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1、立法學(xué)（第四版）緒論：立法學(xué)概述第一節(jié) 立法學(xué)的研究對象和研究范圍第二節(jié) 立法學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展概況第三節(jié) 立法學(xué)的學(xué)科地位及立法學(xué)研究的意義第一節(jié) 立法學(xué)的研究對象和研究范圍一、立法學(xué)的研究對象 立法學(xué)是專門以法的創(chuàng)制活動及其規(guī)律為研究對象的法學(xué)分支學(xué)科。所謂法的創(chuàng)制活動，是指有關(guān)國家機關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序，制定、修改和廢止規(guī)范性文件以及認(rèn)可法律規(guī)范的各種活動。二、立法學(xué)的研究范圍首先，立法學(xué)不僅要研究立法中的一般理論和制度問題，而且要研究立法實踐中提出的應(yīng)用性問題，以保證在立法實踐中，科學(xué)、正確、合法地創(chuàng)制法律規(guī)范。其次，立法學(xué)要以我國立法活動中帶有規(guī)律性、共同性的現(xiàn)實問題為主要

2、研究對象。再次，立法學(xué)不僅要研究立法的基本制度和有關(guān)規(guī)定，而且也要研究立法過程。最后，立法學(xué)不僅要研究宏觀的立法制度和理論問題，也要分析微觀的立法技術(shù)問題。綜上所述，本書所確定的立法學(xué)的研究范圍，是以立法原理、立法制度、立法過程和立法技術(shù)為基本內(nèi)容的，是以我國社會主義立法為重點的。本書要從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、國內(nèi)與國外等相結(jié)合的角度，對各種立法活動及其規(guī)律進行綜合性研究。三、立法學(xué)的學(xué)科體系第一編研究的是立法理論第二編研究的是立法制度第三編研究的是立法過程第四編研究的是立法技術(shù)第二節(jié) 立法學(xué)的產(chǎn)生發(fā)展概況一、立法學(xué)產(chǎn)生和形成的條件1、政治制度條件2、立法制度條件3、研究資料條件二、西方國家

3、的立法學(xué)發(fā)展概況（一）西方國家立法學(xué)的形成和發(fā)展階段西方國家立法學(xué)的產(chǎn)生和形成分為三個時期：第一個時期是從17世紀(jì)初至18世紀(jì)末立法學(xué)開始產(chǎn)生的時期。第二個時期是從18世紀(jì)末到19世紀(jì)末立法學(xué)開始形成的時期。第三個時期是從19世紀(jì)末到20世紀(jì)80年代立法學(xué)逐漸得以形成的時期。（二）西方國家立法學(xué)的研究重心從國外立法學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的情況看，立法學(xué)研究主要集中在以下一些方面：第一，分權(quán)制衡問題是國外立法學(xué)對立法活動進行研究的一個重點。第二，程序問題是國外立法學(xué)對立法活動進行研究的又一重點。第三，技術(shù)問題也是國外立法學(xué)對立法活動進行研究的重點。二、西方國家的立法學(xué)發(fā)展概況三、我國立法學(xué)的發(fā)展概況（一）

4、我國立法學(xué)的形成過程新中國成立以前，我國沒有現(xiàn)代意義上的立法學(xué)。新中國的建立，為產(chǎn)生和形成真正科學(xué)的立法學(xué)提供了可能。20世紀(jì)80年代以前，在我國的法學(xué)中，沒有立法學(xué)這一獨立的分支學(xué)科的。20世紀(jì)80年代起，我國立法實踐得到長足發(fā)展，必然要求和促進對立法活動及其規(guī)律進行深入、專門的研究。2000年3月15日中華人民共和國立法法通過并生效，我國立法學(xué)研究進入一個全新的發(fā)展階段。2015年3月召開的十二屆全國人大第三次會議對立法法作了第一次修改。這次立法法修改的一個亮點是擴展了立法主體的范圍，設(shè)區(qū)的市和自治州得以逐步獲得相應(yīng)的立法權(quán)。這將大大推動我國立法事業(yè)的新發(fā)展，進而也將直接推動我國的立法學(xué)研

5、究邁上一個新臺階。三、我國立法學(xué)的發(fā)展概況（二）我國立法學(xué)研究的特點第一,我國的立法學(xué)同法學(xué)的其他學(xué)科一樣,是以馬克思主義為指導(dǎo)的第二,我國立法學(xué)的產(chǎn)生、形成和發(fā)展伴隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的進程。第三,我國的一些專家和學(xué)者認(rèn)為,當(dāng)代立法學(xué)研究的態(tài)勢主要有兩種趨勢:一是以西方國家為主,比較重視立法技術(shù)的研究；一是東方國家包括我國在內(nèi),側(cè)重立法理論的研究。三、我國立法學(xué)的發(fā)展概況第三節(jié) 立法學(xué)的學(xué)科地位及立法學(xué)研究的意義一、立法學(xué)在法學(xué)體系中的地位1、立法學(xué)屬于應(yīng)用法學(xué)。2、立法學(xué)屬于國內(nèi)法學(xué)。3、立法學(xué)屬于綜合法學(xué)。二、立法學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系1、立法學(xué)與相關(guān)法學(xué)學(xué)科的關(guān)系一般來

6、說，立法學(xué)與法學(xué)各學(xué)科都有聯(lián)系。但是，由于立法學(xué)的產(chǎn)生，與法理學(xué)和憲法學(xué)等法學(xué)學(xué)科有更為密切的關(guān)系，它的研究對象和范圍，與法理學(xué)和憲法學(xué)又有重合和交叉。 2、立法學(xué)與相關(guān)非法學(xué)學(xué)科的關(guān)系作為社會科學(xué)的組成部分，立法學(xué)與政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等社會科學(xué)中的非法學(xué)學(xué)科也有密切的關(guān)系。 三、學(xué)習(xí)和研究立法學(xué)的意義1、學(xué)習(xí)和研究立法學(xué)，有助于提高我國立法工作的質(zhì)量。2、學(xué)習(xí)和研究立法學(xué)，有助于我國廣大人民群眾參與立法工作。3、學(xué)習(xí)和研究立法學(xué)，有助于加強我國法律實施的工作。4、學(xué)習(xí)和研究立法學(xué)，有助于我國法學(xué)研究的繁榮?？偠灾?，學(xué)習(xí)和研究立法學(xué)，對于我國進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法

7、治國，建設(shè)社會主義法治國家，都是有意義和作用的。 問題與思考1、立法學(xué)的研究對象和研究范圍是什么?2、試根據(jù)立法學(xué)產(chǎn)生和形成的條件論述西方立法學(xué)的歷史沿革。3、我國立法學(xué)的發(fā)展概況。4、立法學(xué)在法學(xué)體系中居于什么地位?5、談?wù)劻⒎▽W(xué)與法理學(xué)和憲法學(xué)的關(guān)系。6、談?wù)劻⒎▽W(xué)與政治學(xué)、語言學(xué)的關(guān)系。問題與思考7、1872年6月至1873年2月,恩格斯在德國萊比錫的人民國家報連續(xù)發(fā)表三篇文章;這些文章后來收集成冊,就是論住宅問題一書。在該書中有一段話經(jīng)常被國內(nèi)的法學(xué)研究者們引用。這段話是這樣的:“在社會發(fā)展某個很早的階段,產(chǎn)生了這樣一種需要:把每天重復(fù)著的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和交換用一個共同規(guī)則約束起來,借

