東亞人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論及經(jīng)驗(yàn)

1、東亞人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論及經(jīng)驗(yàn)（ 一 ） 人口轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的人口紅利和人口負(fù)債影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)人口轉(zhuǎn)變理論告訴我們，人口再生產(chǎn)類(lèi)型從傳統(tǒng)模式（ 高出生率、低死亡率和高自然增長(zhǎng)率） 向現(xiàn)代模式 （低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率 ） 轉(zhuǎn)變過(guò)程中會(huì)依次形成年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不同的三個(gè)階段，用人口撫養(yǎng)比表示依次為：高少年兒童人口撫養(yǎng)比、高勞動(dòng)年齡人口比、高老齡人口撫養(yǎng)比。在第一階段，人口年齡結(jié)構(gòu)呈金字塔形狀，人口撫養(yǎng)比以少兒撫養(yǎng)比為主，人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。在第二階段，人口年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出橄欖形狀，人口出生率大幅度下降之后，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)快于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)，人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕。在第三階段，人口年齡結(jié)構(gòu)呈倒金

2、字塔形狀，出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期保持著低水平，人口撫養(yǎng)比以老齡人口為主，人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)又加重。一般來(lái)說(shuō)，在第一階段和第三階段，社會(huì)負(fù)擔(dān)率較高，生產(chǎn)性較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利。而在第二階段，人口生產(chǎn)性強(qiáng)，社會(huì)儲(chǔ)蓄率高，則有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通常把所有不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口因素看作是人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)債 （ 簡(jiǎn)稱(chēng)“人口負(fù)債” ） ，而把那些有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口因素看作是人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的紅利 （ 簡(jiǎn)稱(chēng)“人口紅利” ） 。所以，人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)人口紅利和人口負(fù)債影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。人口紅利促動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口紅利從三個(gè)方面促動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：一是勞動(dòng)力人口供給充分，且價(jià)格比較便宜，如果充分就業(yè)，會(huì)創(chuàng)造出較多的社會(huì)

3、財(cái)富；二是因?yàn)閯趧?dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)較輕，使得儲(chǔ)蓄率較高，如果資本市場(chǎng)健全，能將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，會(huì)加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是因?yàn)槿丝诶淆g化高峰尚未到來(lái)，社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)輕，財(cái)富積累速度比較快。人口負(fù)債緩減經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著人口老齡化速度加快，勞動(dòng)年齡人口減少，國(guó)民收入中用于非生產(chǎn)性消費(fèi)支出如養(yǎng)老、老人的護(hù)理、醫(yī)療等不得不大幅度上升，私人儲(chǔ)蓄和公共投資減少，導(dǎo)致總產(chǎn)出和人均國(guó)民收入下降。所以，對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，人口紅利為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)“機(jī)會(huì)窗口”和戰(zhàn)略機(jī)遇。世界銀行在2003年的世界發(fā)展報(bào)告中指出，人口紅利對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家能夠利用這個(gè)人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)的機(jī)遇，加快發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的

4、差別。（ 二） 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反過(guò)來(lái)影響人口轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)人口轉(zhuǎn)變作用主要表現(xiàn)在，它決定了人口的增殖條件和生存條件，通過(guò)改變?nèi)丝诘某錾屎退劳雎蕘?lái)影響人口的自然增長(zhǎng)率。一般情況下，當(dāng)人口數(shù)量不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求時(shí)，人口自身的再生產(chǎn)必將受到刺激；當(dāng)人口數(shù)量超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的消費(fèi)總數(shù)后，人口自身的再生產(chǎn)必將受到遏制。在現(xiàn)代生產(chǎn)力水平下，人口的自然增長(zhǎng)率往往隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升而下降，生育率下降到更替水平以下，人均壽命延長(zhǎng)，人口增長(zhǎng)呈零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。所以，人口轉(zhuǎn)變也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。在人口轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互關(guān)系中，人口發(fā)展變化的規(guī)律性比經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的規(guī)律性要強(qiáng)，人口政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社

5、會(huì)的影響比經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響要大。人口政策一旦實(shí)施，它就是長(zhǎng)期的，影響就是幾十年。經(jīng)濟(jì)政策相對(duì)來(lái)說(shuō)是短期的，十年就能夠成為遠(yuǎn)景目標(biāo)?？梢?jiàn)，在制定人口政策時(shí)需要有充足的前瞻性。二、東亞處理人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)（ 一）世界主要國(guó)家人口轉(zhuǎn)變過(guò)程歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變是一個(gè)自發(fā)而緩慢的過(guò)程，伴隨著人口大規(guī)模的遷移和殖民擴(kuò)張，大規(guī)模人口遷移減輕了本土上因?yàn)槿丝谵D(zhuǎn)變導(dǎo)致人口快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的人口壓力，而殖民掠奪則增加和充實(shí)了本國(guó)的國(guó)力。例如，在18461930 年期間，共有 5000萬(wàn)歐州人移居海外，其中絕大多數(shù)移民到了新大陸。可見(jiàn)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中是

