企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)問題的通知

1、13/14國務院關(guān)于在若干都市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知（國發(fā)(1997)10 號）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 依照中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)(以下簡稱破產(chǎn)法)、國務院關(guān)于在若干都市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知(國發(fā)(199459號)的精神和有關(guān)規(guī)定，企業(yè)兼并破產(chǎn)工作已逐步展開，工作是有成績的。然而，也出現(xiàn)了一些都市和地區(qū)違反國發(fā)(199459號文件適用范圍實施企業(yè)破產(chǎn)的問題。國務院強調(diào)：國發(fā)(199459號文件中有關(guān)破產(chǎn)方面的政策，只適用于國務院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點都市(以下簡稱試點都市，名單見附件)范圍內(nèi)的國有工業(yè)企業(yè)

2、。非試點都市和地區(qū)的國有企業(yè)破產(chǎn)，只能按照破產(chǎn)法的規(guī)定實施，即破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置所得，必須用于按比例清償債務，安置破產(chǎn)企業(yè)職工的費用只能從當?shù)卣a貼、民政救濟和社會保障等渠道解決。非國有企業(yè)的破產(chǎn)，要嚴格按照中華人民共和國民事訴訟法實施。為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)，鼓舞企業(yè)兼并，對國有企業(yè)富余職工實施再就業(yè)工程，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，現(xiàn)就試點都市國有企業(yè)(以下簡稱企業(yè))兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題補充通知如下：企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作的組織領導 國家經(jīng)貿(mào)委負責全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作。為加強對試點都市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作的組織領導，成立全國企業(yè)兼并

3、破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領導小組(以下簡稱全國領導小組)，由國家經(jīng)貿(mào)委(組長)、國家體改委、財政部、勞動部、中國人民銀行、國家土地局、國家國有資產(chǎn)治理局等部門組成，并邀請全國人大法工委、最高人民法院參加。其要緊職責是：負責全國試點都市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作的組織領導與協(xié)調(diào)；制訂企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作打算的編制方法；下達省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱省、區(qū)、市)核銷呆、壞帳預備金的預分配規(guī)模；審核省、區(qū)、市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作打算；指導省、區(qū)、市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱省、區(qū)、市協(xié)調(diào)小組)的工作；制訂全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作打算并監(jiān)督執(zhí)行。全國領導小組

4、的日常工作由國家經(jīng)貿(mào)委負責，有關(guān)部門要通力合作，協(xié)調(diào)一致，重大問題提交國務院國有企業(yè)改革工作聯(lián)席會議討論決定。 省、區(qū)、市成立由經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、計經(jīng)委，下同)為組長，有關(guān)部門組成，并邀請省、區(qū)、市人大法工委、高級人民法院參加的省、區(qū)、市協(xié)調(diào)小組。其要緊職責是：負責本地區(qū)試點都市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)；審核試點都市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作打算，制訂本省、區(qū)、市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作打算。 試點都市成立由市經(jīng)貿(mào)委(組長)、體改委、財政局、中國人民銀行和各債權(quán)銀行分行、勞動局、土地局、國有資產(chǎn)治理局等部門組成，并邀請市人大法工委、人民法院參加的試點都市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)

5、工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱試點都市協(xié)調(diào)小組)。其要緊職責是：負責企業(yè)兼并及進入破產(chǎn)程序前、終結(jié)后和職工再就業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)；制訂本市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作打算；負責制訂企業(yè)破產(chǎn)預案；組織實施企業(yè)兼并和職工再就業(yè)工作；監(jiān)督、查處、糾正不規(guī)范的做法。 二、企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作打算的制訂與審批 各試點都市協(xié)調(diào)小組要在深入調(diào)查研究、充分聽取要緊債權(quán)銀行意見的基礎上，提出兼并、破產(chǎn)和解困企業(yè)名單(中央、省屬企業(yè)要由主管部門商國家經(jīng)貿(mào)委及地點經(jīng)貿(mào)委后提出)，按照下達的核銷呆、壞帳預備金的預分配規(guī)模，制訂本市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作打算。各債權(quán)銀行總行派人或總行授權(quán)當?shù)胤中袇⒓哟蛩憔幹疲斦?/p>

