食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（2022版）

1、食品平安事故應(yīng)急預(yù)案一、總那么（一）編制目的為充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，進(jìn)一步提高市場監(jiān)督管 理機(jī)關(guān)的快速反響能力和市場監(jiān)管效能，積極維護(hù)正常的市 場經(jīng)濟(jì)秩序，妥善處理職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)性事件，確保依法 履職，有效保障區(qū)域內(nèi)人民群眾消費(fèi)平安，根據(jù)有關(guān)法律法 規(guī)、縣委政府及上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)定要求，結(jié)合市場監(jiān)督管理工 作實(shí)際，特制定本預(yù)案。（二）工作原那么遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，堅(jiān)持依法行政、統(tǒng)一 指揮、屬地監(jiān)管、快速反響、加強(qiáng)協(xié)作的原那么。依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮市場監(jiān) 督管理職能作用，依照法定程序，正確履行市場監(jiān)管職責(zé)， 嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和其它違法亂紀(jì)行為。.統(tǒng)一指揮。要

2、從講政治、顧大局的高度，認(rèn)真落實(shí)縣 委政府及上級(jí)機(jī)關(guān)的部署和要求，統(tǒng)一行動(dòng)，令行禁止。.屬地監(jiān)管。嚴(yán)格按照屬地監(jiān)管的原那么，服從當(dāng)?shù)卣?的統(tǒng)一組織和安排，認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)，積極應(yīng)對(duì)和解 決突發(fā)事件。.分級(jí)管理。根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍和危害程度，分 揮部。四、信息監(jiān)測與預(yù)警（一）信息報(bào)告L突發(fā)事件的發(fā)生報(bào)告各監(jiān)管所要建立并完善值班制度，對(duì)本轄區(qū)出現(xiàn)的突發(fā) 事件，嚴(yán)格遵照本預(yù)案規(guī)定的時(shí)限，及時(shí)上報(bào)縣市場監(jiān)督管 理局辦公室。I級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，事發(fā)地各監(jiān)管所必須在1小時(shí) 內(nèi)上報(bào)縣局，縣局接報(bào)后，1小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣委政府。II級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，事發(fā)地監(jiān)管所必須在2小時(shí)內(nèi) 上報(bào)縣局，縣局接報(bào)后，2

3、小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣委政府。III級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，事發(fā)地監(jiān)管所必須在3小時(shí)內(nèi) 上報(bào)縣局，縣局接報(bào)后，3小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣委政府。W級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，事發(fā)地監(jiān)管所必須在4小時(shí)內(nèi) 上報(bào)縣局，縣局接報(bào)后，4小時(shí)內(nèi)上報(bào)縣委政府。2 應(yīng)急處理情況報(bào)告事發(fā)地監(jiān)管所的應(yīng)急處理情況，須按照規(guī)定時(shí)限，上報(bào) 縣市場監(jiān)督管理局專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。I級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，其應(yīng)急處理情況須一日一報(bào)， 有特殊緊急情況可隨時(shí)報(bào)送；縣局隨時(shí)或每日一報(bào)縣委政 府，應(yīng)急狀態(tài)解除后2日內(nèi)要形成完整報(bào)告上報(bào)縣委政府。II級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，其應(yīng)急處理情況至少三日一-10 - 報(bào)，應(yīng)急狀態(tài)解除后2日內(nèi)要形成完整報(bào)告上報(bào)縣局，應(yīng)急 狀態(tài)解除后2日內(nèi)要

4、形成完整報(bào)告上報(bào)縣委政府。III級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，其應(yīng)急處理情況至少一周一 報(bào)，應(yīng)急狀態(tài)解除后2日內(nèi)要形成完成報(bào)告上報(bào)縣局，應(yīng)急 狀態(tài)解除后2日內(nèi)要形成完整報(bào)告上報(bào)縣委政府。IV級(jí)響應(yīng)所針對(duì)的情形，其應(yīng)急處理情況實(shí)行周報(bào)告制 度；應(yīng)急狀態(tài)解除后2日內(nèi)要形成完整報(bào)告上報(bào)縣局，應(yīng)急 狀態(tài)解除后2日內(nèi)要形成完整報(bào)告上報(bào)縣委政府。（二）信息預(yù)警對(duì)于市場監(jiān)管中可能出現(xiàn)的問題，以及突發(fā)事件可能引 發(fā)的市場波動(dòng)，要及時(shí)預(yù)警。五、應(yīng)急保障（一）通信和信息保障應(yīng)急響應(yīng)期間，縣局24小時(shí)開通專線 ，值班人員 要保障24小時(shí)手機(jī)暢通，各監(jiān)管所要在第一時(shí)間將工作進(jìn) 展情況向縣局匯報(bào)。（二）應(yīng)急支援與裝備保障縣局要在

