農(nóng)技推廣理論與實踐

1、農(nóng)業(yè)推廣理論與實踐教授博士1中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法 1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過1993年7月2日中華人民共和國主席令第五號公布1993年7月2日起施行 2中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法 第一章總則第二章農(nóng)業(yè)技推廣體系第三章農(nóng)業(yè)技的推廣與應(yīng)用第四章農(nóng)業(yè)技推廣的保障措施第五章附則 3農(nóng)業(yè)推廣概述國外農(nóng)業(yè)推廣農(nóng)業(yè)推廣理論農(nóng)業(yè)推廣實踐主要內(nèi)容4一、農(nóng)業(yè)推廣概述5(一) 推廣的來源 “推廣”一詞在我國的公元5世紀(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)。南朝梁太子肖統(tǒng)在他的文選序言中說“若其紀(jì)一事，詠一物，風(fēng)云草木之興，魚蟲禽獸之流，推而廣之，不可勝載矣”?！巴贫鴱V之”，簡稱推廣。國外使用“

2、推廣”(extension)一詞，最早見于1846年英國劍橋大學(xué)和牛津大學(xué)的“大學(xué)推廣”(university extension)。6(二) 農(nóng)業(yè)推廣的概念1。 狹義的農(nóng)業(yè)推廣基本的涵義是:把大學(xué)和科學(xué)研究機構(gòu)的研究成果，通過適當(dāng)?shù)姆椒ń榻B給農(nóng)民，使農(nóng)民獲得新的知識和技能，并且在生產(chǎn)中采用，從而增加其經(jīng)濟收入。這是一種單純以改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)推廣活動。2。廣義的農(nóng)業(yè)推廣廣義的農(nóng)業(yè)推廣是指:以農(nóng)村社會為范圍,以農(nóng)民為對象,以農(nóng)場及農(nóng)家為中心,以農(nóng)民實際需求為出發(fā)點,以改善農(nóng)民生活為最終目標(biāo)的社會性教育。73?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣：是把有用信息傳遞給人們(傳

3、播過程)，然后幫助這些人獲得必要的知識、技能和正確的觀點，以便有效地利用這些信息或技術(shù)(教育過程)的一種過程4。中國特色的農(nóng)業(yè)推廣內(nèi)涵是:應(yīng)用自然科學(xué)和社會科學(xué)原理，采取教育、咨詢、開發(fā)、服務(wù)等干預(yù)形式，采用示范、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方法，將農(nóng)業(yè)新成果，新技術(shù)、新知識及新信息，擴散、普及應(yīng)用到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民中去，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的一種活動。8(三) 農(nóng)業(yè)推廣的作用1。對于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收具有重要意義 在我國耕地面積增長潛力極其有限，甚至在逐年減少的情況下，我國糧食等作物產(chǎn)量的增加主要依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。 我國糧食單位面積產(chǎn)量與農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費、良種覆蓋率等存在著明顯的正相關(guān)。在增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的

4、同時，農(nóng)業(yè)推廣對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有重要作用，通過引進新品種、提高產(chǎn)品質(zhì)量等為農(nóng)民增收提供了途徑。 92。是聯(lián)系農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的紐帶 我國的農(nóng)業(yè)科研體制是由農(nóng)業(yè)科研部門研制先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，然后由農(nóng)業(yè)推廣部門負(fù)責(zé)將這些成果轉(zhuǎn)移、推廣給農(nóng)民。 農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)充當(dāng)了中介人的角色，一方面，農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)將農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)研制的先進技術(shù)推廣給農(nóng)民，使農(nóng)民能獲得先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。同時，農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)在推廣過程中，通過與農(nóng)民的接觸，將農(nóng)民的需要反映給農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)。103。是農(nóng)業(yè)科研成果由潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的途徑 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，但它是一種智能性要素，而不是實體性要素，只有將科學(xué)技術(shù)與勞動者

5、結(jié)合、與生產(chǎn)資料結(jié)合、與勞動對象結(jié)合才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。 農(nóng)業(yè)科研成果是一種知識形態(tài)的潛在生產(chǎn)力，需要依靠農(nóng)業(yè)推廣將這些農(nóng)業(yè)科研成果推廣給農(nóng)民，讓農(nóng)民接受掌握。114。是促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的手段 農(nóng)業(yè)推廣使先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以應(yīng)用，從而不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的手段和裝備，同時也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營管理手段不斷得以提高，從而不斷推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。 發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗也一再證明，沒有發(fā)達的農(nóng)業(yè)推廣，就不會有發(fā)達的農(nóng)業(yè)，也就不會有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。 125。是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要手段 農(nóng)業(yè)推廣的過程不僅僅是一個簡單的技術(shù)轉(zhuǎn)移過程，同時也是不斷提高農(nóng)民素質(zhì)的過程。 在推廣過程

