加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 推進(jìn)農(nóng)民收入增長

1、 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 推進(jìn)農(nóng)民收入增長當(dāng)前，農(nóng)民收入增長緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的突出問題，是“三農(nóng)”問題的集中反映。農(nóng)民收入能否持續(xù)穩(wěn)定增長，對于加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完成“十五”計(jì)劃和全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)都有著至關(guān)重要的作用。為此，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入已是當(dāng)前農(nóng)村工作中一項(xiàng)十分緊迫的中心任務(wù)，也是為民辦實(shí)事、謀利益的頭等大事，迫切需要加以分析和思考。 一、農(nóng)民收入增降原因分析 近20年來，農(nóng)村改革取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品短缺的時(shí)代已經(jīng)成為歷史。我縣農(nóng)村已經(jīng)擺脫了貧困狀態(tài)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一派祥和興旺的景象。但近幾年來，農(nóng)民收入增長不快，“不離土、不離

2、鄉(xiāng)”的純農(nóng)戶甚至出現(xiàn)負(fù)增長，農(nóng)民概括自己的經(jīng)濟(jì)狀況是“有吃、有穿、少錢花”。 1978年，我縣農(nóng)民人均純收入為126元，到2002年，增加到3712元，增長倍，年平均增長%。特別是從1992-1996年，農(nóng)民收入逐步從1990年前后兩三年農(nóng)民增產(chǎn)不增收的狀況下扭轉(zhuǎn)過來，此間農(nóng)民收入的增幅較大，年平均增長%。綜合分析過去20多年農(nóng)民人均純收入的增長情況，主要得益于三大因素：一是改革開放以來采取的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量迅猛增長，從而提高了農(nóng)民收入；二是國家對農(nóng)業(yè)的大力扶持，多次大幅度提高以糧棉為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，使農(nóng)民得了實(shí)惠；三是

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二三產(chǎn)業(yè)的興起，吸引了大約三分之一的農(nóng)村勞動力就業(yè)，提高了勞動生產(chǎn)率，也增加了農(nóng)民收入。lOcalHosT但從97年開始，農(nóng)民增收面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，農(nóng)民收入增幅連續(xù)下滑，特別是1999年增幅降到了“九五”以來的最低點(diǎn)，僅為%,大大低于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，近來來雖呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，而增速仍緩慢。其主要原因是上述三大因素的作用已經(jīng)大大減弱，隨著農(nóng)產(chǎn)品相對剩余的出現(xiàn)，農(nóng)民增收遇到了新困難。再從農(nóng)民收入構(gòu)成分析，“八五”以來，我縣農(nóng)民人均收入構(gòu)成變化較大，其中來自糧棉油和多種經(jīng)營的農(nóng)民收入所占比例逐年減少，從1991年的74%下降到了2002年的43%，而來自二三產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)收

4、入所占比例逐年增加，從1991年的26%上升到了2002年的57%，可以看出，農(nóng)民兼業(yè)或?qū)I(yè)從事二三產(chǎn)業(yè)非農(nóng)收入明顯增加，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小和比較效益較低，純農(nóng)戶的增收形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，部分戶收入甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。 農(nóng)民收入的低速增長，不僅直接影響了農(nóng)民的生活水平，而且使得一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度拉大，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長帶來了不利影響：其一，由于農(nóng)民收入水平下降，迫使農(nóng)民壓縮生產(chǎn)性投入，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力削弱，即使略有積余，也是存入銀行以防急用，這勢必導(dǎo)致農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲取的收入減少。其二，由于農(nóng)民收入增速減緩，農(nóng)民消費(fèi)緊縮，農(nóng)村市場難以啟動，一般只是購買一些生活必需品，而城市居民對日常消費(fèi)品的

