試論新時(shí)期我國社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)社會(huì)化運(yùn)作模式研究

1、試論新時(shí)期我國社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)社會(huì)化運(yùn)作形式研究論文摘要：在“大部制改革與老齡化城市化進(jìn)程加快等新時(shí)期背景下，我國社會(huì)保障系統(tǒng)面臨新的職能定位這也為其局部職能的社會(huì)化運(yùn)作提供了可能性和必要性。目前，我國社會(huì)保障系統(tǒng)局部職能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)作主要表達(dá)在融資、管理機(jī)制、社會(huì)監(jiān)管、社區(qū)建立等方面。論文關(guān)鍵詞：社會(huì)保障社會(huì)化運(yùn)作形式一、背景分析：大部制改革與新時(shí)期的挑戰(zhàn)(一)大部制改革對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)的影響2022年，黨的十七大報(bào)告首次提出實(shí)行“大部委制的理念，政府機(jī)構(gòu)改革逐步向“寬職能、少機(jī)構(gòu)的方向開展，國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)中的一些部門進(jìn)一步整合，政府部門的管理范圍變廣，職能綜合性變強(qiáng)；2022年2月27日，黨的第

2、十七屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議通過?關(guān)于深化行政管理體制改革的意見?與?國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革方案?，以“大部委制為特征的新時(shí)期以來的第6次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng)。首批機(jī)構(gòu)改革之一就是撤銷人事部、社會(huì)保障部，成立人力資源與社會(huì)保障部?！按蟛恐频氖┬校瑢?duì)我國社會(huì)保障系統(tǒng)的影響是顯而易見的。首先，表如今社會(huì)保障系統(tǒng)職能的重新梳理與界定，人力資源與社會(huì)保障部成立后，明確了劃入的職責(zé)、取消的職責(zé)、劃出移交的職責(zé)以及加強(qiáng)的職責(zé)，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)了職責(zé)的歸屬，其中社會(huì)保障系統(tǒng)職責(zé)也進(jìn)展了整合與重新界定。其次，表如今運(yùn)作機(jī)構(gòu)的整合與人員的調(diào)配，原社會(huì)保障部共設(shè)有15個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，人事部共設(shè)有13個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，實(shí)行“大部制

3、后，人力資源與社會(huì)保障部共設(shè)有23個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，實(shí)行了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)與機(jī)構(gòu)的整合，同時(shí)也重新定義了詳細(xì)崗位的工作職責(zé)，對(duì)任職人員的素質(zhì)和才能提出了新的要求。最后，還表如今對(duì)系統(tǒng)職能運(yùn)作方式的重新考量，傳統(tǒng)的社會(huì)保障系統(tǒng)的運(yùn)作方式幾乎全靠政府之力，政府負(fù)擔(dān)過重，操作方式單一，對(duì)運(yùn)作方式需要進(jìn)展繼承和創(chuàng)新，同時(shí)施行大部制后，社會(huì)保障系統(tǒng)職能的改變也要求系統(tǒng)的運(yùn)作方式根據(jù)詳細(xì)的職能采取不同的方式，這樣才符合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)步效率的初衷。(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)提出新要求改革開放30年給我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展帶來了宏大的變化，新時(shí)期社會(huì)開展的特征對(duì)我國社會(huì)保障系統(tǒng)也提出了新的要求，主要表如今老齡化和城

4、市化進(jìn)程的加快、人口流動(dòng)帶來的社會(huì)保障效勞對(duì)象擴(kuò)大以及社會(huì)保障統(tǒng)籌的難度加大等方面。人口老齡化對(duì)我國社會(huì)保障系統(tǒng)的養(yǎng)老問題提出了新的挑戰(zhàn)。截止2022年底，我國60歲及以上老年人口已到達(dá)153億人，占總?cè)丝诘?16，養(yǎng)老金和老年人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)壓力越來越大；高齡、空巢和失能老人越來越多，針對(duì)老年人的社會(huì)效勞需求日益擴(kuò)大。與此相對(duì)應(yīng)，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)、老人醫(yī)療保險(xiǎn)制度必須實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與進(jìn)一步的完善，為老年人口的生活提供更多的保障，進(jìn)步老年人生活質(zhì)量，妥善解決老齡化問題以及我國“未富先老的問題。城市化進(jìn)程的加快凸顯了我國社會(huì)保障系統(tǒng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。近年來，我國的城市化進(jìn)程明顯加快，城市建立速度加快，主

