淺議高校教師聘任制

1、淺議高校老師聘任制【摘要】高校老師聘任制的施行推動(dòng)了我國(guó)教育體制改革的進(jìn)程，促進(jìn)了我國(guó)教育事業(yè)的開展。隨著聘任制施行日臻完善，我們發(fā)現(xiàn)了聘任制在理論過(guò)程中存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外完善的經(jīng)歷和形式，結(jié)合我國(guó)積累的詳細(xì)經(jīng)歷，積極架構(gòu)符合實(shí)際情況而又能在全國(guó)范圍內(nèi)通用的高校老師聘任合同制具有重要意義?！娟P(guān)鍵詞】高校老師聘任制；教育法；老師法我國(guó)高等教育事業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的開展勢(shì)頭，進(jìn)入了“黃金時(shí)期，招生人數(shù)不斷增加，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)的高等教育從“精英教育邁入了“群眾教育階段。與此同時(shí)，我國(guó)的高教管理體制也在不斷改革創(chuàng)新，尤其是高校老師人才聘用制度的不斷完善，增強(qiáng)了高校會(huì)聚人才的才能，高校的師資隊(duì)伍

2、建立獲得了顯著成績(jī)，老師隊(duì)伍整體程度有了一定程度進(jìn)步。目前高等院校根本上都在施行老師聘任制度，聘任制度作為高校的一個(gè)根本的人事制度發(fā)揮了重要的作用，我們?nèi)绾螌?duì)待高教聘任制呢？一、高校施行老師聘任制的意義在談意義之前，我們首先得搞清楚什么是高校老師聘任制。關(guān)于高校老師聘任制有的學(xué)者從民事法律角度提出高校老師聘任制是國(guó)家以法律的形式確定的老師管理制度，是高校與老師在平等自愿的根底上，以合同形式確認(rèn)老師的職務(wù)、職責(zé)以及雙方權(quán)利和義務(wù)的老師任用制度。有的學(xué)者從勞動(dòng)法法律角度指出高校聘任制是高校根據(jù)勞動(dòng)法，以合同的形式和教職員工簽訂的關(guān)于老師職務(wù)、職稱、工資等事宜的聘任制度。還有的學(xué)者根據(jù)生活理論認(rèn)為老

3、師聘任制度就是高校用人的一個(gè)制度，內(nèi)容和形式由高校自己決定。上述幾種看法在一定程度上都有道理，筆者傾向于第一種觀點(diǎn)，認(rèn)為高校老師聘任制就是高校按照國(guó)家法律的相關(guān)規(guī)定，在平等的根底上與符合老師資格的公民自愿簽訂的關(guān)于老師權(quán)利與義務(wù)、待遇與福利的受勞動(dòng)法制約的任用制度。高校施行聘任制以來(lái)較好地調(diào)動(dòng)了老師的積極性，充實(shí)了高校師資構(gòu)成，改善了師資隊(duì)伍的整體程度，對(duì)高校的開展具有重要意義。一高校聘任制的施行標(biāo)準(zhǔn)了老師從業(yè)資格，增強(qiáng)了老師的工作積極性高校老師作為推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)文化建立的生力軍，負(fù)有重要責(zé)任。要想進(jìn)步國(guó)民素質(zhì)、改善我國(guó)的教育體制，首先得進(jìn)展師資隊(duì)伍建立，標(biāo)準(zhǔn)高校老師管理，明確高校老師的從業(yè)資格

4、是進(jìn)展科學(xué)管理的根本條件。1993年?中華人民共和國(guó)老師法?從第十條到第十七條規(guī)定了聘任老師的資格和任用。根據(jù)法律規(guī)定我國(guó)從政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、文化素質(zhì)三個(gè)層面提出了高校老師的從業(yè)資格和聘任條件。第十條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行老師資格制度。中國(guó)公民凡遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家老師資格考試合格，有教育教學(xué)才能，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以獲得老師資格。本條從公民國(guó)籍、思想品德方面即政治層面提出了公民從事高校老師的一個(gè)資格那就是良好的思想品德并且熱愛(ài)教育事業(yè)。第十一條從文化層面提出了資格要求，要想獲得高等學(xué)校老師資格“應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷。第十四條從法