5、需求基本飽和，致使城市居民與農(nóng)民消費(fèi)產(chǎn)生層次性，收入水平和消費(fèi)支出水平逐步拉大。其三，農(nóng)民收入增長提速慢，對能否拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)具有關(guān)聯(lián)性，農(nóng)村市場難以解凍復(fù)蘇，同時(shí)也對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀環(huán)境產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)，使一度“緊縮”了的工農(nóng)剪刀差、城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差距、貧富懸殊又拉大了，勢必影響農(nóng)村小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。 二、增加農(nóng)民收入的主要途徑及根本措施 透過農(nóng)民收入低速增長的表象，可以看出其外在原因主要是由于農(nóng)產(chǎn)品“物豐價(jià)賤”，內(nèi)在原因還是經(jīng)濟(jì)規(guī)律和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境在共同作用。因此，既要看到它對農(nóng)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響，更要從調(diào)整、改革、發(fā)展的角度正面去研究它、解決它。近年來，通過深入鄉(xiāng)村

6、認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民增收較快的特色村組和增收致富百戶典型，分析研究農(nóng)民增收致富項(xiàng)目和千家萬戶增收門路，從中理出現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要途徑為： 一是加快勞務(wù)輸出增收。加快農(nóng)村工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程和鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),以吸引更多的農(nóng)村勞動力離土進(jìn)鎮(zhèn)到各類工商企業(yè)就業(yè)，增加非農(nóng)收入。同時(shí)要組織農(nóng)民走出去，從事建筑裝璜、服裝制作、美發(fā)美容、社區(qū)家政、餐飲休閑服務(wù)等職業(yè)，努力增加現(xiàn)金收入。 二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值增收。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)施凈菜上市、精深加工、精美包裝，打有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的形象牌，生產(chǎn)消費(fèi)者購買、食用方便,普遍青睞的食品進(jìn)城入市，出口創(chuàng)匯,實(shí)現(xiàn)增值增效。同時(shí)要壯大農(nóng)村

7、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品市場和保鮮貯藏業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，并充分利用時(shí)間、空間差，實(shí)現(xiàn)銷售環(huán)節(jié)增值。 三是種養(yǎng)優(yōu)特品種增收。按照“安全、營養(yǎng)、保健”的市場需求，努力調(diào)優(yōu)種養(yǎng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)品種的種植比重；根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)訂單要求，擴(kuò)種專用型品種；瞄準(zhǔn)市民餐桌，生產(chǎn)適銷對路的地方土特品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種的覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。 四是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營增收。因地、因戶制宜，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的農(nóng)戶，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，依法規(guī)范加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向特色項(xiàng)目和種養(yǎng)大戶集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和集約化經(jīng)營，

8、實(shí)現(xiàn)規(guī)模增效。 五是依靠科技創(chuàng)新增收。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)三項(xiàng)更新工程，普及科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，實(shí)施良種、良法，推廣湖蕩水體輪養(yǎng)輪休、作物秸稈綜合利用、多元素有機(jī)無機(jī)復(fù)合肥、作物病蟲害生物防治、種草養(yǎng)殖畜禽等生態(tài)型種養(yǎng)模式和技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，適應(yīng)市場競爭要求，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。 六是開展專業(yè)化服務(wù)增收。加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引民資購買農(nóng)機(jī)具、小農(nóng)水設(shè)施等，為農(nóng)民提供機(jī)耕機(jī)收、灌排植保等生產(chǎn)服務(wù)；組織發(fā)展專業(yè)化育秧育苗、炕孵育雛、種畜擴(kuò)繁、苗木供應(yīng)等種苗服務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)水平，增加收入。 總而言之，增加農(nóng)民收入關(guān)鍵還要在農(nóng)內(nèi)與農(nóng)外同時(shí)著力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)

9、濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，分層整體推進(jìn)，只有這樣，農(nóng)民增收才能夠開辟出一片新天地。在措施上突出四個(gè)重點(diǎn)： 1、要把加快農(nóng)村勞動力123下一頁 向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民增收的主攻方向。實(shí)踐證明要加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出、轉(zhuǎn)崗就業(yè)，必須要跳出單純就農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋找農(nóng)民增收的小圈子，著力做好兩件事，一是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我縣有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面作了積極的努力，效果較好。如我縣范水鎮(zhèn)近幾年來集鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，整體功能不斷增強(qiáng)，為吸納農(nóng)村勞動力離土進(jìn)鎮(zhèn)居住、就業(yè)、興業(yè)起到了“筑巢引鳳”的作用，該鎮(zhèn)總?cè)丝谌f人，集鎮(zhèn)居住人口達(dá)萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)50%以上，二三產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。因此看出小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村勞