6、門、銀行要對企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)擬核銷的銀行呆、壞帳預備金進行審核。 試點都市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作打算每年編制一次。試點都市要在11月底往常將下一年度本市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作打算報省、區(qū)協(xié)調(diào)小組；由省、區(qū)協(xié)調(diào)小組審核匯總后，在12月底往常報全國領導小組。全國領導小組在審核省、區(qū)、市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作打算的基礎上，統(tǒng)籌研究制訂當年全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作打算，報國務院國有企業(yè)改革工作聯(lián)席會議審議，一般應于2月底往常下達。全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作打算下達后，由全國領導小組會同有關(guān)部門和省、區(qū)、市人民政府，對各試點都市打算的執(zhí)行情況負責檢查落實。 各試點

7、都市企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作打算批準下達后，在執(zhí)行中不得突破經(jīng)過批準的打算規(guī)模，需要在打算規(guī)模內(nèi)進行調(diào)整的，由省、區(qū)、市協(xié)調(diào)小組審核并匯總后，報全國領導小組審定。 各省、區(qū)、市和試點都市協(xié)調(diào)小組每季度要向全國領導小組報告一次企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作打算執(zhí)行情況；中國人民銀行總行每季度要向國務院國有企業(yè)改革工作聯(lián)席會議報告一次呆、壞帳預備金核銷情況。企業(yè)破產(chǎn)預案的制訂 各試點都市要依據(jù)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作打算，由擬破產(chǎn)企業(yè)主管部門負責向試點都市協(xié)調(diào)小組提供制訂企業(yè)破產(chǎn)預案所需材料。其要緊內(nèi)容包括：企業(yè)概況，會計報表及虧損情況講明，債權(quán)、債務狀況，資產(chǎn)處置方案，職工安置渠道及費

8、用標準，擬核銷呆、壞帳預備金數(shù)額等。 試點都市協(xié)調(diào)小組制訂企業(yè)破產(chǎn)預案后，方可進入破產(chǎn)程序，并報省、區(qū)、市協(xié)調(diào)小組備案。要緊債權(quán)銀行對企業(yè)破產(chǎn)預案有異議的，須提請省、區(qū)、市協(xié)調(diào)小組決定，同時將情況報全國領導小組備案。經(jīng)省、區(qū)、市協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)仍不能形成決議的，報全國領導小組決定。資產(chǎn)評估機構(gòu)資格及破產(chǎn)財產(chǎn)處置 企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)處置前，應由破產(chǎn)清算組托付具有國務院國有資產(chǎn)治理行政主管部門認證的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，并由國有資產(chǎn)治理行政主管部門確認評估結(jié)果。其中，涉及以劃撥方式取得的土地使用權(quán)或涉及改變出讓合同條件的土地使用權(quán)價格評估的，須由具有土地估價能力的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，并由土地行政主管部門確

9、認評估結(jié)果后，并入整體資產(chǎn)評估結(jié)果。資產(chǎn)評估及地價評估要努力降低評估費用，不得重復收取評估費用。凡確認有誤的，須承擔相應的行政和經(jīng)濟責任。 企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)應以評估確認的價格為依據(jù)，按國家有關(guān)規(guī)定確定底價，以拍賣方式為主，依照有關(guān)法律、法規(guī)轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓價格由市場確定。妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工 各試點都市人民政府要積極推廣上海市實施再就業(yè)工程的經(jīng)驗，結(jié)合勞動就業(yè)、社會保障制度的改革和當?shù)氐木唧w情況，從上到下建立再就業(yè)服務中心，積極開拓就業(yè)門路，關(guān)懷破產(chǎn)企業(yè)職工生活，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工，保持社會穩(wěn)定。 安置破產(chǎn)企業(yè)職工的費用，從破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中撥付。破產(chǎn)企業(yè)以土地使用權(quán)為抵押物的，其

10、轉(zhuǎn)讓所得也應首先用于安置職工，不足以支付的，不足部分從處置無抵押財產(chǎn)、抵押財產(chǎn)所得中依次支付。破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)拍賣所得安置職工仍不足的，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級人民政府負擔。 職工安置費一律撥付到再就業(yè)服務中心，統(tǒng)籌使用。安置費標準，原則上按照破產(chǎn)企業(yè)所在試點都市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍計算，試點都市人民政府依照當?shù)貙嶋H情況從嚴掌握，不得隨意突破。臨時尚未就業(yè)的職工，由再就業(yè)服務中心發(fā)給差不多生活費，再就業(yè)后即停止撥付。自謀職業(yè)的可一次性付給安置費，標準不高于試點都市的企業(yè)職工上年平均工資收入的3倍。 破產(chǎn)企業(yè)離退休職工的離退休費和醫(yī)療費由當?shù)厣鐣B(yǎng)老、醫(yī)療保險機構(gòu)負責治理。破產(chǎn)企業(yè)參加養(yǎng)

