建設(shè)工程施工合同模板司法解釋的相關(guān)文章

1、 HYPERLINK / 黃松有就關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋答記者問(wèn) 依法愛(ài)護(hù)當(dāng)事人權(quán)益 促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康進(jìn)展最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有就關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋答記者問(wèn) 公布時(shí)刻：2004-10-27 14:37:52 為了貫徹執(zhí)行民法通則、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律規(guī)定，最高人民法院審判委員會(huì)第次會(huì)議討論通過(guò)了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)解釋?zhuān)?。值此司法解釋公布之際，最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有就司法解釋的有關(guān)問(wèn)題同意了本報(bào)記者的采訪(fǎng)。黃有松就關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋答記者問(wèn) 依法愛(ài)護(hù)當(dāng)事人

2、權(quán)益 促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康進(jìn)展最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有就關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋答記者問(wèn) 公布時(shí)刻：2004-10-27 14:37:52 為了貫徹執(zhí)行民法通則、合同法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律規(guī)定，最高人民法院審判委員會(huì)第次會(huì)議討論通過(guò)了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)解釋?zhuān)Ｖ荡怂痉ń忉尮贾H，最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有就司法解釋的有關(guān)問(wèn)題同意了本報(bào)記者的采訪(fǎng)。 一、司法解釋出臺(tái)的背景 問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下最高人民法院什么緣故要制定那個(gè)司法解釋?zhuān)莻€(gè)司法解釋的公布有何重要意義？ 答：最高人民法院做出那個(gè)司法解釋要緊是基于以下兩個(gè)方面的考慮，一是為了給國(guó)

3、家關(guān)于清理工程拖欠款和農(nóng)民工工資重大部署的實(shí)施提供司法保障。因?yàn)?，近年?lái)我國(guó)的建筑業(yè)進(jìn)展專(zhuān)門(mén)快，建筑業(yè)吸納了大量的農(nóng)民工就業(yè)，并拉動(dòng)了諸多相關(guān)行業(yè)的進(jìn)展，建筑業(yè)差不多成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在建筑業(yè)快速進(jìn)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如：建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題、建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范問(wèn)題、投資不足問(wèn)題，特不是投資不足問(wèn)題造成了大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，差不多嚴(yán)峻侵害了建筑企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題，引起了黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，國(guó)家差不多采取專(zhuān)項(xiàng)措施予以治理，本解釋要緊是從法律上提供更加明確、有力的保障。二是由于有些法律規(guī)定

4、還比較原則，人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)，對(duì)某些法律問(wèn)題在具體適用上認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，如無(wú)效合同處理原則，合同解除條件，質(zhì)量不合格工程、未完工程的工程價(jià)款結(jié)算問(wèn)題，工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任，工程欠款利息的起算時(shí)刻等，不解決這些法律適用問(wèn)題，不僅阻礙到人民法院司法的公正性、統(tǒng)一性和審判的效率，而且也不利于盡快解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。因此，為了配合國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)措施的實(shí)施，統(tǒng)一人民法院執(zhí)法尺度，公平愛(ài)護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康進(jìn)展，最高人民法院決定制定那個(gè)司法解釋。 依照最高人民法院工作部署，自年月起，最高人民法院民事審判第一庭開(kāi)始著手解釋的起草工作。在起

5、草過(guò)程中召開(kāi)了各種類(lèi)型的座談會(huì)，反復(fù)聽(tīng)取了立法部門(mén)、國(guó)務(wù)院主管部門(mén)、建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、執(zhí)業(yè)律師、專(zhuān)家學(xué)者、工程造價(jià)和工程質(zhì)量鑒定中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面意見(jiàn)，于年月形成了司法解釋稿。為了確保司法解釋能夠集中民智，體現(xiàn)民意，更好地維護(hù)公平與正義，依法愛(ài)護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，年月日將起草的司法解釋在人民法院報(bào)和人民法院網(wǎng)上公布，公開(kāi)向社會(huì)征詢(xún)意見(jiàn)。那個(gè)司法解釋受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，社會(huì)各界以不同的形式提出修改意見(jiàn)近千條，我們?cè)趯?duì)相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行整理歸納、認(rèn)真研究后，形成了解釋的送審稿，并經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第次會(huì)議討論通過(guò)。我相信，它的公布和實(shí)施，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的

6、進(jìn)展，確保建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，公平愛(ài)護(hù)建設(shè)工程施工合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，都將起到積極作用。 二、盡量維護(hù)合同的效力 問(wèn)：調(diào)整建設(shè)工程施工合同糾紛案件的法律中，強(qiáng)制性條款專(zhuān)門(mén)多，為何只列舉種合同無(wú)效的情形？ 答：建設(shè)工程施工合同受到不同領(lǐng)域的多部法律及其他規(guī)范性文件調(diào)整。法律、行政法規(guī)和部頒規(guī)章中調(diào)整建設(shè)工程施工合同的強(qiáng)制性規(guī)范就有六十多條，假如違反這些規(guī)范都以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為由而認(rèn)定合同無(wú)效，不符合合同法的立法本意，不利于維護(hù)合同穩(wěn)定性，也不利于愛(ài)護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也會(huì)破壞建筑市場(chǎng)的正常秩序。我們認(rèn)為，法律和行政法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定，有的屬于行政治理規(guī)范，假如

7、當(dāng)事人違反了這些規(guī)范應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，然而不應(yīng)當(dāng)阻礙民事合同的效力。從相關(guān)法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范內(nèi)容看，可分為兩類(lèi)：一是保障建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)范，二是維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范。解釋第條和第條將這兩大類(lèi)分為以下五種情形：一是承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；二是沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；三是建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的；四是承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；五是承包人違法分包建設(shè)工程的。因此，民法通則和合同法等差不多法律規(guī)定的合同無(wú)效的情形，也應(yīng)當(dāng)適用于建設(shè)工程施工合同。 三、合同無(wú)效但建設(shè)工程質(zhì)量合格的，也可參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款 問(wèn)：按

8、照解釋規(guī)定，合同被確認(rèn)無(wú)效，假如建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，能夠參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，這是否違反民法通則和合同法關(guān)于無(wú)效合同的處理原則？ 答：合同法第五十八條規(guī)定，合同無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。建設(shè)工程施工合同具有專(zhuān)門(mén)性，合同履行的過(guò)程，確實(shí)是將勞動(dòng)和建筑材料物化在建筑產(chǎn)品的過(guò)程。合同被確認(rèn)無(wú)效后，差不多履行的內(nèi)容不能適用返還的方式使合同恢復(fù)到簽約前的狀態(tài)，而只能按照折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞教幚怼慕ㄔO(shè)工程施工合同的實(shí)際履行情況看，當(dāng)合同被確認(rèn)無(wú)效后，有兩種折價(jià)補(bǔ)償方式，一是以工程定額為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)鑒定確定建設(shè)工程價(jià)值，考慮到目前我國(guó)建

