對(duì)我縣三農(nóng)問題的調(diào)查與思考

1、 對(duì)我縣三農(nóng)問題的調(diào)查與思考對(duì)我縣“三農(nóng)”問題的調(diào)查與思考 近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是在發(fā)展的過程中，一些深層次的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，制約了農(nóng)民收入的提高，也在一定程度上影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。如何妥善解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的生活水平，保持農(nóng)村大局穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。為此，我們就如何破解“三農(nóng)”問題進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析思考。 一、“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)及原因分析 “三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)歸結(jié)起來有四個(gè)方面，一是農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，賣難問題依然存在。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量低、品質(zhì)差、品

2、種結(jié)構(gòu)不合理，不適應(yīng)市場(chǎng)需求，導(dǎo)致低水平或結(jié)構(gòu)性過剩；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，商品率低。去年我縣農(nóng)產(chǎn)品商品率僅為%，今年上半年，據(jù)百戶農(nóng)戶調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)產(chǎn)品收入僅元，比去年同期減少%。二是農(nóng)業(yè)比較效益低下，發(fā)展后勁不足。糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格偏低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本偏高，影響農(nóng)業(yè)效益，農(nóng)民自覺或不自覺地放棄生產(chǎn)，導(dǎo)致復(fù)種指數(shù)連年下降。如近年來，糧食價(jià)格徘徊在每五十公斤4060元之間，有時(shí)甚至跌破成本底線。今年全縣雙季稻面積僅為稻田面積的20%，比常年下降60%。三是農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大。今年上半年全縣農(nóng)民收入為1442元，盡管同比增長(zhǎng)%，但比城市居民收入增長(zhǎng)速度低個(gè)百分點(diǎn)，致使農(nóng)民

3、購(gòu)買力下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，出現(xiàn)了對(duì)土地掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。LOcAlHost四是農(nóng)村文化社會(huì)事業(yè)比較落后，交通、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。 導(dǎo)致以上問題出現(xiàn)的原因主要有六個(gè)方面： 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。近年來，我縣以“1+5”工程為主線的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較大成效，初步形成了竹、優(yōu)質(zhì)稻、葛、瘦肉型豬等幾大產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展中也還存在著不容忽視的問題。從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，基地面積不大，優(yōu)勢(shì)不明顯。目前，除竹木產(chǎn)業(yè)形成了一定規(guī)模，年產(chǎn)值達(dá)到9億元，葛產(chǎn)業(yè)的來勢(shì)較好以外，其它產(chǎn)業(yè)的規(guī)模仍然不大，有的甚至呈滑坡萎縮之勢(shì)。如茶葉面積從九十年代中期的萬畝縮減到目前的萬畝，采摘面積僅2萬畝；優(yōu)質(zhì)稻還停

4、留在“口號(hào)農(nóng)業(yè)”上，商品率低，與真正的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相差很大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民心中，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“調(diào)什么、怎么調(diào)”還比較茫然，適應(yīng)市場(chǎng)、開發(fā)市場(chǎng)能力弱。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是一年發(fā)現(xiàn)幾個(gè)典型，做做總結(jié)，沒有整體思路和發(fā)展規(guī)劃，更談不上如何培育發(fā)展。從發(fā)展機(jī)制來看，土地流轉(zhuǎn)不暢，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化的要求和市場(chǎng)的需求。從投入水平來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“供血不足”，各級(jí)財(cái)政用于產(chǎn)業(yè)化的貸款貼息、周轉(zhuǎn)資金較少，資金緊張仍是發(fā)展的瓶頸。 農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)展緩慢。農(nóng)村工業(yè)主導(dǎo)地位不強(qiáng)，工業(yè)化進(jìn)程緩慢是我縣農(nóng)村部分地方相對(duì)落后的主要原因。我縣農(nóng)村工業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況是：全縣有各種經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)企業(yè)共796

