加快十一五交通發(fā)展步伐 為中部崛起當好先行

1、 加快十一五交通發(fā)展步伐 為中部崛起當好先行 國家促進中部崛起，是我省加快發(fā)展的重要機遇。我省正處在我國中部地區(qū)的樞紐位置上，承東啟西，接南進北，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。作為交通主管部門，我們一定著眼全局，認清形勢，準確把握交通發(fā)展在促進“中部崛起”中的定位，結(jié)合制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和建設重點，為加快我省“中部崛起”當好先行。 一、我省交通發(fā)展現(xiàn)狀 “九五”、“十五”以來，我們按照省委省政府部署，把加快交通建設放在重中之重的位置，群策群力，加大投入，埋頭苦干，全省交通面貌發(fā)生了顯著改觀： 一是公路總量大幅增長。到2004年底，全省公路通車總里程達87875公里，其中二級以上公路為

2、7091公里，高速公路1218公里，公路密度為公里/百平方公里。除張家界、懷化和湘西自治州外，其他10個市已實現(xiàn)與省會長沙以高速公路連接。農(nóng)村公路網(wǎng)絡初步形成，通達深度逐步提高。全省公路通鄉(xiāng)率為%，通村率為%。國道主干線與國省道及眾多的縣道、鄉(xiāng)道相互交織，形成了以省會長沙為中心、向外輻射的外通相鄰各省、內(nèi)連各市、縣、鄉(xiāng)，并與各種運輸方式相銜接的公路運輸體系。 二是航道、港口、站場面貌明顯改善。全省通航里程為11968公里，其中等級航道里程4215公里。以洞庭湖為中心，以湘江、沅水開發(fā)建設為重點，全省初步形成了干支直達的航運體系。在湘江二期工程的基礎(chǔ)上滾動開發(fā)株洲航電樞紐，拓寬了“以電養(yǎng)航”的路

3、子。至2004年底，全省擁有汽車客貨站場348個，其中客運站332個，貨運站16個。locALhoST 三是水陸運輸業(yè)迅速發(fā)展。2004年公路運輸完成客運量99975萬人，旅客周轉(zhuǎn)量億人公里，分別比上年增長%和%；完成貨運量億噸、貨物周轉(zhuǎn)量億噸公里，分別比上年增長%和%。水路運輸完成客運量772萬人，旅客周轉(zhuǎn)量億人公里，同比下降%和%；完成貨運量3986萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量億噸公里，同比增長%和%，已走出多年徘徊不前的低谷，開始恢復性增長。全省港口貨物吞吐量4832萬噸，集裝箱吞吐量萬teu，同比增長%和77%。省際客運、旅游客運和農(nóng)村客運蓬勃發(fā)展。在綜合運輸體系中，公路水路運輸占客運總量的95%

4、，貨運總量的90%，承擔了全社會客貨運量的大頭，有力地支持了全省經(jīng)濟社會發(fā)展。 交通事業(yè)的快速發(fā)展，為我省發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，加速在全國區(qū)域經(jīng)濟板塊中崛起奠定了一定的基礎(chǔ)。但是，用科學發(fā)展觀來審視發(fā)展現(xiàn)狀，我省交通基礎(chǔ)仍比較薄弱： 1、公路、航道技術(shù)等級總體水平偏低 我省公路航道總里程在全國分別排名第五和第三，并不落后，但公路、航道的技術(shù)等級低，抗災能力弱。到去年底，全省等級公路在公路總里程中所占比重僅為%，等級航道所占比重也只有%。因此，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展與人民生活水平的不斷提高，同交通基礎(chǔ)設施總量不足、質(zhì)量不高的矛盾；交通建設能力的有限性同社會需求不斷增長的矛盾，仍將是今后一個時期我省交

5、通發(fā)展的主要矛盾。 2、站場布局不盡合理，滯后于公路建設 部分城市汽車客運站遠離市區(qū)，使旅客換乘次數(shù)和距離增加；部分老站設施設備陳舊、功能不全、管理落后，廣大農(nóng)村特別是偏遠落后地區(qū)缺站少場問題比較突出。由于政府投入較少，融資渠道不暢，缺少相應優(yōu)惠政策扶持等原因，站場建設滯后于公路建設。 3、一般國省道建設投入不足 一方面，自1998年以來，高速公路作為公路建設的重中之重，抓住機遇乘勢而上，進入了快速發(fā)展期。另一方面，由于黨中央、國務院對“三農(nóng)”問題高度重視，農(nóng)村公路建設投資在“十五”期也有了較大幅度增長，我省農(nóng)村公路長期落后的面貌得到較大改變。但是作為高速公路與農(nóng)村公路聯(lián)系紐帶、在公路網(wǎng)中具有