9、筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，有的發(fā)包人簽訂合同時(shí)往往把工程價(jià)款壓得專(zhuān)門(mén)低，假如合同被確認(rèn)無(wú)效還按照第一方案折價(jià)補(bǔ)償，將會(huì)造成無(wú)效合同比有效合同的工程價(jià)款還高，這超出了當(dāng)事人簽訂合同的預(yù)期。二是參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。這種折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞讲粌H符合雙方當(dāng)事人在訂立合同時(shí)的真實(shí)意思，而且還能夠節(jié)約鑒定費(fèi)用，提高訴訟效率。因此，通過(guò)對(duì)以上兩種折價(jià)補(bǔ)償方案的比較，依照我國(guó)建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，衡平合同各方當(dāng)事人的利益，在解釋第條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無(wú)效以后，建設(shè)工程質(zhì)量合格的，能夠參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。解釋確立了參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的折價(jià)補(bǔ)償原則。這與民法通則、合同法第五十八條的規(guī)定并不矛盾，而是在處理

10、無(wú)效的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中具體體現(xiàn)了合同法規(guī)定的無(wú)效處理原則。 解釋第條規(guī)定適用的無(wú)效合同僅指合同標(biāo)的物為質(zhì)量合格的建設(shè)工程，不包括質(zhì)量不合格的建設(shè)工程。建設(shè)工程質(zhì)量合格，包括兩方面的意思，一是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，二是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，然而通過(guò)承包人修復(fù)后，再驗(yàn)收合格?？傊灰ㄔO(shè)工程通過(guò)驗(yàn)收合格，即使確認(rèn)合同無(wú)效，也能夠按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。 四、對(duì)質(zhì)量不合格又不能修復(fù)的工程能夠不支付工程價(jià)款 問(wèn)：假如建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，不支付工程價(jià)款是否公平，承包人因此受到的損失，有過(guò)錯(cuò)的發(fā)包人是否也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任？ 答：解釋第條第款第項(xiàng)規(guī)定：合同無(wú)效，修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)

11、竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。制定此項(xiàng)規(guī)定我們是如此考慮的： 一是建設(shè)工程施工合同屬于專(zhuān)門(mén)形式的承攬合同，法律規(guī)定承包人的要緊合同義務(wù)確實(shí)是按照合同約定向發(fā)包人交付合格的建設(shè)工程，假如承包人交付的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，發(fā)包人訂立合同的目的就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，發(fā)包人不僅能夠拒絕受領(lǐng)該工程，而且也能夠不支付工程價(jià)款。這是民事法律調(diào)整加工承攬關(guān)系的原則。 二是依照解釋規(guī)定，承包人對(duì)經(jīng)驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程能夠進(jìn)行修復(fù)，通過(guò)修復(fù)建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付工程價(jià)款；假如經(jīng)修復(fù)建設(shè)工程仍不合格的，該工程就沒(méi)有利用價(jià)值，在如此的情況下讓發(fā)包人支付工程價(jià)款是不公平的。 三是不能按照合

12、同約定支付工程價(jià)款，因此會(huì)給承包人造成損失，但承包人是建設(shè)工程的建設(shè)者，對(duì)工程質(zhì)量不合格應(yīng)當(dāng)承擔(dān)要緊責(zé)任，因此，一般講來(lái)，造成的損失也應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)。然而，假如發(fā)包人對(duì)造成工程質(zhì)量不合格也有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)的責(zé)任。也確實(shí)是講，在發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的情況下，發(fā)包人盡管能夠不承擔(dān)按照合同約定支付工程價(jià)款的給付義務(wù)，然而應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人不能得到工程價(jià)款的損失按照過(guò)錯(cuò)承擔(dān)賠償責(zé)任。解釋第條第款規(guī)定：因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。合同法第五十八條規(guī)定，合同無(wú)效后，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。承、發(fā)包雙方當(dāng)事人

13、按照過(guò)錯(cuò)分不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如此規(guī)定不僅符合建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況和民法原則，同時(shí)也有利于承包人重視建設(shè)工程質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和治理。 必須指出的是，關(guān)于建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格，發(fā)包人能夠不支付工程價(jià)款的規(guī)定，除合同無(wú)效情形外，也適用于有效合同。解釋第條、第條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同履行中承包人交付的工程質(zhì)量不合格或者合同因解除而停止履行時(shí)，建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量不合格的，參照解釋第條規(guī)定處理。 五、對(duì)墊資條款不作無(wú)效處理 問(wèn)：依照解釋第條規(guī)定，可否認(rèn)為墊資是合法的？這是否與以往法院對(duì)墊資條款無(wú)效的處理原則相矛盾？解釋認(rèn)定墊資有效是出于什么考慮？ 答：往常，人民法院認(rèn)為建設(shè)工程施工合同中的墊資、帶

14、資條款或者當(dāng)事人另行簽訂的墊資合同的性質(zhì)為企業(yè)法人間違規(guī)拆借資金，這種行為違反了原國(guó)家打算委員會(huì)、建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合公布的關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知的規(guī)定，但關(guān)因此否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定墊資條款無(wú)效，卻有不同認(rèn)識(shí)。 在司法解釋起草過(guò)程中，我們考慮到，一是建筑市場(chǎng)墊資比較普遍，發(fā)包人要求承包人墊資，假如承包人不帶資、墊資也難以承攬到工程，假如不承認(rèn)墊資有效，不利于愛(ài)護(hù)承包人的合法權(quán)益。二是我國(guó)差不多加入，建筑市場(chǎng)是開(kāi)放的，建筑市場(chǎng)的主體可能是本國(guó)的企業(yè)，也可能是外國(guó)的企業(yè)，而國(guó)際建筑市場(chǎng)是同意墊資的，假如我們認(rèn)定墊資一律無(wú)效，違反國(guó)際慣例，與國(guó)際建筑市場(chǎng)的進(jìn)展潮流相悖。三是依照合同法第五十二條規(guī)

15、定，必須是違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，才能認(rèn)定合同無(wú)效。然而從法律規(guī)定的層次看，關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知不屬于法律、行政法規(guī)，至多歸為部頒規(guī)章，不能成為人民法院認(rèn)定合同條款無(wú)效的法律依據(jù)。 基于以上考慮，解釋規(guī)定當(dāng)事人對(duì)墊資及其利息有約定，請(qǐng)求按照合同約定返還墊資款和利息的，應(yīng)當(dāng)予以支持。從而確立了墊資合同有效的處理原則。依照解釋規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)墊資利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的約定不能超過(guò)國(guó)家法定基準(zhǔn)利率；如超出，對(duì)超出部分不予愛(ài)護(hù)。 六、解除合同的條件更加明確 問(wèn)：從司法解釋的規(guī)定看，大概對(duì)合同的解除規(guī)定了較嚴(yán)格的條件，出于什么考慮？ 答：依照合同法規(guī)定，合同解除分為約定解除和法定解除兩種

16、。從合同法的規(guī)定看，法定解除要緊是適用于當(dāng)事人不履行合同的要緊義務(wù)，致使合同的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情形，解釋第條和第條的規(guī)定，要緊是對(duì)合同法第九十四條關(guān)于合同解除權(quán)規(guī)定適用于建設(shè)工程施工合同的具體化，其目的是通過(guò)明確解除合同的條件，防止合同隨意被解除，從而保證建設(shè)工程施工合同全面實(shí)際履行。 解釋第條是規(guī)定了發(fā)包人的解除權(quán)，該條規(guī)定：承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（一）明確表示或者以行為表明不履行合同要緊義務(wù)的；（二）合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；（三）差不多完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；（四）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、