6、中，推廣人員通過與農(nóng)民的接觸、交流、溝通，使農(nóng)民逐步掌握技術(shù)、信息，并能依據(jù)這些技術(shù)、信息作出生產(chǎn)、經(jīng)營決策。這種過程不僅僅使農(nóng)民的知識、技能得到提高，也使農(nóng)民的觀念得到不斷更新。 13(四) 與農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)的概念1。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化指把農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校在小范圍、限制條件下取得的科研成果，經(jīng)過中間試驗、技術(shù)開發(fā)、成果示范和宜傳推廣等一系列活動，使成果應(yīng)用于生產(chǎn)實際，在生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮作用，形成生產(chǎn)能力并取得社會、經(jīng)濟或生態(tài)效益的活動過程。14(四) 與農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)的概念2。農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)是指:利用農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究成果，通過各種必要的具有實用目的的實驗，為生產(chǎn)開拓出新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)

7、備、新技術(shù)和新工藝的各種技術(shù)開發(fā)活動。15(四) 與農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)的概念3。農(nóng)村教育是開發(fā)農(nóng)村人力資源的活動，主要包括:農(nóng)村的掃盲教育、農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村生計教育和為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)教育的全部活動。16農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系當(dāng)前現(xiàn)狀接受教育的人都拼命想離開農(nóng)村，看不起務(wù)農(nóng)忽視農(nóng)村教育給農(nóng)業(yè)帶來的困境 毀林開荒，濫墾山地 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏 以“政策威力”代替“科技威力” 17農(nóng)村教育與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系擺脫農(nóng)業(yè)困境的教育對策正確認(rèn)識農(nóng)村教育在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用 高師要面向農(nóng)村，培養(yǎng)“一專多能”的教師 改革農(nóng)村學(xué)校課程設(shè)置，為提高農(nóng)民科技水平服務(wù) 改革農(nóng)村學(xué)校教學(xué)方法，實現(xiàn)“教、學(xué)、做”合一

8、加強農(nóng)村師資隊伍建設(shè)184。農(nóng)村發(fā)展 農(nóng)村是一個包含社會、經(jīng)濟、技術(shù)、自然、文化等豐富內(nèi)容的綜合體，因而農(nóng)村發(fā)展也可以理解為農(nóng)村綜合發(fā)展，指從經(jīng)濟不發(fā)達走向經(jīng)濟發(fā)達的歷史過程。195：農(nóng)業(yè)社會化服務(wù) 廣義的是指行政、經(jīng)濟、教、科、文、衛(wèi)事業(yè)單位和社會各個部門為農(nóng)、林、牧、副、漁的發(fā)展提供的一切服務(wù)。 狹義的是指隨著農(nóng)村社會分工和商品經(jīng)濟的發(fā)展，為使家庭經(jīng)營適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的需要，國家各經(jīng)濟、技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織和個人在農(nóng)、林、牧、副、漁的再生產(chǎn)過程中，為其提供信息、科技、物資、資金、運輸、動力、銷售等活勞動或物化勞動服務(wù)。206。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù) 是指在市場經(jīng)濟條件下，通過將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的

9、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)整合為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益，形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)。21農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化22農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相互關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇 加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣步伐 為農(nóng)業(yè)推廣提供了廣闊的發(fā)展空間23農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相互關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給農(nóng)業(yè)推廣提出了更高的要求 要為商品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶提供市場和科技等方面信息服務(wù) 要為政府和“龍頭企業(yè)”當(dāng)好參謀和提供決策服務(wù) 農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)依靠其先進的科技優(yōu)勢與農(nóng)戶或生產(chǎn)企業(yè)建立合作伙伴和利益

10、共同體農(nóng)業(yè)推廣人員要有較高的素質(zhì)和能力 提高農(nóng)業(yè)推廣的創(chuàng)新能力 進一步改革推廣機構(gòu),適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化要求 24農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合的途徑和方式 參與基地建設(shè),創(chuàng)辦技術(shù)生產(chǎn)聯(lián)合體 技術(shù)服務(wù)(承包)協(xié)作型 生產(chǎn)基地聯(lián)營型 股份制聯(lián)合型 建設(shè)技術(shù)密集型特色農(nóng)業(yè)“示范園” 創(chuàng)辦技工貿(mào)一體化的“龍頭企業(yè)”實體 興辦技術(shù)開發(fā)型企業(yè),參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的服務(wù) 25（五） 農(nóng)業(yè)推廣的性質(zhì)、功能1 性質(zhì)：農(nóng)業(yè)推廣的性質(zhì)是教育性。2 功能：1) 中介。2) 是科研成果的繼續(xù)和再創(chuàng)新。3) 是知識形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化過程，而這種轉(zhuǎn)化過程只能在各種相適應(yīng)的機構(gòu)影響整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)下才能實現(xiàn)。4) 是農(nóng)

11、業(yè)推廣活動的主體之一。26二、國外農(nóng)業(yè)推廣體系狀況、啟示及發(fā)展趨勢 27歐洲農(nóng)業(yè)推廣的起源和發(fā)展美國農(nóng)業(yè)推廣的興起日本的農(nóng)業(yè)改良普及發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)推廣(印度)28 除了美國、日本等少數(shù)國家之外，大多數(shù)國家的農(nóng)業(yè)推廣體系是在二戰(zhàn)以后才形成的。經(jīng)過戰(zhàn)后幾十年的發(fā)展，世界上大多數(shù)國家都建立起了各自的農(nóng)業(yè)推廣體系。 根據(jù)農(nóng)業(yè)推廣供給主體的不同，總的來說可以歸納為以下六大類： 296-1 政府農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系 為世界上多數(shù)國家所采納，占總數(shù)的81%。 政府農(nóng)業(yè)推廣部門處于主導(dǎo)地位，推廣體系隸屬于政府農(nóng)業(yè)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，并由農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)推廣局（中心）負(fù)責(zé)組織、管理和實施全國的農(nóng)業(yè)推廣工作。