5、9家，工業(yè)總產(chǎn)值13億元，其中國(guó)有企業(yè)37家，集體、股份制、港臺(tái)投資、私營(yíng)企業(yè)1056家，個(gè)體工業(yè)戶6876家；產(chǎn)品年銷售收入500萬元以上的企業(yè)57家，工業(yè)產(chǎn)值約億元。全縣除灰山港、桃花江、乍埠、武潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)發(fā)展相對(duì)較好外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)先天營(yíng)養(yǎng)不足，資本規(guī)模小，科技含量低，創(chuàng)新能力弱，低水平、低層次的重復(fù)建設(shè)多，還停留在“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”階段，沒有真正意義上的龍頭企業(yè)，難以適應(yīng)日漸規(guī)范和競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)需求。 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民就業(yè)難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，工業(yè)化進(jìn)程緩慢，吸納的勞動(dòng)力相對(duì)較少，加上外出務(wù)工受阻，農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)過剩已成為我縣農(nóng)村工作的最大矛盾。尤其是今年上半年受“非

6、典”沖擊，旅游、商貿(mào)、交通、娛樂、餐飲等三產(chǎn)業(yè)受到影響，加上在外省疫區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)近兩萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力大量閑置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣上半年因受“非典”影響，人平減少打工收入30元以上。 農(nóng)民聯(lián)結(jié)關(guān)系松散，合作化程度低。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于起步階段，有農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織15個(gè)，但合作的規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平也較低，行業(yè)自律性差，競(jìng)相壓價(jià)而導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，致使利潤(rùn)空間越來越小，竹木產(chǎn)業(yè)、瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)尤甚。這種單打獨(dú)斗的經(jīng)營(yíng)形式，形不成整體競(jìng)爭(zhēng)力。 農(nóng)民整體素質(zhì)低，科技培訓(xùn)體系亟待完善。農(nóng)民缺科學(xué)、少技術(shù)的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、畜禽病瘟死情況時(shí)有發(fā)生。主要原因是對(duì)農(nóng)

7、民科技培訓(xùn)的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，投入、激勵(lì)、監(jiān)督等機(jī)制不健全，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有限的科技培訓(xùn)資源沒有得到有效整合利用，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系亟待完善。 農(nóng)村遺留問題多。“兩會(huì)一部”清整形勢(shì)嚴(yán)峻，全縣尚有7500多萬元的清收兌付任務(wù)，難度大；農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，新的稅收征管體制還沒建立，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收難，加上“三收”尾欠較多，鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債較多，導(dǎo)致行政效率低。同時(shí)，近段時(shí)期以來非法買賣地下彩票盛行，也在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 二、破解“三農(nóng)”問題的對(duì)策建議 2002年12月27日的中共中央*局會(huì)議專門研究農(nóng)業(yè)問題，明確提出更多關(guān)注農(nóng)村，更多關(guān)心農(nóng)民，更多地支持農(nóng)業(yè)，把解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為全

8、黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。在這個(gè)背景下，針對(duì)目前我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作存在的主要問題，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，抓黨在農(nóng)村基本政策的貫徹落實(shí)；工作重心、重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展規(guī)劃、政策引導(dǎo)、典型示范和科技教育等配套服務(wù)的幾個(gè)環(huán)節(jié)上，尤其要注意解決涉及農(nóng)民利益的突出矛盾和問題，及時(shí)掌握全面情況，及早采取有效措施，努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的目標(biāo)。 第一，緊緊抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這根主線。解決“三農(nóng)”問題，其根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。這幾年我縣的竹木產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，就充分說明了這點(diǎn)。要根據(jù)我縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群、

