2028中國經(jīng)濟(jì)增長十年展望

1、目錄 HYPERLINK l _bookmark0 本書編寫人員 HYPERLINK l _bookmark1 導(dǎo)言 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì) HYPERLINK l _bookmark2 綜合 HYPERLINK l _bookmark3 第一章 在悲觀中尋找確定性：2019年經(jīng)濟(jì)形勢及十年增長展望 HYPERLINK l _bookmark14 第二章 2019年經(jīng)濟(jì)形勢展望：經(jīng)濟(jì)增長中樞下移，以高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展 HYPERLINK l _bookmark15 第三章 新發(fā)展理念指數(shù)國際比較 HYPERLINK l _bookmark16 需求 HYPERLINK l _bookma

2、rk17 第四章 房地產(chǎn)：構(gòu)建長效機(jī)制，穩(wěn)步回歸本源 HYPERLINK l _bookmark30 第五章 基礎(chǔ)設(shè)施：加快補(bǔ)短板，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 HYPERLINK l _bookmark35 第 六章 優(yōu)化投資體制，提高投資質(zhì)量 HYPERLINK l _bookmark36 第七章 汽車：多重因素疊加共振，市場難有明顯改觀 HYPERLINK l _bookmark51 第八章 2019年中國出口將在壓力中前行 HYPERLINK l _bookmark52 供給 HYPERLINK l _bookmark53 第九章 人力資本：就業(yè)人口減少和技術(shù)變革的雙重沖擊 HYPERLINK l

3、_bookmark60 第十章 制造業(yè)崗位都去哪兒了：中國就業(yè)結(jié)構(gòu)的變與辨 HYPERLINK l _bookmark73 第十一章 創(chuàng)新：典型國家發(fā)明專利變遷與啟示 HYPERLINK l _bookmark106 第十二章 全要素生產(chǎn)率：完善企業(yè)退出機(jī)制，提高整體生產(chǎn)率 HYPERLINK l _bookmark109 第十三章 匯率：升值步伐顯著放緩，中長期取決于競爭力 HYPERLINK l _bookmark110 產(chǎn)業(yè) HYPERLINK l _bookmark111 第十四章 農(nóng)業(yè)：深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 HYPERLINK l _bookmark130 第十五章 能源：需求逐

4、步恢復(fù)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 HYPERLINK l _bookmark131 第十六章 設(shè)備制造業(yè)：加快向設(shè)備制造強(qiáng)國邁進(jìn) HYPERLINK l _bookmark132 第十七章 消費(fèi)品制造業(yè)：消費(fèi)升級，長期可期 HYPERLINK l _bookmark141 第十八章 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之擎 HYPERLINK l _bookmark152 第十九章 生活性服務(wù)業(yè)：深層次市場化驅(qū)動中長期增長潛力釋放 HYPERLINK l _bookmark157 第二十章 推動金融實現(xiàn)高質(zhì)量市場化 HYPERLINK l _bookmark158 第二十一章 中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗與展望 HYPE

5、RLINK l _bookmark167 第二十二章 從“互聯(lián)網(wǎng)+”到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng) HYPERLINK l _bookmark174 區(qū)域和城市 HYPERLINK l _bookmark175 第二十三章 區(qū)域發(fā)展：區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速略有下滑，區(qū)域新動能初現(xiàn) HYPERLINK l _bookmark186 第二十四章 城鎮(zhèn)化：城市人口分布與流動的新變局 HYPERLINK l _bookmark189 第二十五章 中國城市發(fā)展環(huán)境評價 HYPERLINK l _bookmark192 資源環(huán)境 HYPERLINK l _bookmark193 第二十六章 水資源：強(qiáng)化市場機(jī)制設(shè)計，優(yōu)化水資源配置

6、HYPERLINK l _bookmark204 第二十七章 土地：以漸進(jìn)式市場化釋放增長活力 HYPERLINK l _bookmark233 第二十八章 完善環(huán)境治理體系，助力建構(gòu)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系 HYPERLINK l _bookmark0 版權(quán)頁導(dǎo)言 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)劉世錦中國經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)入中速平穩(wěn)增長期本書是我們開展的中國經(jīng)濟(jì)增長十年展望長期研究項目的第七輯。2018年的中國經(jīng)濟(jì)，有諸多出乎意料之事，如中美貿(mào)易摩擦、民營經(jīng)濟(jì)預(yù)期不穩(wěn)等，但經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程尚在預(yù)期之中。年初，根據(jù)我們的宏觀經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測，上半年經(jīng)濟(jì)走勢平穩(wěn)，下半年將有一定幅度下滑。實際情況大體如此。下半年增速回落，先是由基建投