8、以使個人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣,不久便成了法律。隨著法律的產(chǎn)生,就必然產(chǎn)生出以維護法律為職責(zé)的機關(guān)公共權(quán)力,即國家。隨著社會的進一步的發(fā)展,法律進一步發(fā)展為或多或少廣泛的立法。隨著立法進一步發(fā)展為復(fù)雜和廣泛的整體,出現(xiàn)了新的社會分工的必要性:一個職業(yè)法學(xué)家階層形成起來了,同時也就產(chǎn)生了法學(xué)。法學(xué)在其進一步發(fā)展中把各民族和各時代的法的體系互相加以比較,不是把它們視為各該相應(yīng)經(jīng)濟關(guān)系的反映,而是把它們視為自身包含自我根據(jù)的體系?！闭埥Y(jié)合“緒論”的學(xué)習(xí),談?wù)劧鞲袼乖谶@段話中揭示的法律與立法、法學(xué)與立法學(xué)之間是什么關(guān)系?第一編 立法理論第一章 立法的概念、本質(zhì)和作用第二章 立

9、法的歷史發(fā)展第三章 立法原則和立法的指導(dǎo)思想第四章 立法與利益第一章 立法的概念、本質(zhì)和作用第一節(jié) 立法的概念、特點和分類第二節(jié) 立法的本質(zhì)與法的形成第三節(jié) 立法的職能與作用第一節(jié) 立法的概念、特點和分類一、立法的概念本書所指立法是指法律規(guī)范的活動或過程；并且指的是廣義的立法，即指有關(guān)國家機關(guān)在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定的程序，制定、修改、補充和廢止規(guī)范性文件以及認(rèn)可法律規(guī)范的活動。二、立法的特點1、立法是國家的專有活動，是國家機關(guān)依照法定職權(quán)進行活動的法律形式之一，這是立法活動的主體特征。2、立法是國家機關(guān)依照法定程序進行的活動，這是立法活動的運行特征。3、立法是制定、修改、補充和廢止規(guī)范

10、性文件的活動，這是立法活動的技術(shù)特征。三、立法的分類1、根據(jù)立法本身的性質(zhì)的不同，可以分為民主的立法和專制的立法。2、根據(jù)國家機關(guān)的性質(zhì)的不同，可以分為國家權(quán)力機關(guān)(或議會)的立法和國家行政機關(guān)的立法。3、根據(jù)國家機關(guān)的地位的不同，可以分為中央的立法和地方的立法。4、根據(jù)法律所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)的不同，可以分為各法律部門的立法。5、根據(jù)制定和修改的程序的不同，可以分為憲法性法律的立法和普通法律的立法。6、根據(jù)立法產(chǎn)生的依據(jù)的不同，可以分為依法進行的立法和依授權(quán)進行的立法。第二節(jié) 立法的本質(zhì)與法的形成一、立法的本質(zhì)立法的本質(zhì)實際上就是法的本質(zhì)在立法活動中的體現(xiàn)。根據(jù)馬克思主義法學(xué)的觀點，我們認(rèn)

11、為可以從以下幾方面來認(rèn)識立法的本質(zhì)問題。、立法是統(tǒng)治階級通過國家機關(guān)將自己的共同意轉(zhuǎn)化為國家意志的過程、社會物質(zhì)生活條件是進行立法活動的最終決定因素、經(jīng)濟以外的其他因素對立法活動的影響、立法活動本身有自己的規(guī)律、體系和理論 二、法的形成（一）法的形成的概念法的形成是指法律規(guī)范逐步產(chǎn)生、發(fā)展，直至最后被納入一個國家的法律體系的過程。二、法的形成（二）法的形成的環(huán)節(jié)首先，法的形成最終是由經(jīng)濟基礎(chǔ)以及整個社會發(fā)展的客觀需要引起和決定的。其次，社會發(fā)展的客觀需要可以通過在經(jīng)濟上居于支配地位的階級的利益表現(xiàn)出來。再次，在經(jīng)濟上居于支配地位的階級，為實現(xiàn)自己的經(jīng)濟、政治等利益，還要通過各種政治活動和斗爭，

12、爭取自己的政治權(quán)力，掌握國家政權(quán)，上升為統(tǒng)治階級。最后，統(tǒng)治階級還要通過立法活動，將抽象的法律動機轉(zhuǎn)化、定型為具體的法律規(guī)范，使統(tǒng)治階級的共同意志，獲得社會全體成員都必須遵守的法律效力。 二、法的形成（三）法的形成與立法法的形成和立法既有聯(lián)系又有區(qū)別?？偟恼f來，在法的形成過程中，包含立法的各環(huán)節(jié)；而立法活動則是法的形成的結(jié)尾階段。所以，法的形成是比立法的外延更為廣泛的概念，是比立法延續(xù)時間更長的過程。從一定意義說，立法學(xué)主要研究的是法的形成的結(jié)尾階段的活動及其規(guī)律。 三、立法過程立法過程是指在法的形成的結(jié)尾階段中，各種立法活動所經(jīng)歷的發(fā)展階段。各國的立法活動雖然不盡相同，但是從理論上基本可以分

13、為兩個相互獨立而又有聯(lián)系的階段，即立法的準(zhǔn)備階段和立法的確立階段。1、立法的準(zhǔn)備階段2、立法的確立階段 第三節(jié) 立法的職能與作用一、立法的職能與作用概述立法的職能與立法的作用又略有差別。立法的職能側(cè)重表明的是立法活動本身所具有的對人的行為和社會的影響，以及這種影響的活動方向。立法的作用側(cè)重表明的是立法活動在實際上對人的行為和社會的影響以及這種影響所產(chǎn)生的結(jié)果。從這一意義講，立法的職能和立法的作用有“內(nèi)在”與“外在”、“應(yīng)然”與“實然”等區(qū)別。二、立法的規(guī)范職能（一）立法的指引職能（二）立法的評價職能（三）立法的預(yù)測職能（四）立法的強制職能（五）立法的教育職能三、立法的社會作用首先，判斷一個國家

14、是否是法治國家，不僅要看它是否有完備的法律體系，更要看它的法律體系是否科學(xué)、合理、符合本國的國情。這是法治對立法活動的形式要求和實質(zhì)要求，也是立法的社會作用的規(guī)范性和公正性的體現(xiàn)。其次，要科學(xué)、合理、民主地進行立法活動，還必須使立法活動法制化。這是法治對立法活動的規(guī)范要求，也是立法的社會作用的制度性的體現(xiàn)。最后，立法本身也是一種文化現(xiàn)象，是法律文化的重要組成部分。這是法治對立法活動的文化要求。問題與思考1、立法有哪些特點?2、試從不同角度對立法進行分類。3、如何理解立法的本質(zhì)?4、舉一立法例來說明法的形成的各環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)換。5、試述在立法過程中準(zhǔn)備階段和確立階段的各種立法活動。6、立法的各種規(guī)范職

