我國水生野生動物保護存在的問題及對策研究

1、我國水生野生動物保護存在的問題及對策研究摘要分析了我國野生動物現(xiàn)狀,就我國水生野生動物保護存在的問題進展討論,以加強對水生野生動物資源的管理及保護。關(guān)鍵詞水生野生動物;存在問題;對策1我國水生野生動物根本情況我國海洋生物有3000多種,經(jīng)濟價值較大的有150多種,內(nèi)陸分布的、具有重要經(jīng)濟價值的淡水魚類有50多種。隨著國民經(jīng)濟的飛速開展,受人類活動的影響,我國瀕危物種不斷增加,在中國瀕危動物紅皮書魚類部分,已有92種魚類被列為野生絕跡、瀕危、易危、稀有等級1。我國公布的?國家重點保護野生動物名錄?中有近80種水生野生動物,其中屬國家一級保護動物的有白暨豚、中華鱘、達氏鱘、白鱘、黿、儒艮、中華白海

2、豚、新疆大頭魚、紅珊瑚等;屬國家二級保護動物的有金線魚巴、大理裂腹魚、文昌魚、佛耳麗蚌、花鰻鱺、胭脂魚、唐魚、大鯢、玳瑁、山瑞鱉、三線閉殼龜、綠海龜?shù)?此外,還有許多珍稀水生野生動物被列入?地方重點保護野生動物名錄?,如東北雅羅魚、長江鰣魚以及龜類等。這些物種都是世界珍稀動物資源,更是我國珍貴的自然資源。2我國水生野生動物保護存在的問題2.1水生野生動物生存環(huán)境不斷惡化開展,大量未經(jīng)處理的工業(yè)廢水、廢物和城市居民生活垃圾、污水,及日趨頻繁的航運和海底石油、天然氣的開采,直接破壞魚類自然生存環(huán)境2-3。據(jù)我國水利、環(huán)保、漁業(yè)部門對全國10萬k的河流進展調(diào)查評價,發(fā)現(xiàn)被污染河流的長度已占半數(shù),其中

3、有4萬k不符合漁業(yè)水質(zhì)標準,2400k河流魚蝦絕跡。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國污水日排放量已超過7000t,其中長江流域在我國各江河流域中是污染最嚴重的區(qū)域,其日接收污水量約3000t,占全國水資源36%的長江有大小污染源4萬多個,檢測到的污染物有40多種。2001年,全國發(fā)生赤潮災(zāi)害到達77次,影響面積到達1.5萬k2左右。水環(huán)境受污染,使水生野生動物的生活空間減少,遭受直接傷害的危險與日俱增,甚至造成消滅性的破壞。2.2漁政執(zhí)法機構(gòu)分散,執(zhí)法隊伍建立滯后,各地開展不平衡中國漁政執(zhí)法體系經(jīng)過20多年的建立,目前的漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)由漁政、漁監(jiān)和船檢3支隊伍組成,已形成一支擁有3萬多人、1100多艘漁政執(zhí)法

4、船舶、自上而下覆蓋全國的較為標準的漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍,承當著保護漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境,維護正常漁業(yè)消費秩序,代表國家行使?jié)O政、漁港和漁船檢驗監(jiān)視管理權(quán),維護國家海洋和邊境水域權(quán)益的重任。但是隨著我國漁業(yè)各項法律法規(guī)的不斷完善,現(xiàn)行的漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求,主要表現(xiàn)為:一是“統(tǒng)一指導(dǎo)缺乏,“分級管理有余,上級機構(gòu)對下級機構(gòu)管理出現(xiàn)失控;二是機構(gòu)設(shè)置不標準,機構(gòu)名稱不統(tǒng)一,影響執(zhí)法形象;三是漁政、漁監(jiān)和船檢各自為政,不能形成合力,降低執(zhí)法效率;四是執(zhí)法受行政干預(yù)多,執(zhí)法機構(gòu)難于獨立行使職能,影響秉公執(zhí)法,易產(chǎn)生地方保護主義;五是未能納入公務(wù)員管理,經(jīng)費長期得不到解決,只能靠自收自支、罰款

