行政管理學(xué)講義（未完）

1、行政管理學(xué)講義（2015年）1.參考教材行政管理學(xué)，高等教育出版社，婁成武、杜寶貴編著。2.2014大綱、2015大綱、參考書三者對(duì)照表章節(jié)20142015參考書1行政管理學(xué)的基本范疇；行政管理的研究?jī)?nèi)容、方法和特點(diǎn)；行政管理學(xué)的演進(jìn)及我國(guó)行政管理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀。行政管理學(xué)的基本范疇；行政管理的研究?jī)?nèi)容、方法和特點(diǎn)；行政管理學(xué)的演進(jìn)及我國(guó)行政管理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀；行政管理學(xué)的基本范疇；行政管理的研究?jī)?nèi)容、方法和特點(diǎn)；行政管理學(xué)的演進(jìn)；我國(guó)行政管理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀2體制上的封閉原理；能位原理；彈性原理、權(quán)變?cè)?；可比性原理；?yōu)化原理和效益原理行政管理的基本原理行政管理原理概述；體制上的封閉原理；能位

2、原理；彈性原理和權(quán)變?cè)?；可比性原理；?yōu)化原理和效益原理3行政環(huán)境的含義；行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系；我國(guó)行政環(huán)境的主要特點(diǎn)行政環(huán)境的含義；行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系；我國(guó)行政環(huán)境的主要特點(diǎn)行政環(huán)境概述；行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系；我國(guó)現(xiàn)階段行政環(huán)境的主要特點(diǎn)4行政職能的涵義、特性；行政職能體系；行政職能轉(zhuǎn)變行政職能的涵義、特性；行政職能體系；行政職能轉(zhuǎn)變行政職能的概述；行政職能體系；行政職能轉(zhuǎn)變5行政組織的概念、特征、構(gòu)成要素及其組織的類型和結(jié)構(gòu)；行政組織的基本理論；行政組織編制管理行政組織的概念、特征、構(gòu)成要素及其組織的類型和結(jié)構(gòu)；行政組織的基本理論；行政組織編制管理行政組織概述；行政組織的類型

3、與結(jié)構(gòu)；行政組織理論；行政組織編制管理6人事行政的含義、基本原則及地位和作用；人事行政的歷史發(fā)展；國(guó)家公務(wù)員及國(guó)家公務(wù)員制度的含義、特點(diǎn)；我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容和主要環(huán)節(jié)人事行政的含義、基本原則及地位和作用；人事行政的歷史發(fā)展；國(guó)家公務(wù)員及國(guó)家公務(wù)員制度的含義、特點(diǎn)；我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容和主要環(huán)節(jié)人事行政概述；人事行政的歷史發(fā)展；國(guó)家公務(wù)員制度；7行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)、分類、作用；行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職權(quán)與責(zé)任；行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)；行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)；我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)、分類、作用；行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職權(quán)與責(zé)任；行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)；行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)

4、構(gòu)；我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制行政領(lǐng)導(dǎo)概述；行政領(lǐng)導(dǎo)的職位、職權(quán)和職責(zé)；行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)；行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)；我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制8行政決策的含義和特點(diǎn)；行政決策的類型和原則；行政決策的地位和作用；行政決策的決策體制及構(gòu)成與類型；行政決策的基本程序與模式；行政政策的含義、構(gòu)成要素、基本特征、基本類型與功能行政決策的含義和特點(diǎn)；行政決策的類型和原則；行政決策的地位和作用；行政決策的決策體制及構(gòu)成與類型；行政決策的基本程序與模式；行政政策的含義、構(gòu)成要素、基本特征、基本類型與功能行政決策概述；行政決策體制；行政決策的基本程序與模式；行政政策9行政執(zhí)行的含義、特點(diǎn)及基本原則；行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)與執(zhí)行

5、手段；行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政控制的含義、類型及作用行政執(zhí)行的含義、特點(diǎn)及基本原則；行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)與執(zhí)行手段；行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政控制的含義、類型及作用行政執(zhí)行概述；行政溝通；行政協(xié)調(diào)；行政控制10行政監(jiān)督的含義、特點(diǎn)類型及其基本和意義；西方國(guó)家行政監(jiān)督的主體和監(jiān)督方式；我國(guó)行政監(jiān)督的概念、程序與監(jiān)督體系行政監(jiān)督的含義、特點(diǎn)類型及其基本和意義；西方國(guó)家行政監(jiān)督的主體和監(jiān)督方式；我國(guó)行政監(jiān)督的概念、程序與監(jiān)督體系行政監(jiān)督概述；國(guó)外的行政監(jiān)督制度；我國(guó)的行政監(jiān)督制度11行政管理法制的含義及基本要求，行政管理法制的主要環(huán)節(jié)及其含義與作用行政管理法制的含義及基本要求，行政管理法制的主要環(huán)節(jié)及其