12、 日本、愛爾蘭、意大利以及很多發(fā)展中國家都采用以這種推廣體系為主的體系，我國的農(nóng)業(yè)推廣體系實際上也是以這種推廣體系為主。 30 日本與我國的國情相似，是人多地少，其農(nóng)用地占國土面積的比重不到15%，但日本在稻米等生產(chǎn)上卻實現(xiàn)了自給。 日本國會于1948年通過了農(nóng)業(yè)改良助長法，形成了以政府農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)為主的農(nóng)業(yè)推廣體系。農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)也被稱為“協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)”，即由中央和縣共同出資建立農(nóng)業(yè)推廣體系，這部分推廣力量在整個農(nóng)業(yè)推廣體系中處于主導(dǎo)地位。中央每年根據(jù)各縣農(nóng)戶總數(shù)、耕地面積、農(nóng)業(yè)情況安排約300億日元的“交付金”給各縣用于農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)，各縣再根據(jù)各自的情況，配套一般不低于國家“交付金”數(shù)額

13、的經(jīng)費支持農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)。 316-2 以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系，實行農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三位一體 以美國最為典型，一些曾接受過美國援助的國家，如菲律賓、印度等國也部分的采用這種推廣體系。 美國的農(nóng)業(yè)推廣體系由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)推廣局、州農(nóng)業(yè)推廣站和縣農(nóng)業(yè)推廣站三個層次組成，其中州農(nóng)業(yè)推廣站居于核心地位。每個州都設(shè)有一個州農(nóng)業(yè)推廣站，隸屬于州立大學(xué)，站長由州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院院長兼任，從而把農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣緊密結(jié)合起來。1914年，美國國會通過了“史密斯利弗法“(也稱合作推廣法)，奠定了美國農(nóng)業(yè)推廣工作的基石，標(biāo)志著美國合作農(nóng)業(yè)推廣體系的正式形成。該法案明確規(guī)定農(nóng)業(yè)推廣必須以大學(xué)為基礎(chǔ)，是“贈地大學(xué)”不可

14、分割的一部分；同時，該法案也把農(nóng)業(yè)推廣體系變?yōu)楝F(xiàn)實，并在全國每一個縣建立了農(nóng)業(yè)推廣辦公室，從而形成了以大學(xué)為基礎(chǔ)，覆蓋全國每一個縣的農(nóng)業(yè)合作推廣服務(wù)體系，在大學(xué)實驗基地上獲得的研究成果也得以順利向農(nóng)民廣泛推廣。 326-3 私人農(nóng)業(yè)推廣體系 是指一些私人企業(yè)為推銷產(chǎn)品所組建的產(chǎn)品銷售部門，比如一些國家的農(nóng)藥、化肥、種子生產(chǎn)企業(yè)為推銷產(chǎn)品而成立的推銷部，并進行推廣工作。 泰國實行官民合辦的農(nóng)業(yè)推廣體制，除了官辦的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)外，涉農(nóng)企業(yè)和金融機構(gòu)也積極參與農(nóng)業(yè)推廣活動。在泰國，以正大集團為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是率先參與推廣活動的典范。 正大集團以“公司+農(nóng)戶”的模式，與農(nóng)戶形成利益共同體，負(fù)責(zé)給

15、農(nóng)戶提供優(yōu)良種禽種畜、飼養(yǎng)技術(shù)和飼料，并以合理的價格收購農(nóng)戶的產(chǎn)品。這樣一方面既使企業(yè)有了穩(wěn)定的原料來源，也使企業(yè)的產(chǎn)品得以順利銷售，促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。 除了涉農(nóng)企業(yè)外，泰國金融機構(gòu)在農(nóng)業(yè)推廣中發(fā)揮重要作用，銀行制定了專門的信貸優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)推廣，促進了泰國稻米技術(shù)等的推廣。 336-4 非政府性質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣體系。主要是指一些由協(xié)會、宗教組織所屬的推廣機構(gòu)進行的農(nóng)業(yè)推廣工作。6-5 附屬性的農(nóng)業(yè)推廣體系。這類推廣體系是指一些商品生產(chǎn)組織或者一些開發(fā)機構(gòu)所附屬的推廣體系，比如馬來西亞的橡膠生產(chǎn)組織等建有自己獨立的推廣體系。6-6 其他形式的推廣體系。主要是歐洲國家的一些婦女組織和青年組織以