7、資減速所致，后則由存貨下行帶動。從我們一直采用的經(jīng)濟(jì)增長階段轉(zhuǎn)換的角度看，從2010年一季度開始的增速回落，到2016年三季度開始觸底，逐步進(jìn)入中速增長平臺。觸底是一個試錯過程，不可能一蹴而就。從過去兩年多的情況看，構(gòu)成高增長重要來源的基建和房地產(chǎn)投資的歷史需求峰值已過，在增速回落的過程中，仍在尋找與中速增長相適應(yīng)的新均衡點(diǎn)。這樣的均衡點(diǎn)找到 后，整個經(jīng)濟(jì)的中速增長平臺才能基本穩(wěn)下來，進(jìn)入一個較長時間的穩(wěn)定增長期。從目前情況看，2019年經(jīng)濟(jì)仍有一定的下行空間。決策層提出了穩(wěn)增長的任務(wù)。在這個題目下，可以看到幾種不同的選擇。一種是繼續(xù)沿用老辦法，主要是通過擴(kuò)大基建投資來穩(wěn)增長。這種辦法看起來輕

8、車熟路，但面臨著杠杠率上升、投資空間縮小、效率下降等難題。另一種思路是將近期的增長回落歸結(jié)于去杠桿以及從緊的宏觀政策，主張通過寬松的貨幣政策和“更加積極”的財政政策維持已有的增長速度。還有一種是主張尊重增長階段轉(zhuǎn)換的規(guī)律，適當(dāng)降低增長預(yù)期，在保持適度貨幣政策和財政政策的同時，聚焦于實質(zhì)性深化改革，以拓展新的增長來源，爭取中速平臺上有活力、可持續(xù)、韌性強(qiáng)的增長。在討論這幾種不同選擇之前，有必要討論增長目標(biāo)問題，并區(qū)分三種不同的增長率。在以往長時間的高速增長階段，GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）指標(biāo)被置于優(yōu)先地位，先定GDP指標(biāo)，再由此決定其他指標(biāo)。盡管這種方法存在問題，但在那個階段還算過得去。進(jìn)入中速增長

9、階段后，潛在增長率下 降，如果繼續(xù)實行GDP掛帥，問題就會凸顯出來。正如人們看到的，有些地區(qū)為了追逐過高增長速度，使杠桿率高企，短期風(fēng)險加大，中長期更難有可持續(xù)性。黨的十九大提出由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在增長目標(biāo)及其實現(xiàn)機(jī)制上要有相應(yīng)調(diào)整。高質(zhì)量發(fā)展并非一個抽象概念，可以體現(xiàn)為由一組指標(biāo)構(gòu)成的目標(biāo)體系。其中具有標(biāo)志性的是就業(yè)，還可以包括風(fēng)險防控（杠桿率）、企業(yè)盈利、居民收入增長、財政收入增長、資源環(huán)境可持續(xù)性等指標(biāo)。就業(yè)的社會意義不言而喻，從宏觀經(jīng)濟(jì)角度說，充分就業(yè)體現(xiàn)了一個社會對資源的有效利用。在許多國家，就業(yè)被當(dāng)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要或首要目標(biāo)。企業(yè)盈利、居民收入和財政收入增長，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

10、成果及其分配格局。而風(fēng)險防控、資源環(huán)境可持續(xù)性則體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的韌性和可持續(xù)性。如果高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)體系處在一種適宜狀態(tài)，與之相對應(yīng)的增長速度，就是一個合適的速度。在增長目標(biāo)的形成機(jī)制上，應(yīng)當(dāng)由以往 的“速度決定質(zhì)量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百|(zhì)量決定速度”。速度和質(zhì)量有可能出現(xiàn)沖 突，需要尋找的是其內(nèi)在邏輯上的協(xié)調(diào)性和一致性。事實上，短期內(nèi)與高質(zhì)量目標(biāo)體系相適應(yīng)的增長速度，從中長期看也是可爭取到的比較高的增長速度，因為避免了大起大落，從而有效利用了增長潛能和機(jī)會。還需要討論的是區(qū)分三種不同的增長率。忽視這種區(qū)分不僅會產(chǎn)生理論上的問題，更重要的是導(dǎo)致政策上的混亂。首先是潛在增長率。經(jīng)濟(jì)學(xué)上將潛在增長率解釋為資源

