土壤污染防治法律制度體系的構(gòu)建

1、土壤污染防治法律制度體系的 構(gòu)建土壤污染防治法律制度體系的構(gòu)建【摘要】當前，土壤污染對我國人體健康、經(jīng)濟生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等造成多種危害, 并且問題日益突出，引起了社會各界的廣泛關(guān) 注。我國開展土壤污染防治工作相對較晚，尚未 形成完整的法律制度體系進行規(guī)范。本文立足于 土壤污染的現(xiàn)狀,從土壤污染的概念、來源出發(fā)， 對現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)范進行梳理、分析，就土壤污 染防治法律制度體系的構(gòu)建提出了初步見解?！居⑽恼緼t present， soil pollutioncauses many kinds of harm to our country， such as economy production，

2、human health and ecological environment and so on. Theproblems are worse and worse day by day， arousing social extensive attention from all walks of life. China takes actions late to prevent and control soil pollution， still having not formed a set of complete legal regime system to supervise and re

3、strict this phenomenon. In this paper， we analyse the concept and origin of soil pollution，collate and research the existingcorrelative laws and regulations，and lodge營法幫網(wǎng)faba ng-comauthors opinions on how to construct a legal regime system about preventing and controlling soil pollution.【關(guān)鍵詞】土壤污染防治；

4、質(zhì)量評估；監(jiān)測 預(yù)警；法律制度【英文關(guān)鍵詞】Soil pollution preventing and controlling ； Quality assess ； Monitor and warn； Legal system【寫作年份】2007年土壤是一個國家重要的自然資源，是人們生 產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，更是社會經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展的物 質(zhì)保障，沒有土壤就沒有農(nóng)業(yè)，也就沒有人類的 生存和發(fā)展，古語云“民以食為天，農(nóng)以土為本”， 一語道出了土壤對國家、社會、民眾的重要性。一、我國土壤污染問題（一）國土污染現(xiàn)狀隨著工業(yè)時代的到來，人類對土地資源開發(fā) 的速度迅速加快，人們在利用土地資源進行生產(chǎn) 生活的同時，

5、大量排放工業(yè)廢水、施用化肥農(nóng)藥、 遺留礦渣廢棄物，造成了土壤的污染，使土壤的 物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)惡化，影響植物正常生 長，通過食物鏈危害人體健康。土壤污染造成環(huán)2法藕網(wǎng)faba ng-com 境損害以致危害人體健康的事故頻繁發(fā)生，研究 土壤污染防治已經(jīng)刻不容緩。iwJ20世紀60年代，從西方發(fā)達國家美國、荷 蘭出現(xiàn)因為化學(xué)廢棄物的傾倒導(dǎo)致嚴重的土壤 污染開始至今，土壤污染問題已遍及世界五大 洲。在我國，受重金屬污染的耕地多達2000萬 公頃以上，每年生產(chǎn)重金屬污染的糧食多達1200 萬噸；2000年對全國22萬噸糧食調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糧 食中重金屬Pb、Cd、Hg、As超標率占10%； 北京市19

6、99年對部分蔬菜市場檢測表明，蔬菜 有機磷農(nóng)藥殘留物高達69% ；此外，在北京、 沈陽、廣州等許多重點地區(qū)，土壤及地下水污染 已經(jīng)導(dǎo)致癌癥等疾病的發(fā)病率和死亡率明顯高 于沒有污染的對照區(qū)數(shù)倍到10多倍。日益惡 化的土壤污染問題，成為亟待土壤學(xué)、生態(tài)學(xué)以 及環(huán)境資源法學(xué)等領(lǐng)域等共同關(guān)注和研究的課 題。（二）土壤污染的相關(guān)概念要想有效地防治土壤污染，首先必須明確土 壤污染的相關(guān)概念。土壤一詞在世界各民族語文字中都可以找 到，在我國的歷史中更是源遠流長。早在周朝時I=Jw代，我國勞動人民就已經(jīng)認識了 “土壤”的實質(zhì)， 周禮指出“萬物自生焉則曰土” “以人耕而 樹藝焉則曰壤”。現(xiàn)代土壤學(xué)將其定義為：土