10、動力轉(zhuǎn)移的重要載體，在加快發(fā)展的過程中，必須重視三個(gè)方面的工作：一要結(jié)合“并鄉(xiāng)并村”進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，集中建設(shè)好幾個(gè)具有輻射帶動功能的中心集鎮(zhèn)和衛(wèi)星村鎮(zhèn)。二要提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平，建立多元化的投入機(jī)制，以小城鎮(zhèn)商業(yè)、金融、通訊、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等為紐帶，建設(shè)完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，以服務(wù)功能吸引人。三要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，一手抓培植發(fā)展，一手抓招商引資，支撐和帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。二是擴(kuò)大勞務(wù)輸出。涇河鎮(zhèn)是我縣的建筑大鎮(zhèn)，建筑大軍幾乎遍及全國主要大中城市，全鎮(zhèn)總勞力萬人，外出勞務(wù)人數(shù)萬人，其中從事建筑業(yè)的就有6000多人，在農(nóng)民人均純收入中，來自二三產(chǎn)業(yè)的收入比重已近60%，高出全縣平均1

11、0個(gè)百分點(diǎn)。該鎮(zhèn)出國勞務(wù)已達(dá)1000人次，賺回“洋錢”8000萬人民幣，人均8萬元以上。由此可見，擴(kuò)大勞務(wù)輸出是農(nóng)民增收的一條直接有效的渠道。但從全縣看目前還存在一些明顯的不足之處，首先從勞動力文化結(jié)構(gòu)看，大都是初中文化水平，參與市場競爭的技能欠缺，農(nóng)民自由選擇行業(yè)的余地不多，很多人只是從事一些臟、累、差的低級工，得到的勞動報(bào)酬也不豐。其次，從勞務(wù)輸出的組織化程度看，這一塊明顯還是一些地方政府和有關(guān)部門的“盲區(qū)”，有計(jì)劃、有目的組織農(nóng)民外出勞務(wù)還不夠，很多農(nóng)民外出勞務(wù)還只是靠親友帶、自己闖，農(nóng)民外出勞務(wù)存在無序和不穩(wěn)定性，必須切實(shí)加以轉(zhuǎn)變。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)組織、引導(dǎo)和服務(wù)，尤其是縣鄉(xiāng)勞動職介機(jī)

12、構(gòu)要發(fā)揮主渠道的作用，動員有一技之長的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)勞務(wù)創(chuàng)收，并廣泛收集、傳遞國內(nèi)外勞務(wù)需求信息，有針對性地組織職業(yè)技能培訓(xùn)，有計(jì)劃地把勞動力向全國各地和境外、國外有序輸送；同時(shí)，要發(fā)揮本地優(yōu)勢，如建筑業(yè)的龍頭優(yōu)勢，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)合，重點(diǎn)向建筑行業(yè)輸送勞務(wù)，并重視勞務(wù)專業(yè)村、特色村的培植，充分發(fā)揮“一幫一、一帶一”的帶動作用，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力“三分之一忙種養(yǎng)，三分之二進(jìn)工廠、闖市場”的就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民勞務(wù)增收。 2、要把大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為農(nóng)民增收的基本渠道。前幾年，我縣在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量的工作，并取得了一定的收效，但總的來看，某種程度上仍然還是被動適應(yīng)性調(diào)整，難以適應(yīng)千變?nèi)f