5、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，快速反響，迅速調(diào)動(dòng)物資、 人員，確保應(yīng)急處理工作順利開展。執(zhí)法車輛要確保隨時(shí)待 命狀態(tài)，確保應(yīng)對(duì)措施及時(shí)得到落實(shí)。（三）宣傳引導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)期間，特別重要的信息發(fā)布要經(jīng)縣局市場監(jiān)管-11 - 應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一發(fā)布。六、后期處置（一）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)情形得以控制后，由縣局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié) 束。（二）善后處置在妥善處置應(yīng)急事件的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管工 作，盡可能通過制度化建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范工作程序，切 實(shí)消除平安隱患，做到防患于未然。應(yīng)急結(jié)束后，事件發(fā)生地的各分局要對(duì)事件發(fā)生的原 因、處理經(jīng)過、后期處置等情況進(jìn)行詳細(xì)的分析和總結(jié)，形 成文字材料，在規(guī)定時(shí)間

6、內(nèi)上報(bào)縣局匯總情況后，及時(shí)上報(bào) 縣委政府和上級(jí)機(jī)關(guān)。同時(shí)，要及時(shí)查找工作漏洞，認(rèn)真總 結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切實(shí)完善相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急制度，提高應(yīng)對(duì)同 類事件的能力。（三）責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì).嚴(yán)格追究信息瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)責(zé)任各監(jiān)管所未依照相關(guān)規(guī)定履行報(bào)告職責(zé)，對(duì)突發(fā)事件隱 瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的，要依法 給予主要負(fù)責(zé)人行政處分。.嚴(yán)格追究相關(guān)人員“不作為”責(zé)任對(duì)未落實(shí)縣局及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案要求，推委扯皮，嚴(yán)-12 -重?fù)p害市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)形象，影響惡劣、后果嚴(yán)重的，依 法給予行政處分。.嚴(yán)格追究工作不力干部的責(zé)任對(duì)因監(jiān)管不力，玩忽職守，失職瀆職，造成市場秩序混 亂或嚴(yán)重危害社會(huì)公共利益的

7、，依法給予降級(jí)、撤職的行政 處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。-13 - 為四級(jí)響應(yīng)，實(shí)施分級(jí)監(jiān)控。不同等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)的組織領(lǐng) 導(dǎo)體系和工作方案。5,快速反響。應(yīng)急處理要做到快速和有效，保持上下信 息暢通，及時(shí)溝通，統(tǒng)一調(diào)度，果斷應(yīng)對(duì)。6.加強(qiáng)協(xié)作。要細(xì)化分工，明確責(zé)任，密切配合，協(xié)同 *;同時(shí)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，形成執(zhí)法合力，迅速阻 止事態(tài)惡化。（三）適用范圍本預(yù)案適用于（1）本縣行政區(qū)域內(nèi)在食用農(nóng)產(chǎn)品以及 食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)中發(fā)生的，造成 或可能造成公眾身體健康和生命平安的危害，或造成嚴(yán)重社 會(huì)影響的食品平安事故的處置；（2）食源性疾病中涉及傳 染病疫情的，按照傳

8、染病防治法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置；（3）對(duì) 行政區(qū)域發(fā)生的造成一次死亡12人，或者受傷19人（含 19人）以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元（含50萬元）以上, 以及無人員傷亡的特種設(shè)備爆炸事故救援工作；（4）突發(fā) 傳銷事件引發(fā)的群體性事件；（5）在轄區(qū)內(nèi)的市場經(jīng)營主 體發(fā)生的并與市場監(jiān)督管理部門職能有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量和安 全生產(chǎn)事故應(yīng)對(duì)工作；（6）因重大突發(fā)事件引起的市場波 動(dòng)，以及嚴(yán)重危害人民群眾消費(fèi)權(quán)益和經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的緊急 情況。（四）分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)市場監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，標(biāo)準(zhǔn)如下：I級(jí)響應(yīng)：適用于甚至更大范圍內(nèi)大面積爆發(fā)的疫情、 嚴(yán)重災(zāi)害、重大社會(huì)

9、平安事件引發(fā)的市場波動(dòng)，如非典、禽 流感等重大疫情；嚴(yán)重的地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、臺(tái)風(fēng)等自 然災(zāi)害；恐怖襲擊、地方戒嚴(yán)、局部戰(zhàn)爭等重大社會(huì)平安事 件，可能引發(fā)的市場波動(dòng)。II級(jí)響應(yīng)：適用于因食物中毒、火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染 等重大事故所引起的市場波動(dòng)，以及爆發(fā)地區(qū)性疫情和一般 性災(zāi)害包括地震、洪澇、強(qiáng)暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害對(duì)市場造成的 沖擊。III級(jí)響應(yīng)：適用于市場監(jiān)管過程中發(fā)生的在甚至更大范 圍內(nèi)有重大影響的惡性案件，以及涉及工商職能的罷工罷 市、群體性上訪等事件。W級(jí)響應(yīng)：適用于個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的危害消費(fèi)者權(quán)益、影 響市場穩(wěn)定、性質(zhì)惡劣的制售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競爭、 傳銷及變相傳銷等重大案件。主要是對(duì)