15、能與法的規(guī)范職能有哪些共同點與不同點?7、舉一立法例來說明立法的社會作用。問題與思考8、2006年8月27日下午,十屆全國人大常委會第二十三次會議,以161人到會、155人贊成的高票通過了人們關(guān)注已久的中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法。從1987年六屆全國人大五次會議,到2006年十屆全國人大四次會議,歷次全國人大會議都有人大代表提出關(guān)于制定監(jiān)督法的議案,共計222件,參與聯(lián)名代表共計4 044人次。監(jiān)督法的起草和通過,經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究,廣泛聽取意見,數(shù)十易其稿,歷經(jīng)二十載,是民主立法的典范。例如,2006年6月6日胡錦濤總書記親自主持召開黨外人士座談會,專門就監(jiān)督法草案修改稿同

16、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人以及無黨派人士坦誠交談,征求意見。就立法問題召開這樣的座談會,在本屆全國人大是繼憲法修正案草案和反分裂國家法草案之后的第三次。請從法的形成與立法、立法過程的階段的角度來理解監(jiān)督法是如何制定和通過的。第二章 立法的歷史發(fā)展第一節(jié) 立法的產(chǎn)生第二節(jié) 立法的發(fā)展進程第三節(jié) 從古代立法到近現(xiàn)代立法發(fā)展的若干特點第一節(jié) 立法的產(chǎn)生一、對立法產(chǎn)生的不同理解和解釋在我國法學(xué)界對立法的產(chǎn)生主要有兩種不同的理解。第一種理解認(rèn)為，有法就有立法，立法的產(chǎn)生就是指法的產(chǎn)生，亦即法的起源；其中既包括人類社會最初認(rèn)可習(xí)慣法的活動，也包括后來才有的制定成文法的活動。第二種理解認(rèn)為，立法產(chǎn)生于

17、制定成文法。但是其中又有不同的認(rèn)識：一種認(rèn)為立法始于古代成文法的產(chǎn)生，具體說就是從立法者自覺地將最初的習(xí)慣法以文字的形式記載下來的時候。另一種認(rèn)為立法產(chǎn)生于近代，即始于資產(chǎn)階級的代議制機關(guān)的建立。 我們同意第二種理解中的前一種認(rèn)識，即立法始于對成文法的制定。二、立法產(chǎn)生的原因和條件1、立法產(chǎn)生的經(jīng)濟原因。2、立法產(chǎn)生的政治原因。3、立法產(chǎn)生的文化條件。三、認(rèn)可習(xí)慣法和制定成文法首先，認(rèn)可習(xí)慣法是制定成文法的起點。其次，從認(rèn)可習(xí)慣法到制定成文法是法律文化發(fā)展的必然。再次，法學(xué)家階層的形成和他們對立法理論和立法技術(shù)的研究探索，也促進了認(rèn)可習(xí)慣法和制定成文法的發(fā)展。最后，從認(rèn)可習(xí)慣法發(fā)展到制定成文法

18、后，各國大體上是分別沿著制定成文法和認(rèn)可判例法兩個方向繼續(xù)發(fā)展的。第二節(jié) 立法的發(fā)展進程一、奴隸制國家的立法（一）奴隸制國家立法的本質(zhì)特征和指導(dǎo)思想經(jīng)濟上確認(rèn)奴隸制的生產(chǎn)方式和政治上維護奴隸主階級統(tǒng)治，是所有奴隸制國家立法的本質(zhì)特征。古東方奴隸制國家立法指導(dǎo)思想的特點是：利用神權(quán)為以君主為代表的奴隸主階級的經(jīng)濟統(tǒng)治、政治統(tǒng)治和文化統(tǒng)治服務(wù)。西方奴隸制國家立法指導(dǎo)思想的特點是：以自然法理論為奴隸制度進行辯護。一、奴隸制國家的立法（二）奴隸制國家的立法制度在不同時期，奴隸制國家的立法制度各有不同，但是其共同點就是立法權(quán)通常都集中于君主在古東方奴隸制國家中，一直實行由君主獨攬立法權(quán)的專制立法制度，對

19、君主行使立法權(quán)無任何限制，立法完全依君主的意志而定，而且往往以假借天命作為立法的形式。在西方奴隸制國家與此不同。 （三）奴隸制國家的立法技術(shù)在法典編纂方面，有些奴隸制國家的立法技術(shù)達到了較高的水平。奴隸制國家制定的成文法典，均屬于民刑不分、實體與程序不分的綜合性法典。二、封建制國家的立法（一）封建制國家立法的本質(zhì)特征和指導(dǎo)思想封建制國家的立法共同的本質(zhì)特點：在經(jīng)濟上確認(rèn)封建制的生產(chǎn)方式和政治上維護封建地主階級的統(tǒng)治。各封建制國家立法的指導(dǎo)思想在共同維護封建的經(jīng)濟、政治和社會制度的基礎(chǔ)上，也有明顯的差異。 二、封建制國家的立法（二）封建制國家的立法制度在君主專制的中央集權(quán)國家，封建割據(jù)的國家，君

20、主或諸侯都擁有絕對的立法權(quán)，因而一般不設(shè)立專門的立法機關(guān)，也不會規(guī)定嚴(yán)格的立法程序。在宗教勢力比較強大的國家，宗教權(quán)力和世俗權(quán)力對立法權(quán)的爭奪，對立法制度產(chǎn)生了極大的影響。在有些實行等級君主制的國家中，立法權(quán)發(fā)展為分別由君主與貴族、教士或騎士和市民代表組成的機關(guān)行使。由此形成了某些立法的程序，但是并沒有得到嚴(yán)格遵守。二、封建制國家的立法（三）封建制國家的立法技術(shù)以中國為代表的中央集權(quán)的封建專制國家，在法典編纂方面，基本上還是沿襲奴隸制時期的民刑不分、實體與程序不分的綜合法典形式，以律作為最重要的法律淵源歐洲封建制國家的立法并不統(tǒng)一，立法制度也更為復(fù)雜多樣，所以立法技術(shù)也不盡相同。三、資本主義國

21、家的立法（一）資本主義國家立法的本質(zhì)特征和指導(dǎo)思想資本主義國家立法的共同的本質(zhì)特征，即在經(jīng)濟上確認(rèn)資本主義的生產(chǎn)方式和政治上維護資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。資本主義國家立法的本質(zhì)特征和指導(dǎo)思想主要體現(xiàn)在下述基本原則中：第一，私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的原則。第二，契約自由的原則。第三，實行三權(quán)分立的代議制民主政治的原則。第四，維護資產(chǎn)階級的自由、平等和人權(quán)的原則。第五，法治的原則。 三、資本主義國家的立法（二）資本主義國家的立法制度資本主義國家的立法制度直接決定于它們所實行的三權(quán)分立的代議制民主政治制度。在這種政治制度下，作為國家權(quán)力之一的立法權(quán)主要掌握在由普選產(chǎn)生的議會手中。議會，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來作出