13、化的大市場。因此，需要進(jìn)一步遵循市場規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，依靠科學(xué)技術(shù)，講求質(zhì)量和效益，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和外向農(nóng)業(yè)為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟(jì)作物的比重；優(yōu)化農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力提高水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖的比重；優(yōu)化農(nóng)業(yè)的品種結(jié)構(gòu)，著力提高名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品的比重；優(yōu)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高外向農(nóng)業(yè)的比重。在調(diào)整的過程中，要著力在布局、品種、特色上下功夫，把提高效益、增加收入作為總目標(biāo)。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局基本上決定了農(nóng)民收入的格局。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要突出四個(gè)重點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，

14、要大力發(fā)展水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和林苗園藝業(yè)；三是種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，要大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜生產(chǎn)；四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。我縣目前的布局是“東有藕茨、西有特水、南有棉經(jīng)、北有瓜菜、中有畜禽”，無論是區(qū)域條件還是發(fā)展空間，都是今后調(diào)整的優(yōu)勢。另外，我縣的一個(gè)很大的特色就是水面資源豐富，“三水”具有一定的規(guī)?；A(chǔ)，如何使其做大做強(qiáng)，這也將是我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前及今后應(yīng)著力加快農(nóng)產(chǎn)品由總量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和效益，加快品種、技術(shù)、模式的更新，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和建設(shè)商品生產(chǎn)規(guī)?；兀M(jìn)一步把布局調(diào)活、品質(zhì)調(diào)優(yōu)、特色調(diào)強(qiáng)。在把握這些優(yōu)勢的同時(shí)，

15、還要清醒地洞察今后結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，如發(fā)展食草畜禽、花木園藝、特色水產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等等，這些都是農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。 3、要把著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)民增收的主要依托。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的發(fā)展水平如何，直接關(guān)系到農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)能否在千變?nèi)f化的大市場中實(shí)現(xiàn)增效增收。近幾年，我縣加大了這方面的工作力度，培植了一批以優(yōu)質(zhì)糧油、荷藕、瓜類、蔬菜、棉經(jīng)、特水、畜禽為主的生產(chǎn)基地，形成了一批如寶泰米業(yè)、興泰農(nóng)牧、銀寶集團(tuán)、荷仙集團(tuán)、金夏集團(tuán)、恒興麥芽有限公司等骨干加工龍頭企業(yè)，組建了一批流通合作經(jīng)濟(jì)組織，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和種養(yǎng)大戶，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，發(fā)揮

16、了較強(qiáng)的帶動作用。但目前比較明顯的矛盾和問題是產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)銜接得還不緊，一方面企業(yè)與生產(chǎn)基地之間還未形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體；另一方面，企業(yè)加工經(jīng)營層次還不高，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢的矛盾一時(shí)還難以解決。要處理好這些問題，應(yīng)積極探索經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，建立和完善“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“車間農(nóng)業(yè)”、“園區(qū)農(nóng)業(yè)”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。要重點(diǎn)研究和解決產(chǎn)銷脫節(jié)問題，動員和組織農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)副產(chǎn)品流通領(lǐng)域，尤其要扶持發(fā)展運(yùn)銷大戶，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營和專業(yè)服務(wù)組織，擴(kuò)大銷售規(guī)模。圍繞本地支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，加快農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地批銷市

17、場建設(shè)，帶動農(nóng)戶的生產(chǎn)銷售。要培強(qiáng)培大農(nóng)副產(chǎn)品加工流通企業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目更新，重點(diǎn)扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，挖掘農(nóng)副產(chǎn)品加工流通企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向精深方向發(fā)展，塑造農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品牌的新形象，參與國內(nèi)外市場競爭。要鼓勵各類能人興辦加工、保鮮、貯運(yùn)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值，使農(nóng)民得到實(shí)惠。 4、要把貫徹落實(shí)好農(nóng)村政策、控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為農(nóng)民增收的重要保障。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)途經(jīng)。要強(qiáng)化農(nóng)村政策落實(shí)，控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，做好減負(fù)增收文章。一是完善農(nóng)村稅費(fèi)政策。堅(jiān)持“多予少取放活”的原則，按照“三調(diào)減一取消一增加”的要求，即調(diào)減農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格、調(diào)減籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)減抗旱排