6、利用世界資源獲得了最大化的人口紅利，不但不存有資源環(huán)境的約束和就業(yè)壓力，反而借這股東風(fēng)擴(kuò)充了西方文明的勢(shì)力，使西方的人口、領(lǐng)土、政治、經(jīng)濟(jì)和文化都達(dá)到 了最大值。發(fā)展中國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變。當(dāng) 20世紀(jì) 40年代末發(fā)展中國(guó)家包括中國(guó)開(kāi)始人口轉(zhuǎn)變的時(shí)候，如同西方十八九世紀(jì)人口轉(zhuǎn)變時(shí)的外部環(huán)境優(yōu)勢(shì)已不復(fù)存有，世界上的每一個(gè)適合人類(lèi)居住的角落都有了人跡，世界已被瓜分完畢。發(fā)展中國(guó)家在人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中多多少少面臨著資 源環(huán)境壓力、就業(yè)壓力等不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素。東亞國(guó)家的人口轉(zhuǎn)變。二戰(zhàn)以后，東亞國(guó)家因?yàn)槿丝跀?shù)量多，耕地和自然資源的數(shù)量相對(duì)貧乏，發(fā)展前景并沒(méi)有被普遍看好。當(dāng)時(shí)，一些人預(yù)言資源豐富的非洲會(huì)有良好的

7、發(fā)展前景。不過(guò)， 40年之后，日本和亞洲“四小龍”不但克服了資源貧乏對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約，而且通過(guò)經(jīng)濟(jì)起飛改善了人民生活，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)進(jìn)步。東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的驕人成就被譽(yù)為“東亞奇跡”。有研究表明，這個(gè)奇跡的實(shí)現(xiàn)，在非常顯著的水準(zhǔn)上能夠歸結(jié)于人口轉(zhuǎn)變。東亞經(jīng)濟(jì)的人口轉(zhuǎn)變開(kāi)始于 20 世紀(jì) 40 年代和 50 年代。在大約 1970 年以前，當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu) 處于高少兒撫養(yǎng)比階段時(shí)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到抑制，人均收入水平很低。估計(jì)當(dāng)時(shí)東亞經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)態(tài)人均GDP曾長(zhǎng)率大約為2%。隨著人口轉(zhuǎn)變的深化，年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)人高勞動(dòng)年齡人口比重階段，勞動(dòng)力供給和儲(chǔ)蓄率促動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在1970 1995年間，東亞經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年平

8、均6 1的人均GDP曾長(zhǎng)率，高于其穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率4.1個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)估算，期 間人口轉(zhuǎn)變的因素貢獻(xiàn)了 1.52.O個(gè)百分點(diǎn)。所以，在整個(gè)東亞的 高速增長(zhǎng)中，人口轉(zhuǎn)變因素的貢獻(xiàn)為 14 1 3（1.5 或 2.0 除以 6.1） ； 而在“東亞奇跡” （超出穩(wěn)態(tài)增長(zhǎng)率的部分即 4.1 個(gè)百分點(diǎn) ） 中，人口 轉(zhuǎn)變因素的貢獻(xiàn)更高達(dá)13 1 2（1.5 或 2.0 除以 4.1） 。（ 二）“東亞奇跡”的解讀1 可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。從東亞奇跡能夠看出：人口數(shù)量多、人均資源耕地少不但沒(méi)有防礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而利用人口數(shù)量、克服資源貧乏取得了經(jīng)濟(jì)起飛。世界銀行從1991 1993 年，組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)日本、韓國(guó)、新加坡

9、、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等 8 個(gè)東亞國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行了全面總結(jié)，在此基礎(chǔ)上出版了東亞奇跡：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共政策的報(bào)告。在這份報(bào)告中，世界銀行認(rèn)為，東亞經(jīng)濟(jì)異乎尋常的高速增長(zhǎng)，不但來(lái)自資金和人力資源的高速積累，而且還得益于市場(chǎng)化改革和有效的政策干預(yù)?！皷|亞奇跡”中 2 3歸功于投資水平提升和人力資本積累等要素投入， 13歸功于勞動(dòng)生產(chǎn)率改善。這就告訴我們，人口轉(zhuǎn)變帶來(lái)的人口紅利給我們提供的僅僅是一個(gè)“機(jī)會(huì)窗口”和戰(zhàn)略機(jī)遇，并不是天上掉下來(lái)的餡餅，能夠自動(dòng)地獲取。能否抓住機(jī)遇，把潛在優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛，還取決于一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇和政策措施安排。一是