5、要城市的城市化率顯著進(jìn)步，城市人口迅速增加。與此相對(duì)應(yīng)的是，我國城市社會(huì)保障、城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)保障并沒有完善的銜接體制，相關(guān)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障的統(tǒng)籌機(jī)制不健全，不利于城市化進(jìn)程中社會(huì)的穩(wěn)定與和諧開展。城市化進(jìn)程的加快要求我國社會(huì)保障系統(tǒng)重視體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的順利銜接與統(tǒng)籌。人口加速流動(dòng)使我國社會(huì)保障系統(tǒng)效勞對(duì)象擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全社會(huì)統(tǒng)籌提出了要求。如今人口的流動(dòng)不僅包括數(shù)量宏大的民工潮，不同地區(qū)問中高端人才的流動(dòng)也已越來越普遍。多種類、大數(shù)量的人口流動(dòng)使我國社會(huì)保障系統(tǒng)的效勞對(duì)象擴(kuò)大，比方城市社會(huì)保障系統(tǒng)已經(jīng)開場(chǎng)考慮農(nóng)民工的有關(guān)保險(xiǎn)問題，同時(shí)就業(yè)人口在不同省市間廣泛流動(dòng)也要求我國的社

6、會(huì)保障系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全社會(huì)統(tǒng)籌，比方養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，這些也對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)的運(yùn)作提出了更高的要求。二、社會(huì)化運(yùn)作的必然性：新時(shí)期社會(huì)保障系統(tǒng)的職能定位?人力資源和社會(huì)保障部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定?明確規(guī)定了人力資源與社會(huì)保障部的主要職責(zé)包括：擬訂人力資源和社會(huì)保障事業(yè)開展規(guī)劃、政策，擬訂人力資源市場(chǎng)開展規(guī)劃和人力資源流動(dòng)政策，擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)開展規(guī)劃和政策等方針政策的研究、規(guī)劃、制定工作；統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，負(fù)責(zé)就業(yè)、失業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)等核心工作；負(fù)責(zé)事業(yè)單位人事制度改革、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員綜合管理、農(nóng)民工工作、勞動(dòng)關(guān)

7、系協(xié)調(diào)、公務(wù)員國際交流與合作工作等相關(guān)的專項(xiàng)工作。從規(guī)定可以看出，人力資源與社會(huì)保障部按照整合職能、進(jìn)步效率的原那么，主抓核心職能工作的宏觀指導(dǎo)方針政策的制定和主要信息如就業(yè)、保險(xiǎn)基金的預(yù)測(cè)預(yù)警等信息的提供、重大工作如軍轉(zhuǎn)干部、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等工作的落實(shí)；同時(shí)取消了一些細(xì)節(jié)性的詳細(xì)操作工作，如制定技工學(xué)校年度指導(dǎo)性招生方案、制定企業(yè)懲辦職工的根本準(zhǔn)那么、綜合協(xié)調(diào)外商投資企業(yè)勞開工資政策等，移交了制定中國公民出境就業(yè)管理政策，境外就業(yè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、審批和監(jiān)視檢查、技工學(xué)校評(píng)估認(rèn)定工作等職責(zé)。這樣的職能設(shè)定，一方面可以促使政府可以集中有限資源辦理有關(guān)國計(jì)民生的核心事務(wù)，進(jìn)步辦事效率和資源利

8、用率；另一方面也可以使詳細(xì)的操作事務(wù)更具靈敏性，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的鼓勵(lì)和促進(jìn)作甩同時(shí)，這樣的職能定位也使得我國社會(huì)保障局部職能的運(yùn)作可以實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作的方式，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)步全社會(huì)的積極性，進(jìn)步公民社會(huì)的進(jìn)步程度。三、社會(huì)化運(yùn)作的可行性：局部職能社會(huì)化運(yùn)作形式建議社會(huì)保障系統(tǒng)的局部傳統(tǒng)的效勞性與事務(wù)性工作職能實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，是建立精簡(jiǎn)效能系統(tǒng)的重要輔助措施，可以進(jìn)一步明確社會(huì)保障系統(tǒng)的職能定位，充分利用社會(huì)資源，減輕體系內(nèi)的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，集中資源用來更好地履行其承當(dāng)?shù)墓猜氊?zé)。在內(nèi)容上，社會(huì)保障的社會(huì)化主要包括“效勞對(duì)象社會(huì)化、資金來源社會(huì)化、社會(huì)保障管理社會(huì)化、效勞設(shè)施社

9、會(huì)化、效勞隊(duì)伍的社會(huì)化。在運(yùn)作形式上，社會(huì)保障局部職能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的運(yùn)作，主要可以采用市場(chǎng)化運(yùn)作及非營利組織介入的運(yùn)作方式。目前，我國社會(huì)保障系統(tǒng)的局部職能實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，可以從以下幾個(gè)主要方面人手：(一)引入職業(yè)化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理與發(fā)放積極開拓融資渠道，可引入職業(yè)化的管理機(jī)制，應(yīng)結(jié)合相關(guān)效勞機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金籌集、管理、使用、發(fā)放的社會(huì)化。在融資方面，可以發(fā)揮非政府組織和民間的力量籌集局部資金，作為社會(huì)保障資金的重要補(bǔ)充。社會(huì)保障資金的缺乏是不能實(shí)現(xiàn)效勞對(duì)象社會(huì)化、將全部人口納入社會(huì)保障體系的主要原因，這是因?yàn)殚L期以來政府及企業(yè)承當(dāng)了絕比照例的社會(huì)保障資金，資金來源單一，公共財(cái)

