對我縣三農問題的調查與思考

1、 對我縣三農問題的調查與思考對我縣“三農”問題的調查與思考 近年來，我縣農業(yè)產業(yè)化程度不斷提高，農村經濟呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的態(tài)勢，但是在發(fā)展的過程中，一些深層次的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，制約了農民收入的提高，也在一定程度上影響了農村的穩(wěn)定。如何妥善解決農業(yè)、農村、農民“三農”問題，全面發(fā)展農村經濟，提高農民的生活水平，保持農村大局穩(wěn)定，是全面建設小康社會的迫切需要。為此，我們就如何破解“三農”問題進行了調研，針對調查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了分析思考。 一、“三農”問題的主要表現(xiàn)及原因分析 “三農”問題的主要表現(xiàn)歸結起來有四個方面，一是農產品缺乏競爭力，賣難問題依然存在。大多數(shù)農產品技術含量低、品質差、品

2、種結構不合理，不適應市場需求，導致低水平或結構性過剩；農產品加工業(yè)滯后，商品率低。去年我縣農產品商品率僅為%，今年上半年，據(jù)百戶農戶調查統(tǒng)計，農產品收入僅元，比去年同期減少%。二是農業(yè)比較效益低下，發(fā)展后勁不足。糧、棉、油等大宗農產品市場價格偏低，而農業(yè)生產資料成本偏高，影響農業(yè)效益，農民自覺或不自覺地放棄生產，導致復種指數(shù)連年下降。如近年來，糧食價格徘徊在每五十公斤4060元之間，有時甚至跌破成本底線。今年全縣雙季稻面積僅為稻田面積的20%，比常年下降60%。三是農民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大。今年上半年全縣農民收入為1442元，盡管同比增長%，但比城市居民收入增長速度低個百分點，致使農民

3、購買力下降，嚴重影響了農業(yè)生產投入，出現(xiàn)了對土地掠奪式生產經營現(xiàn)象。LOcAlHost四是農村文化社會事業(yè)比較落后，交通、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施建設薄弱。 導致以上問題出現(xiàn)的原因主要有六個方面： 農業(yè)產業(yè)化程度低。近年來，我縣以“1+5”工程為主線的農業(yè)產業(yè)結構調整取得了較大成效，初步形成了竹、優(yōu)質稻、葛、瘦肉型豬等幾大產業(yè)，但發(fā)展中也還存在著不容忽視的問題。從產業(yè)規(guī)?？?，基地面積不大，優(yōu)勢不明顯。目前，除竹木產業(yè)形成了一定規(guī)模，年產值達到9億元，葛產業(yè)的來勢較好以外，其它產業(yè)的規(guī)模仍然不大，有的甚至呈滑坡萎縮之勢。如茶葉面積從九十年代中期的萬畝縮減到目前的萬畝，采摘面積僅2萬畝；優(yōu)質稻還停

4、留在“口號農業(yè)”上，商品率低，與真正的產業(yè)化發(fā)展相差很大。從產業(yè)發(fā)展來看，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導和農民心中，對農業(yè)產業(yè)結構“調什么、怎么調”還比較茫然，適應市場、開發(fā)市場能力弱。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)結構調整就是一年發(fā)現(xiàn)幾個典型，做做總結，沒有整體思路和發(fā)展規(guī)劃，更談不上如何培育發(fā)展。從發(fā)展機制來看，土地流轉不暢，不能適應產業(yè)化的要求和市場的需求。從投入水平來看，農業(yè)產業(yè)化“供血不足”，各級財政用于產業(yè)化的貸款貼息、周轉資金較少，資金緊張仍是發(fā)展的瓶頸。 農村工業(yè)化進展緩慢。農村工業(yè)主導地位不強，工業(yè)化進程緩慢是我縣農村部分地方相對落后的主要原因。我縣農村工業(yè)的現(xiàn)實狀況是：全縣有各種經濟類型工業(yè)企業(yè)共796