11、得到充分或最大化利用后的增長率。有觀點(diǎn)主張實現(xiàn)充分就業(yè)的增長率就是潛在增長率。潛在增長率一定程度上是一種理想狀態(tài)，或者說可實現(xiàn)的理想狀態(tài)，可以將其理解為在已知或可利用的技術(shù)和資源配置方式下，資源得到充分利用后的增長率。如果這樣定義潛在增長率，現(xiàn)實中將會看到兩種情形，可實現(xiàn)的和不可實現(xiàn)的潛在增長率。前者指可利用的技術(shù)和資源配置方式都得到利用；后者則指由于體制政策和其他原因，至少部分可利用的技術(shù)和資源配置方式未能得到利用，或者說，只是部分利用了這些技術(shù)和資源配置方式。這樣，我們就可以將前者理解為真實意義上的潛在增長率，而后者則可稱為“可及增長率”，也就是可實現(xiàn)的潛在增長率。再加上實際增長率，我們就

12、有了三種增長率概念。提高經(jīng)濟(jì)增長效率，就是要縮小乃至消除三種增長率之間的差距， 使實際增長率等于潛在增長率?？杉霸鲩L率與潛在增長率之間的差距， 可稱為差距1，縮小這一差距主要依賴于體制變革和實施結(jié)構(gòu)性政策； 而可及增長率與實際增長率之間的差距，可稱為差距2，主要通過貨幣政策、財政政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策加以調(diào)整。中國現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)是，潛在增長率在合乎規(guī)律地下降，與此同時，差距1依然存在，有時候還在擴(kuò)大；差距2表現(xiàn)為所謂“產(chǎn)出缺口”，既可以是正的，即實際增長率大于可及增長率，也可以是負(fù)的，即實際增長率小于可及增長率。由于高增長的訴求強(qiáng)烈，實際增長率低于潛在增長率的情況并不多見。通過深化改革縮小差距1

13、的呼聲始終存在，有時還相當(dāng)高，但往往難以落地。相反，通過放松宏觀政策使實際增長率到達(dá)或超過可及增長率的呼聲，則容易得到響應(yīng)。于是經(jīng)常會看到以縮小差距2掩蓋或替代縮小差距1的傾向?；氐疆?dāng)下的政策選擇，盡管表述方式不一，放松宏觀政策的呼聲再次響亮起來。一段時間以來，對降杠桿問題存有爭議。降杠桿不可能一蹴而就，對其長期性、復(fù)雜性要有足夠估計。但杠桿率過高依然是不爭的事實，在穩(wěn)杠桿的基礎(chǔ)上將杠桿率降到合適水平的目標(biāo)不能放棄。必須明確，過松的宏觀政策并不能改變潛在增長率，不僅不能縮小還可能擴(kuò)大差距1。而解決差距1的問題，恰恰是下一步在高質(zhì)量發(fā)展的背景下穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。高質(zhì)量發(fā)展的五大增長來源潛在增長率

14、是一個動態(tài)概念。進(jìn)入中速平臺后，在高速增長階段作為主要增長來源的基建和房地產(chǎn)投資、汽車以及其他重要消費(fèi)品，相繼越過歷史需求峰值，開始尋找“比歷史需求峰值低一些，比成熟增長階段高一些”的新均衡點(diǎn)。這些需求對中速增長的存量穩(wěn)定仍有重要作用，但對增量貢獻(xiàn)已經(jīng)很小了。出口也在經(jīng)歷大體相同的變化，對外投資的重要性相應(yīng)上升。根據(jù)可借鑒的國際經(jīng)驗和中國的實際情況，中速平臺上的增長速度有很大可能穩(wěn)定在5%6%，也可能是5%左右。由于中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)很大，即使保持這樣的增長速度，每年經(jīng)濟(jì)的新增量依然位居全球前列。支撐這樣的新增量并非易事。擴(kuò)大并穩(wěn)定中速且高質(zhì)量發(fā)展的增長來源是一個重要挑戰(zhàn)。在今后較長時期，中速平