10、政負(fù)擔(dān)加重。采取多元化的籌資方式，擴(kuò)大資金來源，應(yīng)當(dāng)成為開展社會(huì)保障事業(yè)的主要努力方向。一方面，可以積極吸收非營利組織的資金，非營利組織有廣泛的社會(huì)群眾根底，其資金來源主要有財(cái)政撥款、納入財(cái)政預(yù)算管理或財(cái)政預(yù)算外資金專戶管理的政府性基金和資金附加收入，以及行政事業(yè)性收費(fèi)、社團(tuán)會(huì)費(fèi)收入、社會(huì)各界的捐贈(zèng)收入等數(shù)十種。非營利組織的參加，可以使融資渠道更加廣泛、捐贈(zèng)效勞的數(shù)量和質(zhì)量大幅度進(jìn)步，從而極大地減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)步社會(huì)保障基金的運(yùn)用效率。另一方面，也可以積極探究擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模的途徑，使福利彩票收入成為社會(huì)保障的一項(xiàng)較穩(wěn)定的收入來源。在資金的管理與使用方面，可以引入職業(yè)化的管理機(jī)制，通過

11、委托誠信好、信譽(yù)高的基金管理機(jī)構(gòu)，將局部社會(huì)保障資金用于具有穩(wěn)定收益的投資，用活用好社會(huì)保障資金，實(shí)現(xiàn)資金價(jià)值的自我增值，擴(kuò)大可用資金的容量。在資金的發(fā)放方面，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放的社會(huì)化發(fā)放方式，結(jié)合銀行、郵政等相關(guān)效勞機(jī)構(gòu)，建立資金發(fā)放的統(tǒng)一給付系統(tǒng)，縮短資金發(fā)放環(huán)節(jié)，進(jìn)步資金發(fā)放效率。(二)建立標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老效勞的社會(huì)化建立社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)多元化的養(yǎng)老方式，培育并明確家庭贍養(yǎng)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老效勞的社會(huì)化。在老齡化及我國方案生育政策的影響下，傳統(tǒng)的政府養(yǎng)老、單位養(yǎng)老及家庭養(yǎng)老的方式均已不能很好的承當(dāng)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，需要吸收更多的社會(huì)資本投入養(yǎng)老效勞。對(duì)此，可以通過政府

12、提供贊助資金，民間組織或者私人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“公助民辦方式，或者政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民間組織或者私人實(shí)行運(yùn)營的“公辦民營方式，建立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)具有責(zé)任心和專業(yè)技能的養(yǎng)老護(hù)理人員，積極探究多種臨終關(guān)心、社會(huì)照料、老年護(hù)理等多元化的養(yǎng)老方式，以彌補(bǔ)獨(dú)生子女家庭在養(yǎng)老照料方面的缺乏和缺失。同時(shí)，基于“敬老愛老的傳統(tǒng)美德以及家庭在老人心理及精神安康方面不可替代的作用，可以通過言論宣傳教育等方式培育家庭子女養(yǎng)老的意識(shí)，通過子女收入按一定比例上繳養(yǎng)老費(fèi)用等措施明確養(yǎng)老義務(wù)，重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下家庭養(yǎng)老的氣氛，構(gòu)建家庭養(yǎng)老的責(zé)任機(jī)制，結(jié)合社會(huì)保障系統(tǒng)，妥善解決老齡化問題帶來的挑戰(zhàn)。(三)建

13、立新型精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，保障職業(yè)技能教育及培訓(xùn)工作的社會(huì)化進(jìn)一步明晰職能定位，通過政策制定及對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能教育及培訓(xùn)工作的社會(huì)化運(yùn)作。在建立新型的精簡(jiǎn)及效勞型機(jī)構(gòu)的過程中，社會(huì)保障系統(tǒng)應(yīng)該進(jìn)一步明確并標(biāo)準(zhǔn)其職能，加強(qiáng)其在“組織擬訂職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，擬訂職業(yè)資格證書制度制定職業(yè)技能鑒定政策；在國家教育工作方針、政策指導(dǎo)下，制定技工學(xué)校的開展規(guī)劃和管理方法，審批管理技工學(xué)校；制定企業(yè)在職職工技能培訓(xùn)失業(yè)人員、企業(yè)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)以及就業(yè)訓(xùn)練中心、社會(huì)力量舉辦的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃及政策等方面的政策及制度的制定才能。將具有依附性的詳細(xì)的教育、培訓(xùn)工作放手于市場(chǎng)，通過市場(chǎng)上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來完