5、9家，工業(yè)總產值13億元，其中國有企業(yè)37家，集體、股份制、港臺投資、私營企業(yè)1056家，個體工業(yè)戶6876家；產品年銷售收入500萬元以上的企業(yè)57家，工業(yè)產值約億元。全縣除灰山港、桃花江、乍埠、武潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展相對較好外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)先天營養(yǎng)不足，資本規(guī)模小，科技含量低，創(chuàng)新能力弱，低水平、低層次的重復建設多，還停留在“村村點火，戶戶冒煙”階段，沒有真正意義上的龍頭企業(yè)，難以適應日漸規(guī)范和競爭日趨激烈的市場需求。 勞動力轉移和農民就業(yè)難。農業(yè)產業(yè)化程度低，工業(yè)化進程緩慢，吸納的勞動力相對較少，加上外出務工受阻，農村勞動力相對過剩已成為我縣農村工作的最大矛盾。尤其是今年上半年受“非

6、典”沖擊，旅游、商貿、交通、娛樂、餐飲等三產業(yè)受到影響，加上在外省疫區(qū)務工的農民工返鄉(xiāng)近兩萬人，農村勞動力大量閑置。據(jù)統(tǒng)計，我縣上半年因受“非典”影響，人平減少打工收入30元以上。 農民聯(lián)結關系松散，合作化程度低。目前，我縣農民專業(yè)合作經濟組織尚處于起步階段，有農業(yè)行業(yè)協(xié)會等合作組織15個，但合作的規(guī)模小，生產經營水平也較低，行業(yè)自律性差，競相壓價而導致的惡性競爭時有發(fā)生，致使利潤空間越來越小，竹木產業(yè)、瘦肉型豬產業(yè)表現(xiàn)尤甚。這種單打獨斗的經營形式，形不成整體競爭力。 農民整體素質低，科技培訓體系亟待完善。農民缺科學、少技術的現(xiàn)象比較普遍，導致農作物減產、畜禽病瘟死情況時有發(fā)生。主要原因是對農

7、民科技培訓的重要意義認識不到位，投入、激勵、監(jiān)督等機制不健全，培訓經費嚴重不足，有限的科技培訓資源沒有得到有效整合利用，農民科技教育培訓體系亟待完善。 農村遺留問題多。“兩會一部”清整形勢嚴峻，全縣尚有7500多萬元的清收兌付任務，難度大；農業(yè)稅費改革后，新的稅收征管體制還沒建立，農業(yè)稅費征收難，加上“三收”尾欠較多，鄉(xiāng)村兩級負債較多，導致行政效率低。同時，近段時期以來非法買賣地下彩票盛行，也在一定程度上影響了農村經濟的發(fā)展。 二、破解“三農”問題的對策建議 2002年12月27日的中共中央*局會議專門研究農業(yè)問題，明確提出更多關注農村，更多關心農民，更多地支持農業(yè)，把解決農業(yè)和農村問題作為全

8、黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。在這個背景下，針對目前我縣農業(yè)和農村工作存在的主要問題，農業(yè)和農村工作要抓農業(yè)和農村經濟的戰(zhàn)略性調整，抓黨在農村基本政策的貫徹落實；工作重心、重點應放在發(fā)展規(guī)劃、政策引導、典型示范和科技教育等配套服務的幾個環(huán)節(jié)上，尤其要注意解決涉及農民利益的突出矛盾和問題，及時掌握全面情況，及早采取有效措施，努力實現(xiàn)“農產品競爭力增強、農業(yè)增效、農民增收”的目標。 第一，緊緊抓住農業(yè)產業(yè)結構調整這根主線。解決“三農”問題，其根本出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化。這幾年我縣的竹木產業(yè)已發(fā)展成為縣域經濟的支柱產業(yè)，就充分說明了這點。要根據(jù)我縣農產品區(qū)域比較優(yōu)勢，結合優(yōu)勢產業(yè)群、

9、產業(yè)帶的布局，在政策、土地、資金、技術等方面進行配套，建設扶持一批示范樣板和基地，培育一批規(guī)模大、起點高、帶動力強的農產品生產基地，形成一批在國際國內市場具有較強競爭力的名牌產品。從產業(yè)發(fā)展來看，要做大做強竹木產業(yè)，著力解決資源保護與產業(yè)發(fā)展、品牌與效益統(tǒng)一的關系；突出抓好葛產業(yè)，集中連片發(fā)展3萬畝葛基地；恢復發(fā)展茶葉生產，實施以“美人窩”、“雪峰山”為主的名優(yōu)茶開發(fā)戰(zhàn)略，抓好2萬畝省優(yōu)質有機茶生產基地的建設；發(fā)展具有桃江特色的精品農業(yè)，抓好畜牧水產業(yè)及產品加工、蔬菜生產及加工、建好2萬畝優(yōu)質小水果基地，加快莊園農業(yè)的發(fā)展。調整的重點是改良農產品品種，提高質量，注重品牌效益，搞好資源配置，突出