15、臺上高質(zhì)量發(fā)展大體上有以下五個增長來源。第一，低效率部門的改進(jìn)。邁克爾波特在分析日本競爭力時提出，日本存在一個面向全球市場競爭、效率很高的出口部門，還有一個主要面向國內(nèi)市場、缺少競爭因而低效率的基礎(chǔ)部門，這種效率差異很大的二元結(jié)構(gòu)，成為制約日本發(fā)展的不利因素。就中國而言，這種情況不僅存在，而且更為突出。中國基礎(chǔ)部門主要由國有企業(yè)經(jīng)營，長期存在行政性壟斷，市場準(zhǔn)入和競爭嚴(yán)重不足，效率低下成為自然而然的結(jié)果。近些年來，這些領(lǐng)域也推動改革，時有反復(fù)，大的格局并未改變。部分企業(yè)的切身體驗和實證研究都表明，中國的能源、物流、通信、土地、融資等基礎(chǔ)性成本，要高于美國一倍以上。除了土地等由于資源稟賦原因外，

16、主要是因為中國相關(guān)行業(yè)存在不同程度的行政性壟斷。另一個例子是城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素流動受阻，尤其是農(nóng)村集體土地和農(nóng)民宅基地?zé)o法進(jìn)入市場，在助推城市房價的同時，更使農(nóng)村錯失了大量本來可以獲得的發(fā)展機(jī)會。第二，低收入階層的收入增長和人力資本提升。收入分配差距過大對經(jīng)濟(jì)增長的含義是，相對于分配差距適度，那些收入過低人群本來可有的需求空間得不到利用，從而降低了經(jīng)濟(jì)增速。反過來說，如果低收入階層的收入能夠提高，接近或達(dá)到中等收入水平，將會形成很大的需求增長空間，直接提供增長動能。相關(guān)研究表明，近年來中國收入分配差距有所減小，但仍處在較高水平。正在進(jìn)行的脫貧攻堅對經(jīng)濟(jì)增長的意義在于直接提高了消費(fèi)需求?？梢韵胂?，

17、如果貧困人口能夠穩(wěn)定脫 貧，如果農(nóng)村人口能夠順利轉(zhuǎn)入城市，如果城鄉(xiāng)低收入階層能夠逐步進(jìn)入中等收入階層，將會釋放出多大的需求潛能。這部分需求潛能是中國經(jīng)濟(jì)下一步增長中空間最大且易于獲取的。提升低收入階層的人力資本是另一項重要任務(wù)，從長期看更為重 要。貧困是因為人力資本嚴(yán)重不足，而人力資本嚴(yán)重不足，部分是由于從兒童營養(yǎng)保障到醫(yī)療、教育、就業(yè)等條件的匱乏，部分則由于相當(dāng)多的機(jī)會不均等。從全社會角度看，提升低收入階層人力資本的空間最 大，經(jīng)濟(jì)和社會效益也顯而易見。在中國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化、勞動年齡人口和就業(yè)人口總量下降、老齡化速度加快的背景下，提升低收入階層人力資本尤為重要。第三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

18、升級。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級是中國經(jīng)濟(jì)需求增長的常規(guī)動力。商品消費(fèi)增長趨于平緩，但也不乏體現(xiàn)消費(fèi)品質(zhì)提高的亮點(diǎn)。與此同時，包括醫(yī)療、教育、文化、娛樂、養(yǎng)老、旅游等在內(nèi)的服務(wù)性消費(fèi)進(jìn)入快速成長期。在一線城市，服務(wù)性消費(fèi)比重已經(jīng)達(dá)到50%左右。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。近年來的一個重要現(xiàn)象是產(chǎn)業(yè)內(nèi)分化加劇，市場份額和利潤向頭部企業(yè)集中，即使在一些發(fā)展不錯的行業(yè)，多數(shù)企業(yè)日子并不好過，這也是一個時期以來中小企業(yè)困難增多的重要原因。產(chǎn)業(yè)分化、重組推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)加快發(fā)展，高技術(shù)含量、高附加價值行業(yè)比重上升。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化相互推動，帶動了研發(fā)、