22、決定，立法機關(guān)還必須按照嚴(yán)格的、法定的程序來進行立法，而且立法程序也是在民主基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。當(dāng)然，資本主義國家的立法制度也是各有差異的。三、資本主義國家的立法（三）資本主義國家的立法技術(shù)與奴隸制和封建制國家相比，資本主義國家的立法技術(shù)的進步主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，關(guān)于法律體系的構(gòu)建和法律部門的劃分。第二，關(guān)于法律淵源的確定。第三，關(guān)于法典的結(jié)構(gòu)。第四，關(guān)于憲法的影響?？傊?，到資本主義時期，立法與在奴隸制和封建制時期相比，無論在形式上，還是在內(nèi)容上都有了質(zhì)的發(fā)展和變化。四、社會主義國家的立法（一）社會主義國家立法的本質(zhì)特征和指導(dǎo)思想社會主義國家立法的共同的本質(zhì)特征，即在經(jīng)濟上確認(rèn)社會主義的生產(chǎn)

23、方式和在政治上維護無產(chǎn)階級的專政。社會主義國家的立法都是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的。四、社會主義國家的立法（二）社會主義國家的立法制度社會主義國家的立法制度直接決定于它們所實行的人民代表制及其根據(jù)民主集中制和“議行合一”的原則進行活動的基本制度。立法活動在內(nèi)的許多重大決策不僅必須通過專門的人民代表機關(guān)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來作出決定，而且作為立法機關(guān)的人民代表機關(guān)還要對它的執(zhí)行機關(guān)即行政機關(guān)和司法機關(guān)的活動有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之權(quán)。四、社會主義國家的立法（三）社會主義國家的立法技術(shù)從法律文化傳統(tǒng)講，社會主義國家的立法技術(shù)更接近大陸法系國家。在立法技術(shù)上都是通過制定成文法典的方式來構(gòu)造自己的法律體系的，

24、沒有將判例作為法律淵源。不過，社會主義國家和大陸法系的資本主義國家在立法技術(shù)上也有不少差異。第三節(jié) 從古代立法到近現(xiàn)代立法發(fā)展的若干特點第一，專制立法與民主立法的區(qū)別。第二，享有特權(quán)的立法與權(quán)利平等的立法的區(qū)別。第三，無制約的立法與有制約的立法的區(qū)別。第四，無序立法和有序立法的區(qū)別。第五，簡單立法與復(fù)雜立法的區(qū)別。問題與思考1、如何理解立法產(chǎn)生的經(jīng)濟、政治原因和文化條件?2、試從立法的發(fā)展分析認(rèn)可習(xí)慣法和制定成文法的關(guān)系。3、試比較古東方奴隸制國家和西方奴隸制國家在立法的指導(dǎo)思想和立法制度等方面的異同。4、試比較中國封建制國家和歐洲封建制國家在立法的指導(dǎo)思想、立法制度和立法技術(shù)等方面的異同。5

25、、資本主義國家立法的本質(zhì)特征和指導(dǎo)思想主要體現(xiàn)在哪些基本原則中?6、資本主義國家的立法制度和立法技術(shù)較之過去有哪些發(fā)展和變化?7、社會主義國家立法的本質(zhì)特征和指導(dǎo)思想是什么?8、請根據(jù)社會主義國家的政體形式和國家結(jié)構(gòu)形式來分析其立法制度的特點。9、從古代立法到近現(xiàn)代立法發(fā)展的主要特點有哪些?10、除本書所說的規(guī)律外,你認(rèn)為從古代立法到近現(xiàn)代立法的發(fā)展中還有什么特點?問題與思考11、美籍華人、著名歷史學(xué)家黃仁宇在資本主義與二十一世紀(jì)一書中,在依次敘述了威尼斯、荷蘭、英國、美國、日本、德國、法國、俄國、中國等的資本主義發(fā)展史后總結(jié)說:“資本主義雖說是一種經(jīng)濟體系,但它亦與政治不可劃分。因為統(tǒng)治大眾

26、的方法,基本上不出三途:一、是精神上和道德上的激勵,以宗教或黨義主持之;二、是警察權(quán)逼迫就范,以軍事力量和法庭為后盾;三、是在法制上依循個人私利觀,使公私利害凝合為一,個人在爭取本身名利時,即在無形中增強了國家社會的組織與結(jié)構(gòu)。固然這些條件全待客觀環(huán)境而展開,同時任何政體也希望折中混合,并用三者之長?？墒琴Y本主義無可否認(rèn)的是將最后一種方案作最高度和最有效的發(fā)揮?！闭堥喿x該書,并從立法的歷史發(fā)展的角度對黃仁宇先生的總結(jié)予以評析。第三章 立法原則和立法的指導(dǎo)思想第一節(jié) 立法原則概述第二節(jié) 我國立法的指導(dǎo)思想第三節(jié) 我國的法定立法原則第一節(jié) 立法原則概述一、法律原則和立法原則法律上所講的原則，是指在

27、一國法律體系中對各種法律制度起指導(dǎo)作用的思想，以及具有基礎(chǔ)或本源意義的穩(wěn)定的法律原理和準(zhǔn)則。法律原則集中地體現(xiàn)了一國法律體系的基本性質(zhì)、內(nèi)容和價值取向。立法原則是指在一國立法活動中起指導(dǎo)作用的思想和具有基礎(chǔ)或本源意義的穩(wěn)定的法律原理和準(zhǔn)則。它集中地體現(xiàn)了一國立法的基本性質(zhì)、內(nèi)容和價值取向。它是人們從長期的立法實踐中概括出來的，是一國法律原則的重要組成部分。二、立法原則和立法的指導(dǎo)思想立法的指導(dǎo)思想是立法的總的政治原則、工作原則和思想原則,它對立法工作起著根本的、全局性的、方向性的指導(dǎo)作用。立法原則是在立法指導(dǎo)思想的指引下,在總結(jié)我國立法工作的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上形成的，是在立法工作中所遵循的、具有可

28、操作性的基本準(zhǔn)則和方法。同時，從立法的指導(dǎo)思想和立法原則都可以對立法工作起指導(dǎo)作用的意義上講，它們又是可以互相通用的，都可以稱為立法的原則。三、立法原則的作用1、立法原則體現(xiàn)國家立法的性質(zhì)和特點2、立法原則保證國家法制的統(tǒng)一3、立法原則指引國家立法的方向第二節(jié) 我國立法的指導(dǎo)思想一、立法與以經(jīng)濟建設(shè)為中心二、立法與堅持四項基本原則（一）關(guān)于立法工作必須堅持社會主義道路（二）關(guān)于立法工作必須堅持人民民主專政（三）關(guān)于立法工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)（四）關(guān)于立法工作必須堅持馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論三、立法與堅持改革開放 第三節(jié) 我國的法定立法原則一、立法的國家法制統(tǒng)一性原則立法的國家法制統(tǒng)一性原