9、產(chǎn)業(yè)帶的布局，在政策、土地、資金、技術(shù)等方面進(jìn)行配套，建設(shè)扶持一批示范樣板和基地，培育一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，要做大做強(qiáng)竹木產(chǎn)業(yè)，著力解決資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌與效益統(tǒng)一的關(guān)系；突出抓好葛產(chǎn)業(yè)，集中連片發(fā)展3萬畝葛基地；恢復(fù)發(fā)展茶葉生產(chǎn)，實(shí)施以“美人窩”、“雪峰山”為主的名優(yōu)茶開發(fā)戰(zhàn)略，抓好2萬畝省優(yōu)質(zhì)有機(jī)茶生產(chǎn)基地的建設(shè)；發(fā)展具有桃江特色的精品農(nóng)業(yè)，抓好畜牧水產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品加工、蔬菜生產(chǎn)及加工、建好2萬畝優(yōu)質(zhì)小水果基地，加快莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。調(diào)整的重點(diǎn)是改良農(nóng)產(chǎn)品品種，提高質(zhì)量，注重品牌效益，搞好資源配置，突出

10、桃江特色，形成區(qū)域規(guī)模，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；調(diào)整的手段是加快中介組織建設(shè)，引導(dǎo)、培育和扶持農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，真正發(fā)揮他們?cè)谏a(chǎn)流通中的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。 第二，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。加快工業(yè)化進(jìn)程、增強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，是破解“三農(nóng)”問題的原動(dòng)力。只有跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，才能增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。據(jù)專家介紹，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品制成品消費(fèi)量占90%左右，而我國(guó)僅占25%，發(fā)展空間廣闊。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工體系建設(shè)，積極引導(dǎo)民間資本投向農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)內(nèi)涵、附加值和

11、競(jìng)爭(zhēng)力；要立足創(chuàng)新，打造品牌，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系和市場(chǎng)體系建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的提升改造，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求。我縣發(fā)展農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)要在重點(diǎn)發(fā)展建材、銻冶等支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，如竹木加工業(yè)、葛產(chǎn)業(yè)、畜產(chǎn)業(yè)、茶葉、小水果、糧食、蔬菜加工等，并促使其與旅游業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。 第三，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。新時(shí)期“三農(nóng)”問題中最大的矛盾就是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民就業(yè)難，去年，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力為42萬人，轉(zhuǎn)移28萬人，勞務(wù)收入對(duì)農(nóng)民純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到了75%，農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)已成為我縣目前農(nóng)民增收最直接、最有效的來源。當(dāng)前，要轉(zhuǎn)移

12、滯留在農(nóng)村、邊際效率為零的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，必須在大力開展對(duì)外勞務(wù)輸出的同時(shí)，加快本地勞務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)，以小城鎮(zhèn)為載體吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)總量。一是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施好園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促使更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要鼓勵(lì)和組織農(nóng)民有序外出務(wù)工，提高農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，減少盲目性和無序流動(dòng)。三是要逐步消除歧視性的政策規(guī)定，為農(nóng)民外出務(wù)工提供信息服務(wù)，減輕務(wù)工成本，確保農(nóng)民工的權(quán)益。 第四，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)是政府行為，要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要位置。應(yīng)理清思路，明確重點(diǎn)，建立起上下溝通、左右協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)近結(jié)合、國(guó)內(nèi)外對(duì)接、城鄉(xiāng)一

13、體的農(nóng)村教育體系；充分調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村*的積極性，重點(diǎn)辦好職校、農(nóng)校、夜校、農(nóng)科教中心、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等培訓(xùn)載體；理順以政府為主體的多元化科技培訓(xùn)投入機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效原則，運(yùn)用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體和遠(yuǎn)程教育手段，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理和具有市場(chǎng)開拓能力的新型農(nóng)民，把沉重的人口負(fù)擔(dān)變成強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)。近年來，我縣舉辦的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班帶動(dòng)了農(nóng)村科技培訓(xùn)工作，也收到了較好的效果，要在此基礎(chǔ)上，建立完善鄉(xiāng)村干部、專業(yè)重點(diǎn)戶的科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。 第五，建立農(nóng)村社會(huì)文化與經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略。要樹立新的發(fā)展觀，加快農(nóng)村交通、文化、科教、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力于改善農(nóng)民健康水平，提高生活品位。要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，建立健全農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征收征管新體制，加快推進(jìn)村帳鄉(xiāng)管等配套改革，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。要加強(qiáng)農(nóng)村*文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，重點(diǎn)打擊非法買碼等影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定