6、舉足輕重地位的一般國道和省道的建設投資增長幅度相對較小，投資總量不足，制約了高速公路效益的發(fā)揮和整體公路網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 4、交通建設資金與需求的矛盾依然十分突出 我省“十五”期交通建設預計完成投資億元，前四年已完成億元，這是在貸款不斷增加、面臨的還貸壓力逐年加重的情況下進行的，籌資壓力相當大。交通建設資金與需求的突出矛盾依然是制約我省交通發(fā)展的主要因素。同時，在項目實施過程中，市縣自籌資金往往難以到位，且超概現(xiàn)象比較突出，無形中加重了省投資壓力，影響到項目進度。 二、加快“中部崛起”我省交通發(fā)展面臨的形勢 交通運輸是對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導性影響的基礎(chǔ)行業(yè)，加快我省“中部崛起”，對交通運

7、輸在“十一五”乃至更長時期的發(fā)展提出了更高要求： 1、繼續(xù)推進“三化”進程，特別是加速推進工業(yè)化進程，是我省實現(xiàn)“中部崛起”的重要途徑。隨著“三化”進程尤其是工業(yè)化進程的加快、經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，客貨運輸量將呈現(xiàn)大幅度增長，交通運輸應繼續(xù)擴大基礎(chǔ)設施規(guī)模和能力，進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力提高運輸效益和效率。同時，“物流經(jīng)濟”、“跨國經(jīng)濟”等新型經(jīng)濟模式要求交通運輸向高效和優(yōu)質(zhì)服務的方向發(fā)展。交通發(fā)展應緊緊依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高，改善運輸增長的質(zhì)量和效益，提高信息化、智能化服務水平。 2、實施“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展戰(zhàn)略，要求我省加強與“泛珠三角”區(qū)域其他省市的交通運輸發(fā)展協(xié)作，構(gòu)建我省適

8、應“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展要求的綜合交通運輸網(wǎng)絡，加快實現(xiàn)交通運輸一體化進程，進而推動“泛珠三角”區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏發(fā)展格局的形成。 3、我省“一點一線”、“長株潭經(jīng)濟一體化”和“湘西地區(qū)開發(fā)”等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，要求交通運輸先行以適應區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。加快“長株潭經(jīng)濟一體化”暨“一點123下一頁 一線”地區(qū)發(fā)展進程，要求建立沿“一點一線”地區(qū)便捷、對外暢通的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡；而加快湘西地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，則應加大交通基礎(chǔ)設施建設步伐，盡快消除交通運輸對湘西地區(qū)發(fā)展的“瓶頸”制約，為湘西人民早日脫貧致富、奔小康創(chuàng)造堅實的基礎(chǔ)條件。 4、人民生活水平的進一步提高和生活方式的轉(zhuǎn)變

9、，對交通運輸在質(zhì)量、時間和安全方面提出了更高的要求，必須有“安全、靈活、方便、快速、舒適”的現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡和服務體系與之相適應。交通發(fā)展必須全力提高運輸服務水平。 5、走可持續(xù)發(fā)展的道路，要求交通在加快發(fā)展的同時，注重節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高效率、保障安全，實現(xiàn)交通運輸與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 三、我省交通“十一五”發(fā)展思路和目標 “十一五”期是我省實施“中部崛起”戰(zhàn)略、全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，我們要從服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局入手，準確把握公路、水路交通的發(fā)展方向和總量，立足當前，謀求長遠。 1、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“泛珠三角”區(qū)域合作、實施

10、“中部崛起”戰(zhàn)略和全面建設小康社會對我省公路水路交通提出的新要求，牢牢把握發(fā)展主題，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展觀；繼續(xù)加強公路的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮水運的優(yōu)勢和作用，完善站場配套設施的建設；加快公路水路交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進現(xiàn)代化綜合運輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展；加快交通體制改革進程，強化交通行業(yè)管理，提高交通總體服務水平，推進我省交通運輸事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。 2、發(fā)展目標 到2010年，我省公路、水路交通基礎(chǔ)設施運輸能力和總體服務水平明顯提高，基本建立服從全省經(jīng)濟社會發(fā)展和“泛珠三角”區(qū)域合作要求的綜合運輸網(wǎng)絡與運輸市場體系，公路、水路運輸緊張狀況得到全面緩解，對國民經(jīng)濟的制約狀況得到全