10、桃江特色，形成區(qū)域規(guī)模，發(fā)展農產品加工業(yè)；調整的手段是加快中介組織建設，引導、培育和扶持農村各類產業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、中介組織和農民經紀人隊伍，調動各方面的積極性，真正發(fā)揮他們在生產流通中的作用，促進產業(yè)結構逐步優(yōu)化。 第二，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。加快工業(yè)化進程、增強農村工業(yè)經濟的主導地位，是破解“三農”問題的原動力。只有跳出農業(yè)抓農業(yè)，跳出農村抓農村，擴大工業(yè)經濟總量，才能增強農村經濟的發(fā)展后勁。據(jù)專家介紹，發(fā)達國家農產品制成品消費量占90%左右，而我國僅占25%，發(fā)展空間廣闊。要加強農產品加工體系建設，積極引導民間資本投向農產品加工，促進農產品深加工，延長產業(yè)鏈條，提高農產品的技術內涵、附加值和

11、競爭力；要立足創(chuàng)新，打造品牌，狠抓農產品質量標準體系、檢驗檢測體系、認證體系和市場體系建設，加快農產品加工企業(yè)的提升改造，適應市場發(fā)展的需求。我縣發(fā)展農村工業(yè)經濟要在重點發(fā)展建材、銻冶等支柱產業(yè)的同時，做大做強農產品加工業(yè)，如竹木加工業(yè)、葛產業(yè)、畜產業(yè)、茶葉、小水果、糧食、蔬菜加工等，并促使其與旅游業(yè)的發(fā)展有機結合，以增加對經濟發(fā)展的拉動力。 第三，加快小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展勞務經濟。新時期“三農”問題中最大的矛盾就是勞動力轉移和農民就業(yè)難，去年，我縣農村勞動力為42萬人，轉移28萬人，勞務收入對農民純收入的貢獻率達到了75%，農民外出務工就業(yè)已成為我縣目前農民增收最直接、最有效的來源。當前，要轉移

12、滯留在農村、邊際效率為零的農業(yè)勞動力，必須在大力開展對外勞務輸出的同時，加快本地勞務市場的建設，以小城鎮(zhèn)為載體吸納農村勞動力，擴大就業(yè)總量。一是要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，實施好園區(qū)帶動戰(zhàn)略，發(fā)展勞動密集型產業(yè)，加快發(fā)展二、三產業(yè)，促使更多的農民向非農產業(yè)轉移。二是要鼓勵和組織農民有序外出務工，提高農民外出務工的組織化程度，減少盲目性和無序流動。三是要逐步消除歧視性的政策規(guī)定，為農民外出務工提供信息服務，減輕務工成本，確保農民工的權益。 第四，加強農民素質教育。對農民進行科技培訓是政府行為，要放在農業(yè)和農村工作的重要位置。應理清思路，明確重點，建立起上下溝通、左右協(xié)調、遠近結合、國內外對接、城鄉(xiāng)一

13、體的農村教育體系；充分調動縣、鄉(xiāng)、村*的積極性，重點辦好職校、農校、夜校、農科教中心、實用技術培訓等培訓載體；理順以政府為主體的多元化科技培訓投入機制，堅持實用、實際、實效原則，運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體和遠程教育手段，培養(yǎng)一大批懂技術、善經營、會管理和具有市場開拓能力的新型農民，把沉重的人口負擔變成強大的人力資源優(yōu)勢。近年來，我縣舉辦的農村實用技術培訓班帶動了農村科技培訓工作，也收到了較好的效果，要在此基礎上，建立完善鄉(xiāng)村干部、專業(yè)重點戶的科技實用技術培訓的長效機制。 第五，建立農村社會文化與經濟均衡發(fā)展的戰(zhàn)略。要樹立新的發(fā)展觀，加快農村交通、文化、科教、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施建設，致力于改善農民健康水平，提高生活品位。要穩(wěn)定黨在農村的基本政策，建立健全農業(yè)稅費征收征管新體制，加快推進村帳鄉(xiāng)管等配套改革，堅決防止農民負擔反彈。要加強農村*文明、精神文明和物質文明建設，重點打擊非法買碼等影響農村社會穩(wěn)定