16、農(nóng)村婦女和青年為推廣對象，向她（他）們推廣一些實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)、健康等知識。34國外農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)對我國的啟示 4-1 農(nóng)業(yè)推廣得到法律的有力保障 美國的以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系，正是依靠1862年的莫里爾法（贈地學(xué)院法）1887年的哈奇法（試驗站法）1914年的史密斯利弗法（合作農(nóng)業(yè)推廣法）等法律建立起來，并保障其順利實施的。 日本的農(nóng)業(yè)推廣體系在二戰(zhàn)之后也陷于癱瘓，正是由于1948年的農(nóng)業(yè)改良助長法使其得以重建。 354-2 政府高度重視農(nóng)業(yè)推廣工作，保障農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費，不斷提高推廣人員的待遇和地位。日本的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費由中央政府和地方都道府縣共同分擔(dān)，經(jīng)費由兩大部分組成：一部分為固定金額的

17、協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)交付金，另一部分為政府根據(jù)各縣特殊業(yè)務(wù)需要而提供的補助經(jīng)費，主要用于配合政府農(nóng)業(yè)政策開展一些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目。日本每年的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費高達750多億日元。美國的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費也相當(dāng)充足，它由聯(lián)邦政府、州政府、縣政府各承擔(dān)25%、50%、25%，1996年美國的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費就高達20億美元，近年達到了30億美元。在農(nóng)業(yè)推廣人員的地位和待遇上，日本農(nóng)業(yè)推廣人員是公務(wù)員身份，并且享受“普及津貼”。農(nóng)業(yè)推廣人員自身地位及待遇的提高，使其能安心從事農(nóng)業(yè)推廣工作。 364-3 農(nóng)業(yè)推廣人員少而精，具有很高的素質(zhì)日本的農(nóng)業(yè)推廣體系具有結(jié)構(gòu)簡單，人員精干的特點，日本全國共設(shè)有523個地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣改

18、良中心，擁有推廣人員10783人，日本農(nóng)業(yè)推廣員實行考試錄用制度，其中推廣員資格考試要求考生為相關(guān)專業(yè)4年制大學(xué)畢業(yè)或者農(nóng)林水產(chǎn)省指定的3所3年制學(xué)院畢業(yè)（要求有2年工作經(jīng)驗），而專門技術(shù)員的要求更高，要求報考者必須具有大學(xué)本科以上學(xué)歷、10年以上改良推廣員工作經(jīng)驗，這種嚴(yán)格的考試錄用制度保證了日本農(nóng)業(yè)推廣人員的學(xué)歷層次和素質(zhì)。美國的專職技術(shù)推廣人員也很少，但素質(zhì)都很高，美國農(nóng)業(yè)部推廣局有推廣專家約100名，州級有推廣專家約4000名，全部為博士和教授，縣級約有推廣人員12000名，其中具有碩士學(xué)位的占大多數(shù)，博士學(xué)位的占25%，學(xué)士學(xué)位的不到10%。 374-4 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的結(jié)

19、合 農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣之間是相互聯(lián)系，彼此促進的，國外很注意將這三者有機的結(jié)合起來，促進它們的共同發(fā)展。這種情況在美國最為明顯，美國的推廣體系本身就是以州立大學(xué)為依托，實行農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣緊密結(jié)合的推廣體系。 日本成立了專門的農(nóng)業(yè)普及事業(yè)協(xié)力組織機構(gòu)，將農(nóng)業(yè)科研單位、學(xué)校和改良普及所等相關(guān)單位聯(lián)系起來，實現(xiàn)了科研、教育、推廣的有效結(jié)合。 泰國成立了農(nóng)業(yè)推廣協(xié)調(diào)委員會，負(fù)責(zé)制定相關(guān)的工作計劃和審定有關(guān)項目，溝通、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，并在農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立了農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)辦公室，建立農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)中心，從而也有效的把農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣結(jié)合了起來。 38世界農(nóng)業(yè)推廣體系的發(fā)展趨勢 二戰(zhàn)后世界各國紛紛建立

20、了自己的農(nóng)業(yè)推廣體系，在整個世界的農(nóng)業(yè)推廣體系中以農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系占了絕大多數(shù)，然而這種農(nóng)業(yè)推廣體系也飽受批評，主要原因在于： 農(nóng)業(yè)推廣部門由于缺乏針對性、影響力、效率和效益，而且推廣項目對公平因素也重視不夠。此外，由于公共部門的推廣工作內(nèi)容和范圍的不斷擴展，政府財政負(fù)擔(dān)也日益加重。在這種情況下，各國紛紛對自己的農(nóng)業(yè)推廣體系進行了改革，改革的方向主要是： （1）完善既有的公共部門的推廣體系，使之重新獲得活力。39世界農(nóng)業(yè)推廣體系的發(fā)展趨勢 （2）對農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)進行商品化和私有化的改革。 在改革公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系的同時，各國也注意吸收各種農(nóng)業(yè)推廣體系的優(yōu)點，使各種推廣服務(wù)體系