11、老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌的，其離退休費、醫(yī)療費由所在試點都市社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險機構(gòu)分不從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌中支付。沒有參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌或者養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基金社會統(tǒng)籌不足的，從企業(yè)土地使用權(quán)出讓所得中支付；處置土地使用權(quán)所得不足以支付的，不足部分從處置無抵押財產(chǎn)、抵押財產(chǎn)所得中依次支付。 破產(chǎn)企業(yè)進入破產(chǎn)程序后，職工的生活費從破產(chǎn)清算費中支付，具體支付方法按照財政部國有企業(yè)試行破產(chǎn)有關(guān)財務問題的暫行規(guī)定(財工字(1996)226號)執(zhí)行。 破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置所得，在支付安置職工的費用后，其剩余部分按照破產(chǎn)法的規(guī)定，按比例清償債務。簡化呆、壞帳核銷手續(xù) 因?qū)嵤┤珖?/p>

12、業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作打算而形成的銀行貸款本金、利息損失需核銷呆、壞帳預備金的，由各債權(quán)銀行總行依照中華人民共和國商業(yè)銀行法和有關(guān)規(guī)定，在國務院確定的用于企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作的銀行呆、壞帳預備金總規(guī)模內(nèi)審批并核銷。具體方法按照財政部關(guān)于修訂關(guān)于國家專業(yè)銀行建立貸款呆帳預備金的暫行規(guī)定的通知(92)財商字232號)執(zhí)行。 要簡化銀行呆、壞帳預備金的核銷手續(xù)。具體操作方法由中國人民銀行總行會同各債權(quán)銀行總行商國家經(jīng)貿(mào)委、財政部等有關(guān)部門提出，經(jīng)全國領導小組批準，在本通知公布后2個月內(nèi)下發(fā)。破產(chǎn)責任的追究 企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，政府有關(guān)部門應按照破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)破產(chǎn)緣故和責任進行調(diào)查

13、和審計，依據(jù)情節(jié)輕重嚴肅處理。對企業(yè)破產(chǎn)負有重要責任的法定代表人，不得再擔任其他企業(yè)的負責人；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。對企業(yè)破產(chǎn)負有重要責任、情節(jié)嚴峻的企業(yè)主管部門負責人，也要追究責任。對利用企業(yè)破產(chǎn)逃廢債務的，一經(jīng)查實，要依法追究相應責任。關(guān)于企業(yè)被宣告破產(chǎn)后，企業(yè)的組織機構(gòu)、人員不變，仍在原場地繼續(xù)生產(chǎn)的，要堅決制止并予以糾正。嚴格按照有關(guān)文件規(guī)定規(guī)范企業(yè)破產(chǎn) 國發(fā)(199459號文件及本通知有關(guān)破產(chǎn)方面的政策，適用于試點都市市區(qū)內(nèi)的國有工業(yè)企業(yè)和試點都市管轄的縣(市)內(nèi)的市屬以上(含市屬)國有工業(yè)企業(yè)，不包括試點都市管轄的縣(市)屬企業(yè)。非試點都市和地區(qū)以及試點都市的非國有工業(yè)企

14、業(yè)擅自使用試點都市有關(guān)破產(chǎn)法規(guī)政策的，要依法予以糾正，由政府有關(guān)部門采取善后措施。對因越權(quán)超范圍使用有關(guān)文件政策而形成的銀行呆、壞帳損失不予核銷，該損失由銀行在其上繳當?shù)氐臓I業(yè)稅中抵扣，處理結(jié)果報全國領導小組。 只有破產(chǎn)企業(yè)真正做到停產(chǎn)關(guān)閉(取消法人資格)、土地使用權(quán)及企業(yè)財產(chǎn)被拍賣變現(xiàn)、職工得到妥善安置的，其銀行貸款本金和利息損失，方可按照國發(fā)(199459號文件及本通知的有關(guān)規(guī)定，從銀行提取的呆、壞帳預備金中核銷。加大鼓舞企業(yè)兼并的政策力度 國家鼓舞優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，兼并企業(yè)要全部承擔被兼并企業(yè)的債務并負責人員安置，不能搞“假破產(chǎn)、真逃債”的“整體接收”或“整體收購”方式。被兼并企業(yè)的

