qū)、村集體和集體林場等要將獲得勞務(wù)費或補償費的人員名單、金額，以及管護(hù)任務(wù)完成情況張榜公布，由所在單位或集體考核，群眾評議，對符合合同要求，完成管護(hù)任務(wù)的人員，兌現(xiàn)勞務(wù)費或補償費并續(xù)簽合同。對因故意或重大過失而未按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)的，不予支付其勞務(wù)費或補償費并終止合同。第十五條各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)建立健全中央補償基金撥付、使用和管理檔案;國有林場、自然保護(hù)區(qū)、村集體和集體林場等應(yīng)建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，設(shè)置專賬獨立核算。第十六條各級財政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)加強中央補償基金的使用和管理，接受財政部駐各省財政專員辦和審計部門的審查，違反財經(jīng)紀(jì)律的按照國家有關(guān)規(guī)定處理。第十七條凡截留挪用中央補償基金的，省級財政部門應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任者以自有資金補撥，拒不補撥的，省級財政部門從下年度起暫不予安排中央補償基金，直到補撥為止。對違反重點公益林管理規(guī)定的，由國家林業(yè)局提出建議商財政部適度扣減中央補償基金。第十八條本辦法由財政部會同國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。2022年森林生態(tài)效益補償金管理制度（二）一、值班人員在指定地點值班，森林防火期和高火險天氣期間，必須堅持_小時值班。二、值班人員必須按時到崗、到位，做好值班記錄和交