7、壤 是發(fā)育于地球陸地表面的能夠生長植物的疏松 多孔結(jié)構(gòu)表層。土壤污染(soil pollution)是 一個產(chǎn)生較晚的概念，許多專家學(xué)者做出了相關(guān) 的研究，并取得了階段性成果。有學(xué)者認為，土 壤污染就是指人為因素有意或無意地將對人類 本身和其他生命體有害的物質(zhì)施加到土壤中，使 其某種成分的含量明顯高于原有含量，并引起現(xiàn) 存的或潛在的土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。亦有 學(xué)者認為，土壤污染是指人類通過生產(chǎn)活動從自 然界獲得資源和能量，最后再以“三廢”形式排 入環(huán)境，進入土壤的污染物積累到一定程度，影 響或超過了土壤的自凈能力，引起土壤質(zhì)量惡化 的現(xiàn)象。上述幾位學(xué)者都是從土壤學(xué)的角度來 分析土壤污染，然而

8、這是一個涉及多門學(xué)科的問 題，理應(yīng)從土壤學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)和社 會學(xué)的角度進行綜合性思考和定義?；谠搯栴}的復(fù)雜性，英國環(huán)境污染皇家委 員會(RCEP)指出，土壤污染是指人類活動引 起的物質(zhì)和能量輸入土壤，并引起土壤結(jié)構(gòu)或“和諧”受到損害，人體健康、社會經(jīng)濟和國家 安全受到影響。土壤一旦被污染，就會通過食物 鏈和生態(tài)環(huán)境直接或間接地影響、甚至危害人體 生活健康、社會經(jīng)濟發(fā)展以及國家的安全，因此， 土壤污染不應(yīng)簡單地理解為一種環(huán)境污染現(xiàn)象， 它應(yīng)該作為一種具有現(xiàn)實危害性的社會現(xiàn)象而 受到國家法律的嚴格限制和規(guī)范，成為法律的調(diào) 整對象。（三）土壤的污染源1=1I三l=Jwl=Jw1=1w要防

9、治土壤污染，必須先弄清土壤污染的來 源。土壤作為生態(tài)系統(tǒng)中的一部分，具有自我調(diào) 節(jié)恢復(fù)功能，物質(zhì)、能量（少量污染物）進入土 壤后，通過物理、化學(xué)和生物作用，將這些物質(zhì) 能量吸收、分解，轉(zhuǎn)化為其它形式的能量，從而 減少甚至清除污染，維持土壤及其生態(tài)系統(tǒng)的平 衡與穩(wěn)定。但是，當污染物增多，超過了土壤的 自凈能力，土壤就受到了污染，因此，過量的污 染物是造成土壤污染的根源。根據(jù)污染物進入土壤的途徑劃分，土壤污染 來源主要有以下五種。其一、污水灌溉，即利用 城市污水、工業(yè)廢水或混合污水進行農(nóng)田灌溉。 由于在相當長時期內(nèi)，我國污水處理率和排放達標率均較低，用這樣的污水灌溉后，土壤中有毒 有害物質(zhì)累積，造

10、成了污染。其二、固體廢棄物， 包括工業(yè)廢渣、污泥、城市垃圾等，因為這些廢 棄物中含有氮磷鉀等營養(yǎng)物質(zhì)，可以用作農(nóng)田肥 料，但其中也含有污染物，特別是重金屬，施用 不當勢必污染土壤。其三、農(nóng)藥和化肥，農(nóng)藥在 生產(chǎn)、貯存、運輸和使用過程中都可能產(chǎn)生污染， 施在作物上的殺蟲劑大約有一半流入土壤中?；?肥污染主要來自不合理施用化肥和肥料中所含 的有害物質(zhì)。其四、大氣沉降物，大氣中的酸、 金屬飄塵都可以因雨水或自身沉降造成土壤污 染。其五、其他污染源。二、我國土壤污染防治的立法及其缺陷目前，我國盡管沒有專門的土壤污染防治 法，但是在現(xiàn)有的法律規(guī)范中已經(jīng)涉及土壤污 染防治問題。比如環(huán)境保護法第20條規(guī)定：

