論行政監(jiān)督與行政效率

1、 論行政監(jiān)督與行政效率目錄引言 .錯(cuò)誤! ! 未定義書(shū)簽。第一章 行政監(jiān)督概述 .錯(cuò)誤! ! 未定義書(shū)簽。第二章 行政效率簡(jiǎn)介及其效率低下的原因分析 .錯(cuò)誤! ! 未定義書(shū)簽。第三章 行政監(jiān)督與行政效率的辯證關(guān)系 .錯(cuò)誤! ! 未定義書(shū)簽。第四章 加強(qiáng)行政監(jiān)督 提高行政效率 .錯(cuò)誤! ! 未定義書(shū)簽。提高行政效率需從加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督入手.錯(cuò)誤! 未定義書(shū)簽。通過(guò)監(jiān)督行政權(quán)力的授權(quán)環(huán)節(jié)保證行政效率.4 通過(guò)監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行環(huán)節(jié)保證行政效率 .5 第五章 總結(jié) .錯(cuò)誤! ! 未定義書(shū)簽。論行政監(jiān)督與行政效率【 內(nèi)容摘要 】行政監(jiān)督與行政效率之間密不可分，二者是不可分的整體，相互聯(lián)系，相互制約，相

2、互促進(jìn)。提高行政效率是行政管理者所迫切追求的重要目標(biāo)，也是行政管理學(xué)研究的核心課題之一。行政效率是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員行政管理活動(dòng)效果的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，行政效率體現(xiàn)在行政管理的各個(gè)程序，各個(gè)層次，各個(gè)環(huán)節(jié)上。此篇論文通過(guò)查閱相關(guān)資料進(jìn)行分析，對(duì)于認(rèn)清我國(guó)行政效率低下的現(xiàn)狀，提出行政效率提高的途徑和方法，具有十分重要的意義。【關(guān)鍵詞】行政監(jiān)督行政效率行政權(quán)力當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅速，尤其進(jìn)入 21 世紀(jì)，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面，我國(guó)都取得了良好高速的發(fā)展，但行政效率低下一直是制約我國(guó)快速發(fā)展的問(wèn)題。行政效率低下導(dǎo)致了人浮于事，官僚腐敗以及政治體制改革的難以推進(jìn)等諸多問(wèn)題，所以我們要切實(shí)提高我國(guó)的行

3、政效率。一行政監(jiān)督 概述行政監(jiān)督是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對(duì)行政機(jī)關(guān)以及其工作人員是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。行政監(jiān)督包括勤政監(jiān)督和廉政監(jiān)督。其中，廉政監(jiān)督是監(jiān)督機(jī)關(guān)依照法律監(jiān)察監(jiān)督對(duì)象廉政情況從事的活動(dòng)，包括依法查處在行政活動(dòng)中監(jiān)督對(duì)象非法謀取私利的腐敗行為；勤政監(jiān)督是監(jiān)督機(jī)關(guān)依照法律從事的綜合性監(jiān)督活動(dòng)，其中包括監(jiān)督其貫徹執(zhí)行國(guó)家政策和法規(guī)的情況和履行職責(zé)，以及實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)的情況及產(chǎn)生的效率、效益等一系列的活動(dòng)。二行政效率 概述 與其效率低下的原因 分析行政效率是度量和評(píng)價(jià)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)效果的尺度。行政效率的高低是檢驗(yàn)行政管理現(xiàn)代化科學(xué)化水平的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)直

4、接作用著社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家的發(fā)展。而行政監(jiān)督對(duì)行政效率的高低有決定性作用，因此必須加強(qiáng)行政監(jiān)督以保證行政效率的高效。行政效率又是行政監(jiān)督是否到位的重要體現(xiàn)，沒(méi)有行政效率，那行政監(jiān)督就失去了它本身的價(jià)值。我們平常所說(shuō)的行政效率是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出同消耗的人力、物力、財(cái)力等要素之間的比例關(guān)系，是政府職能的具體體現(xiàn)。行政效率的高低對(duì)政府及其工作人員在公眾心目中的地位和形象有著直接影響的作用，贏得人民和社會(huì)的好評(píng)和極力擁護(hù)的都是高效的政府，而這對(duì)于提高政府的權(quán)威、誠(chéng)信度、影響力、感召力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和公民與政府的良性互動(dòng)，政策執(zhí)行成本的降低，推動(dòng)社會(huì)全方位進(jìn)步和發(fā)展具有重要意義。