21、交叉滲透，從而形成了農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系多元化發(fā)展的趨勢。 美國實行的是以州立大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系，但在美國政府農(nóng)業(yè)部內(nèi)也設(shè)有聯(lián)邦農(nóng)業(yè)推廣局，負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)推廣的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，而以孟山都為代表的農(nóng)業(yè)科技公司也積極提供農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)。 40三、農(nóng)業(yè)推廣的理論與框架41對理論基礎(chǔ)的基本認(rèn)識推廣學(xué)既是分析的，又是規(guī)范的。它企圖回答下列問題:如何獲得別人的思想?如何將人們分為不同的服務(wù)對象類型?如何設(shè)計實用的信息載體?如何組織推廣服務(wù)?如何評估推廣的作用? 張仲威教授認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)推廣學(xué)是研究如何經(jīng)過培訓(xùn)、傳授和示范等等農(nóng)業(yè)推廣的活動，改變農(nóng)民行為的規(guī)律性，研究改變農(nóng)民行為因素變化發(fā)展的規(guī)律性，研究這些因素變

22、化方向規(guī)律性的一門科學(xué)”。42公共物品理論及農(nóng)業(yè)推廣的物品分類 公共物品的定義及物品分類 “公共物品”這一概念是二十世紀(jì)五六十年代隨著學(xué)術(shù)界對政府職能和國家財政等有關(guān)公共問題的研究而引入西方經(jīng)濟學(xué)的，薩繆爾森將純公共物品的概念定義如下：“每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費的減少。純公共物品不同于私人物品，它有以下兩個基本特性： 43 （1）非排他性（Non-excludability）。對于私人物品來說，財產(chǎn)權(quán)決定了人們對產(chǎn)品的所有權(quán)，人們付費取得了私人物品的所有權(quán)后，就完全享有該物品的好處，并能排斥其他人對該物品的占有。但對于純公共物品來說，由于其消費是集體進行、共同消費的

23、，它的效用在不同消費者之間不能分割，從而不能將任何人排斥在外，或者雖然從技術(shù)上可以排除不為此付費的人，但排除的成本太高而不可行。44 （2）非競爭性（Non-rivalness）。當(dāng)增加一個人消費某產(chǎn)品的邊際成本為零時，這種產(chǎn)品就可以說在消費上具有非競爭性。這種消費上的非競爭性產(chǎn)生于產(chǎn)品的不可分割性，增加一個或者更多的消費者（直到容量約束線），并不增加生產(chǎn)非競爭性產(chǎn)品的可變成本，因此也不增加其邊際成本。 45根據(jù)物品是否具有排他性和競爭性，可以對物品進行如下分類(如下圖)：既有排他性又有競爭性的是私人物品，比如食品、衣服等；與此相反，既無排他性也無競爭性的物品屬于公共物品，比如國防等。而有競爭

24、性但無排他性或者有排他性而無競爭性的屬于準(zhǔn)公共物品，其中有排他性又無競爭性的物品也被稱為俱樂部物品。排他性非排他性 競爭性 非競爭性私人物品比如：食品 準(zhǔn)公共物品（俱樂部物品）比如：有線電視準(zhǔn)公共物品比如：公共公園 純公共物品比如：國防46各類物品的供給主體安排 私人物品、公共物品和準(zhǔn)公共物品這三類不同物品由于具有的排他性和競爭性不同，因此當(dāng)它們由不同的主體供給時，其效率也是不同的，一般來說，不同物品都有其相應(yīng)的供給主體。對于私人物品來說，由于其具有競爭性和排他性，在市場經(jīng)濟條件下，私人物品的供給者可以獲得其應(yīng)得的全部收益，其個人供給曲線和社會供給曲線是重合的，可以有效的防止收益外溢。因此私人

25、物品由市場提供可以達到帕累托最優(yōu)，這其實也是西方經(jīng)濟學(xué)的基本結(jié)論之一。 47對于公共物品來說，首先，由于其具有非排他性，每個人在享用這種物品的同時可以逃避為其付費，作為理性人就不會有為此而付費的動機，而傾向于成為“免費搭車者”（free rider），因此，如果公共物品由市場提供的話，就不會有私人生產(chǎn)這種物品，市場上公共物品的供給將幾乎為零，因為生產(chǎn)者不能從中獲得收益。其次，公共物品具有非競爭性，也就是說每增加一個消費者其邊際成本為零，按照市場經(jīng)濟中邊際成本的定價原則，這些物品就應(yīng)該免費提供，但這樣的話公共物品的生產(chǎn)成本卻無法彌補，所以，理性的經(jīng)濟人就不愿意供給公共物品。正是由于公共物品的非排

26、他性和非競爭性導(dǎo)致了市場失靈，而公共物品是一個社會發(fā)展所必需的，因此公共物品的供給應(yīng)由政府提供，通過稅收來彌補成本，從而向公眾免費提供公共物品。 48準(zhǔn)公共物品分公共資源（有競爭性無排他性）和俱樂部物品（有排他性無競爭性），在此我們只討論俱樂部物品的供給。這類物品通過俱樂部、協(xié)會等形式供給是比較有效的，因為這類物品具有非競爭性，在俱樂部或者協(xié)會內(nèi)部不能排他，可以免費供給。但對于協(xié)會外的人來說其又具有排他性，可以將協(xié)會外部人員排除在消費之外，因而可以收費的形式向協(xié)會外部人員供給。49農(nóng)業(yè)推廣的公共物品屬性分析 農(nóng)業(yè)推廣通過對農(nóng)民的教育與溝通，提高農(nóng)民技能，使農(nóng)民能采納先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理方法