10、利用市場(chǎng)優(yōu)化配置物質(zhì)和人力資源，并且把它們用于高產(chǎn)出的投資領(lǐng)域和掌握先進(jìn)技術(shù)。日本為了配合社會(huì)轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，通過(guò)充分開(kāi)發(fā)利用豐富的勞動(dòng)力資源和人力資本積累，為日本經(jīng)濟(jì)起飛奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如大力推廣“工業(yè)高中”制度，培訓(xùn)社會(huì)需要的技術(shù)工人。在農(nóng)村推行了一套職業(yè)訓(xùn)練制度，增強(qiáng)職業(yè)介紹事業(yè)，并在各地建立很多職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力積極展開(kāi)崗前培訓(xùn)，使其獲得勞動(dòng)所需的職業(yè)技術(shù)與技能，提升其適合環(huán)境水平。韓國(guó)從自身基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，即時(shí)捕捉和積極利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利機(jī)遇，選擇具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)給予資源、資金支持，有力地促動(dòng)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)

11、了經(jīng)濟(jì)騰飛。在30多年的時(shí)間里，將人均 GD對(duì)1962年的83美元迅速提升至1995 年的 l 萬(wàn)多美元，創(chuàng)造了令人稱(chēng)羨的“漢江奇跡”。中國(guó)臺(tái)灣在人口轉(zhuǎn)變的同時(shí)，通過(guò)大力發(fā)展教育，為經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了條件。如從20 世紀(jì) 60 年代開(kāi)始推行九年義務(wù)教育、建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)缺乏技術(shù)勞動(dòng)者的培訓(xùn)制度、設(shè)立職業(yè)學(xué)校和訓(xùn)練中心、擴(kuò)大實(shí)施教育部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)的合作等措施，培訓(xùn)社會(huì)所需要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。此外，臺(tái)灣地區(qū)還通過(guò)委托非政府組織設(shè)立并管理創(chuàng)業(yè)基金，為青年人創(chuàng)業(yè)提供低息貸款、技術(shù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)。二是選擇出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，獲得對(duì)外貿(mào)易和充分就業(yè)雙豐收。日本在其高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，對(duì)外貿(mào)易占 GDFtt重一直在

12、20%左右，與同 期的OECD1家平均水平基本接近。韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易占 GDR匕重由1950年不到20上升到1975 年之后的60以上，中國(guó)臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易占GDP比重從 1950 年不到25上升到1975年之后的80以上。新加坡和中國(guó)香港則充分發(fā)揮國(guó)際貨運(yùn)中心和轉(zhuǎn)口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，對(duì)外貿(mào)易是其GDP的 l 3 倍。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略能夠把比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略從生產(chǎn)領(lǐng)域向貿(mào)易領(lǐng)域的自然延伸，將國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)與兩種資源有機(jī)連接起來(lái)，既克服了自然資源相對(duì)短缺問(wèn)題，又通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)。例如，日本在1960 1975 年間的失業(yè)率平均只有1.3 ，中國(guó)臺(tái)灣在1970 年失業(yè)率也只有1.5

13、 左右。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為婦女就業(yè)創(chuàng)造了很多機(jī)會(huì)。例如，從1966 1990 年，韓國(guó)的婦女勞動(dòng)參與率從27上升到36，中國(guó)臺(tái)灣的婦女勞動(dòng)參與率從28上升到 37。正是通過(guò)這種準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)選擇和人力資源開(kāi)發(fā)政策，東亞經(jīng)濟(jì)不但實(shí)現(xiàn)了出口和經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，而且成功地獲得了人口轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的人口紅利。三是提升資本積累水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重新確立自己的比較優(yōu)勢(shì)。人口轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的人口負(fù)擔(dān)下降和外國(guó)直接投資 (FDI) 流入，兩者都有助于增加國(guó)家和地區(qū)投資，為資本積累和資本深化創(chuàng)造條件。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人口轉(zhuǎn)變對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄率的貢獻(xiàn)作用在1213。日本在1960 1975年間，國(guó)民儲(chǔ)蓄率平均為 36 2。從196

14、5 1991 年，韓國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率從不到10上升到36 6。從20 世紀(jì) 60 年代中期到 80年代中期，中國(guó)臺(tái)灣的國(guó)民儲(chǔ)蓄率也從20左右上升到 30以上。伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資本積累，人均資本上升確保了東亞經(jīng)濟(jì)沖破低水平發(fā)展的陷阱，駛上了經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的快車(chē)道。1965。 1991 年間，日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的勞均資本增長(zhǎng)率是美國(guó)的勞均資本增長(zhǎng)率的 3 倍以上。東亞人均資本積累水平的迅速上升是上述兩種因素共同作用的結(jié)果。當(dāng)然，人均資本水平提升也意味著勞動(dòng)成本開(kāi)始上升，在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了資本替代勞動(dòng)的效應(yīng)，過(guò)去具有勞動(dòng)密集型的出口優(yōu)勢(shì)也隨之改變。為了提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，日本和“四小龍”唯有通過(guò)動(dòng)態(tài)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