29、則我們可以分別從以下幾方面加以理解：（一）立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序（二）立法應(yīng)當(dāng)從國家整體利益出發(fā)（三）立法應(yīng)當(dāng)維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)二、立法的民主性原則對于立法的民主性原則我們可以分別從以下幾方面加以理解：（一）立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志。這是我國立法的性質(zhì)。（二）立法應(yīng)當(dāng)發(fā)揚社會主義民主。這是我國立法必須實行的路線。（三）要保障人民通過多種途徑參與立法活動。這是我國立法必須采取的方法。三、立法的科學(xué)性原則對于立法的科學(xué)性原則我們可以分別從以下幾方面加以理解。（一）立法應(yīng)當(dāng)從中國和各地的實際出發(fā)（二）立法必須調(diào)查研究現(xiàn)實和歷史的實際（三）立法科學(xué)與否要接受社會實踐的檢驗（四）科學(xué)合理地

30、規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任問題與思考1、什么是立法原則?試對立法原則進行分類。2、立法原則在立法中有哪些作用?3、為什么我國立法要以經(jīng)濟建設(shè)為中心?4、為什么我國立法要堅持四項基本原則?5、為什么我國立法要堅持改革開放?6、試述立法的國家法制統(tǒng)一性原則。7、如何理解立法應(yīng)當(dāng)從國家整體利益出發(fā)?8、試述立法的民主性原則。9、你對于要保障人民通過多種途徑參與立法活動有何看法?10、試述立法的科學(xué)性原則。11、如何理解立法應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任?問題與思考12、在世界范圍內(nèi)享有崇高聲譽的法國民法典是在拿破侖的主導(dǎo)下制定的。拿破侖執(zhí)政后,于1800年8

31、月12日成立了民法典起草委員會,4個月寫出草案,交司法機關(guān)征求意見后,送立法機關(guān)審議。在拿破侖的直接干預(yù)下,立法機關(guān)通過了法典草案。1804年3月21日,拿破侖簽字正式頒布實施,定名為法國民法典,習(xí)慣上也稱為拿破侖法典。這部法典具有以下特點:它是一部典型的資產(chǎn)階級早期的民法典;法典貫徹了資產(chǎn)階級民法原則,具有鮮明的革命性和時代性;法典保留了若干舊的殘余,在一定程度上維護了傳統(tǒng)法律制度。法國民法典雖然篇幅龐大,條文很多,但是作為基本原則,主要有四個:全體公民民事權(quán)利平等的原則;資本主義私有財產(chǎn)權(quán)無限制和不可侵犯的原則;契約自由的原則;過失責(zé)任原則。請根據(jù)這段歷史對立法的原則與某一部門法原則之間的

32、關(guān)系進行討論。第四章 立法與利益第一節(jié) 法與利益的一般關(guān)系第二節(jié) 立法中的利益選擇和協(xié)調(diào)第三節(jié) 立法與利益群體第一節(jié) 法與利益的一般關(guān)系一、利益對法的決定性作用（一）利益分化導(dǎo)致法的產(chǎn)生。（二）統(tǒng)治階級的共同利益決定著法的存在和本質(zhì)。（三）利益的發(fā)展決定著法的發(fā)展。二、法對利益的形成和發(fā)展的能動作用（一）法可以在一定程度上促進利益的形成和發(fā)展。（二）法也可以阻礙一定利益的形成和發(fā)展。（三）法是協(xié)調(diào)和實現(xiàn)利益的有效手段第二節(jié) 立法中的利益選擇和協(xié)調(diào) 一、認(rèn)識和協(xié)調(diào)利益是立法的核心問題大致可以從以下幾方面說明“認(rèn)識和協(xié)調(diào)利益是立法的核心”這一命題：（一）全面、正確認(rèn)識各種社會利益是立法的起點。（二

33、）選擇和協(xié)調(diào)各種利益是立法活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。立法者要優(yōu)先維護統(tǒng)治階級的利益，同時也必須考慮到社會中其他階級的利益要求。 二、立法過程中利益選擇的特點（一）主體性。立法過程中的利益選擇主體實際上是指掌握國家權(quán)力的占統(tǒng)治地位的階級的代表。（二）受制約性。立法者的利益選擇必然受制約于社會發(fā)展的客觀必然性，受各種社會條件和歷史現(xiàn)實因素的影響，特別是受經(jīng)濟關(guān)系的決定。（三）相對性。立法上的利益選擇總是在一定時間、空間和具體的現(xiàn)實條件下進行的，不存在古往今來一成不變的選擇原則和選擇標(biāo)準(zhǔn)，不可能一勞永逸地對立法中的利益選擇和協(xié)調(diào)作所謂終結(jié)性的解決。（四）代價性。任何一項社會選擇從總體上看都要付出一定的代價，人

34、們總是在利益得失的比較衡量中作出選擇的。 三、立法過程中利益選擇與協(xié)調(diào)的原則（一）合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一（二）個人利益與整體利益相統(tǒng)一（三）利益最大化與法律人道化相統(tǒng)一第三節(jié) 立法與利益群體一、利益群體的概念利益群體在現(xiàn)代民主社會中扮演著重要角色。它是指具有共同利益，且為爭取共同利益而采取共同行動，以影響政府決策的組織。利益群體廣泛存在于社會生活的各個領(lǐng)域，它旨在形成并表達社會各有關(guān)階層、各群體的利益要求。利益表達是利益群體的主要功能。二、利益群體的立法游說功能一般而言,立法機關(guān)是利益群體發(fā)揮其影響力的主要游說(lobbying)的對象。立法機關(guān)是一種“公共組織”(public instit

35、ution),它應(yīng)具有高度的開放性(openness)和易接近性(accessibility),是利益群體需求匯集的焦點(facal points of demands)。利益集團一般通過向立法機關(guān)進行游說來伸張自己的權(quán)益或訴求。美國是這個方面的典型。利益集團在事實上成了公眾參與立法的重要組成部分。當(dāng)然,利益集團或利益群體在立法機關(guān)中的院外活動究竟有多大的民意代表性，它對民主的積極功能以及負(fù)面的侵蝕作用，都是人們經(jīng)常關(guān)注的問題三、利益群體影響立法的主要方式（一）西方民主國家中利益群體影響立法的方式1、向國會議員提供重要的資訊，幫助其作出明智的立法決定。2、支持議員候選人的競選活動，為其提供經(jīng)費

36、。3、利益群體有時也通過對抗的方式來影響立法決策。4、通過設(shè)法影響社區(qū)輿論及選民意向而間接推動立法。三、利益群體影響立法的主要方式（二）中國的利益群體及其對立法的影響關(guān)于我國利益群體影響立法以及公共政策的情況，根據(jù)學(xué)者們的研究，其影響公共政策的方式主要包括：（1）賄賂相關(guān)決策者；（2）借助個人關(guān)系等人脈資源，直接接觸相關(guān)決策者，這是被經(jīng)常運用的，且很有效的影響方式；（3）利益集團中有影響力的重要人物通過相關(guān)提案將利益訴求輸入決策體系，如通過促進制定法律規(guī)章、政策等來使部門利益國家化和制度化；（4）通過上級主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)來影響決策；（5）借助媒體施加影響，如一些資本實力雄厚的大公司往往通過各類