27、，從而促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)推廣不僅僅是一個技術(shù)問題，也是個經(jīng)濟問題、教育問題，具有經(jīng)濟、生態(tài)、社會等多種效益，具有公共物品的屬性。 50從農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)容來看農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)容主要包括： 第一、農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的推廣，主要是一些已經(jīng)物化的技術(shù)產(chǎn)品，比如優(yōu)良品種、化肥、農(nóng)藥、地膜、復(fù)合飼料等等； 第二、先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴散，比如耕作栽培技術(shù)、秸桿還田技術(shù)、節(jié)水保墑技術(shù)、繁育技術(shù)等； 第三、農(nóng)業(yè)科學(xué)知識與信息的傳播與擴散，比如農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)咨詢和信息服務(wù)等； 51 由于農(nóng)業(yè)技術(shù)自身的特點，先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴散過程中很難做到排他性，比如一些先進的耕作栽培技術(shù)，在個別農(nóng)戶采納后，其他

28、農(nóng)戶很容易進行模仿，技術(shù)產(chǎn)權(quán)不容易得到保護，從而產(chǎn)生技術(shù)效益外溢。而諸如秸桿還田、節(jié)水保墑等有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)，其短期經(jīng)濟效益一般不太明顯，但卻有很強的生態(tài)效益和社會效益，具有明顯的正外部性。 52 對于物化的農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品來說，由于其已經(jīng)將技術(shù)物化于產(chǎn)品之中，實現(xiàn)了排他性和競爭性，可以通過市場來供給。 但對于先進適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和信息的傳播來說，這些農(nóng)業(yè)推廣具有較強的或一定的公共物品屬性。53農(nóng)業(yè)科學(xué)知識與信息的傳播擴散更是具有明顯的公共物品屬性，比如以病蟲害的預(yù)報來說，在一定區(qū)域內(nèi)，病蟲害預(yù)報作為一種服務(wù)，即無排他性也無競爭性，推廣部門作出病蟲害的預(yù)報之后，每增

29、加一個農(nóng)戶享用這條消息，并不增加其成本，此外，這種信息也難以在技術(shù)上做到排他，因此，在一定區(qū)域內(nèi)病蟲害預(yù)報是典型的公共物品。再以農(nóng)業(yè)教育來說，教育是典型的準(zhǔn)公共物品，在技術(shù)上很容易排他，但在達到擁擠之前，它具有非競爭性，農(nóng)業(yè)教育也是如此，此外，通過對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，大大提高了農(nóng)民的素質(zhì)，因而農(nóng)民教育也具有很強的社會效益，具有明顯的正外部性。 54從農(nóng)業(yè)特殊的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)來看 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)交織的過程，人們在征服和改造自然的過程中積累起來的農(nóng)業(yè)知識與技能是一種社會財富，為全社會所共享。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果-農(nóng)產(chǎn)品，尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品具有低需求彈性的特點，技術(shù)進步導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，但由于其

30、需求的低彈性，從而導(dǎo)致價格的下降，有時其下降的速度甚至快于產(chǎn)量增長的速度，從而使生產(chǎn)者收益得不到保障，技術(shù)進步所帶來的好處往往大部分為消費者所占有，由此也決定了農(nóng)業(yè)科研和推廣所產(chǎn)生的社會效益傾向于通過較低的價格轉(zhuǎn)移給了消費者，而農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的提供者往往得不到相應(yīng)的收益，這樣私人就不愿意承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研和推廣，從而需要政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式予以支持。55從農(nóng)業(yè)推廣所產(chǎn)生的效益來看 農(nóng)業(yè)推廣通過對農(nóng)民的教育與溝通，使農(nóng)民采納先進技術(shù)和經(jīng)營管理方法，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增長、農(nóng)村發(fā)展。它不僅具有經(jīng)濟效益，還有社會效益（比如為人類提供營養(yǎng)豐富、安全可口的食品，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進了農(nóng)村人力

31、資本的增加等）和生態(tài)效益（通過可持續(xù)技術(shù)的采用，改善環(huán)境、緩解資源緊張等），從而產(chǎn)生效益外溢，農(nóng)業(yè)推廣的私人供給曲線與社會供給曲線就不一致，如果完全由市場供給的話，農(nóng)業(yè)推廣的實際供給量就會少于最優(yōu)供給量，出現(xiàn)供給不足，從而導(dǎo)致市場失靈。 56農(nóng)業(yè)推廣的物品分類 通過上面的分析，使我們明確了農(nóng)業(yè)推廣具有公共物品的屬性，但這并不意味著農(nóng)業(yè)推廣就是公共物品，更不意味著所有的農(nóng)業(yè)推廣都是公共物品。所以有必要從物品屬性的角度對農(nóng)業(yè)推廣進行科學(xué)的分類，然后通過不同農(nóng)業(yè)推廣屬性的不同來選擇相應(yīng)的供給主體，從而為多元化農(nóng)業(yè)推廣體系的構(gòu)建與發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)。 57私人物品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣 可見，農(nóng)業(yè)推廣從總體上

