3關(guān)于城鄉(xiāng)文化一體化問題的思考

1、第 頁關(guān)于城鄉(xiāng)文化一體化問題的思考 目錄 1.城鄉(xiāng)一體化的背景22.城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì)23.城鄉(xiāng)一體化存在的問題33.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全33.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯33.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大33.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大33.3.3城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距較大44.城鄉(xiāng)一體化的對策建議44.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃44.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展44.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場54.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化54.2.3大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)54.3改革不合理戶籍制度55.參考文獻(xiàn)5城鄉(xiāng)一體化問題與思考摘要 城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新

2、階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。本文通過對城鄉(xiāng)一體化的背景、內(nèi)涵、一體化存在的問題的分析，從而提出了對策，助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化背景內(nèi)涵二元結(jié)構(gòu)對策 城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 一、城鄉(xiāng)一體化的背景 農(nóng)村的大幅度落后的影響不僅限于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟(jì)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)爬升也受到了落后農(nóng)村的拖累，農(nóng)村問題已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展刻不容緩。城鄉(xiāng)一體化為合理解決城鄉(xiāng)發(fā)展

3、和提高城鄉(xiāng)人民整體水平指明了正確的方向，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。城鄉(xiāng)一體化有利于解決二元結(jié)構(gòu)和三農(nóng)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障和就業(yè)體系。較好的解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，改善農(nóng)村貧困地區(qū)人民的生活條件與收入。因此，大力推行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。 二、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與本質(zhì) 按照馬克思主義經(jīng)典理論，所謂“城鄉(xiāng)一體化”，即“通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育，變換工種，共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。我國在改革開放后，尤其是在上

4、世紀(jì)80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想才逐漸受到重視，就其具體內(nèi)涵和定義來說，目前還存在一定的爭議，至今也沒有權(quán)威的、完整的、系統(tǒng)的定義解釋。社會(huì)學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)界、生態(tài)學(xué)界以及城市規(guī)劃者從不同的角度對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了探討，譬如社會(huì)學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要消滅城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村融為一體；經(jīng)濟(jì)學(xué)者依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工，以取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益等。 綜合許多學(xué)者的觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)一體化概念的涵義，并不意味著城鄉(xiāng)一樣化，也不意味著變鄉(xiāng)為城或變城為鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化應(yīng)當(dāng)包含體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)

5、企業(yè)化和農(nóng)民市民化等內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，即在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階段，通過協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的資源和各種生產(chǎn)要素，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的制度隔離，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。簡單而言，城鄉(xiāng)一體化是指城市與鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局上等等各方面實(shí)現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)與和諧發(fā)展。 三、城鄉(xiāng)一體化存在的問題3.1現(xiàn)存體制機(jī)制不健全 由于歷史和其他原因造成的長期的城鄉(xiāng)分割的二元制結(jié)構(gòu)，人為地把我國分割成市民與農(nóng)民相區(qū)別、城市與農(nóng)村相互隔離的社會(huì)。在城鄉(xiāng)實(shí)行不同的稅收制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)

6、制度等，這種二元制度深入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、科技、教育、文化和法律等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)在公共財(cái)政體制、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。 3.2城鄉(xiāng)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，各方面表現(xiàn)明顯3.2.1城鄉(xiāng)居民收入差距較大城鄉(xiāng)居民收入顯著擴(kuò)大，2007年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33：1，絕對差距達(dá)到9646元，是改革開放以來差距最大的一年。世界銀行在一個(gè)報(bào)告中指出36個(gè)國家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過2的極為罕見，在絕大多數(shù)國家，農(nóng)村收入為城市收入的2/3或更多一些，中國的實(shí)際情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一比例。2003年農(nóng)村居民家庭人均純收入2622元，城鎮(zhèn)

7、居民人均可支配收入8472元，農(nóng)村居民家庭人均純收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1/3左右。 3.2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大 由于長期以來受體制和機(jī)制的約束，城市和農(nóng)村在資源配置和收益分配上體現(xiàn)了很大的不平等性。特別是在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類資源要素，發(fā)展速度較快，并取得了較好的收益。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模偏小，空間布局分散，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化推動(dòng)作用不足，小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程不快。城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和資源分配等方面，二元結(jié)構(gòu)特征還比較明顯，表現(xiàn)在交通基礎(chǔ)設(shè)施、大型動(dòng)力供應(yīng)設(shè)施、供水排水設(shè)施，城鄉(xiāng)之間的差距比較大。 3.3.3城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的差距較大 在社會(huì)發(fā)展方面，農(nóng)村居民得到的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)

8、療、文化等社會(huì)事業(yè)，以及水電、通信、交通等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，都與城市居民存在較大差距。城市的教育和公共設(shè)施投入，幾乎完全由財(cái)政投入，而對農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支持極其有限。優(yōu)質(zhì)教育資源向XX縣區(qū)集中；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較差；農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，尤其是城市開發(fā)建設(shè)造成的失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題日益突出。 在生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境方面，更是城市和農(nóng)村兩重天。近幾年來，舊城改造熱火朝天，綠化高標(biāo)準(zhǔn)，街道成倍地加寬，住房面積成倍地?cái)U(kuò)大。而在廣大農(nóng)村，臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍地存在。尤其是在偏遠(yuǎn)山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染、居民生活污染，土地不合理利用，村落布局混亂，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境亟待

9、解決。 四、城鄉(xiāng)一體化的對策建議 大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化意義重大，但突出的問題也不容忽視。因此，在大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的同時(shí)，我們要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新理念，借鑒經(jīng)驗(yàn)，助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。 4.1轉(zhuǎn)變觀念，做好城市規(guī)劃 政府決策者要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化的重要性，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要力求科學(xué)合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。要從全局出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，具有方向性、實(shí)踐性，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)一體化是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，要服務(wù)海外服從于區(qū)域一體化。 4.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展4.2.1建設(shè)城鄉(xiāng)一體化市場 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的市場體系，整合資源，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，

10、在城鄉(xiāng)之間架起區(qū)域發(fā)展的橋梁。積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢和較強(qiáng)競爭力的精細(xì)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。從整體上帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)民增收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)間的收入和消費(fèi)差距。 4.2.2提高農(nóng)村人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化 進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對農(nóng)村教育投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。同時(shí)，加大農(nóng)村文化教育宣傳力度，多渠道向農(nóng)村傳遞信息，加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，提高居民的思想道德素質(zhì)。 4.2.3大力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè) 堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，堅(jiān)持地區(qū)差異原則，加大政府對農(nóng)村社會(huì)保障投入力度。建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障的差距。加強(qiáng)政府對農(nóng)村

11、衛(wèi)生的支持力度，通過建立農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證對農(nóng)村落后地區(qū)公共衛(wèi)生投入。 4.2.3改革不合理戶籍制度 我國戶籍制度在特定的歷史背景下，發(fā)揮了重要的社會(huì)功能。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，人口流動(dòng)越來越活躍。特別是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，已是一段時(shí)期重要的社會(huì)現(xiàn)象。生活工作城鎮(zhèn)化，但身份卻沒有城鎮(zhèn)化，人為地約束著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。改革現(xiàn)有戶籍政策，使農(nóng)民的身份也進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口合理、自由的流動(dòng)，并為進(jìn)城農(nóng)民提供平等的市民待遇勢在必行。參考文獻(xiàn)： 1朱啟臻.農(nóng)村社會(huì)學(xué)m.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.2程貴銘.農(nóng)村社會(huì)學(xué)m.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2006. 3程水源.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理論與實(shí)踐m.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2010. 4高君.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障構(gòu)