5、維持,不僅影響?行政處分法?的貫徹執(zhí)行,并且容易滋生腐敗現(xiàn)象;六是人員編制不到位,漁政隊伍編制成分復(fù)雜,相當一部分漁政人員沒有納入行政或事業(yè)編制,造成沒有納入編制和公務(wù)員管理的漁政人員不能行使執(zhí)法權(quán);七是漁政人員文化素質(zhì)參差不齊,與現(xiàn)階段對漁政執(zhí)法人員要求大專學(xué)歷以上不相符,具有漁政管理及相關(guān)學(xué)歷的人員甚少,執(zhí)法專業(yè)程度低。2.3對水生野生動物保護的重要性、必要性認識缺乏1998年?中華人民共和國野生動物保護法?公布后,國家又相繼制定公布了?水生野生動物保護施行條例?自然保護區(qū)條例?等行政法規(guī),農(nóng)業(yè)部制定了?水生野生動物利用特許方法?水生動植物自然保護區(qū)管理方法?等規(guī)章及其他標準性文件。雖然這

6、些法律法規(guī)公布已久,但一些主管部門對水生野生動物保護的重要性仍缺乏足夠的認識,更缺乏使命感和緊迫感,對水生野生動物保護的法律法規(guī)宣傳力度不強,群眾對保護水生野生動物的法律法規(guī)知識認識不夠充分5。主要表現(xiàn)為2個方面:一是非法捕殺水生野生保護動物;二是非法及無證經(jīng)營利用水生野生保護動物及其產(chǎn)品。2.4有害漁具漁法及過度捕撈,破壞水生野生動物資源據(jù)統(tǒng)計資料說明,我國2022年末擁有機動漁船20959艘,其中海洋漁業(yè)機動漁船280931艘,2022年全國捕撈產(chǎn)量14323121t。在捕撈的漁獲物中,大部分為當年幼魚或低齡魚,對資源利用非常不利;在全國各地還存在著電、炸、毒魚等破壞漁業(yè)資源的問題,一些不

7、法分子以大功率高負荷的電魚設(shè)備捕魚,對漁業(yè)資源造成消滅性的破壞。2.5對增殖放流重視不夠,放流活動不標準,放流品種不符合要求目前,我國漁業(yè)資源的增殖放流數(shù)量與資源恢復(fù)的需要還有很大差距。放流工作尚未引起有關(guān)指導(dǎo)的充分重視,還沒有提升到議事日程,一些地區(qū)尚未開展增殖放流活動;大部分地區(qū)沒有制定長期增殖放流的規(guī)劃;放流的重要意義和作用宣傳不夠,資金支持缺乏;缺乏統(tǒng)一的標準和科學(xué)指導(dǎo),個別地方存在無序放流、放流品種種質(zhì)不純等問題,影響放流效果6。2.6水生野生保護動物的根底性研究工作滯后,經(jīng)費投入缺乏水生野生動物保護是一項技術(shù)性強的工作,要對它實行科學(xué)、有效的管理,就必須對水生野生動物進展全面的考察

8、,包括其生活習(xí)性、生態(tài)習(xí)性、資源分布以及受環(huán)境條件變遷影響的程度等。由于水生野生動物保護經(jīng)費投入有限,許多地方?jīng)]有把此項資金納入地方財政預(yù)算,使得水生野生動物保護研究工作困難。因此,對于水生野生保護動物的根底性研究工作還不夠深化。2.7珍稀水產(chǎn)資源開發(fā)利用與現(xiàn)行的?中華人民共和國野生動物保護法?不適應(yīng)隨著我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變化,科學(xué)技術(shù)的進步,?野生動物保護法?與珍稀水產(chǎn)資源開發(fā)利用已經(jīng)出現(xiàn)了新的問題,主要表如今以下幾方面:一是漁業(yè)以養(yǎng)殖為主的開展方針,鼓勵名、特、優(yōu)、新水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的開展,但由于人工養(yǎng)殖品種與野生品種實際上難以區(qū)分,珍稀品種的養(yǎng)殖產(chǎn)品難以合法上市銷售;二是由于飼養(yǎng)技術(shù)的開展,養(yǎng)