6、含義與作用行政管理法制概述；行政立法；行政執(zhí)法；行政訴訟12行政方法的概念、特點(diǎn)、功用；傳統(tǒng)的行政方法和定量的行政方法；行政方法的概念、特點(diǎn)、功用；傳統(tǒng)的行政方法和定量的行政方法；行政方法概述；傳統(tǒng)行政方法；定量行政方法13行政文化的含義、特點(diǎn)；行政倫理的內(nèi)涵、作用；行政責(zé)任的含義、特點(diǎn)及行政責(zé)任體系行政文化的含義、特點(diǎn)；行政倫理的內(nèi)涵、作用；行政責(zé)任的含義、特點(diǎn)及行政責(zé)任體系行政文化概述；行政倫理；行政責(zé)任14行政機(jī)關(guān)管理的含義、特點(diǎn)、基本原則、作用；行政機(jī)關(guān)管理的主要內(nèi)容及其機(jī)關(guān)管理的科學(xué)化行政機(jī)關(guān)管理的含義、特點(diǎn)、基本原則、作用；行政機(jī)關(guān)管理的主要內(nèi)容及其機(jī)關(guān)管理的科學(xué)化行政機(jī)關(guān)管理概述

7、；行政機(jī)關(guān)管理的主要內(nèi)容；機(jī)關(guān)管理的科學(xué)化15財(cái)務(wù)行政的含義、功能；財(cái)政收入的含義、作用、分類及其主要來源；財(cái)政支出的含義、分類及支出的主要內(nèi)容財(cái)務(wù)行政的含義、功能；財(cái)政收入的含義、作用、分類及其主要來源；財(cái)政支出的含義、分類及支出的主要內(nèi)容財(cái)務(wù)行政概述；財(cái)政收入管理；財(cái)政支出管理16行政效率的含義、特點(diǎn)、構(gòu)成要素及研究的意義；行政效率測(cè)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法及其影響因素；提升國(guó)家機(jī)關(guān)行政效率的措施行政效率的含義、特點(diǎn)、構(gòu)成要素及研究的意義；行政效率測(cè)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法及其影響因素；提升國(guó)家機(jī)關(guān)行政效率的措施行政效率概述；行政效率的測(cè)定；提升我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)行政效率的措施17行政發(fā)展的含義、原則、

8、模式；行政發(fā)展的前景與趨勢(shì)；政府治理的概念、基本模式；社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政管理向政府治理轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路行政發(fā)展的含義、原則、模式；行政發(fā)展的前景與趨勢(shì)；政府治理的概念、基本模式；社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政管理向政府治理轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路行政發(fā)展概；行政發(fā)展的前景與趨勢(shì)；行政管理向政府治理的轉(zhuǎn)向第一章 緒論考試大綱：1.行政管理學(xué)的基本范疇；2.行政管理的研究?jī)?nèi)容、方法和特點(diǎn)；3.行政管理學(xué)的演進(jìn)及我國(guó)行政管理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀行政管理學(xué)的基本范疇（行政的含義、行政管理及其構(gòu)成要素、公共行政權(quán)力、行政管理的主體、行政管理的客體、行政管理的主要方式）一、行政的含義中國(guó)：史記周本紀(jì)：“成王少，周初定天下，周公恐諸侯畔

9、周，公乃攝行政當(dāng)國(guó)”。西方：行政一般理解為國(guó)家事務(wù)的管理活動(dòng)。1. 孟德斯鳩的三權(quán)分立理論孟德斯鳩根據(jù)政府分工及其組織結(jié)構(gòu)的狀況，把管理國(guó)家的活動(dòng)分為立法、行政、司法三類。立法是制定法律，行政是執(zhí)行法律，司法是維護(hù)法律。2. 古德諾的政治與行政兩分學(xué)說古德諾在政治與行政中提出，政治是國(guó)家意志的表達(dá)，主要指國(guó)家政策的制定；行政是國(guó)家意志的執(zhí)行，主要指國(guó)家政策的執(zhí)行。3.泰羅的科學(xué)管理理論懷特行政學(xué)導(dǎo)論（1926）：行政是實(shí)現(xiàn)或執(zhí)行公共政策時(shí)的一切運(yùn)作，行政乃是為完成特定的目標(biāo)而對(duì)許多人所作的指揮、協(xié)調(diào)和控制。費(fèi)富納行政學(xué)（1930）：行政就是由一些人的協(xié)調(diào)的努力所構(gòu)成，以使政府的工作得以做成。4