17、違法分包的。承包人的上述行為都屬不履行合同要緊義務(wù)的行為，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致發(fā)包人按質(zhì)按期獲得建設(shè)工程的合同目的難以實(shí)現(xiàn)，依法應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許發(fā)包人解除合同。 第條規(guī)定了承包人的解除權(quán)。該條規(guī)定：發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無(wú)法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：一是未按約定支付工程價(jià)款的；二是提供的要緊建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；三是不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。 七、發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量缺陷有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任 問(wèn)：建設(shè)工程質(zhì)量的缺陷應(yīng)當(dāng)由承包人負(fù)責(zé)，什么緣故還要發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量缺陷承擔(dān)責(zé)任？ 答：建設(shè)工程的質(zhì)量關(guān)系到公共安全，為了確

18、保建設(shè)工程質(zhì)量，合同法、建筑法等法律、行政法規(guī)或者部頒規(guī)章都作出了許多具體規(guī)定，如有關(guān)承包人施工資質(zhì)、工程分包、工程驗(yàn)收、工程保修、工程監(jiān)理、建材供應(yīng)等方面的規(guī)定，這些規(guī)定的核心差不多上為了保證工程質(zhì)量。一般來(lái)講，承包人的要緊合同義務(wù)確實(shí)是按照合同約定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)施工，將合格的建設(shè)工程交付發(fā)包人，假如工程質(zhì)量有缺陷，應(yīng)由承包人承擔(dān)責(zé)任。但在專(zhuān)門(mén)情況下，建設(shè)工程質(zhì)量缺陷與發(fā)包人的過(guò)錯(cuò)有關(guān)，假如發(fā)包人不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，都讓承包人承擔(dān)責(zé)任是不公平的。因此，解釋第條規(guī)定，發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)有缺陷，提供或指定購(gòu)買(mǎi)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，直接指定分包人分包專(zhuān)業(yè)工程的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。 八、

19、發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告后逾期不答復(fù)的視為認(rèn)可 問(wèn)：從法律上講工程價(jià)款結(jié)確實(shí)是當(dāng)事人的行為，結(jié)算報(bào)告是承包人單方作出的，未經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可不能作為結(jié)算依據(jù)。司法解釋規(guī)定按照結(jié)算報(bào)告結(jié)算工程價(jià)款有何依據(jù)？ 答：一般情況下，應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，雙方就應(yīng)當(dāng)結(jié)算。結(jié)算中，一般先由承包人提交竣工結(jié)算報(bào)告，由發(fā)包人審核。而有的發(fā)包人收到承包人提交的工程結(jié)算文件后遲遲不予答復(fù)或者全然不予答復(fù)，以達(dá)到拖欠或者不支付工程價(jià)款的目的。這種行為嚴(yán)峻侵害了承包人的合法權(quán)益。為了制止這種不法行為，建設(shè)部公布的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)治理方法第條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以

20、答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。合同對(duì)答復(fù)期限沒(méi)有明確約定的，可認(rèn)為約定期限均為天。這條規(guī)定對(duì)制止發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由拖欠工程款的不法行為，愛(ài)護(hù)承包人的合法權(quán)益發(fā)揮了專(zhuān)門(mén)大作用。為了更好地約束雙方當(dāng)事人，使建設(shè)部的這條規(guī)定更具有可操作性，解釋第條明確規(guī)定，當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持，體現(xiàn)了充分尊重合同當(dāng)事人約定的原則。 九、拖欠工程價(jià)款，應(yīng)當(dāng)支付利息 問(wèn)：拖欠工程價(jià)款就應(yīng)當(dāng)支付利息，司法解釋為何專(zhuān)門(mén)對(duì)此問(wèn)題作出規(guī)定？ 答：從法理上講，利息屬于法定孳息，應(yīng)當(dāng)自工程欠

21、款發(fā)生時(shí)起算，但由于建設(shè)工程是按形象進(jìn)度付款的，許多案件難以確定工程欠款發(fā)生之日，因此，各級(jí)法院對(duì)拖欠工程款的利息應(yīng)當(dāng)從何時(shí)計(jì)付，認(rèn)識(shí)不一，掌握的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。有的從一審法庭辯論終結(jié)前起算，有的從一審舉證期限屆滿(mǎn)前起算，還有的從終審判決確定工程價(jià)款給付之日起算。為了統(tǒng)一拖欠工程價(jià)款的利息計(jì)付時(shí)刻，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，解釋第條規(guī)定，利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人應(yīng)付款時(shí)刻沒(méi)有約定或者約定不明的，下列時(shí)刻視為應(yīng)付款時(shí)刻：（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（二）建設(shè)工程沒(méi)有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（三）建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。這是依照建設(shè)工程施工合

22、同的不同履行情況，把工程欠款利息的起算時(shí)刻分為三種情況。建設(shè)工程是一種專(zhuān)門(mén)的商品，建設(shè)工程的交付也是一種交易行為，一方交付商品，對(duì)方就應(yīng)當(dāng)付款，該款就產(chǎn)生利息；建設(shè)工程因結(jié)算不下來(lái)而未交付的，為了促使發(fā)包人積極履行給付工程價(jià)款的要緊義務(wù)，把承包人提交結(jié)算報(bào)告的時(shí)刻作為工程價(jià)款利息的起算時(shí)刻具有一定的合理性。當(dāng)事人因結(jié)算糾紛起訴到法院，承包人起訴之日確實(shí)是以法律手段向發(fā)包人要求履行付款義務(wù)之時(shí)，人民法院對(duì)其合法權(quán)益應(yīng)予以愛(ài)護(hù)。 十、“黑白合同”應(yīng)以備案的中標(biāo)合同為準(zhǔn) 問(wèn)：在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獵取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同的工程價(jià)款

23、等要緊內(nèi)容不一致的合同，假如出現(xiàn)“黑白合同”，應(yīng)當(dāng)按照哪一份合同結(jié)算？ 答：在招投標(biāo)的工程價(jià)款結(jié)算糾紛案件中，一方當(dāng)事人主張按照“黑合同”結(jié)算，對(duì)方當(dāng)事人則主張按照“白合同”結(jié)算的，解釋第條明確規(guī)定：應(yīng)當(dāng)以“白合同”即備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。什么緣故不能以“黑合同”作為結(jié)算依據(jù)呢？這是因?yàn)榉?、行政法?guī)規(guī)定中標(biāo)合同的變更必須通過(guò)法定程序，“黑合同”盡管可能是當(dāng)事人真實(shí)意思表示，但由于合同形式不合法，不產(chǎn)生變更“白合同”的法律效力。當(dāng)事人簽訂中標(biāo)合同后，假如出現(xiàn)了變更合同的法定事由，雙方協(xié)商一致后能夠變更合同；然而合同變更的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到有關(guān)部門(mén)備案，假如未到有關(guān)部門(mén)備案，就不能

24、成為結(jié)算的依據(jù)。如此，就能從全然上制止不法行為的發(fā)生，有利于維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，也有利于招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實(shí)施。 十一、加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的愛(ài)護(hù) 問(wèn)：解釋第條第款規(guī)定是否存在突破合同相對(duì)性的問(wèn)題？作出如此的規(guī)定是否會(huì)損害發(fā)包人利益？ 答：解釋第條規(guī)定是為愛(ài)護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益作出的規(guī)定。因?yàn)榻ㄖI(yè)汲取了大量的農(nóng)民工就業(yè)，但由于建設(shè)工程的非法轉(zhuǎn)包和違法分包，造成許多農(nóng)民工辛苦一年往往還拿不到工資。為了有利地愛(ài)護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，解釋第條規(guī)定，實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院能夠追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。從該條的規(guī)定看