15、富余職工也要實行下崗分流，下崗職工進入兼并企業(yè)再就業(yè)服務中心。兼并企業(yè)承擔被兼并企業(yè)的全部債務，其中銀行債務可按中國人民銀行、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部關(guān)于鼓舞和支持18個試點都市優(yōu)勢國有企業(yè)兼并困難國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)后有關(guān)銀行貸款及利息處理問題的通知(銀發(fā)(1995130號)的有關(guān)規(guī)定精神，享受免除利息、分年還本的優(yōu)惠。優(yōu)勢企業(yè)(包括國有控股企業(yè))兼并連續(xù)3年虧損的企業(yè)，經(jīng)銀行核準，可免除被兼并企業(yè)原欠貸款利息；被兼并企業(yè)原欠貸款本金分5年還清，如5年內(nèi)還本仍有困難，可給予1至2年的寬限期。在寬限期和打算還款期內(nèi)，對被兼并企業(yè)原貸款本金免息，不能按約定打算還款部分，恢復計息。對免除利息造成的損失，在銀

16、行提取的壞帳預備金中核銷，壞帳預備金不足，可用呆帳預備金核銷。 有關(guān)企業(yè)兼并政策的適用范圍能夠擴大到：試點都市內(nèi)國有內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、建筑和安裝企業(yè)；兼并和被兼并企業(yè)有一方屬于國務院確定的大中型重點企業(yè)或被兼并方屬于試點都市的企業(yè)。對缺乏兼并條件而又需要進行兼并的企業(yè)，須由省、區(qū)、市協(xié)調(diào)小組報全國領導小組審批。借用外國政府貸款或轉(zhuǎn)貸款，償還任務尚未落實的企業(yè)，不適用此項規(guī)定。以產(chǎn)定人，下崗分流，適當減免貸款利息，緩解企業(yè)困難 對那些產(chǎn)品有市場、企業(yè)經(jīng)營治理比較好，但債務負擔較重，又缺乏兼并破產(chǎn)條件的虧損企業(yè)，也要列入企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作打算，采取在一定期限內(nèi)不同程度減免銀行貸款利息，實施再就

17、業(yè)工程的方法，緩解企業(yè)困難。 要把以產(chǎn)定人，富余職工下崗分流作為緩解企業(yè)困難的差不多做法，把實施再就業(yè)工程與緩解企業(yè)困難工作緊密結(jié)合起來，富余職工下崗后，可進入再就業(yè)服務中心，領取差不多生活費，通過再就業(yè)培訓，關(guān)心下崗職工逐步重新就業(yè)。 對一些生產(chǎn)經(jīng)營十分困難、確無支付職工工資能力的企業(yè)，按照中共中央辦公廳國務院辦公廳關(guān)于進一步解決部分企業(yè)職工生活困難問題的通知(中辦發(fā)(1996)29號)規(guī)定，經(jīng)當?shù)卣鞴軝C構(gòu)核定，實行地點財政貼息、企業(yè)主管部門調(diào)劑一部分資金、銀行提供一部分工資性貸款的“三家抬”方法解決職工的差不多生活費。 除上述規(guī)定外，有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)案件的審理程序、法律適用問題，按照破產(chǎn)法、中華人民共和國擔保法、中華人民共和國民事訴訟法和最高人民法院關(guān)于當前人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應當注意的幾個問題的通知(法發(fā)(1997)2號)執(zhí)行。 有關(guān)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)政策方面的實施細則，各有關(guān)部門提出后一律由國務院國有企業(yè)改革工作聯(lián)席會議審定后下發(fā)。 附件：國務院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點都市名單 一九九七年三月二日附件： 國務院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點都市名單(共111個) 上海 天津 齊齊哈爾 哈爾濱 長春 沈陽 唐山 太原 青島 淄博 常州 蚌 埠 武 漢 株洲 柳州 成都 重慶 寶雞 北京 石家莊 呼和浩特 大 連 南京 杭州 寧波 合肥 福