11、 “各級人民政府應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防 治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤 化、地面沉降化和防治植被破壞、水土流失、水 源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生 和發(fā)展。”農(nóng)藥管理條例第25條規(guī)定：“使 用農(nóng)藥應(yīng)當遵守農(nóng)藥防毒規(guī)程，正確配藥、施藥，做好廢棄物處理和安全保護工作，防止農(nóng)藥污染 環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故。”土地復(fù)墾規(guī)定第2條 規(guī)定：“對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、 壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使用使 其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動?！贝送?，水土保 持法、土地管理法、土壤質(zhì)量標準、固體 廢棄物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)也涉及到土 壤污染防治問題。然而，上述法律規(guī)范中對

12、土壤污染防治問題 的規(guī)范都比較零散且不系統(tǒng)，導(dǎo)致無論在立法方 面，還是在執(zhí)法方面，都存在許多缺陷，缺乏可 操作性，效果欠佳，遠達不到安全、有效防治土 壤污染的目的。歸結(jié)起來，我國目前關(guān)于土壤污 染防治的立法存在以下問題：（一）立法目的模糊針對土壤污染問題，現(xiàn)有的立法顯得目的很 模糊，缺乏明確的目標。較之水體污染防治、大 氣污染防治、固體廢棄物污染防治、農(nóng)藥污染防 治，我國環(huán)境保護部門與立法機構(gòu)對土壤污染防 治的認識尚不夠清晰和深入，缺乏用發(fā)展和聯(lián)系 的觀點分析問題，忽視了土壤污染防治對我國生 態(tài)安全、人體健康、社會經(jīng)濟、甚至國家穩(wěn)定的巨大危害性，缺乏對土壤污染防治相關(guān)行為和后 果的規(guī)范和限制。

13、如環(huán)境保護法只是籠統(tǒng) 地提出了防治土壤污染的要求，在整部法律中并 沒有相關(guān)章節(jié)或條文對其進行具體、詳細的規(guī) 制。此外，在眾多的法律法規(guī)中沒有一部能夠?qū)?門用于調(diào)整土壤污染防治現(xiàn)象。固體廢棄物污 染環(huán)境防治法立法目的是防治固體廢物污染 環(huán)境，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。水土保持法為預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土 資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害。農(nóng)藥管理條例為了加強對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的監(jiān)督管 理，保證農(nóng)藥質(zhì)量，保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài) 環(huán)境，維護人畜安全。不難想象，據(jù)此對土壤污 染防治進行規(guī)制，保障土壤不受污染、維護其生 態(tài)平衡的目的勢必難以實現(xiàn)。（二）法律調(diào)整對象范圍狹窄縱觀上述立法，就其調(diào)

14、整對象和范圍而言， 其調(diào)整的范圍主要包括固體廢棄物、農(nóng)藥化肥、 放射性物質(zhì)、危險化學(xué)品，沒有考慮到其它可能 污染土壤的物質(zhì)和行為，如城市建筑垃圾、飄塵、 酸雨、不合理生產(chǎn)行為等，更進一步分析，立法 者沒有考慮到土壤污染防治引起的生態(tài)失衡及其嚴重后果。土壤受到污染后，又會通過物質(zhì)媒 介和食物鏈將污染傳入整個生態(tài)環(huán)境（包括人類 社會），因此，對土壤污染所造成的危害后果也 必須進行立法調(diào)整。此外，當前立法主要是針對 巳產(chǎn)生的污染進行調(diào)整，然而一些潛在污染物雖 然眼前沒有造成污染，但是在將來可能會爆發(fā)污 染的后果，現(xiàn)有法律沒有充分考慮到這些潛在的 危害。因此，根據(jù)上述立法來防治土壤污染必然 會存在漏洞