25、： 一是實(shí)際施工人能夠發(fā)包人為被告起訴。從建筑市場(chǎng)的情況看，承包人與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同后，往往又將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者違法分包給第三人，第三人確實(shí)是實(shí)際施工人。按照合同的相對(duì)性來(lái)講，實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)向與其有合同關(guān)系的承包人主張權(quán)利，而不應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人主張權(quán)利。然而從實(shí)際情況看，有的承包人將工程轉(zhuǎn)包收取一定的治理費(fèi)用后，沒(méi)有進(jìn)行工程結(jié)算或者對(duì)工程結(jié)算不主張權(quán)利，由于實(shí)際施工人與發(fā)包人沒(méi)有合同關(guān)系，如此導(dǎo)致實(shí)際施工人沒(méi)有方法取得工程款，而實(shí)際施工人不能得到工程款則直接阻礙到農(nóng)民工工資的發(fā)放。因此，假如不同意實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利，不利于對(duì)農(nóng)民工利益的愛(ài)護(hù)。 二是承包人將建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分

26、包后，建設(shè)工程施工合同的義務(wù)差不多上由實(shí)際施工人履行的。實(shí)際施工人與發(fā)包人差不多全面實(shí)際履行了發(fā)包人與承包人之間的合同并形成了事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在這種情況下，假如不同意實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利，不利于對(duì)實(shí)際施工人利益的愛(ài)護(hù)?；诖朔N考慮，解釋第條規(guī)定實(shí)際施工人能夠向發(fā)包人主張權(quán)利，但發(fā)包人僅在欠付工程款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，假如發(fā)包人差不多將工程價(jià)款全部支付給承包人的，發(fā)包人就不應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)支付工程價(jià)款的責(zé)任。因此，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，并可不能損害發(fā)包人的權(quán)益。 三是為了方便案件審理，解釋第條還規(guī)定，人民法院能夠追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人，考

27、慮到案件的審理涉及到兩個(gè)合同法律關(guān)系，假如轉(zhuǎn)包人或者違法分包人不參加到訴訟的過(guò)程中來(lái)，許多案件的事實(shí)沒(méi)有方法查清，因此人民法院能夠依照案件的實(shí)際情況追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為共同被告或者案件的第三人；實(shí)際施工人能夠發(fā)包人、承包人為共同被告主張權(quán)利。如此規(guī)定，既能夠方便查清案件的事實(shí)，分清當(dāng)事人的責(zé)任，也便于實(shí)際施工人實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。 一、司法解釋出臺(tái)的背景 問(wèn)：請(qǐng)您介紹一下最高人民法院什么緣故要制定那個(gè)司法解釋?zhuān)莻€(gè)司法解釋的公布有何重要意義？ 答：最高人民法院做出那個(gè)司法解釋要緊是基于以下兩個(gè)方面的考慮，一是為了給國(guó)家關(guān)于清理工程拖欠款和農(nóng)民工工資重大部署的實(shí)施提供司法保障。因?yàn)椋陙?lái)我國(guó)

28、的建筑業(yè)進(jìn)展專(zhuān)門(mén)快，建筑業(yè)吸納了大量的農(nóng)民工就業(yè)，并拉動(dòng)了諸多相關(guān)行業(yè)的進(jìn)展，建筑業(yè)差不多成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在建筑業(yè)快速進(jìn)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如：建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題、建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范問(wèn)題、投資不足問(wèn)題，特不是投資不足問(wèn)題造成了大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，差不多嚴(yán)峻侵害了建筑企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。這既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題，引起了黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，國(guó)家差不多采取專(zhuān)項(xiàng)措施予以治理，本解釋要緊是從法律上提供更加明確、有力的保障。二是由于有些法律規(guī)定還比較原則，人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件時(shí)，對(duì)某些法律問(wèn)題在具體適

29、用上認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，如無(wú)效合同處理原則，合同解除條件，質(zhì)量不合格工程、未完工程的工程價(jià)款結(jié)算問(wèn)題，工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任，工程欠款利息的起算時(shí)刻等，不解決這些法律適用問(wèn)題，不僅阻礙到人民法院司法的公正性、統(tǒng)一性和審判的效率，而且也不利于盡快解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。因此，為了配合國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)措施的實(shí)施，統(tǒng)一人民法院執(zhí)法尺度，公平愛(ài)護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)的正常秩序，促進(jìn)建筑行業(yè)的健康進(jìn)展，最高人民法院決定制定那個(gè)司法解釋。 依照最高人民法院工作部署，自年月起，最高人民法院民事審判第一庭開(kāi)始著手解釋的起草工作。在起草過(guò)程中召開(kāi)了各種類(lèi)型的座談會(huì)，反復(fù)聽(tīng)取了立法部門(mén)、國(guó)務(wù)院主管部門(mén)、建筑施工

30、企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、執(zhí)業(yè)律師、專(zhuān)家學(xué)者、工程造價(jià)和工程質(zhì)量鑒定中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面意見(jiàn)，于年月形成了司法解釋稿。為了確保司法解釋能夠集中民智，體現(xiàn)民意，更好地維護(hù)公平與正義，依法愛(ài)護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，年月日將起草的司法解釋在人民法院報(bào)和人民法院網(wǎng)上公布，公開(kāi)向社會(huì)征詢(xún)意見(jiàn)。那個(gè)司法解釋受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，社會(huì)各界以不同的形式提出修改意見(jiàn)近千條，我們?cè)趯?duì)相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行整理歸納、認(rèn)真研究后，形成了解釋的送審稿，并經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)第次會(huì)議討論通過(guò)。我相信，它的公布和實(shí)施，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的進(jìn)展，確保建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，公平愛(ài)護(hù)建設(shè)工程施工合同各方

31、當(dāng)事人的合法權(quán)益，都將起到積極作用。 二、盡量維護(hù)合同的效力 問(wèn)：調(diào)整建設(shè)工程施工合同糾紛案件的法律中，強(qiáng)制性條款專(zhuān)門(mén)多，為何只列舉種合同無(wú)效的情形？ 答：建設(shè)工程施工合同受到不同領(lǐng)域的多部法律及其他規(guī)范性文件調(diào)整。法律、行政法規(guī)和部頒規(guī)章中調(diào)整建設(shè)工程施工合同的強(qiáng)制性規(guī)范就有六十多條，假如違反這些規(guī)范都以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為由而認(rèn)定合同無(wú)效，不符合合同法的立法本意，不利于維護(hù)合同穩(wěn)定性，也不利于愛(ài)護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也會(huì)破壞建筑市場(chǎng)的正常秩序。我們認(rèn)為，法律和行政法規(guī)中的強(qiáng)制性規(guī)定，有的屬于行政治理規(guī)范，假如當(dāng)事人違反了這些規(guī)范應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，然而不應(yīng)當(dāng)阻礙民事合同的效力。從相關(guān)法

32、律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)范內(nèi)容看，可分為兩類(lèi)：一是保障建設(shè)工程質(zhì)量的規(guī)范，二是維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的規(guī)范。解釋第條和第條將這兩大類(lèi)分為以下五種情形：一是承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；二是沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；三是建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的；四是承包人非法轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的；五是承包人違法分包建設(shè)工程的。因此，民法通則和合同法等差不多法律規(guī)定的合同無(wú)效的情形，也應(yīng)當(dāng)適用于建設(shè)工程施工合同。 三、合同無(wú)效但建設(shè)工程質(zhì)量合格的，也可參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款 問(wèn)：按照解釋規(guī)定，合同被確認(rèn)無(wú)效，假如建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，能夠參照合同約定結(jié)