10、.從不同角度看政府角度：行政乃是國(guó)家行政機(jī)關(guān)推行公務(wù)的活動(dòng)；政治學(xué)角度：行政乃是民意的實(shí)行，國(guó)家意志的執(zhí)行；管理角度：行政乃是以集體努力與合作完成共同任務(wù)的活動(dòng)和藝術(shù)；行為科學(xué)：行政是由與行政活動(dòng)有關(guān)的人的行為構(gòu)成的，人的行為動(dòng)機(jī)以及社會(huì)環(huán)境對(duì)人的行為的影響是行政的內(nèi)在要素。5.馬克思主義觀點(diǎn)行政是國(guó)家的行政，是階級(jí)的行政。馬克思強(qiáng)調(diào)行政的階級(jí)屬性。6.行政的含義（1）行政（社會(huì)主義國(guó)家）：社會(huì)主義國(guó)家政府機(jī)關(guān)和其他行政組織，依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等各方面社會(huì)事務(wù)實(shí)施科學(xué)管理的活動(dòng)。（2）行政（西方）：國(guó)家政府機(jī)關(guān)和其他行政組

11、織，依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。二、行政管理及其構(gòu)成要素行政管理：政府機(jī)關(guān)和其他行政組織，依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)力，對(duì)政府內(nèi)部事務(wù)、國(guó)家重大事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的科學(xué)管理。1.行為要素支配的行為要素：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制；手續(xù)技術(shù)的行為要素：方法、程序、技術(shù)2.人員要素公務(wù)員的任用、調(diào)配、等級(jí)、薪俸、晉升、獎(jiǎng)懲、退職等。3.資金和物材資金、必需的設(shè)備、工具、材料、場(chǎng)所4.組織要素行政組織間的溝通關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是組成行政管理的“骨架”要件5.時(shí)空要素時(shí)間要素：講求時(shí)效，提高效率空間要素：注意

12、環(huán)境，因地制宜三、公共行政權(quán)力1.公共行政權(quán)力是一種權(quán)力權(quán)力主體之于權(quán)力客體的支配關(guān)系2.公共行政權(quán)力是一種公共權(quán)力一種基于廣泛的社會(huì)契約，并以現(xiàn)實(shí)力量的對(duì)比和歷史的連續(xù)性為條件的，對(duì)契約雙方均有約束力的權(quán)力。3.公共行政權(quán)力是一種政治權(quán)力政治權(quán)力的基本特征：以憲法和國(guó)家武裝力量為后盾（強(qiáng)制性）；適用于社會(huì)生活的每一個(gè)方面（廣泛性）。公共行政權(quán)力的有效性：合法性（第一要素），合理性（第二要素）。4.公共行政權(quán)力的實(shí)際運(yùn)用公共行政權(quán)力所特有的實(shí)際操作性質(zhì)，公共行政權(quán)力的實(shí)際操作及其有效性，是公共行政權(quán)力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。四、行政管理的主體1、政府中央政府和地方政府2、政府行政機(jī)關(guān)政府機(jī)關(guān)的公共行政權(quán)力

13、表現(xiàn)為：(1)以機(jī)關(guān)的名義向社會(huì)發(fā)布涉及本機(jī)關(guān)所管轄的行政領(lǐng)域或行政業(yè)務(wù)的行政規(guī)定。(2)政府機(jī)關(guān)的一些含有法規(guī)性質(zhì)的規(guī)定、案例、命令等，一般稱之為行政法規(guī)。3、行政首長(zhǎng)(4類)行政首長(zhǎng)是指一種非人格化的特定職位上擔(dān)任法定職務(wù)的人，不是作為社會(huì)存在的自然人。（1）政府首腦西方:普選或間接我國(guó):政府首腦的產(chǎn)生，通過黨內(nèi)提名，并報(bào)請(qǐng)人民代表大會(huì)選舉通過，經(jīng)人大或其常委會(huì)任命后生效（2）政府首腦以下的高級(jí)政務(wù)類行政首長(zhǎng)以政府首腦的權(quán)力意志為轉(zhuǎn)移；特殊情況下，得到授權(quán)時(shí)可以代表政府。（3）政務(wù)首長(zhǎng)以下的各級(jí)常務(wù)首長(zhǎng)政務(wù)首長(zhǎng)以下的各級(jí)常務(wù)首長(zhǎng)；負(fù)責(zé)推動(dòng)和執(zhí)行各種既定政府決策；權(quán)力主要來自政府內(nèi)部按照逐級(jí)