15、，不足以應(yīng)對當前嚴峻的土壤污染問 題。（三）法律規(guī)范之間缺乏協(xié)調(diào)有關(guān)預(yù)防和治理土壤污染的法律制度的發(fā) 展不均衡，現(xiàn)有法律多以單個污染種類為調(diào)整對 象，法律法規(guī)之間銜接性差，具體法律制度之間 缺乏協(xié)調(diào)配合。由于當前土地資源法律分屬不同 領(lǐng)域，以部門的多頭管理為主，部門利益較重， 并缺少統(tǒng)領(lǐng)法，存在多個與土地相關(guān)的管理部 門，其權(quán)力（權(quán)利）、義務(wù)、利益、責(zé)任劃分不 明確，容易異化出部門分化和保護主義。如環(huán) 境保護法規(guī)定環(huán)境保護行政部門統(tǒng)一負責(zé)環(huán)境 保護監(jiān)督管理工作。土地管理法規(guī)定土地行 政部門統(tǒng)一負責(zé)土地管理和監(jiān)督工作。水土保持法規(guī)定由水行政部門負責(zé)水土保持工作。上 述立法多是賦予相關(guān)部門監(jiān)管的權(quán)

16、力（權(quán)利）， 卻很少課以責(zé)任、義務(wù)。本來作為保護環(huán)境的法 律，卻成為各部門之間爭奪權(quán)力，維護各自局部 利益的依據(jù)。上述法律規(guī)范之間缺乏整體協(xié)調(diào)配 合，其原因，一方面是立法缺乏綜合平衡，缺少 通盤考慮，使得諸法律間不能很好地協(xié)調(diào)配合， 另一方面各執(zhí)法部門之間權(quán)力的爭奪和局部利 益的沖突。法律規(guī)范之間的協(xié)調(diào)，是在動態(tài)的發(fā) 展過程中，在不斷的制定、修改、廢除的過程中 實現(xiàn)的。（四）監(jiān)督管理體制不合理我國當前的監(jiān)管體制不利于土壤污染防治 工作的有效開展。一是部門分化和利益沖突，使 環(huán)境保護的行為與立法目的難以協(xié)調(diào)一致。當 前，我國涉及土壤監(jiān)督管理的部門包括環(huán)境保護 部門、土地部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門等

17、，這些 部門級別、地位平等，但是部門利益區(qū)別較重， 它們從各自的領(lǐng)域?qū)ν寥拉h(huán)境進行監(jiān)督與管理， 容易出現(xiàn)政出多門、政策沖突和監(jiān)管盲區(qū)。二是 環(huán)境保護部門隸屬于政府，環(huán)境執(zhí)法較多地受到 黨政部門的干預(yù)。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展模式存在明顯的產(chǎn)值導(dǎo)向和速度導(dǎo)向，黨政部門為了 片面追求經(jīng)濟利益，而犧牲環(huán)境保護，因此，在 治理土壤污染的過程中必然會受到黨政部門的 干涉，難以實現(xiàn)立法的目的。土壤污染具有不可 逆轉(zhuǎn)性和持久性，決定了治理工作是一項長期的 系統(tǒng)工程，需要數(shù)十年乃至數(shù)百年的時間，上述 體制中導(dǎo)致治理工作的短期效應(yīng)，不利于生態(tài)和 經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三、土壤污染防治法律制度體系的構(gòu)建確立科學(xué)的立法目