5、律層面對(duì)高校老師進(jìn)展了規(guī)定“受到剝奪政治權(quán)利或者成心犯罪受到有期徒刑以上刑事處分的，不能獲得老師資格；已經(jīng)獲得老師資格的，喪失老師資格。從業(yè)資格的規(guī)定表達(dá)了老師職業(yè)的獨(dú)特性，職業(yè)的獨(dú)特性決定了老師地位神圣性和不可替代性，從而增加了每一位老師的神圣感，增強(qiáng)了工作的積極性。二高校聘任制的施行拓展了從業(yè)老師范圍，完善了師資隊(duì)伍構(gòu)成目前的大學(xué)教育按照中央的精神就是培養(yǎng)“知行統(tǒng)一的高素質(zhì)綜合人才，說(shuō)穿了就是培養(yǎng)既具有專業(yè)理論知識(shí)又具有一定的理論動(dòng)手才能的人才，這就亟需我們的老師本身具有這樣的素質(zhì)或者說(shuō)我們的教育隊(duì)伍應(yīng)該吸納一批德行高尚、具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)理論才能的人才參加。由于高校聘任制是在平等的根底上與符

6、合老師資格的公民自愿簽訂的，各高校根據(jù)本教學(xué)單位的實(shí)際情況經(jīng)過(guò)考核可以和校外優(yōu)秀人員簽訂勞務(wù)合同。聘任合同形式可以采用長(zhǎng)期聘用也可以采取短期聘用，受聘人員可以是專業(yè)老師也可以是現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員，受聘人員可以進(jìn)展專業(yè)根底課程教育，也可以進(jìn)展實(shí)習(xí)指導(dǎo)工作?？傊ㄟ^(guò)自愿協(xié)商，我們本著“挑精擇優(yōu)的原那么，可以把那些德行稱善、精通業(yè)務(wù)、功底深沉的熱愛(ài)教育事業(yè)的優(yōu)秀分子吸引到老師隊(duì)伍，充實(shí)完善我們的師資隊(duì)伍。三高校聘任制的施行促進(jìn)了高校體制改革，增強(qiáng)了高校的整體實(shí)力高校老師聘任制度的核心就是要人盡其才、人盡其責(zé)、人適其崗，就是要提供一個(gè)平等而又寬松的平臺(tái)，讓每一個(gè)老師可以找到屬于自己的角色和舞臺(tái)，公平、合理的

7、競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)崗位設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)條件的制定，實(shí)行擇優(yōu)聘任，通過(guò)建立科學(xué)的考核體系加強(qiáng)履職考核，結(jié)合考核結(jié)果進(jìn)展優(yōu)勝劣汰的雙向選擇，逐步形成“能上能下，能進(jìn)能出，優(yōu)勝劣汰，合理流動(dòng)的良性用人鼓勵(lì)機(jī)制，從而促進(jìn)高校人才體制的改革，推定高校教育體制的改革的進(jìn)程。二、國(guó)內(nèi)施行高校聘任制的現(xiàn)狀為了適應(yīng)新形勢(shì)下的高校管理，自從規(guī)定高校要施行老師聘任制以來(lái)，很多高校都進(jìn)展了人才招聘制度改革、人才錄用制度改革、老師職稱評(píng)審制度改革等一系列的人事制度改革，高校老師聘任制得到了廣泛地運(yùn)用，起到了優(yōu)化人才資源市場(chǎng)配置、促進(jìn)老師整體素質(zhì)的進(jìn)步、推動(dòng)高校體制改革的作用。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，高校老師聘任制度在十多年的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中出