5、提高行政效率是提高行政績(jī)效的關(guān)鍵，是實(shí)行服務(wù)行政、打造服務(wù)型政府的必經(jīng)之路。它也是促進(jìn)我們改革發(fā)展協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、和諧前進(jìn)的必然要求。總之，行政效率是行政管理追求的最終目標(biāo)，它關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，是檢驗(yàn)行政改革成果的重要尺度。不斷提高行政效率具有十分重大的意義，提高行政效率亦是前進(jìn)和發(fā)展要求和時(shí)代賦予給我們的使命。目前，我國(guó)行政效率不高的原因就在于各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部沒(méi)有時(shí)間最優(yōu)化及沒(méi)有很好得理順和實(shí)現(xiàn)不同行政環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)作。具體到行政管理工作中，主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：權(quán)責(zé)不清，分工不明；機(jī)構(gòu)的設(shè)置不完善；激勵(lì)、用人機(jī)制不健全；領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不高；辦公技術(shù)、手段比較落后；不同行政機(jī)關(guān)之間缺乏很好的合

6、作；官僚主義；腐敗現(xiàn)象層出不窮?？傊?，行政效率低下是多方面因素共同作用的結(jié)果，這些要素或在于各個(gè)環(huán)節(jié)存在不足或漏洞，或在于不同環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)不力，沒(méi)有堅(jiān)持以系統(tǒng)觀點(diǎn)看問(wèn)題，即沒(méi)有堅(jiān)持以整體性、關(guān)聯(lián)性、結(jié)構(gòu)性、開(kāi)放性的原則來(lái)指導(dǎo)行政。三行政監(jiān)督與行政效率之間的辯證關(guān)系同時(shí)行政監(jiān)督是否到位又在行政效率中得以重要體現(xiàn)，也就是說(shuō)行政效率的存在，是行政監(jiān)督體現(xiàn)本身價(jià)值的重要意義。行政管理體系是一個(gè)由行政決策、行政執(zhí)行、行政反饋等環(huán)節(jié)構(gòu)成的科學(xué)的管理系統(tǒng),其中，這一系統(tǒng)中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)便是行政監(jiān)督。而為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面提供高效率的服務(wù)則是行政管理的目標(biāo),行政管理的出發(fā)點(diǎn)和永恒目標(biāo)是追求行政效

7、率。與此同時(shí)，作為行政管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，行政監(jiān)督同時(shí)也是實(shí)施行政管理的一種有效手段，直接影響著行政效率。而行政監(jiān)督則是通過(guò)行政權(quán)力的實(shí)現(xiàn)影響著行政效率,行政權(quán)力是行政管理活動(dòng)的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)行政管理的基本要素。行政監(jiān)督是保障行政權(quán)力正確和高效運(yùn)行的重要手段,而行政權(quán)力的正確運(yùn)行和高效運(yùn)行正是行政效率提高的關(guān)鍵。因此,行政監(jiān)督的強(qiáng)弱與行政效率的高低有著直接關(guān)系。完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，關(guān)鍵在于確保權(quán)力的正確行使，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。從而提出完善制約和監(jiān)督機(jī)制要從三個(gè)方面入手：一是建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；二是健全組

8、織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；三是完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。特別是建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，這是我們黨長(zhǎng)期以來(lái)在不斷探索的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)這個(gè)問(wèn)題我們既要保持清醒頭腦，積極地探索和實(shí)踐，也要冷靜思考，不可能立即解決。但是我們相信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制一定能夠建立健全；而且也只有中國(guó)共產(chǎn)黨能夠建立健全，到了那個(gè)時(shí)候，我們黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政能力和執(zhí)政水平將大大增強(qiáng)。四加強(qiáng)行政監(jiān)督，提高行政效率（一）我國(guó)的行政監(jiān)督，是指黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作