10、節(jié)假日期間以及縣內(nèi) 外重大活動(dòng)、會(huì)議期間，可能發(fā)生的市場波動(dòng)、投訴高峰、 市場平安事故等，進(jìn)行預(yù)警。二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工（一）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置.市場監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立市場監(jiān)督管理局市場監(jiān)管應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下 簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣市場監(jiān)督管理局局長任組長，分 管副局長任副組長，成員由縣局各股室、稽查大隊(duì)、各監(jiān)管 所的負(fù)責(zé)人員組成，領(lǐng)導(dǎo)小組宣布啟動(dòng)應(yīng)急程序，及時(shí)研究 相關(guān)情況，制定應(yīng)急措施，指揮、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門及時(shí)、穩(wěn) 妥地處置突發(fā)事件。.專項(xiàng)應(yīng)急指揮部由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市場監(jiān)管突發(fā)事件緊急和影響程 度、引發(fā)的緣由及事發(fā)地，確定成立由局長或分管副局長負(fù) 責(zé)，相關(guān)各股室、稽查大隊(duì)、各

11、監(jiān)管所參加的專項(xiàng)應(yīng)急指揮 部。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)研究相關(guān)情況，制定應(yīng)急措施， 指揮各股室、稽查大隊(duì)、各監(jiān)管所及時(shí)、穩(wěn)妥地處置突發(fā)事 件，及時(shí)向縣委政府和上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)急指揮工作機(jī)構(gòu)報(bào)告突發(fā) 事件處置情況。.應(yīng)急辦公室專項(xiàng)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室在縣市監(jiān)局辦公室（以下簡 稱應(yīng)急辦公室），應(yīng)急辦公室主要職責(zé)如下：第一、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)期間，負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示 和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部部署的具體工作；第二、負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)期間的信息和情況匯總，并及 時(shí)呈報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和縣應(yīng)急指揮中心；第三、針對(duì)預(yù)案規(guī)定的情形，做好相關(guān)的市場預(yù)警工作。.常設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)在沒有啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案期間，設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)在縣市場監(jiān)督 管理局。主要職責(zé)

12、為接受各監(jiān)管所關(guān)于對(duì)市場突發(fā)情況的報(bào) 告，轉(zhuǎn)呈應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動(dòng)相應(yīng) 級(jí)別的應(yīng)急程序。（二）部門職責(zé)分工縣市場監(jiān)督管理局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)、各股室、稽查大 隊(duì)、各監(jiān)管所、協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)分工，組建專項(xiàng)應(yīng)急指揮部；相 關(guān)各股室、稽查大隊(duì)、各監(jiān)管所、協(xié)會(huì)要積極做好配合工作, 做到明確分工，各負(fù)其責(zé)，緊密合作，協(xié)同*,落實(shí)責(zé)任， 確保應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。L食品經(jīng)營監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)組織開展食品藥品平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理 工作，監(jiān)督事故查處落實(shí)情況。負(fù)責(zé)組織對(duì)由食品包裝材料、 容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品造成的食品平安事 故中生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的 應(yīng)急

13、處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害。負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng) 營中的商標(biāo)侵權(quán)、假冒仿冒、虛假宣傳（廣告）等違法行為進(jìn) 行調(diào)查處理，依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕 社會(huì)危害。2、藥品醫(yī)療器械監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)組織制定、公布國家藥典等藥品和醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)、 分類管理制度并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)制定藥品和醫(yī)療器械研制、 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用質(zhì)量管理規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施。組織開展藥品、 化妝品不良反響和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作，負(fù)責(zé)藥品、 醫(yī)療器械監(jiān)督檢查。建立藥品不良反響、醫(yī)療器械不良事件 監(jiān)測體系，并開展監(jiān)測和處置工作，制定化妝品監(jiān)督管理辦 法并監(jiān)督實(shí)施。3、特種設(shè)備平安監(jiān)察股負(fù)責(zé)縣質(zhì)監(jiān)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮部的日常管理工作，組織建