8、現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象。詳細(xì)表現(xiàn)為：一高校老師聘任在全國(guó)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)，操作易流于形式1993年?中華人民共和國(guó)老師法?第十七條規(guī)定“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行老師聘任制。老師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原那么，由學(xué)校和老師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。施行老師聘任制的步驟、方法由國(guó)務(wù)院教育行政部門規(guī)定。時(shí)至今日，國(guó)務(wù)院教育行政部門仍舊沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的老師聘任管理規(guī)定。于是，高校老師聘任制的施行就出現(xiàn)“一校一規(guī)的現(xiàn)象。由于缺乏老師聘任制施行的詳細(xì)方法，各高等學(xué)校在制定老師聘任規(guī)那么的過(guò)程中，很少征求老師的意見(jiàn)、建議，對(duì)聘任規(guī)那么不進(jìn)展廣泛的討論和聽(tīng)證，就其中有爭(zhēng)議的條款

9、或模棱兩可的條款一般也由學(xué)校負(fù)責(zé)解釋。這樣，在制定聘任過(guò)程中，學(xué)校會(huì)最大限度地將自己的意志浸透到聘任條款中，而最大限度地壓縮老師的權(quán)利空間，從而將聘任的主動(dòng)權(quán)掌握在學(xué)校手中，使聘任制較難落到實(shí)處，流于形式，不能形成真正意義上的人才雙向流動(dòng)。二目前我國(guó)大部分高校聘任在實(shí)際的操作上還是側(cè)重于“身份聘任目前我國(guó)大多數(shù)高校老師聘任本質(zhì)上還是重評(píng)輕聘，以職稱等級(jí)作為評(píng)聘的唯一標(biāo)準(zhǔn)。職稱評(píng)審在老師培養(yǎng)、選拔上發(fā)揮了積極的作用，但“職務(wù)職稱不分，與職責(zé)別離，評(píng)職稱就是評(píng)待遇，職務(wù)終身制的觀念根深蒂固，職稱仍是崗位聘任的必備條件之一，沒(méi)有真正表達(dá)被聘人員的才能、業(yè)績(jī)，“能上能下，能進(jìn)能出的機(jī)制并沒(méi)有真正形成。

10、因此許多學(xué)校在崗位設(shè)置時(shí)，幾乎不能科學(xué)合理匹配現(xiàn)有資源，根本上還是因人設(shè)崗，注重身份。缺編和冗員同時(shí)存在，實(shí)行的是全員聘用和終身聘用等單一的聘用形式，人事分配制度一些深層次問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。三高校聘任制中的雙方法律關(guān)系不明確施行老師聘任制其實(shí)是尊重每一個(gè)有志于教育事業(yè)的公民的自由意愿，老師與高校應(yīng)當(dāng)雙向選擇，按照合同法的根本要求雙方當(dāng)事人應(yīng)該在平等自愿的前提下簽訂聘任合同，合同雙方當(dāng)事人是私法意義上的法人與公民之間的橫向關(guān)系。然而在今天，老師與高校的關(guān)系仍然是一種事實(shí)上的縱向法律關(guān)系，老師處于弱者地位，老師的擇業(yè)自由沒(méi)有保障，老師簽與不簽聘用合同，簽訂含有什么樣條款的聘用合同皆依學(xué)校的意志

