高校內(nèi)部審計(jì)職能的發(fā)展趨勢(shì)

1、高校內(nèi)部審計(jì)職能的開展趨勢(shì)摘要:高校作為國家公共事業(yè)的重要組成部分,以其占有大量的公共資源,并且管理著大量的國有資產(chǎn)而備受公眾矚目。其運(yùn)營方式、內(nèi)部管理程度一直為人們所關(guān)注。本文那么從高校內(nèi)部的一個(gè)重要管理部門內(nèi)部審計(jì)部門的職能開展趨勢(shì)入手進(jìn)展分析,希望能為高校進(jìn)步其運(yùn)營管理程度以及資源的運(yùn)用效率提供一點(diǎn)思路。關(guān)鍵詞:高校;內(nèi)部審計(jì)職能;開展趨勢(shì)回憶高校內(nèi)部審計(jì)開展歷史,自從20世紀(jì)80年代高校開場(chǎng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)以來,高校的內(nèi)部審計(jì)就自然的被賦予了監(jiān)管職能。由于這種監(jiān)視、維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的職能是在政府的直接推動(dòng)下開展起來的,而不是高校根據(jù)實(shí)際需求建立的,所以一直被內(nèi)部審計(jì)業(yè)界視為國家審計(jì)的延伸。

2、但是隨著國家對(duì)高等教育投入的不斷增大和各高?；I集資金的多元化,這種“查錯(cuò)糾弊、“堵塞破綻的職能已經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境下高校開展的需求,不僅表達(dá)在同上層的使命、目的的協(xié)調(diào)性上,而且表達(dá)在對(duì)下層的機(jī)構(gòu)設(shè)置和內(nèi)部審計(jì)職責(zé)和職權(quán)的指導(dǎo)上,更重要的是無法滿足高校對(duì)管理審計(jì)、教育效益審計(jì)、教育質(zhì)量審計(jì)等新的審計(jì)需求。這些新的需求使得高校內(nèi)部審計(jì)職能的開展必須跟上整個(gè)審計(jì)職能開展的趨勢(shì)。而職能的開展趨勢(shì)又會(huì)受到組織構(gòu)造、職能存在的環(huán)境、組織的戰(zhàn)略甚至組織的決策者的主觀意識(shí)等多種因素影響,預(yù)測(cè)起來比擬困難,高校內(nèi)部審計(jì)職能開展趨勢(shì)也是如此。盡管對(duì)于高校內(nèi)部審計(jì)職能開展趨勢(shì)進(jìn)展準(zhǔn)確預(yù)測(cè)起來比擬困難,但整體的開展特征

3、還是比擬明顯的。一些高校內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)試圖適應(yīng)環(huán)境變化和管理現(xiàn)代化的要求,在不斷轉(zhuǎn)變和開發(fā)在監(jiān)視、評(píng)價(jià)、鑒證的根底上又開發(fā)了建立、管理、控制、效勞等職能。筆者將近幾年高校在這方面的趨勢(shì)進(jìn)展仔細(xì)的總結(jié),歸納出高校內(nèi)部審計(jì)職能開展具有以下幾個(gè)特點(diǎn):一、明晰性從公共事業(yè)視角來看,將來高校內(nèi)部審計(jì)職能方面會(huì)變得更加明晰,這是既現(xiàn)代高校內(nèi)部管理的需要,也是高校內(nèi)部審計(jì)職能開展的需求。由于現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)逐步轉(zhuǎn)向以風(fēng)險(xiǎn)為根底的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型審計(jì),風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)職能的開展和確保職能的實(shí)現(xiàn)起到很關(guān)鍵的作用。這就需要有明晰的職能定位,進(jìn)而準(zhǔn)確的定位內(nèi)部審計(jì)的職權(quán)和職責(zé),以確保降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和高校開展中的風(fēng)險(xiǎn)。這種明晰