18、澇預(yù)提標(biāo)準(zhǔn)、取消公平負(fù)擔(dān)和二三產(chǎn)業(yè)交積累、增提大病統(tǒng)籌資金，落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。規(guī)范稅費(fèi)征繳行為，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，嚴(yán)禁向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁和隨意增加負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)穩(wěn)中有降。二是加強(qiáng)土地管理。土地是農(nóng)民的命根子，任何人都沒有權(quán)利隨意侵犯和剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益，建立對失地農(nóng)民合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善農(nóng)村土地征用制度，加快建立土地?fù)Q社保的補(bǔ)償機(jī)制，長久地解決失地農(nóng)民的生計(jì)問題。積極探索土地入股、租賃等辦法，使農(nóng)民從土地開發(fā)中得到長久的收益。三是穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。實(shí)行“專戶管理、支付到村、封閉運(yùn)行”的管理機(jī)制，

19、加強(qiáng)村級三項(xiàng)資金管理，確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化村級資金支出管理，嚴(yán)禁新債發(fā)生。積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，壓縮村級財(cái)務(wù)開支，多途徑化解村級債務(wù)。四是切實(shí)做好扶貧工作。繼續(xù)組織縣級機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)村干部結(jié)對幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村、貧困戶，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。 三、增加農(nóng)民收入的幾點(diǎn)建議 1、增加農(nóng)民收入要有一個(gè)寬松的政策環(huán)境。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移牽涉到相關(guān)政策是否相配套，如土地政策、戶籍政策等。在土地資源嚴(yán)重約束的情況下，首先應(yīng)加快農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革，土地作為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)有序、合理的流動是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；⒓s化發(fā)展的重要條件，應(yīng)加快探索和推廣轉(zhuǎn)包、租用、股份合作等各

20、種方式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，進(jìn)一步穩(wěn)定土地承包關(guān)系，推進(jìn)土地依法有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)耕地向種養(yǎng)能手和產(chǎn)業(yè)化基地集中，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外，要擴(kuò)大勞務(wù)輸出，農(nóng)民原有的戶籍壁壘應(yīng)該打破，消除身份上的歧視，以擴(kuò)展小城鎮(zhèn)就業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，徹底改變小城鎮(zhèn)戶籍制度，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍制度，營造利于農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的寬松環(huán)境，通過減少農(nóng)民最終實(shí)現(xiàn)致富農(nóng)民。總之，地方性的政策在國家大政策范圍內(nèi)都應(yīng)放開、放活，只有這樣，才能為農(nóng)民增收創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。 2、增加農(nóng)民收入要有一個(gè)正常的投入機(jī)制。當(dāng)前，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形勢和市場的不穩(wěn)定因素，使金融部門產(chǎn)生慎投惜貸思

21、想，面向加工企業(yè)上項(xiàng)目、搞技改的資金投入逐步萎縮，企業(yè)滾動發(fā)展缺乏所需的配套流動資金，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)劑和企業(yè)自籌難以滿足，加之農(nóng)民手頭積累資金不多，不得不壓縮生產(chǎn)性投入，因此，資金的“瓶頸”已經(jīng)影響了農(nóng)民增收的后勁。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投入機(jī)制尚未真正形成，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，必須盡快建立健全一系列正常有效的資金投入機(jī)制，縣鄉(xiāng)財(cái)政和鄉(xiāng)村集體要安排一定的資金，對骨干項(xiàng)目、重點(diǎn)工程予以傾斜。金融部門要轉(zhuǎn)變觀念，直接參與市場經(jīng)濟(jì)的研究、分析，與企業(yè)共同籌劃發(fā)展對策，探索建立新的投入機(jī)制，對信譽(yù)好、發(fā)展前景好的企業(yè)應(yīng)大膽投入，也可以聯(lián)戶擔(dān)保等辦法加大農(nóng)業(yè)投入。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門要積極組織項(xiàng)目申報(bào)，爭取項(xiàng)目