11、面改善。 1、公路：至2010年，全部建成省境內(nèi)三條國道主干線和一條西部開發(fā)省際公路通道，“五縱七橫”高速公路網(wǎng)中的“三縱六橫”初具雛形，加快國省道及重要經(jīng)濟干線公路建設，打通省際運輸通道，積極實施農(nóng)村公路通暢工程和通達工程。實現(xiàn)高速公路通達全省十四個市政府所在地，二級以上公路連接全省各縣，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青路，所有具備條件的行政村通公路，70%的行政村通瀝青路，國省道渡口全部改渡為橋。全省公路交通有效供給總量明顯增加、結(jié)構(gòu)明顯改善、質(zhì)量明顯提高，公路技術(shù)等級全面提高，服務水平全面改善，基本形成東西連接、南北貫通的以高速公路為骨架的安全、高效運輸網(wǎng)絡系統(tǒng)。 到2010年末，預計全省公路通

12、車總里程達95000公里。其中高速公路3000公里、一級700公里、二級9000公里、*8000公里、四級40000公里、等外公路34300公里。等級公路所占比重由“十五”末的%上升到%，二級以上公路所占比重由9%上升到%，公路面積密度達公里/百平方公里。 2、水運：建設湘江、資水、沅水等水運主通道，加快港口結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建成全省集裝箱、礦石、件雜、石油及液化氣等專業(yè)化運輸系統(tǒng)，適應水運規(guī)模化、集約化發(fā)展趨勢。 到2010年末，預計全省航道總里程達到11968公里，其中二級航道161公里、*631公里、四級332公里、五級346公里、六級1524公里、七級1221公里、等外級7753公里；港口

13、達到106個、泊位達到1645個。 3、汽車站：與我省高速公路發(fā)展相適應，充分發(fā)揮高速運輸潛能，建立和完善高速運輸服務網(wǎng)絡，建設集倉儲、停車、候車、服務于一體的物流中心。 到2010年末，全省道路運輸信息管理服務中心達到7個，縣級以上一級客運站達到39個，二級客運站達到194個，農(nóng)村客運等級站達到1000個。 四、加快我省交通發(fā)展的主要措施 1、堅持科學發(fā)展觀，加快發(fā)展步伐 “九五”以來，在省委省政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全社會的共同努力，我省交通建設實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，進入了歷史上最好的發(fā)展時期。但與全面建設小康社會目標要求相比，仍有相當差距。在實施“中部崛起”戰(zhàn)略和“泛珠三角”區(qū)域合作中，我們將

14、大視野、全方位地研究和編制公路水路交通發(fā)展藍圖，努力推進交通新的跨越式發(fā)展，使我省交通向高水平、全面、平衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。要全面樹立和落實科學發(fā)展觀，從我省交通發(fā)展實際出發(fā)，搞好“八個統(tǒng)籌”，即：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好加快發(fā)展與量力而行，主骨架建設與路網(wǎng)、農(nóng)村公路建設，公路建設與航運基礎(chǔ)設施建設，建設速度和建設質(zhì)量，加快建設與加強管理養(yǎng)護，基礎(chǔ)設施建設與運輸業(yè)同步發(fā)展，加快交通基礎(chǔ)設施建設與環(huán)境保護，加快交通發(fā)展與加強職工隊伍建設等方面的關(guān)系，實現(xiàn)交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 2、拓寬融資渠道，加大招商引資力度 “十一五”期我省交通建設投資規(guī)模大，估算總投資高達1072億元，其中公路981億元，水運58億元，汽

15、車站場33億元。為確?！笆晃濉币?guī)劃得以順利實施，一是鞏固交通規(guī)費和通行費征收專項治理成果，繼續(xù)抓好交通規(guī)費和通行費的征收，提高融資能力；二是大力爭取國家投資和國內(nèi)外金融組織貸款；三是加大招商引資力度，積極引進民間資本，推進投資主體多元化，緩解我省交通建設資金壓力；四是盤活存量資產(chǎn)，變存量為增量，通過經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，籌集更多的建設資金；五是進一步發(fā)揮各級政府和廣大人民群眾辦交通的積極性，狠抓市縣配套資金的落實。在全省建立起“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”和“貸款修路、收費還貸、滾動發(fā)展”的交通建設多渠道投融資機制。 3、逐步實現(xiàn)高速公路管理信息化、智能化 在高速公路管理中最大限度地