19、設(shè)計、咨詢、物流、金融、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加 快。為制造業(yè)升級服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，與前面提到的為消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級配套的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，大多具有知識密集的特點(diǎn)。知識密集型服務(wù)業(yè)正在成為拉動消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第四，前沿性創(chuàng)新。以往長時間內(nèi)，中國的創(chuàng)新主要是外來技術(shù)本地化的適應(yīng)性創(chuàng)新。近年來的一個重要變化，是在全球創(chuàng)新前沿“無人區(qū)”的創(chuàng)新增加，由過去的主要“跟跑”，轉(zhuǎn)為部分“并跑”，再到少數(shù)領(lǐng)域“領(lǐng)跑”。前沿性創(chuàng)新較多集中于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域。在這一領(lǐng)域，與過去歷次技術(shù)革命不同，中國總體上與先行者的差距不大，部分領(lǐng)域還處在領(lǐng)先位置。中國的優(yōu)勢還體現(xiàn)在消

20、費(fèi)市場巨大、產(chǎn)業(yè)配套比較完整等，易于形成商業(yè)模式和實用技術(shù)， 由商業(yè)模式創(chuàng)新拉動技術(shù)創(chuàng)新。前沿性創(chuàng)新能夠拓展?jié)撛谠鲩L率邊界， 并對已有生產(chǎn)能力進(jìn)行革命性改造，如互聯(lián)網(wǎng)與各類實體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。中國在前沿性創(chuàng)新上的最大短板是基礎(chǔ)研究滯后。如果沒有一大批諾貝爾獎級研究成果形成的土壤，在前沿性創(chuàng)新上將缺乏后勁。尤為重要的是，要形成有利于新思想脫穎而出的自由探索環(huán)境。能否補(bǔ)上這塊短板，將是中國力圖建成創(chuàng)新型國家無法回避的重大挑戰(zhàn)。第五，綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展作為一種增長動力，與對綠色發(fā)展的理解直接相關(guān)。在傳統(tǒng)認(rèn)識中，通常把綠色發(fā)展等同于污染治理、環(huán)境保護(hù)，理解為對傳統(tǒng)工業(yè)化模式缺陷的修補(bǔ)或糾偏。這樣看來，綠

21、色發(fā)展確實沒有多少增長動力，甚至被看成經(jīng)濟(jì)增長的代價。如果從傳統(tǒng)認(rèn)識中跳出來，換一個角度，把綠色發(fā)展看成與傳統(tǒng)工業(yè)化模式相競爭并更具優(yōu)越性的一種新發(fā)展模式，綠色發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的意義就大不相 同。綠色發(fā)展將重新定義產(chǎn)出與投入、收益與成本，力圖將人類經(jīng)濟(jì)活動與自然之間相互沖突的關(guān)系，轉(zhuǎn)化為相互融合和促進(jìn)的關(guān)系，以更低的成本、更優(yōu)的資源配置，提供更有利于人類全面發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)。形象地說，綠色發(fā)展不僅是在做減法，更重要的是在做加法和乘法。上述五大增長來源中，前兩個是高速增長期遺留下來的，很大程度上是差距2的產(chǎn)物。后三個則拓展了中速平臺上潛在增長率的邊界。在這樣一幅新的潛在增長率畫面前，接下來的問題是

22、，這些增長來源在多大程度上能夠轉(zhuǎn)化為實際增長率?！案唠y度增長”時代的來臨細(xì)致分析一下，五大增長來源依托的要素和體制條件各有不同， 但“門檻”和高度都顯著提高了，要把其中的潛在增長率充分釋放出來并不容易。前兩個增長來源本應(yīng)屬于高速增長期，之所以拖下來，是因為其中的體制政策難題未能得到解決。就低效率部門的改進(jìn)而言，涉及國資國企改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場公平準(zhǔn)入和競爭、農(nóng)村土地制度改革等。打破行政性壟斷、維護(hù)公平競爭等已經(jīng)講了很多年，但難以真正落地。低收入階層收入增長和人力資本提升，則涉及農(nóng)民工進(jìn)城、住房制度改革、基本公共服務(wù)均等化，還有農(nóng)村土地制度改革、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動等問題?？吹竭@個