11、而定。聘任合同有時(shí)還會(huì)成為某些單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)展要挾的手段，所謂的聘任合同也是由高校校方制訂，這無(wú)異于校方將自己的意志強(qiáng)加于老師，所謂的“聘任合同并不真正具備合同的法律屬性。這就導(dǎo)致出現(xiàn)老師糾紛適用法律模糊或者解決困難“無(wú)法可依的情況出現(xiàn)。四高校聘任缺乏科學(xué)考核，容易形成“一聘終身或者“評(píng)聘脫鉤的現(xiàn)象目前我國(guó)的大部分高校在老師聘任管理方面存在以下幾種問(wèn)題：一是考核制度不健全，考核內(nèi)容不詳細(xì)；二是沒(méi)有形成科學(xué)可行的老師績(jī)效評(píng)價(jià)體系；三是考核方式方法不當(dāng)，定性考核因素過(guò)多，考核結(jié)果沒(méi)有太多的可比性；四是考核等級(jí)確定的標(biāo)準(zhǔn)欠科學(xué)，確定考核結(jié)果時(shí)需要考慮的主觀因素太多；五是考核工作量計(jì)算方法不夠科學(xué)；六

12、是考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤不夠。考核是決定酬金分配、續(xù)聘、職稱評(píng)定的重要根據(jù)，在聘任制施行過(guò)程中是非常重要的環(huán)節(jié)。但目前，由于現(xiàn)行的考核評(píng)價(jià)機(jī)制仍很不健全，考評(píng)消耗了大量的人力、時(shí)間卻沒(méi)有良好的效果，同時(shí)，現(xiàn)行考評(píng)機(jī)制也缺乏對(duì)老師綜合素質(zhì)的定性分析，重教科研輕教學(xué)，出現(xiàn)了評(píng)價(jià)導(dǎo)向的偏向，考評(píng)結(jié)果根本上沒(méi)有和聘任相掛鉤。三、國(guó)外實(shí)行聘任的根本情況通過(guò)比擬美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和日本等國(guó)的大學(xué)老師聘任制度，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)外高校實(shí)行聘任制已有多年，聘任形式、聘任程序、聘任內(nèi)容、糾紛解決等方面已經(jīng)根本完善，積累了豐富的經(jīng)歷。一高校聘任程序公開，通常都是公開招聘很多經(jīng)濟(jì)興隆國(guó)家的高等院校均采用了面向全體公民公開招聘人才

13、的方式。美國(guó)的大學(xué)老師通常是公開招聘、英國(guó)的教授、講師通常是招聘，法國(guó)的教授、副教授通常按照政府規(guī)定招聘，日本是根據(jù)規(guī)定選拔考試招聘。通過(guò)公開招聘，按照考核準(zhǔn)用規(guī)定，根據(jù)才能上下，做到了“量材而用、才崗相配，實(shí)現(xiàn)了聘任的程序公開透明，聘任的人才心悅誠(chéng)服，形成了良好而又完善的人才聘任鼓勵(lì)機(jī)制。二高校聘任形式多樣，聘任的自主性很大由于是公開招聘人才，所以國(guó)外高校的聘任方式具有很大的靈敏性，以便與人才的合理流動(dòng)，在聘任形式上有全職、兼職、外聘、互聘等形式。例如，美國(guó)各高校一般采用任期制，教授和準(zhǔn)教授等高級(jí)職稱終身在職，副教授以下職稱者規(guī)定長(zhǎng)短不一的聘任期限，由各高校自主決定；在英國(guó)，教授和上級(jí)講師一

14、般都是終身在職，沒(méi)有任期，而一般講師規(guī)定有任期；法國(guó)大學(xué)教授和副教授不采用任期，享有一直到退休的身份保障；在日本，根據(jù)各大學(xué)的判斷決定是否引入聘任。聘任形式的多樣化，不僅可以聚集人才，更重要的是進(jìn)步了高校老師的使用效益，形成了“不拘一格攬人才的氣氛環(huán)境。三高校聘任內(nèi)容合理高校老師聘任內(nèi)容無(wú)外乎老師的權(quán)利與義務(wù)，興隆國(guó)家的高校對(duì)于老師的權(quán)利在聘任協(xié)議上明白無(wú)誤的標(biāo)注。在美國(guó)獲得終身職權(quán)的老師一般研究6年，可以得到1年的研究休假，在外兼職原那么上是允許的；在英國(guó)，老師每67個(gè)學(xué)期可得到幾個(gè)月的休假，根本上也是允許老師兼職的；在法國(guó)，高職稱者每年要承當(dāng)128個(gè)講授課時(shí)，連續(xù)工作6年可獲得1年的研究休