37、媒體來影響或制造輿論而向決策部門施壓；（6）說服即采用書信、電話電報、遞交研究報告、召開研討會乃至直接造訪等方式對相關(guān)決策者進行勸說；（7）利用既定的規(guī)則，如聽證會或者直接訴諸法律來影響決策；（8）集體行動；（9）參與或操縱選舉等。當(dāng)然，這些方式往往并用，多管齊下地發(fā)揮最大影響力。四、利益群體對立法的游說活動的弊端及規(guī)制（一）利益群體對立法的負(fù)面影響1、不同社會人群形成利益群體的能力不同。2、弱勢人群的訴求往往更難以通過利益群體得到關(guān)注和保護。3、 利益群體的“名實不符”。4、利益群體有時會扭曲正常的公共決策過程,扭曲民主立法過程。 （二）對利益群體游說活動的規(guī)制各國一般都對利益群體的活動予以

38、某種形式的規(guī)制，但具體做法有差別。在我國，也存在一些利益群體，但是有些利益群體的功能并未得到充分發(fā)揮；有些利益群體具有官方或半官方的性質(zhì)，實際代表人民群眾的利益不夠；有些利益群體則有名無實。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的發(fā)展，需要在承認(rèn)利益的多元化和不同利益群體存在的事實基礎(chǔ)上，將利益群體的活動納入法治的軌道。 四、利益群體對立法的游說活動的弊端及規(guī)制問題與思考1、如何理解法與利益的一般關(guān)系?2、立法中利益選擇的基本特點是什么?3、立法中利益選擇和協(xié)調(diào)的基本原則有哪些?4、利益群體影響立法的方式有哪些?5、利益群體游說立法的弊端主要是什么?6、您對我國利益群體參與立法狀況有何認(rèn)識?問題與思考7

39、、在當(dāng)代影響很大的一個西方法學(xué)流派經(jīng)濟分析法學(xué)認(rèn)為,以價值得以最大化的方式分配和使用資源,或者說財富最大化,是法的宗旨。所有的法律活動(立法、執(zhí)法、司法、訴訟)和全部法律制度(私法制度、公法制度、審判制度),歸根結(jié)底,都是以有效利用自然資源、最大限度地增加社會財富為目的的。該學(xué)派主張運用經(jīng)濟學(xué)的觀點,特別是微觀經(jīng)濟學(xué)的觀點,分析和評價法律制度及其功能和效果,朝著實現(xiàn)經(jīng)濟效益的目標(biāo)改革法律制度。經(jīng)濟分析法學(xué)的代表人物波斯納曾經(jīng)把經(jīng)濟分析法學(xué)的主要發(fā)現(xiàn)歸納為四點:(1)法律程序的參加者都是“有理性的使自我利益極大化者”。像普通的消費者一樣,他們節(jié)約,當(dāng)某一商品的價格上漲時,就少買,價格下跌時多買。

40、(2)法律制度本身法律規(guī)則、程序和制度受到促進經(jīng)濟利益這種關(guān)系的強烈制約。制定財產(chǎn)權(quán)和確定責(zé)任的規(guī)則,解決法律糾紛的程序,對執(zhí)法者的限制都可以看作是促進有效分配資源的努力。(3)對法律進行經(jīng)濟分析有助于設(shè)計法律制度的改革方案。(4)對法律制度進行定量研究是富有成效的。從立法與利益的關(guān)系的角度,你如何看待波斯納的上述觀點?第二編 立法制度第五章 立法主體第六章 立法體制第七章 立法程序第八章 立法效力第五章 立法主體第一節(jié) 立法主體概述第二節(jié) 立法機關(guān)第三節(jié) 我國的立法主體第一節(jié) 立法主體概述一、立法主體的概念立法主體是指根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，有權(quán)制定、修改、補充、廢止各種規(guī)范性文件以及認(rèn)可法

41、律規(guī)范的國家機關(guān)、社會組織、團體和個人。第一，立法主體實際上主要是國家機關(guān)。第二，有關(guān)國家機關(guān)只有根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，才能成為某些立法的主體。第三，應(yīng)當(dāng)注意組成國家機關(guān)的個人和國家機關(guān)之間的聯(lián)系和區(qū)別。第四，應(yīng)當(dāng)注意參與立法者和立法主體之間的聯(lián)系和區(qū)別。 二、立法權(quán)立法主體與立法權(quán)密切相聯(lián)系，立法主體是立法權(quán)的載體，是立法權(quán)的行使者。從廣義上講，立法權(quán)就是有關(guān)國家機關(guān)依法制定、修改、補充、廢止各種規(guī)范性文件以及認(rèn)可法律規(guī)范的權(quán)力。但是，不同的國家機關(guān)，依法享有的立法權(quán)是不同的。所以，應(yīng)當(dāng)結(jié)合有關(guān)立法主體享有的相應(yīng)立法權(quán)來對其進行研究。（一）立法權(quán)是立法機關(guān)享有的相對獨立的國家權(quán)力（二）立法權(quán)

42、是立法主體享有的最重要的國家權(quán)力（三）立法權(quán)是立法主體享有的整體性的國家權(quán)力三、立法主體的范圍和種類當(dāng)代世界各國的立法主體主要有：（1）具有代表性質(zhì)的權(quán)力機關(guān)，即議會（2）具有管理性質(zhì)的行政機關(guān)，即政府（3）具有創(chuàng)制判例性質(zhì)的司法機關(guān)，即法院及法官（4）被國家機關(guān)授權(quán)或由法律規(guī)定的社會組織、團體（5）由憲法和法律規(guī)定的享有全民公決權(quán)或立法復(fù)決權(quán)的公民個人。根據(jù)我國憲法和立法法的規(guī)定，我國的立法主體只包括前兩類。 第二節(jié) 立法機關(guān)一、立法機關(guān)的緣起和沿革在法學(xué)著述中所指的立法機關(guān)，是相對于行政機關(guān)和司法機關(guān)而言的，通常是指具有代表性質(zhì)的權(quán)力機關(guān)或議會。本書所指的立法機關(guān)主要是指國家最高權(quán)力機關(guān)或

43、國會，有時也包括地方國家權(quán)力機關(guān)或議會。立法機關(guān)在其產(chǎn)生和發(fā)展的過程中，經(jīng)歷了這樣一些變化：首先，是參與立法者的變化。其次，是立法機關(guān)地位的變化。再次，是立法機關(guān)活動內(nèi)容的變化。最后，是立法機關(guān)及其制度的法律化。二、立法機關(guān)的功能所謂立法機關(guān)的功能，是指立法機關(guān)本身具有的對國家和社會生活所產(chǎn)生的功用和效能。（一）代表不同利益主體，反映民意的功能（二）商議討論國家大事，進行重大決策的功能（三）發(fā)表意見，溝通聯(lián)系，達成共識的功能（四）對行政機關(guān)和司法機關(guān)施加影響的功能（五）制定法律的功能 第三節(jié) 我國的立法主體根據(jù)我國憲法和立法法的規(guī)定,我國的立法主體包括國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān)中的某些機關(guān);國