4、性可能會(huì)表如今,在涉及國家審計(jì)重合部分的職責(zé)如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、法規(guī)法紀(jì)審計(jì)職能,會(huì)被逐步淡化或者逐步降低其在總職能中的地位。在所負(fù)責(zé)任方面,高校內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)此類審計(jì)結(jié)果不再負(fù)保證類責(zé)任。也就是說高校內(nèi)部審計(jì)部門不必再為沒有查出高校的違規(guī)、違法而負(fù)瀆職的責(zé)任。在此類審計(jì)中高校內(nèi)部審計(jì)部門只負(fù)責(zé)向主管此類審計(jì)的國家審計(jì)部門提供正確、合法的、盡量充足的證據(jù),至于定性或其他決定應(yīng)該由國家審計(jì)做出。而涉及到鑒證性的職責(zé)那么需要進(jìn)展外包處理,如基建工程審計(jì)等,而內(nèi)部審計(jì)部門過程中只負(fù)責(zé)對(duì)外包工程的本錢、質(zhì)量等進(jìn)展控制。通過上述職能調(diào)整,高校內(nèi)部審計(jì)可以將精力集中在高校的戰(zhàn)略審計(jì)、流程審計(jì)、內(nèi)控審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)審

5、計(jì)職能方面,還可以適當(dāng)開展教育教學(xué)質(zhì)量審計(jì)等新的職能,最終形成職能、職權(quán)、職責(zé)明晰的高校內(nèi)部審計(jì)職能體系。不再會(huì)出現(xiàn)“該做的沒有做好,不該做的到處伸手的為難場(chǎng)面。二、綜合性綜合性是高校內(nèi)部審計(jì)職能開展的另一個(gè)明顯的特征。假如說明晰性是對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)職能在“職的方面的要求話,那么綜合性就是在“能這方面開展的一個(gè)趨勢(shì)。盡管高校內(nèi)部審計(jì)職能在職權(quán)、職責(zé)方面力求明晰,盡量使自己置身于各項(xiàng)詳細(xì)管理事項(xiàng)之外,最終到達(dá)獨(dú)立客觀的評(píng)價(jià)、審計(jì)效果。但并不影響高校內(nèi)部審計(jì)“一專多能的職能設(shè)計(jì)理念,而且從管理本錢的角度來看,設(shè)置“一專多能型部門職能也是合理的。為此最終形成兩種綜合性的開展趨勢(shì):一是技能和應(yīng)用工具的綜

6、合性。也就是說,高校內(nèi)部審計(jì)在履行職能時(shí)會(huì)綜合應(yīng)用到各種不同領(lǐng)域、不同類型的技能和應(yīng)用工具,以實(shí)現(xiàn)最終的審計(jì)目的。正如本文前面運(yùn)用公共管理的分析工具一樣。二是功能的綜合性。為了高校最終開展的需求,高校內(nèi)部審計(jì)可以將不同的職能加以整合,衍生出新的審計(jì)職能。例如可以將風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)職能和流程審計(jì)職能相結(jié),形成流程中的風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)職能等。這種搭積木式的職能組合不僅為高校內(nèi)部審計(jì)開展極大的拓展了空間,更重要是從不同的角度來評(píng)估、監(jiān)控高校個(gè)方面開展情況,最終為高校安康高效開展提供充分的保障。三、開放性雖然內(nèi)部審計(jì)最大的特點(diǎn)之一就是內(nèi)向效勞性。但隨著整個(gè)社會(huì)共事性事務(wù)的公開、透明的趨勢(shì)要求,高校作為公共事業(yè)的重要組

7、成部分,其內(nèi)部審計(jì)也很難在自我封閉中尋求自我開展。為此實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)向效勞與開放性的統(tǒng)一構(gòu)成了高校內(nèi)部審計(jì)開展的中大挑戰(zhàn)。但一些富有經(jīng)歷的高校內(nèi)審部門通過設(shè)計(jì)有限的開放性形式來應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)。既通過職能和效勞相剝離的方式來解決。也就是在職能定位上采取開放的方式,而在效勞上采取部分內(nèi)向性的方式。用職能的博采眾長,來實(shí)現(xiàn)效勞上的為我所用。在開放性的職能設(shè)計(jì)中,高校內(nèi)部審計(jì)職能的一個(gè)形象比喻就是分水閥。它將有利于提升高校形象、公信力等,有利于鑒證信息向社會(huì)予以公布,而對(duì)存在的問題及時(shí)反響到管理層或決策層予以解決,并進(jìn)展跟蹤。采用這種形式防止了以往高校內(nèi)部審計(jì)部門只是言過不言功,或者只悶頭做自己的工作情況。可以得到更多的支持。同時(shí)職能上開放,使得高校可以充分利用各種社會(huì)資源,特別是社會(huì)審計(jì)資源,有利于內(nèi)部審計(jì)職能充分開展。通過前面對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)職能開展趨勢(shì)的分析與預(yù)測(cè),有利于高校內(nèi)部審計(jì)自身對(duì)職能進(jìn)展重新設(shè)計(jì)與定位,為