18、的任何一個國家的法律制度建設(shè)，都關(guān)系到其 國家全局利益、長遠利益和根本利益，關(guān)系到國 家的發(fā)展走向和未來前景，完善的法律制度體 系是預(yù)防和治理土壤污染的前提和基礎(chǔ)，而立法 目的作為整個法的內(nèi)在精神與靈魂，統(tǒng)帥和制約 著法的具體內(nèi)容。當前資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展立法 觀，已將立法傾向轉(zhuǎn)移到“預(yù)防優(yōu)先”上來，要 求立法應(yīng)具有超前意識，應(yīng)重視科學(xué)預(yù)測，突出 預(yù)防原則，著眼于后代和可持續(xù)發(fā)展。eq oac (O, 11) 11 土壤污染防治立法必須以環(huán)境生態(tài) 價值觀和可持續(xù)發(fā)展觀作為理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思 想，重視土壤污染防治對維持生態(tài)平衡和保持可營法幫網(wǎng)faba ng-com 持續(xù)發(fā)展的功效。l=J研究表明，土

19、壤污染的危害是復(fù)雜多樣的， 它不僅破壞經(jīng)濟生產(chǎn)，危害人體健康，加速物種 滅絕，甚至威脅國家安全。為了安全、有效、迅 速地預(yù)防和控制土壤污染，把土壤污染的危害降 到最低限度，必須要以科學(xué)的發(fā)展觀、和諧觀為 指導(dǎo)，立足于保護整體生態(tài)環(huán)境的高度，從維持 土壤生態(tài)系統(tǒng)平衡、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的 角度確立土壤污染防治立法目的。筆者建議，進 行土壤污染防治法立法時，可以將“保證土 壤環(huán)境質(zhì)量、維持土壤生態(tài)平衡、保障經(jīng)濟和社 會可持續(xù)發(fā)展”作為其立法目的，實現(xiàn)人口、社 會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而 順應(yīng)環(huán)境法的立法趨勢。（二）建立統(tǒng)一、明確的監(jiān)督管理機構(gòu)在環(huán)境保護領(lǐng)域，我國實行分部門、分級

20、別 的管理體制，并建立了一個嚴密的保護網(wǎng)，但這 種管理體制不能適應(yīng)當前土壤污染防治的特殊 要求，例如，土地管理方面，我國長期以來實行 土地使用審批管理與土壤污染防治分離的體制， 土地管理行政部門負責(zé)土地審批，環(huán)保行政部門 負責(zé)治理，這勢必會造成權(quán)利義務(wù)失衡和權(quán)力橫向分割的弊端。所以客觀情況要求必須建立一個 級別較高的專項機構(gòu)，負責(zé)全國土壤污染防治工 作，從而打破區(qū)域、部門的界限，進行統(tǒng)一協(xié)調(diào) 管理。當前，環(huán)境保護監(jiān)督管理體制的建設(shè)中，許 多國家經(jīng)過多年實踐，大都選擇了趨向集中和傾 向單一的決策、指導(dǎo)、控制與執(zhí)行中心的方向， 環(huán)境管理的權(quán)力越來越聚集。eq oac（O, 12） 12在日本，綜合

21、地推進和調(diào)整環(huán)境行政政策的 權(quán)限統(tǒng)一在環(huán)境廳之下，但對于一個個公害發(fā)生 源的具體控制權(quán)限的行使，根據(jù)法律屬于都道府 縣知事（政令指定市的場合是市長）的權(quán)限。eq oac （O, 13） 13丹麥、德國、美國等也成立 了相關(guān)的機構(gòu)來加強土壤污染的預(yù)防和治理。結(jié) 合我國的實際情況，可以建立以環(huán)境保護總局為 主管部門，下設(shè)土壤污染防治機構(gòu)，針對具體區(qū) 域的土壤污染情況，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境、土地、農(nóng)業(yè)、 工商等部門的防治工作。在土壤污染治理方面，美國的超級基金項目 也是較成功的制度。針對受污染的土地，國會于 1980年12月通過了綜合環(huán)境響應(yīng)、賠償與責(zé) 任法案（CERCLA）。在（CERCLA）規(guī)定下，環(huán)保