44、家審判機關(guān)和國家檢察機關(guān)不屬于立法主體。一、我國的立法主體種類二、我國的專門立法機關(guān)（一）立法機關(guān)在我國國家機關(guān)體系中的地位（二）我國立法機關(guān)的立法權(quán)三、我國立法機關(guān)所實行的民主集中制原則我國憲法第3條第1款規(guī)定:“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。”民主集中制原則是我國各種立法主體組織和活動的基礎(chǔ)。問題與思考1、什么是立法主體?你如何理解立法主體這一概念?2、試述立法主體與立法權(quán)的關(guān)系。3、我國有哪些立法主體?它們的組成和活動應(yīng)當(dāng)遵循什么原則?4、立法機關(guān)在其產(chǎn)生和發(fā)展的過程中經(jīng)歷了哪些變化?5、立法機關(guān)有哪些功能?6、你如何理解我國立法機關(guān)實行的“議行合一”制和民主集中制?問題

45、與思考7、為了使常委會閉會期間的日常工作得到及時處理,為常委會的召開做好組織籌備工作,中華人民共和國全國人民代表大會組織法規(guī)定,全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長組成委員長會議,負(fù)責(zé)處理常委會的重要日常工作,包括:決定每次會議的會期,擬定會議議程草案;對向常委會提出的議案和質(zhì)詢案,決定交由有關(guān)的專門委員會審議或者提請常委會全體會議審議;指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各專門委員會的重要日常工作;處理常委會其他重要日常工作。除此之外,委員長會議還有一項重要工作,即向全國人大常委會提出議案。委員長會議根據(jù)工作需要,可以委托常委會的工作委員會、辦公廳代擬議案草案,經(jīng)委員長會議審議通過后向常委會提出。委員長會議由委員長

46、召集和主持。委員長可以委托副委員長主持會議。近年來,全國人大常委會委員長會議提出了很多重要的法律案,如反分裂國家法、物權(quán)法、監(jiān)督法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等。請從關(guān)于全國人大常委會委員長會議的規(guī)定,進一步了解全國人大常委會的組織情況。第六章 立法體制第一節(jié) 立法體制概述第二節(jié) 立法體制的分類第三節(jié) 授權(quán)立法第四節(jié) 我國現(xiàn)行的立法體制第一節(jié) 立法體制概述 一、立法體制的含義在我國法理學(xué)和立法學(xué)的著述中，對立法體制的概念的表述并不完全一致。本書在這里所研究的立法體制是指關(guān)于立法權(quán)限劃分的制度，即法的制定權(quán)限的劃分制度意義上的立法體制，它既包括同級的國家權(quán)力機關(guān)和國家行政機關(guān)在橫向結(jié)構(gòu)上對立法權(quán)限的劃分

47、，也包括中央和地方的國家機關(guān)在縱向結(jié)構(gòu)上對立法權(quán)限的劃分。二、決定和影響立法體制的因素 一國的立法體制，是多方面復(fù)雜因素相互作用的結(jié)果。其中，經(jīng)濟的因素，起著最終的決定性的作用；政治的因素，起著直接的集中的作用；而文化、民族狀況和歷史傳統(tǒng)等方面的因素，則起著間接而持久的影響作用。國家形式中的國家管理形式和國家結(jié)構(gòu)形式比較集中地體現(xiàn)了上述各種因素對立法體制模式的影響。 三、立法體制與立法體系、立法權(quán)的歸屬、立法事項立法體制與立法體系是兩個有密切聯(lián)系而又容易混同的概念，應(yīng)當(dāng)加以區(qū)別。立法體制要解決的核心問題是立法權(quán)限如何劃分，還要就立法權(quán)及立法事項等問題作出說明。立法體系要解決的核心問題是法律規(guī)范

48、的表現(xiàn)形式，側(cè)重的是規(guī)范性文件本身及其效力等級等問題。在西方法學(xué)史上，各派法學(xué)家關(guān)于立法權(quán)的歸屬問題有許多不同的論述。我們基本上可以將其分為兩類：一是君主或貴族主權(quán)論；二是人民主權(quán)論。我國的立法權(quán)從根本上說，是屬于工人階級和廣大人民群眾的。同時，我國人民的立法權(quán)又是通過人民選舉的權(quán)力機關(guān)來行使的。三、立法體制與立法體系、立法權(quán)的歸屬、立法事項立法事項是指有關(guān)國家機關(guān)有權(quán)進行立法的事項，是立法權(quán)限的具體體現(xiàn)。當(dāng)規(guī)定某一國家機關(guān)享有某種立法權(quán)限時，實際上還應(yīng)當(dāng)明確它在哪些事項上有立法權(quán)，或者應(yīng)當(dāng)明確它在哪些事項上沒有立法權(quán)。第二節(jié) 立法體制的分類一、從國家管理形式的角度、按照國家立法權(quán)的劃分是否以

49、民主的原則和制度為基礎(chǔ)，可以分為專制的立法體制和民主的立法體制。、按照國家立法權(quán)是否只由同一類別的國家機關(guān)行使，可以分為單一的立法體制和復(fù)合的立法體制。、按照國家立法權(quán)的行使是否受其他國家機關(guān)的制約，可以分為獨立的立法體制和制衡的立法體制。 二、從國家結(jié)構(gòu)形式的角度、按照中央政權(quán)和地方政權(quán)行使國家立法權(quán)的情況，可以分為一級立法體制和二級立法體制。、按照中央政權(quán)和地方政權(quán)行使國家立法權(quán)的情況，還可以分為中央集權(quán)的立法體制和中央與地方分權(quán)的立法體制。三、關(guān)于立法體制分類的幾點說明對于以上關(guān)于立法體制的分類,需要作出以下幾點說明:第一,除了以上的分類以外，也可以從其他角度對立法體制進行分類。第二,一

50、個國家之所以采取某種立法體制,是由多方面的因素決定的。第三,對立法體制的分類是相對的。第三節(jié) 授權(quán)立法一、授權(quán)立法的含義授權(quán)立法，又稱委任立法或委托立法，從狹義上講，它是指有權(quán)立法的國家機關(guān)通過一定形式，將屬于自己立法權(quán)限范圍內(nèi)的立法事項授予其他有關(guān)國家機關(guān)進行立法，被授權(quán)機關(guān)在授權(quán)范圍內(nèi)進行立法的活動。通?？梢苑譃榉l授權(quán)立法和專門授權(quán)立法。二、授權(quán)立法產(chǎn)生的原因1、經(jīng)濟方面的原因2、社會方面的原因3、思想觀念方面的原因4、立法機關(guān)本身的原因三、我國授權(quán)立法的發(fā)展新中國建立以后除一直采用法條授權(quán)立法外，還曾經(jīng)有過多次專門的授權(quán)立法。1978年以后，為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的需要，我