14、成，這樣可以積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，節(jié)約行政資源，明晰主要職能，排除行政機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系，使其可以更加客觀中立的制定政策，監(jiān)管運(yùn)行機(jī)構(gòu)，從而從制度上保障職業(yè)技能教育及培訓(xùn)工作的社會(huì)化運(yùn)作。(四)健全就業(yè)效勞網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)就業(yè)與再就業(yè)過程的影響通過政策引導(dǎo)社會(huì)力量建立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，建立、健全就業(yè)效勞網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)盈利性職業(yè)介紹及勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)現(xiàn)就業(yè)及再就業(yè)效勞體系的社會(huì)化運(yùn)作。在社會(huì)勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)一步加快、多種行業(yè)人力資源供大于求的狀況下，建立、健全就業(yè)效勞網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)保障的一大重要職責(zé)。但是，傳統(tǒng)的設(shè)立在社會(huì)保障機(jī)構(gòu)下面的職業(yè)介紹中心，運(yùn)作的效率及現(xiàn)實(shí)效果強(qiáng)差人意，而社會(huì)上

15、的盈利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)又涉及到誠信不夠、缺少強(qiáng)有力的監(jiān)管等問題。所以，在就業(yè)及再就業(yè)效勞網(wǎng)絡(luò)的建立方面，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)可以通過政策引導(dǎo)社會(huì)力量、非營利組織等建立人脈關(guān)系廣泛、具有誠信與奉獻(xiàn)意識(shí)的免費(fèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展職業(yè)介紹渠道，廣泛搜集職位信息，對(duì)職位推薦實(shí)行專業(yè)的效勞，進(jìn)步就業(yè)及再就業(yè)效勞體系在勞動(dòng)力流動(dòng)、下崗職工再就業(yè)、大中專畢業(yè)生初次就業(yè)及海歸高端人才就業(yè)等方面的作用。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)盈利性職業(yè)介紹及勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，進(jìn)步其誠信度，實(shí)在保障求職者的利益，將市場(chǎng)力量引入標(biāo)準(zhǔn)軌道，積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制在就業(yè)及再就業(yè)過程中的影響力。通過社會(huì)力量的參加及對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管，有效地實(shí)現(xiàn)就業(yè)及再就業(yè)效

16、勞體系的社會(huì)化運(yùn)作。(五)完善社區(qū)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保障體完善社區(qū)支點(diǎn)的自我建立意識(shí)完善社區(qū)的機(jī)制建立，進(jìn)步社區(qū)福利，提升社區(qū)在社會(huì)保障系統(tǒng)職能社會(huì)化進(jìn)程中的支點(diǎn)作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，社區(qū)逐漸成為人們生活中的重要載體，以前的單位社區(qū)如今已經(jīng)演化為社會(huì)化社區(qū)，社區(qū)也成為社會(huì)化程度最高的基層組織，也是社會(huì)保障體系的新支點(diǎn)。完善社區(qū)的機(jī)制建立，培養(yǎng)社區(qū)共建的意識(shí)，加快進(jìn)展社區(qū)社會(huì)保障設(shè)施如社區(qū)效勞中心、社區(qū)幼兒園、老年人效勞機(jī)構(gòu)、社區(qū)醫(yī)療效勞機(jī)構(gòu)等社會(huì)效勞機(jī)構(gòu)的場(chǎng)所及設(shè)備的硬件建立，提升社區(qū)的福利程度。加強(qiáng)社區(qū)效勞組織的建立，如社會(huì)保險(xiǎn)金發(fā)放機(jī)構(gòu)、各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、再就業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)年輕化、專業(yè)化的社區(qū)工作人員，積極開展社區(qū)志愿者效勞活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)成員的自我建立意識(shí)。新型社區(qū)是社會(huì)保險(xiǎn)管理社會(huì)化、社會(huì)福利社會(huì)化、社會(huì)救助及社區(qū)效勞的社會(huì)化等相關(guān)社會(huì)保障職能的社會(huì)化的物質(zhì)根底，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障系統(tǒng)職能社會(huì)化的主要支點(diǎn)。通過加強(qiáng)社區(qū)建立，可以加速社會(huì)保障系統(tǒng)職能社會(huì)化的進(jìn)程。四、結(jié)論社會(huì)保障程度是社會(huì)開展進(jìn)步的重要指標(biāo)，進(jìn)步社會(huì)保障程度是我國社會(huì)體制優(yōu)越性的重要表達(dá)。如今，我國行政體制改革帶來社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)和職能的調(diào)整，城市化、老齡化進(jìn)程的加