14、授權(quán)；4.政府普通公務(wù)員（人數(shù)最多）處理政府日常事務(wù)，具體執(zhí)行和技術(shù)操作既定政府決策或首長(zhǎng)決定，技術(shù)作業(yè)層面上的國(guó)家行政管理主體。五、行政管理的客體（6類）1.經(jīng)濟(jì)性組織制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等各種以贏利為目的的組織；申請(qǐng)、登記、備案、審批制度；限期改正、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、拘留。2.社會(huì)性組織教會(huì)、社區(qū)團(tuán)體、群眾團(tuán)體等一切以非贏利為目的的組織；登記和檢查制度3.政治性組織政黨和一切以政權(quán)或政治性權(quán)力為目的的組織；登記和檢查制度4.教科文組織教育、科學(xué)、文化等5.新聞性組織報(bào)社、新聞社、出版社、電臺(tái)、電視臺(tái)等一切新聞傳播媒介組織；登記和檢查制度6.公民行政管理中最大量的行為對(duì)象。六、行政管理的主要方

15、式（9類）1.行政立法法定立法：全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有立法權(quán);委任立法:立法機(jī)關(guān)委托政府制定和發(fā)布具有法律效力的行政法規(guī);管轄立法:依據(jù)政府職權(quán)而訂立的規(guī)章制度;2.行政司法負(fù)責(zé)一部分行政仲裁事務(wù)，行政法規(guī)適用;專業(yè)性、技術(shù)性事件;3.制定行政管理法規(guī)(3類) (1)強(qiáng)制性行政管理法規(guī)對(duì)法律或行政法規(guī)未規(guī)定的事項(xiàng)加以規(guī)定;(2執(zhí)行性行政法規(guī)為執(zhí)行法律或上級(jí)行政法規(guī)而制定的行政管理法規(guī)，表現(xiàn)為制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤l例等;(3)補(bǔ)充性行政管理法規(guī)補(bǔ)充現(xiàn)行法律或行政法規(guī)而制定的行政管理法規(guī);4.行政決策與行政決定與非行政決策區(qū)別（1）法定的行政行為主體或法定授權(quán)者所特有；（2）約束力

16、強(qiáng)，適用于決策所規(guī)定一切行為主體；（3）目標(biāo)非贏利性，維護(hù)社會(huì)正義和公眾利益為基本目的；（4）決策涉及變量多且綜合效益在許多情況不易衡量等。與行政決定區(qū)別（本質(zhì)上等同于行政決策）行政決策：宏觀性、整體性、原則性、目標(biāo)性行政決定：具體性、實(shí)施性、方法性、區(qū)域性5.行政領(lǐng)導(dǎo)、行政指導(dǎo)、行政引導(dǎo)(1)行政領(lǐng)導(dǎo)：“職務(wù)”與“行為”兩層含義(2)行政指導(dǎo)：提出行政規(guī)范或意向,無絕對(duì)的權(quán)威和完全的約束力，原則性約束(3)行政引導(dǎo)：通過改變國(guó)家政策對(duì)社會(huì)行為主體施加影響，改變其價(jià)值取向，朝著有利于國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向改變；如“西部大開發(fā)”；“東北老工業(yè)基地改造”6.行政規(guī)劃、行政計(jì)劃、行政預(yù)算(1)行政規(guī)劃：

17、較長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期的預(yù)測(cè)性總體構(gòu)想?！笆逡?guī)劃”、“863計(jì)劃”(2)行政計(jì)劃：又稱行政設(shè)計(jì)，行政計(jì)劃是行政規(guī)劃的細(xì)化(3)行政預(yù)算：由政府按法定程序編制和提出,由立法機(jī)關(guān)評(píng)議和審批的國(guó)家年度財(cái)政收支計(jì)劃；我國(guó)的行政預(yù)算由中央預(yù)算和地方預(yù)算兩部分組成7.行政協(xié)調(diào)、行政溝通、行政平衡(1)行政協(xié)調(diào)：政府內(nèi)部各單位和各成員之間的協(xié)調(diào)；政府以公共權(quán)力的權(quán)威協(xié)調(diào)社會(huì)各方的行為；(2)行政溝通：行政管理活動(dòng)中對(duì)內(nèi)外的相關(guān)人員或團(tuán)體之間在觀念、意見、信息、感情方面相互了解和相互認(rèn)同的活動(dòng)和過程；(3)行政平衡：政府在維護(hù)國(guó)家階級(jí)利益的前提下所采取的一種管理方式，表現(xiàn)為充分考慮和兼顧各種利益或意見(聽證會(huì)制