9、殖品種成熟期小齡化,這與保護法規(guī)定的相應(yīng)品種的上市年限不相符;三是科技進步,使水生保護品種可以通過人工繁殖育苗大批量消費,而大批量人工繁殖的保護品種的經(jīng)營由于保護法而受阻。3加強水生野生動物保護和管理的對策3.1加大水生野生動物保護的宣傳力度,進步對水生野生動物保護重要性、必要性的認識通過布告、報紙、播送、電視、宣傳畫冊、張貼畫、舉辦展覽、義演等進展廣泛的宣傳,在可能存在違法行為的地區(qū)宣傳國家法律法規(guī)及其相關(guān)政策,讓社會群眾都理解什么是國家重點保護的水生野生動物,保護國家重點保護水生野生動物的原因,以及重點保護的水生野生動物現(xiàn)狀、瀕危程度、科學(xué)價值及相關(guān)法律等,消除宣傳上的誤區(qū)和盲點,讓全社會

10、都參于到保護水生野生動物的行列中來。3.2加強水生野生動物棲息環(huán)境的保護管理,健全漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),加大水域環(huán)境污染的處分力度漁業(yè)水域環(huán)境的好壞直接影響水生野生動物的生長及生存,對重要漁業(yè)水域環(huán)境進展經(jīng)常性的調(diào)查監(jiān)測監(jiān)視工作,加強污染物治理工作,對污染物排放總量進展控制。污染物排放標準是為了實現(xiàn)環(huán)保質(zhì)量標準而制定的,規(guī)定允許排放污染物最高限額的標準,假如排污者以符合排污標準的方式排放污染物,那么其行為是合法的,反之是違法排污。違法排污者即使沒有造成危害后果,也將承當一系列法律責任,合法排污者那么只在造成污染危害時才承當而且只承當民事責任,對違法排污造成漁業(yè)水域污染的肇事方要從嚴從重處理。對

11、水利、水壩建立工程,漁業(yè)行政主管部門要行使職權(quán),積極參與建立工程對漁業(yè)水域環(huán)境及水生野生動物影響的環(huán)境評價工作,提出科學(xué)的資源保護、補救和恢復(fù)措施,使水生野生動物資源得到有效的保護。3.3加強漁政執(zhí)法隊伍建立,加大漁業(yè)執(zhí)法力度,標準水生野生動物的經(jīng)營管理漁業(yè)資源的公有性、洄游性和漁船作業(yè)的流動性決定了漁業(yè)執(zhí)法管理必須實行高度統(tǒng)一,即要確定“統(tǒng)一指導(dǎo)在漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)視管理上的主導(dǎo)地位,但由于我國幅員廣闊,各地的自然環(huán)境和資源分布不同,又必需要有“分級管理作為補充。所以,“統(tǒng)一指導(dǎo)與“分級管理相輔相成,只有在強有力的“統(tǒng)一指導(dǎo)下,搞好“分級管理,把漁業(yè)執(zhí)法人員納入公務(wù)員管理,解決人員編制及經(jīng)費等,讓他

12、們無后顧之憂,漁政工作才能做得好。只有把漁業(yè)執(zhí)法隊伍鑄造成一支人員素質(zhì)高、裝備精良、機動靈敏的漁業(yè)執(zhí)法隊伍,才能有力地打擊各種破壞和危害水生野生動物資源的行為。3.4標準增殖放流活動管理工作,延長休漁期理論證明,漁業(yè)資源增殖放流是目前恢復(fù)水生生物資源量的重要和有效手段,要將增殖放流與保護漁業(yè)資源、增加漁民收入、促進漁業(yè)可持續(xù)開展聯(lián)絡(luò)起來。因此,要加大資金投入。一方面,要將增殖放流經(jīng)費納入政府財政預(yù)算方案7;另一方面,要拓寬資金渠道,調(diào)動社會力量投入資金,參加資源增殖放流。放流要進一步標準化,保證放流的生態(tài)平安性,同時要嚴格控制放流品種和來源。放流苗種要由省級以上漁業(yè)行政主管部門批準的水生野生動