33、算工程價(jià)款，這是否違反民法通則和合同法關(guān)于無(wú)效合同的處理原則？ 答：合同法第五十八條規(guī)定，合同無(wú)效或者被撤銷(xiāo)后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。建設(shè)工程施工合同具有專(zhuān)門(mén)性，合同履行的過(guò)程，確實(shí)是將勞動(dòng)和建筑材料物化在建筑產(chǎn)品的過(guò)程。合同被確認(rèn)無(wú)效后，差不多履行的內(nèi)容不能適用返還的方式使合同恢復(fù)到簽約前的狀態(tài)，而只能按照折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞教幚?。從建設(shè)工程施工合同的實(shí)際履行情況看，當(dāng)合同被確認(rèn)無(wú)效后，有兩種折價(jià)補(bǔ)償方式，一是以工程定額為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)鑒定確定建設(shè)工程價(jià)值，考慮到目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，有的發(fā)包人簽訂合同時(shí)往往把工程價(jià)款壓得專(zhuān)門(mén)低，假如合同被確

34、認(rèn)無(wú)效還按照第一方案折價(jià)補(bǔ)償，將會(huì)造成無(wú)效合同比有效合同的工程價(jià)款還高，這超出了當(dāng)事人簽訂合同的預(yù)期。二是參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。這種折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞讲粌H符合雙方當(dāng)事人在訂立合同時(shí)的真實(shí)意思，而且還能夠節(jié)約鑒定費(fèi)用，提高訴訟效率。因此，通過(guò)對(duì)以上兩種折價(jià)補(bǔ)償方案的比較，依照我國(guó)建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，衡平合同各方當(dāng)事人的利益，在解釋第條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同被確認(rèn)無(wú)效以后，建設(shè)工程質(zhì)量合格的，能夠參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。解釋確立了參照合同約定結(jié)算工程價(jià)款的折價(jià)補(bǔ)償原則。這與民法通則、合同法第五十八條的規(guī)定并不矛盾，而是在處理無(wú)效的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中具體體現(xiàn)了合同法規(guī)定的無(wú)效處理原則。 解釋第

35、條規(guī)定適用的無(wú)效合同僅指合同標(biāo)的物為質(zhì)量合格的建設(shè)工程，不包括質(zhì)量不合格的建設(shè)工程。建設(shè)工程質(zhì)量合格，包括兩方面的意思，一是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，二是建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，然而通過(guò)承包人修復(fù)后，再驗(yàn)收合格。總之，只要建設(shè)工程通過(guò)驗(yàn)收合格，即使確認(rèn)合同無(wú)效，也能夠按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款。 四、對(duì)質(zhì)量不合格又不能修復(fù)的工程能夠不支付工程價(jià)款 問(wèn)：假如建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，不支付工程價(jià)款是否公平，承包人因此受到的損失，有過(guò)錯(cuò)的發(fā)包人是否也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任？ 答：解釋第條第款第項(xiàng)規(guī)定：合同無(wú)效，修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。制定此項(xiàng)規(guī)定我們是如此考

36、慮的： 一是建設(shè)工程施工合同屬于專(zhuān)門(mén)形式的承攬合同，法律規(guī)定承包人的要緊合同義務(wù)確實(shí)是按照合同約定向發(fā)包人交付合格的建設(shè)工程，假如承包人交付的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，發(fā)包人訂立合同的目的就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，發(fā)包人不僅能夠拒絕受領(lǐng)該工程，而且也能夠不支付工程價(jià)款。這是民事法律調(diào)整加工承攬關(guān)系的原則。 二是依照解釋規(guī)定，承包人對(duì)經(jīng)驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程能夠進(jìn)行修復(fù)，通過(guò)修復(fù)建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付工程價(jià)款；假如經(jīng)修復(fù)建設(shè)工程仍不合格的，該工程就沒(méi)有利用價(jià)值，在如此的情況下讓發(fā)包人支付工程價(jià)款是不公平的。 三是不能按照合同約定支付工程價(jià)款，因此會(huì)給承包人造成損失，但承包人是建設(shè)工程的建設(shè)者，對(duì)工

37、程質(zhì)量不合格應(yīng)當(dāng)承擔(dān)要緊責(zé)任，因此，一般講來(lái)，造成的損失也應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)。然而，假如發(fā)包人對(duì)造成工程質(zhì)量不合格也有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)的責(zé)任。也確實(shí)是講，在發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的情況下，發(fā)包人盡管能夠不承擔(dān)按照合同約定支付工程價(jià)款的給付義務(wù)，然而應(yīng)當(dāng)對(duì)承包人不能得到工程價(jià)款的損失按照過(guò)錯(cuò)承擔(dān)賠償責(zé)任。解釋第條第款規(guī)定：因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。合同法第五十八條規(guī)定，合同無(wú)效后，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。承、發(fā)包雙方當(dāng)事人按照過(guò)錯(cuò)分不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如此規(guī)定不僅符合建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況和民法原則，同

38、時(shí)也有利于承包人重視建設(shè)工程質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和治理。 必須指出的是，關(guān)于建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格，發(fā)包人能夠不支付工程價(jià)款的規(guī)定，除合同無(wú)效情形外，也適用于有效合同。解釋第條、第條規(guī)定，建設(shè)工程施工合同履行中承包人交付的工程質(zhì)量不合格或者合同因解除而停止履行時(shí)，建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量不合格的，參照解釋第條規(guī)定處理。 五、對(duì)墊資條款不作無(wú)效處理 問(wèn)：依照解釋第條規(guī)定，可否認(rèn)為墊資是合法的？這是否與以往法院對(duì)墊資條款無(wú)效的處理原則相矛盾？解釋認(rèn)定墊資有效是出于什么考慮？ 答：往常，人民法院認(rèn)為建設(shè)工程施工合同中的墊資、帶資條款或者當(dāng)事人另行簽訂的墊資合同的性質(zhì)為企業(yè)法人間違規(guī)拆借資金，這種行為違

39、反了原國(guó)家打算委員會(huì)、建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合公布的關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知的規(guī)定，但關(guān)因此否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定墊資條款無(wú)效，卻有不同認(rèn)識(shí)。 在司法解釋起草過(guò)程中，我們考慮到，一是建筑市場(chǎng)墊資比較普遍，發(fā)包人要求承包人墊資，假如承包人不帶資、墊資也難以承攬到工程，假如不承認(rèn)墊資有效，不利于愛(ài)護(hù)承包人的合法權(quán)益。二是我國(guó)差不多加入，建筑市場(chǎng)是開(kāi)放的，建筑市場(chǎng)的主體可能是本國(guó)的企業(yè)，也可能是外國(guó)的企業(yè)，而國(guó)際建筑市場(chǎng)是同意墊資的，假如我們認(rèn)定墊資一律無(wú)效，違反國(guó)際慣例，與國(guó)際建筑市場(chǎng)的進(jìn)展潮流相悖。三是依照合同法第五十二條規(guī)定，必須是違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，才能認(rèn)定合同無(wú)效。然而從法律規(guī)定的