18、度)8.行政干預(yù)、行政檢查、行政制裁(1)行政干預(yù)：對(duì)社會(huì)行為主體行為過程或行為方式進(jìn)行介入、干涉、制止(2)行政檢查：對(duì)社會(huì)組織或公民就有關(guān)法定標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)、對(duì)照和評(píng)定(3)行政制裁：以政府為行為主體做出各種行政紀(jì)律處分和處罰的總稱9.行政支持、行政救濟(jì)、行政服務(wù)(1)行政支持：政府依據(jù)一定的價(jià)值判斷所采取扶持其發(fā)展的政策行為(2)行政救濟(jì)：政策目的不是為了促成發(fā)展，而是為了解決存活問題(3)行政服務(wù)：政府的基本功能就是提供服務(wù)A、現(xiàn)金給付，如，孤老、殘疾人、失業(yè)、貧困救濟(jì)等；B、稅收和費(fèi)用減免，如，設(shè)定社會(huì)貧困線并減免低收入者所得稅，減免低收入家庭孩童上學(xué)費(fèi)用等；C、興建救濟(jì)設(shè)施

19、，如，興建孤兒院、養(yǎng)老院及收容所等。行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容、方法和特點(diǎn)德國(guó)學(xué)者馮史坦因：最早使用“行政學(xué)”一詞，1865年行政學(xué)，行政法意義上使用“行政學(xué)”一詞。美國(guó)學(xué)者伍德羅威爾遜：1887年在哥倫比亞大學(xué)政治學(xué)季刊上發(fā)表的行政學(xué)之研究一文，被公認(rèn)為行政學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志。一、行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容1.懷特：組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)2.古立克：“七要素”理論（POSDCRB）計(jì)劃(Planning)、組織(Organizing)、人事（Staffing)、指揮(Directing)、協(xié)調(diào)(Coordinating)、報(bào)告(Reporting)、預(yù)算(Budgeting)3.張金鑒：“15

20、M”理論目標(biāo)(Aim)、規(guī)劃(Program)、人員(Men)、經(jīng)費(fèi)(Money)、物材(Materials)、組織(Machinery)、方法(Method)、領(lǐng)導(dǎo)（Command）、激勵(lì)(Motivation)、溝通(Communication)、士氣(Morale)、協(xié)調(diào)(Harmony)、及時(shí)(Time)、空間(Room)、改進(jìn)(Improvement)二、行政管理學(xué)的研究方法1.定性研究方法通過對(duì)政府管理過程的一般描述，以基本的管理理論和管理實(shí)踐為基礎(chǔ)，總結(jié)、提煉符合政府發(fā)展，符合人類追求公平、正義之管理模式的一般規(guī)則。2.定量分析方法隨著行政管理科學(xué)化，定性分析方法逐漸為定量分析方

21、法所取代，更多主張定性與定量結(jié)合的方法。、3.案例分析方法屬于經(jīng)驗(yàn)性研究方法，即通過對(duì)政府管理中的典型實(shí)例的分析，從管理過程、決策思路、政策評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等層面進(jìn)行總結(jié)，驗(yàn)證行政管理的一般規(guī)律或原理，進(jìn)而達(dá)到提升政府管理水平的目的。三、行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)1.綜合性理論知識(shí)的綜合性；研究?jī)?nèi)容的綜合性2.實(shí)踐性政府行政管理是對(duì)政治的執(zhí)行和推動(dòng)的過程。3.系統(tǒng)性政府組織的系統(tǒng)性；管理功能的系統(tǒng)性；行政行為的系統(tǒng)性。4.發(fā)展性適應(yīng)政府在新的社會(huì)歷史條件下行政管理的需要四、行政管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系1.行政管理學(xué)與政治學(xué)行政管理學(xué)是從政治學(xué)的母體中分離出來的分支科學(xué)；政治學(xué)：研究國(guó)家的基本理論和制度，