32、來說具有公共物品的屬性，但隨著技術(shù)本身的進步、專利制度和知識產(chǎn)權(quán)制度的逐漸完善，有一部分農(nóng)業(yè)推廣由于產(chǎn)權(quán)的可以界定，消費上具有排他性和競爭性，因而成為了私人物品，可以通過市場機制進行供給。這類農(nóng)業(yè)推廣主要是一些物化的技術(shù)產(chǎn)品，比如優(yōu)良品種、化肥、農(nóng)藥、地膜、飼料等，這些物品已經(jīng)將要推廣的技術(shù)或知識成果物化于產(chǎn)品之中了。這類物品由于具有排他性和競爭性，可以防止效益外溢，供給者可以獲得其應(yīng)有的收益，因此不會扭曲市場，可以由私人農(nóng)業(yè)推廣部門提供這類農(nóng)業(yè)推廣。 58公共物品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣。公共物品具有非排他性和非競爭性，技術(shù)持有人難以獨占技術(shù)或者說難以保守技術(shù)秘密，技術(shù)用戶不用征得技術(shù)持有人的同意和不

33、用支付價格就可得到或者應(yīng)用此類農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果，同時也不會因多增加一個消費者而增加減少其他消費者的消費，每個人的消費量和社會總消費量是相等的。而非競爭性延伸決定了非物化的特性，因此，公共物品的農(nóng)業(yè)推廣一般為非物化的公益性技術(shù)或信息，比如作物的栽培方式、農(nóng)作物的病蟲害預(yù)報等等。 59準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣這類農(nóng)業(yè)推廣是介于上述兩者之間的，一般具有排他性而無競爭性的特性，也就是說這類農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)上很容易實現(xiàn)排他，但在消費上在一定的范圍內(nèi)是沒有競爭性的。這類農(nóng)業(yè)推廣主要有農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、有線農(nóng)業(yè)廣播電視網(wǎng)等。 60(一) 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新擴散理論農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與創(chuàng)新的采用熊彼得提出：所謂創(chuàng)新就是建立一種“新的生產(chǎn)函數(shù)

34、”，生產(chǎn)函數(shù)即生產(chǎn)要素的一種組合比率 。也就是說，將一種從來沒有過的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系。他將“創(chuàng)新”和“發(fā)明”這兩個概念嚴(yán)格區(qū)分 61創(chuàng)新的五種存在形式 (1)引進品或提供一種產(chǎn)品的新質(zhì)量 (2)采用新技術(shù)或新生產(chǎn)方法 (3)開辟新市場 (4)獲得原材料的新來源 (5)實現(xiàn)企業(yè)組織的新形式 62農(nóng)民對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的采納過程 (1)認(rèn)識階段，也稱為感知階段。(2)興趣階段 (3)評價階段 (4)試用階段 (5)采用階段 63羅杰斯 對采用者的劃分 第一種類型叫“創(chuàng)新先驅(qū)者”，第二種類型叫“早期采用者”，第三種類型叫“早期多數(shù)”，第四種類型叫“后期多數(shù)”。第五種類型叫“落后者”

35、。64農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的擴散“創(chuàng)新的采用”是指采用者個人如何采用一項農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的過程。 “創(chuàng)新的擴散” 是指一項創(chuàng)新由最初采用者或采用地區(qū)向外擴散，擴散到更多的采用者或采用地區(qū)，使創(chuàng)新得以普及應(yīng)用的過程。 65創(chuàng)新擴散過程的規(guī)律 突破緊要跟隨從眾 66傳播曲線的兩個特征 一、早期的采用者人數(shù)少，使少數(shù)采用者和早期采用者獲利。 二、經(jīng)過相當(dāng)長的時間后，才有多數(shù)人加入采用行列，后采用者獲利少，甚至出現(xiàn)虧損。 67(二) 農(nóng)民行為改變理論行為科學(xué)的基本涵義行為產(chǎn)生的機理 圖 行為產(chǎn)生模式68行為科學(xué)的需要層次論 圖 需要層次圖69農(nóng)民行為的改變動機的產(chǎn)生基于兩個條件 (1)內(nèi)在條件 (2)外在條件 人的行為中

36、人與環(huán)境作用的函數(shù) B=f(P, E)式中:B一行為;f函數(shù)符號:P一人:E一環(huán)境。70農(nóng)民行為的改變的層次性 知識的改變 態(tài)度的改變 個人行為改變 群體行為的改變 71農(nóng)民行為改變的心理障礙因素 小富即安的自滿心理 不思進取的守舊心理 小農(nóng)意識的狹隘心理市場觀念不濃的落后心理 不學(xué)科學(xué)的盲目心理 人云亦云的從眾心理 圈子文化的排外心理 72圖 不同行為層次改變的難度及所需時間73農(nóng)民行為改變的三大動力因素 農(nóng)民需要原動力 市場需求拉動力 政策導(dǎo)向推動力 74農(nóng)民行為改變的阻力因素 農(nóng)民自身和他們所屬文化傳統(tǒng)的障礙。 農(nóng)業(yè)環(huán)境中的阻力，如：經(jīng)濟、社會、自然、市場條件等 。75影響農(nóng)民行為的方法