15、假；在日本，國(guó)立大學(xué)老師原那么上每周休假2天。同時(shí)大學(xué)老師的薪金各個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)實(shí)情自行規(guī)定，或是和公務(wù)員等同享受待遇，或是按照企業(yè)薪酬發(fā)放方法采用計(jì)價(jià)形式。老師的工作環(huán)境、居住條件、老師的權(quán)利救濟(jì)等內(nèi)容在聘任協(xié)議上都是規(guī)定的。保障了老師的根本權(quán)利，老師沒(méi)有了后顧之憂，增強(qiáng)了老師的積極性，進(jìn)步了教育教學(xué)質(zhì)量。四老師權(quán)利保障機(jī)制健全，可以及時(shí)解決教育教學(xué)管理中出現(xiàn)的糾紛。在教育教學(xué)管理過(guò)程中因?yàn)槿烁衿缫暋Ⅲw罰學(xué)生、薪金發(fā)放、福利待遇等因素出現(xiàn)的聘任糾紛，如何解決，如何做到既公正又公平，這是每個(gè)老師在簽訂聘任協(xié)議時(shí)都要考慮的。在歐美等國(guó)實(shí)行的老師申訴機(jī)制規(guī)定了老師的合法權(quán)益受到進(jìn)犯時(shí)可以通過(guò)該機(jī)制

16、進(jìn)展申訴和辯白，在很大程度上保障了老師的合法權(quán)利免受損害，為保證老師安心于教學(xué)和科研創(chuàng)造了積極條件。四、考慮俗話說(shuō)“它山之石，可以攻玉，在理解、研究、總結(jié)了國(guó)外高校關(guān)于聘任制的成果、經(jīng)歷后，根據(jù)我們自己的實(shí)際情況，如何進(jìn)展高校聘任制的推進(jìn)和改革，本人認(rèn)為有幾點(diǎn)啟示可以考慮：第一，完善我國(guó)高校的老師聘任制度。老師聘任制度是教育體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，我們應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行高校老師的聘任制度。學(xué)校應(yīng)該成立老師聘任機(jī)構(gòu)，面向全社會(huì)聘任老師，聘任程序應(yīng)該公正、公開、透明，通過(guò)高校老師聘任要能到達(dá)“廣納人才的目的。第二，保障老師的權(quán)利與義務(wù)。在老師聘任制中，一定要把老師的權(quán)利和義務(wù)詳盡規(guī)定，務(wù)求使老師既清楚下

17、轉(zhuǎn)第52頁(yè)上接第58頁(yè)自己享有的權(quán)利，又明白自己必須遵守的義務(wù)，尤其是對(duì)于福利待遇和工資等事宜，更是應(yīng)該詳實(shí)規(guī)定。借鑒國(guó)外的經(jīng)歷，我們可以明確規(guī)定老師的法律地位，通過(guò)考核獲得老師資格的公辦學(xué)校老師應(yīng)該具有國(guó)家公務(wù)員的身份，享有國(guó)家公務(wù)員的待遇，承當(dāng)法定義務(wù)，從而充分保障老師的權(quán)利和義務(wù)。第三，建立解決聘任糾紛的法律機(jī)制。我國(guó)的相關(guān)法規(guī)規(guī)定了“老師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴。可是怎么認(rèn)定“進(jìn)犯其合法權(quán)益，如何解決法律糾紛呢？目前我國(guó)的法律并不是統(tǒng)一的，有的地方使用民事法律解決，雙方協(xié)商或者以合同中的違約金制裁對(duì)方；有的地方以勞動(dòng)法解決或者以行政法解決，雙方對(duì)簿公堂或者以罰款的形式制裁