14、立 與政府有關(guān)部門和單位之間的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究事故預(yù) 防、救援措施，制定特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組建特種設(shè)備 應(yīng)急救援專家組，負(fù)責(zé)特種設(shè)備平安事故應(yīng)急救援預(yù)案 演練的具體實(shí)施，根據(jù)事故隱患或事故發(fā)生情況，提出在范 圍內(nèi)發(fā)布特種設(shè)備平安預(yù)警的建議。4、市場監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組指示，組織實(shí)施和協(xié)調(diào)突發(fā) 事件的應(yīng)急處置工作，做好上傳下達(dá)、信息反響，掌握流通 領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)平安生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，提出應(yīng)急行動(dòng)意見，負(fù) 責(zé)突發(fā)事件處理情況、重大案件查處情況的宣傳工作，正確 引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極促進(jìn)突發(fā)事件及時(shí)、合理解決；負(fù)責(zé)查 處社會(huì)反響大、涉及范圍廣的嚴(yán)重商標(biāo)侵權(quán)，縣內(nèi)外高度關(guān) 注的商標(biāo)侵權(quán)案件

15、、有重大影響的涉外商標(biāo)案件。5、注冊(cè)登記股分別負(fù)責(zé)組織處置各類企業(yè)和個(gè)體登記監(jiān)管工作中出 現(xiàn)的重特大問題和突發(fā)事件。6、稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)性及跨縣突發(fā)的不正當(dāng)競爭案件、大規(guī)模聚集從 事傳銷和變相傳銷案件、影響惡劣的非法政治性出版物案 件、案值巨大且影響范圍廣泛的走私販私等案件，進(jìn)行調(diào)查 和處置。負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和演習(xí)等工作，負(fù)責(zé)對(duì)食品、 藥品、特種設(shè)備、化妝品等重點(diǎn)商品市場出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn) 行調(diào)查，及時(shí)制定相關(guān)措施，及時(shí)組織部署市場專項(xiàng)整頓行 動(dòng)。7、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)股在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中，充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉 報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用，迅速查處嚴(yán)重危害消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營行為， 及時(shí)發(fā)布消費(fèi)預(yù)警；認(rèn)真

16、處理與突發(fā)事件相關(guān)的消費(fèi)者投訴 和重大群體消費(fèi)投訴。8、辦公室負(fù)責(zé)承當(dāng)文字材料的綜合工作和宣傳工作及信息傳遞 工作。將各部門提供的素材資料綜合整理后反響給有關(guān)部 門，按有關(guān)要求和途徑上報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；對(duì)市場監(jiān)管情況 進(jìn)行宣傳報(bào)道工作，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向；負(fù)責(zé)應(yīng)急工作所需 經(jīng)費(fèi)、物資、車輛等后勤保障工作。9、信息中心對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行技術(shù)維護(hù)，保障市場監(jiān)管信息傳遞的 暢通穩(wěn)定。10、人事股和監(jiān)察室負(fù)責(zé)對(duì)各單位應(yīng)急工作落實(shí)情況、工作紀(jì)律遵守情況進(jìn) 行督查，確保政令暢通，并做好應(yīng)急期間干部職工的思想政 治工作。11、法制股負(fù)責(zé)做好重大案件或社會(huì)廣泛關(guān)注的行政案件的行政 復(fù)議工作，并積極應(yīng)訴，嚴(yán)格進(jìn)行行政

17、賠償。12、各監(jiān)管所全面監(jiān)測轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)管工作信息，及時(shí)收集市場監(jiān)管 突出事件相關(guān)信息并及時(shí)報(bào)告，按應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急指揮 部的工作安排落實(shí)責(zé)任，確保市場應(yīng)急工作的順利實(shí)施。三、應(yīng)急程序處置市場監(jiān)管過程中出現(xiàn)的突發(fā)事件，堅(jiān)持屬地監(jiān)管的 原那么，上下聯(lián)動(dòng)，快速反響。相關(guān)各股室、稽查大隊(duì)、各監(jiān) 管所、協(xié)會(huì)要建立與縣局預(yù)案相適應(yīng)的市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)*機(jī) 制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，要按照預(yù)案程序迅速召集本單位人 員到崗到位，接受縣局及上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮和部署，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急 聯(lián)動(dòng)。對(duì)本預(yù)案中涉及的突發(fā)事件，縣局根據(jù)具體情況，啟動(dòng) 相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。主要步驟包括：（一）突發(fā)事件發(fā)生或預(yù)警各監(jiān)管所對(duì)本轄區(qū)發(fā)生的重大突發(fā)事件或可能出現(xiàn)的 緊急情況，要根據(jù)情況，依照本預(yù)案規(guī)定的報(bào)送時(shí)限和方式, 及時(shí)上報(bào)縣局應(yīng)急辦公室。（二）信息核實(shí)匯總辦公室接到各監(jiān)管所上報(bào)的突發(fā)事件信息后，要立即核 實(shí)，或會(huì)同相關(guān)股室核實(shí)，迅速呈報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并報(bào)縣 政府應(yīng)急管理辦公室和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部。接到