22、局確認了那些含有污染物的場地，并評估了 現(xiàn)存的危險，要求政府或私人團體對這些受污染 場地進行清理，國會建立了超級基金項目來支持 對這些場地的清理。eq oac （O，14） 14美國 的超級基金項目是以強大的金融力量作為后盾 的，且該項目花費巨大。雖然，我國不適合建立 這樣的基金項目，但可以利用社會團體的力量、 私人基金或建立公益項目，來進行土壤污染治 理。（三）推行公眾參與制度在當代環(huán)境保護領(lǐng)域，知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān) 督權(quán)成為公民的基本權(quán)利。每一個公民都有在良 好環(huán)境下生活的權(quán)利，公民的環(huán)境權(quán)應(yīng)該在法律 上得到確認并受法律保護，在環(huán)境資源保護的政 府決策及其實施過程中，有必要通過公眾的廣泛 參

23、與建立政府權(quán)力的社會制衡機制，一方面確保 公眾能夠參與并影響政府環(huán)境保護的決策，另一 方面使政府環(huán)境保護決策的實施受到社會公眾 的監(jiān)督。eq oac （O, 15） 15公眾參與日益成 為環(huán)境保護的基礎(chǔ)，更是推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展 的不竭動力。土壤污染防治，不能單純依靠政府行為，需 要全社會的共同努力，從而調(diào)動公眾的積極性， 提高全社會防范意識，使社會公眾參與到防治工 作中，形成依靠科技進步，依靠多元投入，依靠 民眾參與的良好格局。1996年頒布的國務(wù)院 關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定指出：“建立公 眾參與機制，發(fā)揮社會團體作用，鼓勵公眾參與 環(huán)境保護工作”。機制是保證制度實施的規(guī)定性， 公眾參與機

24、制的激勵就是以法律的形式明確制 度執(zhí)行的過程和方式。eq oac (O，16) 16土 壤污染防治中，公眾參與機制應(yīng)包括：(1)對相 關(guān)法律法規(guī)的制定和防治措施提出意見和建議， 各部門應(yīng)廣泛聽取和采納公眾的合理建議；(2) 監(jiān)督政府及其部門的工作，對于懈怠疏漏行為可 以進行批評，對于侵犯公眾合法權(quán)益的行為可以 進行行政復(fù)議和訴訟;(3)積極同政府開展交流， 配合相關(guān)部門的工作，如及時報告污染情況、大 規(guī)模的填埋。當前，土壤污染源頭繁多、危害范 圍廣，公眾參與制度對于預(yù)防和治理土壤污染具 有重大意義，一方面可以同政府積極進行交流， 知道污染物的種類、途徑，配合政府采取防治措 施，減少土壤污染的可

25、能性，另一方面公眾參與 可以加強對政府及其各部門的監(jiān)督，增加政府工營法幫網(wǎng)faba ng-com作的透明度，提高工作效率。（四）貫徹土壤環(huán)境質(zhì)量評價制度liiJl=Jl=Jw=1l=Jw環(huán)境質(zhì)量評價是世界各國環(huán)境保護的一項 重要制度，在構(gòu)建土壤污染防治法律制度體系過 程中可引入該制度，制定具體的土壤環(huán)境質(zhì)量評 價制度，通過調(diào)查、評價，搞清楚區(qū)域土壤的質(zhì) 量狀況和污染程度，了解土壤質(zhì)量的變化趨勢， 為開展土壤污染預(yù)警、制訂污染綜合治理方案提 供可靠的依據(jù)。我國曾于1995年頒布了土壤 質(zhì)量環(huán)境標準，誠然該制度為我國土壤污染防 治工作提供了重要的依據(jù)，然而效果不佳。一方 面，標準滯后于現(xiàn)實情況。該