16、使人、車、路協(xié)調(diào)、融合，為用戶提供可靠、安全、舒適、快捷的現(xiàn)代化運輸環(huán)境。要充分利用現(xiàn)代數(shù)字信息處理手段，采用多功能復合監(jiān)控、警戒、救助、顯示、提醒等自動控制系統(tǒng)，逐步實現(xiàn) “通信現(xiàn)代化、收費自動化、養(yǎng)護機械化、管理規(guī)范化”，提高高速公路運輸效益。 4、降低工程造價，保護環(huán)境 在公路建設中合理地選用技術(shù)指標，按照“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的原則，實施嚴格的耕地保護政策；公路改建盡可能利用老路，達到有效控制工程造價、最大限度地保護自然環(huán)境的目的。 5、優(yōu)化站場布局，實行站運分營 充分考慮我省經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整和變化，堅持“以人為本”，客運站的選址盡量減少換乘距離，方便

17、旅客出行；加強物流中心建設，便于貨物周轉(zhuǎn)和各種運輸方式的銜接。汽車站場全面實行站運分營和“一站一公司”，推行股份制運作，確保國有資產(chǎn)保值增值。 6、實施科教興交戰(zhàn)略，增強科技創(chuàng)新能力 隨著我省交通建設不斷向縱深推進，建設項目所處的自然條件越來越復雜，特別是山區(qū)高速公路建設所面臨的技術(shù)難題，必須依靠先進的科學技術(shù)。我們要大力實施科教興交戰(zhàn)略，正確處理好科研和生產(chǎn)、科技開發(fā)與成果應用等關(guān)系。同時，建立一支高素質(zhì)的交通人才隊伍，創(chuàng)新人才工作機制，拓寬用人渠道，完善人才培養(yǎng)方式，加強培訓和繼續(xù)教育，使從業(yè)者能夠隨著交通事業(yè)的發(fā)展更新知識、理念，做到人盡其才，才盡其用。 五、政策建議 1、請求省委省政府

18、繼續(xù)加大對交通基礎(chǔ)設施建設的支持力度 根據(jù)我省“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃，僅公路建設投資就高達600億元。按資本金比例不得低于35標準計算，項目資本金至少需要210億元。據(jù)測算，我們盡最大努力能落實的資本金僅為106億元左右，即省交通建設重點建設項目基金可籌集約36億元，爭取國家投資72億元，通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)等方式可籌集4億元，項目資本金缺口高達104億元。資本金嚴重短缺，已成為制約我省交通基礎(chǔ)設施建設的最大難題。今年國家已實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，銀行對交通基礎(chǔ)設施建設項目的信貸規(guī)模將有所緊縮，爭取貸款及降息等優(yōu)惠政策更加艱難。今后我省高速公路建設又主要是一些通往西部和邊遠地區(qū)的路段，建設成本

19、高，車流量小，還貸能力差。公路建設爭取銀行貸款的空間越來越小，難度也越來越大。為此，我們請求省委省政府在實施“中部崛起”戰(zhàn)略中，堅持把交通基礎(chǔ)設施建設擺在重要位置優(yōu)先發(fā)展，加大省財政對路網(wǎng)建設、特別是對“泛珠三角”區(qū)域合作省份省際公路通道建設的投入；繼續(xù)給予各項優(yōu)惠政策，降低建設成本。 2、堅持科學發(fā)展觀，嚴格控制規(guī)劃外項目 國家公路法和省委省政府、交通部都規(guī)定，交通建設要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負責、聯(lián)合建設”和“握緊拳頭保重點，集中力量辦大事”的原則。高速公路建設以省為主，路網(wǎng)項目的建設以市、縣為主，省里視情況給予適當資金補助。請省委省政府明確規(guī)定：今后除根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要調(diào)整公路建設規(guī)劃外，年度計劃嚴格按照規(guī)劃進行編制，原則上不安排規(guī)劃外項目；年初計劃確定后，一般不做大的調(diào)整；省對地方項目的資金補助，應嚴格補助標準，不在計劃范圍內(nèi)的項目不予補助；資金不落實包括貸款和地方配套資金不落實的項目，不予立項，不得開工建設；項目工可批準后，嚴格按資金構(gòu)成執(zhí)行，不得擅自提高標準、擴大規(guī)模，增大投資額度。項目嚴格按概算執(zhí)行，不得突破，特殊情況需要調(diào)概的，必須嚴格按規(guī)定和程序辦理，調(diào)概增加的資金按責籌措，不能由省統(tǒng)包。 3、建議省委省政府組織力量，著手研究防范交通債務風險問題 到2004年底，我省公路建設貸款余額已達億元