9、人員的行政管理活動(dòng)進(jìn)行的自上而下、自下而上的廣泛而系統(tǒng)的監(jiān)察和督導(dǎo)。在我國(guó)的社會(huì)主義政治制度下，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督而提高行政效率，的確是我國(guó)行政監(jiān)督工作的一個(gè)重要方面。（二）通過(guò)監(jiān)督行政權(quán)力的授權(quán)環(huán)節(jié)保證行政效率 行政權(quán)力的授權(quán)環(huán)節(jié)包括行政首長(zhǎng)的產(chǎn)生、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等，毫無(wú)疑問(wèn)，這些環(huán)節(jié)必然涉及到行政管理中的投入成本和投入質(zhì)量。在行政效率的分子式中，單位時(shí)間和成本消耗是分母，因此，花費(fèi)的時(shí)間越少，消耗的成本越低，取得的分值越大，就表明行政效率越高。反之，則行政效率越低。成本消耗包括了國(guó)家為某項(xiàng)行政管理所實(shí)際投入的人力、物力和財(cái)力。因此，在行政首長(zhǎng)的產(chǎn)生、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制等方面實(shí)施

10、和加強(qiáng)監(jiān)督，必然有利于降低行政成本消耗，提高行政投入質(zhì)量進(jìn)而提高行政效率。（三）通過(guò)監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行環(huán)節(jié)保證行政效率 這個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督是通過(guò)兩個(gè)方面保證行政效率的：一是行政執(zhí)行，二是行政決策。對(duì)前者的監(jiān)督具備權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)肅性，對(duì)后者的監(jiān)督具備權(quán)力運(yùn)行的權(quán)威性。二者相互作用、相互制約、互相聯(lián)系，從而共同保證權(quán)力運(yùn)行的高效性和有效性。行政決策包括三個(gè)層次，即行政決定、行政立法和行政領(lǐng)導(dǎo)決策，三者之間相互影響相互聯(lián)系。行政立法的定義是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照憲法和法律的有關(guān)程序或依國(guó)家立法機(jī)關(guān)的授權(quán)及相關(guān)行政立法，前者是按照憲法規(guī)定立法，后者是按照國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法。行政領(lǐng)導(dǎo)決策是指行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)集體，就國(guó)

11、家的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治、外交、軍事及社會(huì)生活各個(gè)方面的重大事務(wù)的方案和目標(biāo)所做出的抉擇。行政決定是行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政管理范圍內(nèi)的各項(xiàng)時(shí)間、問(wèn)題和事項(xiàng)單方面提出處理意見(jiàn)的過(guò)程。行政決策的三個(gè)層次從宏觀和微觀方面成為目標(biāo)、方針和任務(wù)等方面的行政權(quán)力啟動(dòng)器。它們影響和制約著行政執(zhí)行的效率，同時(shí)由于本身存在效率問(wèn)題，因此需要監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證它們的高效運(yùn)行。五總結(jié)總之,是在我國(guó)監(jiān)督體系中，行政監(jiān)督是重要的組成部分,它保證行政職能得以實(shí)現(xiàn),使國(guó)家行政人員依法履行職責(zé),避免濫用權(quán)力,提高政府效能,并促進(jìn)國(guó)家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是它的目的。因此,加強(qiáng)、完善行政監(jiān)督機(jī)制依然是政治體制改革的重要組成部分。要從立法加強(qiáng)、體制完善、配合協(xié)調(diào)的重視以及人員素質(zhì)的提高這幾個(gè)方面入手,有效開(kāi)展法制和行政監(jiān)督科學(xué),真正使行政監(jiān)督的目的得以實(shí)現(xiàn),從而推進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè),為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供必要的保證。【參考文獻(xiàn)】1 王臻榮沈明生行政監(jiān)督概論山西人民出版社 2004 2 劉至斌 論行政監(jiān)督的功能人