26、標準頒布于1995 年，經(jīng)過十多年的變化，我國的土壤環(huán)境污染進 一步惡化，且隨著人們環(huán)境意識的增強，對土壤 環(huán)境質(zhì)量要求的標準也有所提高。另一方面，評 估對象范圍狹窄。該標準僅針對農(nóng)業(yè)及自然保護 區(qū)土壤，城市及工業(yè)、礦山土壤環(huán)境質(zhì)量目前是 參照農(nóng)業(yè)及自然保護區(qū)=2 * ROMAN II級標 準進行衡量，不能滿足我國土壤多樣化的特點。因此，筆者建議，在建立土壤質(zhì)量評價制度 過程中，應(yīng)當注重標準本身和評估程序兩方面的 內(nèi)容。第一，根據(jù)土壤污染現(xiàn)狀，及時修改土I=jwl=j壤質(zhì)量環(huán)境標準?？梢园凑丈a(chǎn)生活對土壤質(zhì) 量的不同要求，對土壤進行分類，制定不同等級 的土壤質(zhì)量標準，自然保護區(qū)和農(nóng)業(yè)土壤屬于一

27、 級標準，城市土壤屬于二級標準，工業(yè)與礦山土 壤屬于三級標準。第二，制定科學(xué)、合理的評估 程序和方法。以環(huán)?？偩窒略O(shè)的土壤污染防治機 構(gòu)為主管機關(guān)，由監(jiān)測機構(gòu)根據(jù)相關(guān)的質(zhì)量評價 標準，以具體的參數(shù)作為量化標準，運用規(guī)定的 操作方法對土壤環(huán)境質(zhì)量進行檢測、評估，并作 出評估結(jié)果，載入土壤信息數(shù)據(jù)庫。（五）落實污染監(jiān)測預(yù)警制度土壤污染的過程是一個鏈式累積的過程，從 污染物進入土壤到爆發(fā)危害需要經(jīng)過一定的周 期，在初期其危害性尚未顯現(xiàn)，一旦環(huán)境惡化， 這種危害就會爆發(fā)，因此必須對土壤及其生態(tài)環(huán) 境進行長期監(jiān)測，通過監(jiān)測，建立土壤環(huán)境信息 數(shù)據(jù)庫，這樣不僅可以廣泛了解各種土壤的物理 化學(xué)生物性質(zhì)、土壤

28、質(zhì)量、污染狀況等，還有利 于日后的修復(fù)治理工作，同時實現(xiàn)信息共享，有 利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一各部門的防治工作。首先，將土壤 按區(qū)域進行劃分并建立檔案，詳細記錄土壤的物 理特征、化學(xué)性質(zhì)、生物屬性等情況，以便認識2法藕網(wǎng)faba ng-com 和了解。其次，定期記錄土壤環(huán)境變化情況、質(zhì) 量狀況和污染程度，撐握其發(fā)展動態(tài)。再次，利 用網(wǎng)絡(luò)將上述資料及時建立成數(shù)據(jù)庫存，以便于 相關(guān)部門的研究和社會公眾的參與。預(yù)警是在監(jiān)測的基礎(chǔ)上，對土壤污染情況及 其產(chǎn)生的危害而發(fā)出的警報，及時提醒監(jiān)督管理 機構(gòu)和社會公眾采取治理措施，將這種危害消滅 在萌芽狀態(tài)。監(jiān)測部門、專業(yè)人員以及社會公眾 一旦發(fā)現(xiàn)違法排放污染物的行為、土壤環(huán)境惡 化、動植物生長異化或出現(xiàn)其它污染情況，都應(yīng) 立即向有關(guān)部門反映，在自身條件允許的情況 下，可以先采取治理措施。相關(guān)部門接到報告后 應(yīng)及時進行調(diào)查研究，快速展開分析評估，對污 染嚴重的區(qū)域先行發(fā)出警報，并上報國家