15、整和提升人力資本積累來(lái)重新確立自己的比較優(yōu)勢(shì)。2 應(yīng)吸取的教訓(xùn)。當(dāng)日本經(jīng)濟(jì)起飛之后，人口老齡化問(wèn)題接踵而至，日本現(xiàn)在老齡化率已近20。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心主任Hewitt(2003) 認(rèn)為，人口老齡化將導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)的全面衰退，甚至出現(xiàn)崩潰。首先，嚴(yán)重的老齡化帶來(lái)了勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量下降和勞動(dòng)參與率下降，財(cái)政收入減少。 2000 年，日本的老年撫養(yǎng)比為46，老年經(jīng)濟(jì)撫養(yǎng)比為63。根據(jù)歐盟的預(yù)測(cè)，勞動(dòng)力供給沖擊和公共財(cái)政沖擊對(duì)日本的未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響大約為 O.5 個(gè)百分點(diǎn) (Peneh， 2000) 。其次，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度降低了國(guó)民儲(chǔ)蓄率。據(jù)測(cè)算， 1970 1980 年，老年勞動(dòng)參與率下降

16、刺激私人儲(chǔ)蓄人均增加 1.2 萬(wàn)日元，但養(yǎng)老保障減少私人儲(chǔ)蓄人均高達(dá)14.3 萬(wàn)日元，養(yǎng)老金財(cái)務(wù)危機(jī)和籌措不足，導(dǎo)致了日本的財(cái)政危機(jī)。所以，日本人口老齡化對(duì)其經(jīng)濟(jì)的沖擊表明：未雨綢繆，選擇合適的養(yǎng)老保障制度，做好養(yǎng)老準(zhǔn)備，是化解養(yǎng)老金賬戶(hù)危機(jī)、財(cái)政危機(jī)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的立足點(diǎn)。三、東亞經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)我國(guó)處理人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的啟示中國(guó)人口轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀中國(guó)人口轉(zhuǎn)變與日本和“四小龍”有驚人的相似性。中國(guó)當(dāng)前也處于收獲人口紅利的后期階段。這個(gè)過(guò)程大約到 2015年前后結(jié)束，也就意味著未來(lái)十年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充分挖掘人口紅利的最后機(jī)遇期。不過(guò)，無(wú)論收入水平還是社會(huì)保障水平，中國(guó)當(dāng)前還遠(yuǎn)不及日

17、本和亞洲“四小龍”，并且還存有著對(duì)人口紅利的效用利用不夠。從長(zhǎng)期看，人口紅利正在漸行漸遠(yuǎn)。中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)加快。據(jù)相關(guān)研究估計(jì)，到2030 年中國(guó)超過(guò)60 歲的人口比重將從現(xiàn)在的8增加到20，到那時(shí)，退休人數(shù)將占就業(yè)人口數(shù)的40以上，中國(guó)青壯年勞動(dòng)力將在2015 年達(dá)到零增長(zhǎng)。從短期看，勞動(dòng)力流動(dòng)的防礙因素依然存有，制約著人口紅利的潛在效應(yīng)發(fā)揮。農(nóng)民進(jìn)城收益逐年下降，進(jìn)城成本卻明顯上漲。從收益來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，珠三角地區(qū)GD等均增長(zhǎng)率在20%以上，而農(nóng)民工月平均工資在近 12年內(nèi)僅增加了 68 元。從成本來(lái)看，城市住房、水電、生活能源、城市交通，以及就醫(yī)、子女就學(xué)等費(fèi)用上漲較快，加上各種政策歧視和社會(huì)歧視，增加了農(nóng)民進(jìn)城的成本。我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀在一定水準(zhǔn)上影響了勞動(dòng)力要素的配置效率，就業(yè)增長(zhǎng)速度滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，城鄉(xiāng)地區(qū)之間差別過(guò)大。國(guó)際上用來(lái)測(cè)量收入不均等水準(zhǔn)的基尼系數(shù)在中國(guó)已從1980 年的0 25（相當(dāng)于德國(guó)的水平） ，上升到了現(xiàn)在的大約O 45。世界銀行最新相關(guān)中國(guó)的發(fā)展報(bào)告預(yù)測(cè)，到 2020 年中國(guó)城鄉(xiāng)差別的綜合基尼系數(shù)將上升到 0 474，問(wèn)題十分嚴(yán)重。中國(guó)應(yīng)采取的措施根據(jù)我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的特殊性，借