40、層次看，關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知不屬于法律、行政法規(guī)，至多歸為部頒規(guī)章，不能成為人民法院認(rèn)定合同條款無(wú)效的法律依據(jù)。 基于以上考慮，解釋規(guī)定當(dāng)事人對(duì)墊資及其利息有約定，請(qǐng)求按照合同約定返還墊資款和利息的，應(yīng)當(dāng)予以支持。從而確立了墊資合同有效的處理原則。依照解釋規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)墊資利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的約定不能超過(guò)國(guó)家法定基準(zhǔn)利率；如超出，對(duì)超出部分不予愛(ài)護(hù)。 六、解除合同的條件更加明確 問(wèn)：從司法解釋的規(guī)定看，大概對(duì)合同的解除規(guī)定了較嚴(yán)格的條件，出于什么考慮？ 答：依照合同法規(guī)定，合同解除分為約定解除和法定解除兩種。從合同法的規(guī)定看，法定解除要緊是適用于當(dāng)事人不履行合同的要緊義務(wù)，致使合同

41、的目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情形，解釋第條和第條的規(guī)定，要緊是對(duì)合同法第九十四條關(guān)于合同解除權(quán)規(guī)定適用于建設(shè)工程施工合同的具體化，其目的是通過(guò)明確解除合同的條件，防止合同隨意被解除，從而保證建設(shè)工程施工合同全面實(shí)際履行。 解釋第條是規(guī)定了發(fā)包人的解除權(quán)，該條規(guī)定：承包人具有下列情形之一，發(fā)包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：（一）明確表示或者以行為表明不履行合同要緊義務(wù)的；（二）合同約定的期限內(nèi)沒(méi)有完工，且在發(fā)包人催告的合理期限內(nèi)仍未完工的；（三）差不多完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格，并拒絕修復(fù)的；（四）將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包的。承包人的上述行為都屬不履行合同要緊義務(wù)的行為，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致發(fā)包人按

42、質(zhì)按期獲得建設(shè)工程的合同目的難以實(shí)現(xiàn)，依法應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許發(fā)包人解除合同。 第條規(guī)定了承包人的解除權(quán)。該條規(guī)定：發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無(wú)法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請(qǐng)求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：一是未按約定支付工程價(jià)款的；二是提供的要緊建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；三是不履行合同約定的協(xié)助義務(wù)的。 七、發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量缺陷有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任 問(wèn)：建設(shè)工程質(zhì)量的缺陷應(yīng)當(dāng)由承包人負(fù)責(zé)，什么緣故還要發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量缺陷承擔(dān)責(zé)任？ 答：建設(shè)工程的質(zhì)量關(guān)系到公共安全，為了確保建設(shè)工程質(zhì)量，合同法、建筑法等法律、行政法規(guī)或者部頒規(guī)章都作出了許多具體規(guī)

43、定，如有關(guān)承包人施工資質(zhì)、工程分包、工程驗(yàn)收、工程保修、工程監(jiān)理、建材供應(yīng)等方面的規(guī)定，這些規(guī)定的核心差不多上為了保證工程質(zhì)量。一般來(lái)講，承包人的要緊合同義務(wù)確實(shí)是按照合同約定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)施工，將合格的建設(shè)工程交付發(fā)包人，假如工程質(zhì)量有缺陷，應(yīng)由承包人承擔(dān)責(zé)任。但在專(zhuān)門(mén)情況下，建設(shè)工程質(zhì)量缺陷與發(fā)包人的過(guò)錯(cuò)有關(guān)，假如發(fā)包人不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，都讓承包人承擔(dān)責(zé)任是不公平的。因此，解釋第條規(guī)定，發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)有缺陷，提供或指定購(gòu)買(mǎi)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，直接指定分包人分包專(zhuān)業(yè)工程的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。 八、發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告后逾期不答復(fù)的視為認(rèn)可 問(wèn)：從法律上講工程價(jià)款結(jié)確實(shí)是當(dāng)事

44、人的行為，結(jié)算報(bào)告是承包人單方作出的，未經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可不能作為結(jié)算依據(jù)。司法解釋規(guī)定按照結(jié)算報(bào)告結(jié)算工程價(jià)款有何依據(jù)？ 答：一般情況下，應(yīng)當(dāng)按照合同約定結(jié)算工程價(jià)款，工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，雙方就應(yīng)當(dāng)結(jié)算。結(jié)算中，一般先由承包人提交竣工結(jié)算報(bào)告，由發(fā)包人審核。而有的發(fā)包人收到承包人提交的工程結(jié)算文件后遲遲不予答復(fù)或者全然不予答復(fù)，以達(dá)到拖欠或者不支付工程價(jià)款的目的。這種行為嚴(yán)峻侵害了承包人的合法權(quán)益。為了制止這種不法行為，建設(shè)部公布的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)治理方法第條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。合同對(duì)答復(fù)期限沒(méi)有明確約定的，

45、可認(rèn)為約定期限均為天。這條規(guī)定對(duì)制止發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由拖欠工程款的不法行為，愛(ài)護(hù)承包人的合法權(quán)益發(fā)揮了專(zhuān)門(mén)大作用。為了更好地約束雙方當(dāng)事人，使建設(shè)部的這條規(guī)定更具有可操作性，解釋第條明確規(guī)定，當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持，體現(xiàn)了充分尊重合同當(dāng)事人約定的原則。 九、拖欠工程價(jià)款，應(yīng)當(dāng)支付利息 問(wèn)：拖欠工程價(jià)款就應(yīng)當(dāng)支付利息，司法解釋為何專(zhuān)門(mén)對(duì)此問(wèn)題作出規(guī)定？ 答：從法理上講，利息屬于法定孳息，應(yīng)當(dāng)自工程欠款發(fā)生時(shí)起算，但由于建設(shè)工程是按形象進(jìn)度付款的，許多案件難以確定工程欠款發(fā)生

46、之日，因此，各級(jí)法院對(duì)拖欠工程款的利息應(yīng)當(dāng)從何時(shí)計(jì)付，認(rèn)識(shí)不一，掌握的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。有的從一審法庭辯論終結(jié)前起算，有的從一審舉證期限屆滿(mǎn)前起算，還有的從終審判決確定工程價(jià)款給付之日起算。為了統(tǒng)一拖欠工程價(jià)款的利息計(jì)付時(shí)刻，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，解釋第條規(guī)定，利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人應(yīng)付款時(shí)刻沒(méi)有約定或者約定不明的，下列時(shí)刻視為應(yīng)付款時(shí)刻：（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（二）建設(shè)工程沒(méi)有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（三）建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日。這是依照建設(shè)工程施工合同的不同履行情況，把工程欠款利息的起算時(shí)刻分為三種情況。建設(shè)工程是一種專(zhuān)門(mén)的

47、商品，建設(shè)工程的交付也是一種交易行為，一方交付商品，對(duì)方就應(yīng)當(dāng)付款，該款就產(chǎn)生利息；建設(shè)工程因結(jié)算不下來(lái)而未交付的，為了促使發(fā)包人積極履行給付工程價(jià)款的要緊義務(wù)，把承包人提交結(jié)算報(bào)告的時(shí)刻作為工程價(jià)款利息的起算時(shí)刻具有一定的合理性。當(dāng)事人因結(jié)算糾紛起訴到法院，承包人起訴之日確實(shí)是以法律手段向發(fā)包人要求履行付款義務(wù)之時(shí)，人民法院對(duì)其合法權(quán)益應(yīng)予以愛(ài)護(hù)。 十、“黑白合同”應(yīng)以備案的中標(biāo)合同為準(zhǔn) 問(wèn)：在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獵取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同的工程價(jià)款等要緊內(nèi)容不一致的合同，假如出現(xiàn)“黑白合同”，應(yīng)當(dāng)按照哪一份合同結(jié)算？ 答：