22、如國(guó)家的起源、國(guó)體、政體、民族、宗教等。行政管理學(xué)：研究政府體制和政府行為等行政現(xiàn)象2.行政管理學(xué)與行政法學(xué)行政法學(xué)是以行政法律關(guān)系為研究對(duì)象的學(xué)科，研究和規(guī)定公共行政管理的法律規(guī)范,包括行政、處罰、合同、復(fù)議、行政訴訟等。3.行政管理學(xué)與企業(yè)管理學(xué)企業(yè)管理學(xué)主要研究如何管理和改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，提高生產(chǎn)率和增加利潤(rùn)。4.行政管理學(xué)與社會(huì)學(xué)社會(huì)學(xué)是研究人類社會(huì)各種社會(huì)生活現(xiàn)象的學(xué)科；行政學(xué)是其中的一部分。行政管理學(xué)的演進(jìn)及我國(guó)行政管理學(xué)的歷史與現(xiàn)狀一般認(rèn)為，行政管理學(xué)發(fā)端于19世紀(jì)末，以威爾遜的行政學(xué)之研究一文為標(biāo)志。一、早期行政研究時(shí)期1.威爾遜：批判美國(guó)民主政治體制的弊端，主張重新認(rèn)識(shí)權(quán)力

23、和授權(quán)，認(rèn)為“巨大的權(quán)力和不受限制的自由處置權(quán)限在我看來似乎是承擔(dān)責(zé)任的不可缺少的條件”；“執(zhí)行一部憲法變得比制定一部憲法更要困難得多”，所以應(yīng)當(dāng)把研究的重點(diǎn)放到行動(dòng)的政府方面，即放到政府行政管理方面；認(rèn)為國(guó)家的權(quán)力主要是掌握在決定政治的議會(huì)和執(zhí)行政治的行政部門手中；一個(gè)良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)官和效能精干的文官。2.古德諾：最有代表性的著作是1900年發(fā)表的政治與行政；全面系統(tǒng)地論述了兩分法理論，提出“政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”；行政學(xué)不研究政治問題，主要研究政府的行政效率、使用方法或技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)；提出將政府文職官員區(qū)分為政務(wù)官和常務(wù)官，并規(guī)定常務(wù)官在政治上中

24、立。二、傳統(tǒng)行政管理時(shí)期傳統(tǒng)行政管理時(shí)期以美國(guó)人泰羅于1911年發(fā)表的科學(xué)管理原理一文為開始標(biāo)志?？茖W(xué)管理理論是對(duì)這一時(shí)期一大批研究者的各種管理理論的總稱或概括。美國(guó)人泰羅、法國(guó)人法約爾、德國(guó)人韋伯最具代表性。1.泰羅1911年發(fā)表科學(xué)管理原理，泰羅被稱為“科學(xué)管理之父”。把管理的理論和原則、方法移植到行政理論中A.任務(wù)管理：?jiǎn)挝粫r(shí)間里工人完成的工作量；B.標(biāo)準(zhǔn)化管理：將計(jì)劃和執(zhí)行分開，成立“計(jì)劃室”，完成標(biāo)準(zhǔn)化管理C.管理階層的出現(xiàn)：所用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離2.法約爾1908年發(fā)表論一般管理的原則，1916年發(fā)表工業(yè)管理與一般管理，首次系統(tǒng)提出管理的五要素理論。A.六大類基本活動(dòng)（6種基本職能）

25、：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)政活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和行政管理活動(dòng)。B.五要素理論：行政管理活動(dòng)分為計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。C.管理的協(xié)調(diào)原則：分工、權(quán)力與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一指揮、個(gè)人利益服從整體利益、報(bào)酬、集權(quán)、等級(jí)鏈與跳板原理、秩序、公平、人員穩(wěn)定與首創(chuàng)精神、團(tuán)結(jié)精神。3.韋伯“組織理論”之父，官僚科層組織理論被認(rèn)為是組織學(xué)的也是行政學(xué)的最重要理論之一。A.官僚模型：不包含“官僚主義”的意思，表明組織設(shè)計(jì)的規(guī)范和特點(diǎn)；B.組織的基礎(chǔ)：權(quán)力；a.傳統(tǒng)權(quán)力：世襲而來，來自對(duì)傳統(tǒng)文化的信仰和對(duì)個(gè)人明確而特殊尊重，如英國(guó)、日本的皇室；b.超人權(quán)力：個(gè)人奮斗而來，來自領(lǐng)導(dǎo)者的意志和強(qiáng)制性權(quán)威；c.法定權(quán)力：選舉而來，來自法律和社會(huì)契約