51、國也進行過多次專門授權(quán)立法。但是，當(dāng)時進行專門授權(quán)立法在法律方面也存在一些問題，由于無直接的憲法和法律的依據(jù)，所以立法實踐中的各次授權(quán)均不夠規(guī)范。通過對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，立法法第9條、第10條、第11條、第65條對專門授權(quán)立法問題進行了專門規(guī)定，從而將我國的授權(quán)立法納入了法制化的軌道。第四節(jié) 我國現(xiàn)行的立法體制一、立法法對我國現(xiàn)行立法體制的規(guī)定（一）國家最高權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限和立法事項全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在

52、全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。 （二）國務(wù)院的立法權(quán)限和立法事項國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。同時，立法法第65條第2款還規(guī)定：“行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：(一)為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；(二)憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項?！?一、立法法對我國現(xiàn)行立法體制的規(guī)定（三）國務(wù)院職能部門的立法權(quán)限和立法事項立法法第80條規(guī)定：“國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。 ”一、立

53、法法對我國現(xiàn)行立法體制的規(guī)定（四）省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限和立法事項省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。一、立法法對我國現(xiàn)行立法體制的規(guī)定（五）省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的行政機關(guān)的立法權(quán)限和立法事項立法法第82條規(guī)定：“自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根

54、據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；(二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項?！?一、立法法對我國現(xiàn)行立法體制的規(guī)定（六）民族自治地方的權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)限和立法事項民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。同時，立法法第75條第2款規(guī)定：“自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自

55、治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定?！?一、立法法對我國現(xiàn)行立法體制的規(guī)定（七）立法法對專門授權(quán)立法的規(guī)定立法法第9條規(guī)定：“本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。” 一、立法法對我國現(xiàn)行立法體制的規(guī)定（八）立法法對軍事立法的規(guī)定立法法第103條規(guī)定:“中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律,制定軍事法規(guī)。中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū)、中國人民武裝警察部隊,可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令,在其

56、權(quán)限范圍內(nèi),制定軍事規(guī)章。軍事法規(guī)、軍事規(guī)章在武裝力量內(nèi)部實施。軍事法規(guī)、軍事規(guī)章的制定、修改和廢止辦法,由中央軍事委員會依照本法規(guī)定的原則規(guī)定?！币弧⒘⒎ǚ▽ξ覈F(xiàn)行立法體制的規(guī)定二、我國現(xiàn)行立法體制的特點根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，我國的立法體制具有如下一些特點：（一）集權(quán)和分權(quán)、中央和地方相結(jié)合。（二）具有某些二級立法體制特點的一級立法體制（三）明確列舉中央專屬立法權(quán)的事項（四）“一國兩制”框架下的立法體制問題與思考1、什么是立法體制?決定和影響一國立法體制的因素有哪些?2、為什么說國家管理形式和國家結(jié)構(gòu)形式是直接決定和影響一國立法體制的因素?3、試述立法體制與立法體系、立法權(quán)的歸屬、立法事

57、項的關(guān)系。4、試對立法體制進行分類。5、什么是授權(quán)立法?授權(quán)立法產(chǎn)生的原因有哪些?6、試述我國現(xiàn)行的立法體制和效力位階。7、我國現(xiàn)行的立法體制有哪些特點?你如何評價我國現(xiàn)行的立法體制?問題與思考8、國家立法權(quán)是以國家名義制定法律的權(quán)力,具有權(quán)威性。在我國,最高國家權(quán)力機關(guān)行使國家立法權(quán),是集中體現(xiàn)黨的主張和全國各族人民的共同意志、維護國家法制統(tǒng)一的關(guān)鍵所在。賦予全國人大常委會以國家立法權(quán),是我國立法體制的一次重要改革。1982年憲法頒布以前,國家立法權(quán)僅為全國人大所專有。1954年憲法規(guī)定:“全國人民代表大會是行使國家立法權(quán)的唯一機關(guān)”,全國人民代表大會常務(wù)委員會只有“解釋法律”和“制定法令”

58、的權(quán)力。實踐證明,僅由全國人民代表大會立法,不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要。1955年和1959年的全國人大會議分別通過決議,授權(quán)全國人大常委會在全國人大閉會期間,可以制定單行法規(guī)和修改法律。適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),特別是加強社會主義民主法制建設(shè)的需要,1982年憲法規(guī)定,全國人大和它的常委會共同行使國家立法權(quán)。二十多年來,全國人大常委會依法履行這一職權(quán),制定、修改了一大批法律和有關(guān)法律問題的決定,為基本形成中國特色社會主義法律體系發(fā)揮了重要作用。請根據(jù)1954年憲法和1982年憲法對行使國家立法權(quán)的有關(guān)規(guī)定來討論我國立法體制發(fā)展變化的意義。第七章 立法程序第一節(jié) 立法程序概述第二節(jié) 法律的制定程序第三

59、節(jié) 行政法規(guī)和規(guī)章的制定程序第四節(jié) 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定程序第一節(jié) 立法程序概述一、立法程序的概念立法程序是在立法過程中的立法確立階段,立法活動所經(jīng)歷的先后次序和步驟,是一國立法制度的重要組成部分。立法程序有多種含義。廣義的立法程序是享有法的創(chuàng)制權(quán)(或享有立法權(quán))的國家機關(guān)行使制定法律、預(yù)算審查、質(zhì)詢、同意權(quán)等所有職權(quán)的程序。但是該書認(rèn)為這種意義上的立法程序是屬于立法機關(guān)的。中義的立法程序是指享有法的創(chuàng)制權(quán)(或享有立法權(quán))的國家機關(guān)或個人在制定、認(rèn)可、修改或廢止規(guī)范性文件過程中的工作方法、步驟和次序。狹義的立法程序是指國家權(quán)力機關(guān)(或議會)制定、認(rèn)可、修改或廢止規(guī)范性文件過程中

60、的工作方法、步驟和次序。一、立法程序的概念立法程序具有以下特點:1、立法程序是法定的。2、立法程序的主體是依法享有相應(yīng)職權(quán)的國家機關(guān)或個人。3、立法程序是立法過程中的步驟、次序。二、立法程序的種類1、成文法立法程序與判例法立法程序.2、憲法立法程序與普通法立法程序。3、一般立法程序與特別立法程序。4、自主立法的立法程序與授權(quán)立法的立法程序。5、立法機關(guān)立法的立法程序與行政機關(guān)立法的立法程序。另外,在我國,還有自主性立法的立法程序與實施性立法的立法程序之分。三、立法程序的階段立法的運行是由一系列環(huán)節(jié)構(gòu)成的復(fù)雜過程,包括立法預(yù)測,立法規(guī)劃,法律、法規(guī)和規(guī)章案起草,法律、法規(guī)和規(guī)章案的提出,法律、法