13、物馴養(yǎng)繁殖基地、原種、良種場和增殖站提供。放流品種的苗種原那么上要以當?shù)卦N及其子一代苗種為主,不得向天然水域中投放雜交種、轉(zhuǎn)基因種及種質(zhì)不純等不符合生態(tài)平安要求的物種,放流后必須對放流品種及相關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪麧O期23個月。3.5積極開展水生野生動物拯救工作,加大水生野生動物根底性研究工作,加快水生野生動物自然保護區(qū)建立步伐建立水生野生動物自然保護區(qū),目的是保持自然保護區(qū)生物物種資源的多樣性,保護珍稀瀕危動物資源及其生態(tài)環(huán)境,重點保護國家稀有物種及其生態(tài)系統(tǒng)。在充分保護的根底上,通過施行水生野生保護動物人工馴養(yǎng)繁育,對珍稀野生動物資源的適度開發(fā)利用,建立保護區(qū)等進展有效保護,并針對水生野生動物的根

14、底性研究工作滯后的實際情況,各級財政部門要大力支持,加大資金投入,同時作為漁業(yè)主管部門積極鼓勵社會各界力量和資金的參與,增加對水生野生動物自然保護區(qū)的建立8。保護區(qū)的建立和管理離不開各級地方政府與當?shù)厝罕姷闹С?、參與。自然保護區(qū)應(yīng)尊重地方政府,主動和地方政府建立聯(lián)絡(luò),縣、鄉(xiāng)政府要配合保護區(qū)管理處組建保護區(qū)結(jié)合管理委員會,為保護區(qū)的建立和管理提供盡可能多的方便;村、屯要訂立村規(guī)民約,與保護區(qū)簽訂聯(lián)保共管協(xié)議,自上而下建立縣、鄉(xiāng)、村、屯4級共管體系,形成全民共管共建保護區(qū)的良好場面。3.6合理解決珍稀水產(chǎn)資源開發(fā)利用與?野生動物保護法?之間的矛盾合理利用與保護資源,要認真貫徹漁業(yè)可持續(xù)開展的思想,

15、既要有效地保護水產(chǎn)資源,尤其是有效保護、拯救珍貴瀕危的水生野生動物資源,又要依靠科技進步推動漁業(yè)消費力的開展,合理地利用、開發(fā)資源。開展的新方向。隨著漁業(yè)科技進步,原有的漁業(yè)資源保護法規(guī)“滯后,制約了漁業(yè)消費開展。因此,要以科技為根據(jù),重新認識新基準,不斷補充調(diào)整法規(guī),通過完善資源保護法促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的新開展顯得非常必要。開展和合理利用水生珍稀資源,必須加強水生珍稀動物產(chǎn)業(yè)的管理。要制訂一套扶持水生珍稀動物產(chǎn)業(yè)開展的政策,通過政策的引導(dǎo)和鼓勵,扶持水生珍稀動物產(chǎn)業(yè)的安康開展,此外還要依法實行統(tǒng)一的監(jiān)視管理,進步執(zhí)法效果。那么,促進水生珍稀動物產(chǎn)業(yè)的開展。堅持合理開發(fā)利用,把漁業(yè)經(jīng)濟的開展與水產(chǎn)資源環(huán)境工作嚴密結(jié)合。水生珍稀動物產(chǎn)業(yè)的開展必須做到以下3方面:一要大力推動科技進步;二要合理開發(fā)利用;三要根據(jù)資源與漁業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)開展的要求,制訂切合實際的水生珍稀動物產(chǎn)業(yè)的長遠規(guī)劃。開展,不斷健全效勞體系,完善保障體系,暢通市場銷售體系。4參考文獻3周偉光.當前水生野生動物保護