37、權(quán)力 交換 咨詢 培訓(xùn)或教育 操縱 物資供應(yīng) 提供服務(wù) 76(三)農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)理論農(nóng)業(yè)推廣的知識信息系統(tǒng)圖 農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)發(fā)展因素關(guān)系77農(nóng)業(yè)推廣的三個系統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣與農(nóng)業(yè)發(fā)展六個要素的關(guān)系是通過農(nóng)業(yè)知識系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)管理系統(tǒng)而展開。 農(nóng)業(yè)知識系統(tǒng)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng) 農(nóng)業(yè)技術(shù)管理系統(tǒng) 78農(nóng)業(yè)推廣的框架模型圖 組織化的農(nóng)業(yè)推廣框架模型79影響農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)效率的因素整個農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)工作效率的高低取決于以下幾個因素 ：推廣服務(wù)系統(tǒng)的擴散效率目標(biāo)團體系統(tǒng)的接受效率兩個子系統(tǒng)之間的溝通與互動效果推廣工作的外部客觀環(huán)境 80推廣效率影響因素推廣服務(wù)系統(tǒng)的效率取決于兩個變量 P=f(I，E) P一工

38、作績效 I一個人特征 f一函數(shù)符號 E一環(huán)境變量。81推廣效率影響因素目標(biāo)團體系統(tǒng) B =f (P, E) B一農(nóng)民行為變革 P一農(nóng)民個人特性素質(zhì) f一函數(shù)符號 E一農(nóng)村居民的生存環(huán)境82推廣中溝通的雙向模式 圖 農(nóng)業(yè)推廣亞系統(tǒng)關(guān)系模式83四、農(nóng)業(yè)推廣的實踐84四、農(nóng)業(yè)推廣的實踐 （一）提升自己 （二）培訓(xùn)農(nóng)民做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民賺！85（一）提升自己1。解放思想，找準(zhǔn)位置農(nóng)民是我們的衣食父母、是上帝！（1）擺正位置是一名技術(shù)員，更是一名服務(wù)員！86（一）提升自己1。解放思想，找準(zhǔn)位置農(nóng)民是我們的衣食父母、是上帝！（2）端正態(tài)度將農(nóng)民當(dāng)親人快樂工作人的幸福指數(shù)來源于比較，不是金錢的

39、多少！愚弄上帝的人，必將受到上帝的處罰！87（一）提升自己1。解放思想，找準(zhǔn)位置農(nóng)民是我們的衣食父母、是上帝！（3）摒棄陋習(xí)“誠信”只是一個玩笑其實：“誠信”是一切個人、團體、組織的第二生命！88（一）提升自己1。解放思想，找準(zhǔn)位置農(nóng)民是我們的衣食父母、是上帝！（3）摒棄陋習(xí)太精明，不聰明其實：把另人當(dāng)傻瓜自己就是傻瓜！ 吃虧就是占便宜！89（一）提升自己1。解放思想，找準(zhǔn)位置農(nóng)民是我們的衣食父母、是上帝?。?）摒棄陋習(xí)憨倔，認(rèn)死理其實：牛角尖里沒出路！ 應(yīng)訓(xùn)練自己的發(fā)散性思維！90（一）提升自己1。解放思想，找準(zhǔn)位置農(nóng)民是我們的衣食父母、是上帝！（3）摒棄陋習(xí)胸?zé)o大志，目光短淺其實：成功就在

40、于多想一點、多看一點、看遠一點！ 91（一）提升自己1。解放思想，找準(zhǔn)位置農(nóng)民是我們的衣食父母、是上帝?。?）摒棄陋習(xí)一個放羊娃的人生理想小富即安其實：應(yīng)有危機意識！ 92（一）提升自己1。解放思想，找準(zhǔn)位置農(nóng)民是我們的衣食父母、是上帝?。?）摒棄陋習(xí)心胸狹隘，缺乏包容其實：“內(nèi)戰(zhàn)內(nèi)行、外戰(zhàn)外行”是注定要失敗的！ 93（一）提升自己1。解放思想，找準(zhǔn)位置農(nóng)民是我們的衣食父母、是上帝！（3）摒棄陋習(xí)沒有什么不要面子其實：死要面子，活受罪！ 面子賣出去，實惠賺回來。 94（一）提升自己1。解放思想，找準(zhǔn)位置農(nóng)民是我們的衣食父母、是上帝！（3）摒棄陋習(xí)缺乏團隊精神一個人是龍，一群人是蟲其實：當(dāng)今，任何成功均不是一個人能獨立完成的！ 95（一）提升自己1。解放思想，找準(zhǔn)位置農(nóng)民是我們的衣食父母、是上帝?。?）摒棄陋習(xí)在老子的一畝三分地里其實：山大王永遠不可能從一畝三分地走向大世界！ 96（一）提升自己1。解放思想，找準(zhǔn)位置農(nóng)民是我們的衣食父母、是上帝！（3）摒棄陋習(xí)患上“借口癥其實：成功不和借口在一起！ 97（一）提升自己2。提高水平，搞好服務(wù)（1）提高政策水平（2）提高法律水平（3）提高業(yè)務(wù)水平98（一）