48、在招投標(biāo)的工程價(jià)款結(jié)算糾紛案件中，一方當(dāng)事人主張按照“黑合同”結(jié)算，對(duì)方當(dāng)事人則主張按照“白合同”結(jié)算的，解釋第條明確規(guī)定：應(yīng)當(dāng)以“白合同”即備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。什么緣故不能以“黑合同”作為結(jié)算依據(jù)呢？這是因?yàn)榉伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定中標(biāo)合同的變更必須通過(guò)法定程序，“黑合同”盡管可能是當(dāng)事人真實(shí)意思表示，但由于合同形式不合法，不產(chǎn)生變更“白合同”的法律效力。當(dāng)事人簽訂中標(biāo)合同后，假如出現(xiàn)了變更合同的法定事由，雙方協(xié)商一致后能夠變更合同；然而合同變更的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)及時(shí)到有關(guān)部門(mén)備案，假如未到有關(guān)部門(mén)備案，就不能成為結(jié)算的依據(jù)。如此，就能從全然上制止不法行為的發(fā)生，有利于維護(hù)建筑市場(chǎng)公平

49、競(jìng)爭(zhēng)秩序，也有利于招標(biāo)投標(biāo)法的貫徹實(shí)施。 十一、加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的愛(ài)護(hù) 問(wèn)：解釋第條第款規(guī)定是否存在突破合同相對(duì)性的問(wèn)題？作出如此的規(guī)定是否會(huì)損害發(fā)包人利益？ 答：解釋第條規(guī)定是為愛(ài)護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益作出的規(guī)定。因?yàn)榻ㄖI(yè)汲取了大量的農(nóng)民工就業(yè)，但由于建設(shè)工程的非法轉(zhuǎn)包和違法分包，造成許多農(nóng)民工辛苦一年往往還拿不到工資。為了有利地愛(ài)護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，解釋第條規(guī)定，實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院能夠追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。從該條的規(guī)定看： 一是實(shí)際施工人能夠發(fā)包人為被告起訴。從建筑市場(chǎng)的情況看，承包人與發(fā)包人訂

50、立建設(shè)工程施工合同后，往往又將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者違法分包給第三人，第三人確實(shí)是實(shí)際施工人。按照合同的相對(duì)性來(lái)講，實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)向與其有合同關(guān)系的承包人主張權(quán)利，而不應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人主張權(quán)利。然而從實(shí)際情況看，有的承包人將工程轉(zhuǎn)包收取一定的治理費(fèi)用后，沒(méi)有進(jìn)行工程結(jié)算或者對(duì)工程結(jié)算不主張權(quán)利，由于實(shí)際施工人與發(fā)包人沒(méi)有合同關(guān)系，如此導(dǎo)致實(shí)際施工人沒(méi)有方法取得工程款，而實(shí)際施工人不能得到工程款則直接阻礙到農(nóng)民工工資的發(fā)放。因此，假如不同意實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利，不利于對(duì)農(nóng)民工利益的愛(ài)護(hù)。 二是承包人將建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包后，建設(shè)工程施工合同的義務(wù)差不多上由實(shí)際施工人履行的。實(shí)際施工人與發(fā)包人差

51、不多全面實(shí)際履行了發(fā)包人與承包人之間的合同并形成了事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在這種情況下，假如不同意實(shí)際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利，不利于對(duì)實(shí)際施工人利益的愛(ài)護(hù)?；诖朔N考慮，解釋第條規(guī)定實(shí)際施工人能夠向發(fā)包人主張權(quán)利，但發(fā)包人僅在欠付工程款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，假如發(fā)包人差不多將工程價(jià)款全部支付給承包人的，發(fā)包人就不應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)支付工程價(jià)款的責(zé)任。因此，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，并可不能損害發(fā)包人的權(quán)益。 三是為了方便案件審理，解釋第條還規(guī)定，人民法院能夠追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人，考慮到案件的審理涉及到兩個(gè)合同法律關(guān)系，假如轉(zhuǎn)包人或者違法分包人不參加到訴訟的

52、過(guò)程中來(lái)，許多案件的事實(shí)沒(méi)有方法查清，因此人民法院能夠依照案件的實(shí)際情況追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為共同被告或者案件的第三人；實(shí)際施工人能夠發(fā)包人、承包人為共同被告主張權(quán)利。如此規(guī)定，既能夠方便查清案件的事實(shí)，分清當(dāng)事人的責(zé)任，也便于實(shí)際施工人實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。朱樹(shù)英：關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋疑難問(wèn)題解析 問(wèn)題一：依照司法解釋第4條的規(guī)定，我們是否能夠如此理解：施工合同被認(rèn)定無(wú)效后，人民法院能夠憑職權(quán)收繳當(dāng)事人差不多取得的非法所得，而假如是仲裁案件，仲裁委員會(huì)則無(wú)權(quán)收繳。 答：我個(gè)人認(rèn)為仲裁處理該類(lèi)案件是同樣應(yīng)當(dāng)把司法解釋第四條規(guī)定作為法律依據(jù)的。因?yàn)楹贤穹ㄍ▌t都有對(duì)

53、無(wú)效合同當(dāng)事人非法所得進(jìn)行收繳的相關(guān)規(guī)定，假如收繳這部分非法所得在法院處理時(shí)可行，在仲裁時(shí)不處理，在理論上是講不通的，在實(shí)踐中也是行不通的。 那個(gè)問(wèn)題與法院和仲裁在處理優(yōu)先受償權(quán)時(shí)碰到的問(wèn)題有些相似。當(dāng)時(shí)，在最高院頒布有關(guān)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的司法解釋后，也有人提過(guò)相同的問(wèn)題，即該司法解釋規(guī)定行使優(yōu)先受償權(quán)的拍賣(mài)工程應(yīng)由法院處理，那么仲裁案件時(shí)能否判優(yōu)先受償權(quán)？當(dāng)時(shí)有人就講仲裁不能裁，因?yàn)楹贤ǖ?86條規(guī)定是“人民法院依法拍賣(mài)”。而實(shí)際上，仲裁庭依舊能夠裁決的,只是裁決完了要由法院去執(zhí)行，而且仲裁對(duì)收繳非法所得做出裁決后由法院去執(zhí)行，和仲裁裁決本來(lái)就由人民法院執(zhí)行也是不相沖突的。 問(wèn)題二：施工

54、合同簽訂后，雙方以補(bǔ)充協(xié)議的方式對(duì)中標(biāo)的合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整，假如當(dāng)時(shí)雙方都認(rèn)為補(bǔ)充協(xié)議確未違反雙方的真實(shí)意思表示，而過(guò)后承包人又以補(bǔ)充協(xié)議違反招投標(biāo)法為由，要求認(rèn)定補(bǔ)充協(xié)議無(wú)效，這時(shí)如何確定合同價(jià)款？ 答：這本身確實(shí)是黑白合同的認(rèn)定問(wèn)題。司法解釋規(guī)定，中標(biāo)合同備案后，當(dāng)事人不得就合同中實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容另行約定，應(yīng)以中標(biāo)合同為準(zhǔn)。因此，這并不是講合同簽訂后就不能變更了，按合同法的規(guī)定，合同簽訂后因此能夠變更，只是補(bǔ)充協(xié)議對(duì)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行變更后也需要再次備案，只有進(jìn)行了重新備案后才能作為依據(jù)。那個(gè)問(wèn)題就像是夫妻結(jié)婚后能夠離婚能夠再結(jié)婚一樣，這是你的自由，只是每次都要去履行登記手續(xù)，未履行那個(gè)手續(xù)確實(shí)是非法

55、的。因此，黑白合同和是否是真實(shí)意思表示不能相提并論。在實(shí)踐中，有的黑合同并非當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，是承包人出自無(wú)奈或者為了中標(biāo)或承包工程而不得已而為的。我認(rèn)為司法解釋第21條規(guī)定的本意是限制當(dāng)事人以真實(shí)意思為由規(guī)避法律和政府的相關(guān)規(guī)定，這是法律對(duì)當(dāng)事人的不正確的“真實(shí)意思”的干予。因此，履約過(guò)程中如要簽訂與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容發(fā)生變更的補(bǔ)充協(xié)議的關(guān)鍵是要有法定的變更事由并同樣辦理備案手續(xù)。 問(wèn)題三：建設(shè)工程示范合同中關(guān)于確定變更價(jià)款的31.2款中約定：承包人在雙方確定變更事項(xiàng)后的14天內(nèi)，不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。據(jù)此提出以下問(wèn)題：承包人在14天內(nèi)沒(méi)有提

56、交變更價(jià)款的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告,但有雙方簽字確認(rèn)的變更事項(xiàng)記錄，月進(jìn)度款的報(bào)告中也包括了該月發(fā)生的變更工程價(jià)款金額，這是否可視為承包方未違反上述合同的約定？ 答：這涉及到變更的簽證確認(rèn)及具體操作問(wèn)題。有的變更簽證只是確定一個(gè)事實(shí)，上面寫(xiě)著“情況屬實(shí)”甚至“收到”，這和確定合同變更的具體金額價(jià)款是不同的概念。因此，我認(rèn)為關(guān)鍵是看變更的簽證手續(xù)應(yīng)該如何規(guī)范操作。假如對(duì)簽證具體價(jià)款變更差不多作了明確約定的，那就作為合同結(jié)算依據(jù)加到里面去確實(shí)是了；假如簽證只是確定了具體事實(shí)而未確定變更價(jià)款的，那么就以圖紙為依據(jù)來(lái)確定變更價(jià)款，按照司法解釋第16條和第19條來(lái)操作，也即當(dāng)事人對(duì)變更的價(jià)款不能協(xié)商一致，能夠提交鑒定

57、單位確定。那個(gè)地點(diǎn)要注意的是，有些合同約定要在7天內(nèi)提出變更的價(jià)款，但還要看雙方是否對(duì)7天期限作了明確約定。假如沒(méi)有，則能夠看合同是否有默示條款。假如沒(méi)有合同約定也沒(méi)有默示條款，那么7天期限就不應(yīng)限制當(dāng)事人，即便過(guò)了7天期限，仍可接著提出變更價(jià)款請(qǐng)求，其適用的是時(shí)效依據(jù)，即不超過(guò)二年。 問(wèn)題四：依據(jù)解釋第20條規(guī)定的內(nèi)容，假如當(dāng)事人僅僅約定了竣工結(jié)算的期限，而沒(méi)有約定承包商提交決算報(bào)告后，發(fā)包人在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，如何處理？另：“不予答復(fù)”如何理解？ 答：司法解釋第20條的立法用意是有效制約逾期不結(jié)算工程價(jià)款，鼓舞雙方對(duì)結(jié)算期限的法律后果作明確約定，以體現(xiàn)“過(guò)期視為認(rèn)

58、可”如此一種原則,這對(duì)制約某些發(fā)包人以拖延決算為手段達(dá)到拖延支付工程款的目的是有重要意義的。但假如合同僅僅約定了期限而沒(méi)有約定逾期后的法律后果過(guò)期視作認(rèn)可，實(shí)際上等于沒(méi)有充分利用“司法解釋”這一精神，自然視為沒(méi)有約定。關(guān)于不予答復(fù) 的理解，我認(rèn)為是發(fā)包人對(duì)承包人申報(bào)的結(jié)算價(jià)款的同意與否是否作了答復(fù)。而且，假如發(fā)包人不同意結(jié)算，要注意其限制條件是“沒(méi)有正當(dāng)理由”。假如發(fā)包人有正當(dāng)?shù)睦碛蓻](méi)有同意承包人的結(jié)算，則不能因此視為“不予答復(fù)”。問(wèn)題五：簽訂合同時(shí)無(wú)設(shè)計(jì)圖紙,是邊設(shè)計(jì)邊施工的合同，但合同又約定了一口價(jià)，那么結(jié)算工程款發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，是依據(jù)解釋第22條，不予對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，依舊依據(jù)解釋第16條

59、2款，參照定額重新審價(jià)？ 答：這種既沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙，也沒(méi)有計(jì)價(jià)的設(shè)計(jì)依據(jù)，卻又以固定價(jià)格承發(fā)包工程的情況是全然違反建設(shè)程序中的差不多規(guī)則的。我認(rèn)為，假如實(shí)際情況確實(shí)是如此，則應(yīng)適用按實(shí)結(jié)算的原則，即按司法解釋第16條的規(guī)定處理。只要干活了，就要計(jì)價(jià)。邊施工邊設(shè)計(jì)的工程，施工中的圖紙確實(shí)是你的計(jì)價(jià)圖紙，假如沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙就按照承包人實(shí)際施工量來(lái)計(jì)算對(duì)價(jià)。這種所謂的一口價(jià)是沒(méi)有標(biāo)的的，假如在確定“一口價(jià)”的時(shí)候沒(méi)有任何圖紙，那就沒(méi)有包干依據(jù)，應(yīng)當(dāng)全部打開(kāi)，予以鑒定，對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程量計(jì)價(jià)，叫做約而不定，包而不實(shí) ，因?yàn)榘傻臉?biāo)的確實(shí)是設(shè)計(jì)圖紙。假如確定“一口價(jià)”的計(jì)價(jià)方式時(shí)沒(méi)有圖紙，那么就只能按照施工

60、過(guò)程中提供的圖紙來(lái)按實(shí)計(jì)算。問(wèn)題六：合同沒(méi)有約定計(jì)息，但有滯納金計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)，能夠嗎？司法解釋第17條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)工程欠款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按約定處理。假如當(dāng)事人在合同中沒(méi)有約定利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)，而約定了滯納金計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于這種情況如何適用?標(biāo)準(zhǔn)是否有限制? 答：那個(gè)地點(diǎn)有專(zhuān)門(mén)多個(gè)概念，利息、滯納金、違約金、賠償金、雙倍利息等等，這和合同法有關(guān)違約責(zé)任的規(guī)定是相符的。違約責(zé)任的承擔(dān)方式差不多有兩種，一種是補(bǔ)償性的，一種是懲處性的。當(dāng)事人能夠依照合同的具體情況自由約定剛才講的這幾種違約責(zé)任的承擔(dān)方式。問(wèn)題是所涉及的利息和滯納金標(biāo)準(zhǔn)，假如當(dāng)事人對(duì)這兩種違約金有具體約定都要從約定。此外還有個(gè)法律問(wèn)題，