23、問題清單，就不難理解將其中增長潛能釋放出來的難度所在。后三個增長來源大多屬于新潛能、新體制，但也受到舊體制的羈 絆。消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級涉及產(chǎn)業(yè)分化重組中市場出清、低效資源退出和社會保障體系托底等，而知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展則需要更加大膽地對外和對內(nèi)開放。前沿性創(chuàng)新和綠色發(fā)展，無論是社會認(rèn)知的重要性、所需要的要素品質(zhì)，還是體制機(jī)制政策的精致度，都明顯超過以 往。概括地說，這些新增長來源有一些與過去很不相同的特點(diǎn)。第一， 對制度質(zhì)量的要求相當(dāng)高，“半拉子”市場經(jīng)濟(jì)是無法適應(yīng)的，必須下決心解決市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“卡脖子”問題，才能過好這一關(guān)。第二，雖然也會有一些熱點(diǎn)，但像以往基建、房地產(chǎn)、汽車等大容

24、量支柱產(chǎn)業(yè)基本上看不到了，增量更多以普惠方式呈現(xiàn)。第三，增長大多是“慢變量”， 很長時間的努力未必見到大的成效，“立竿見影”的情況不多了，對耐 性、韌勁、戰(zhàn)略定力的要求明顯提高。如果說過去三十多年的高速增長是“吃肥肉”，進(jìn)入中速平臺后的高質(zhì)量發(fā)展則是“啃硬骨頭”，增長的難度非同以往。這意味著，高質(zhì)量發(fā)展也是高難度增長。當(dāng)然，釋放五種增長來源潛能的難度各異，前兩個來源難度更大，更為緊迫；后三個來源則要求更高，帶來的壓力更大。這種差異將可能使下一步的增長出現(xiàn)不同的組合。一種可能性很大的組合，是把前兩個增長來源放下，重點(diǎn)集中到后三個增長來源上。這種避難就易的戰(zhàn)略，好處是可以利用后三種增長來源大多是新

25、體制、新機(jī)制，參與者大多是新主體的優(yōu)勢，類似于改革初中期的雙軌并行戰(zhàn)略，但與以往不同的是，如果不解決前兩個增長來源的問題，高成本、市場容量不足、對大量社會資源的低效占用等，將會使后三個增長來源的釋放空間大打折扣并陷入困境。另一種可能性是在既有體制架構(gòu)內(nèi)擴(kuò)展五種增長來源的可利用空 間。這是另一種避難就易的戰(zhàn)略。在這種戰(zhàn)略下，前兩種增長來源的利用空間將非常有限，還存在在現(xiàn)有水平上后退的風(fēng)險。后三種增長來源空間看起來大一些，但脆弱性、不確定性也相當(dāng)大?？傮w上看，很難為未來中速平臺上即使5%左右的增速提供支撐。還有一種有想象力的前景，就是通過前沿性創(chuàng)新，特別是覆蓋面很大的顛覆性創(chuàng)新，把前兩個增長來源的

26、潛能釋放出來，類似于“打敗小偷的不是警察，而是移動支付”。比如，通過全新技術(shù)改變能源、通信、物流等基礎(chǔ)部門的供給方式。然而，且不論這類技術(shù)能否出現(xiàn)，即便出現(xiàn)了能否真正打破行政性壟斷，還是一個遙遠(yuǎn)的話題。此外，如果收入分配差距過大的格局未變，技術(shù)進(jìn)步還可能加大這個差距，而這正是近年來發(fā)達(dá)國家民粹主義盛行的重要原因。從國際經(jīng)驗看，一些國家進(jìn)入工業(yè)化階段后，曾經(jīng)歷了一段時間的高速增長，后來由于部分行業(yè)的低效率、利益集團(tuán)的阻撓、嚴(yán)重的兩極分化等，長期徘徊于中等收入階段，有的出現(xiàn)倒退，落入所謂的“中等收入陷阱”。從中等收入階段到高收入階段，表面上看是越過中等收入陷阱，實質(zhì)上是要翻越制度高墻。全球范圍內(nèi)走

27、上工業(yè)化道路的國家不少，能夠過這一關(guān)的卻不多。中國如果過不了這一關(guān)，五大增長來源將是看得見、摸不著，就不能斷言已經(jīng)避開了中等收入陷阱的風(fēng)險，即使勉強(qiáng)進(jìn)入高收入階段，也可能出現(xiàn)長期停滯乃至倒退的局面。與增長來源配套的發(fā)展戰(zhàn)略有效發(fā)掘五大增長來源的潛能，需要制定配套的發(fā)展戰(zhàn)略，提出相應(yīng)的體制政策變革要求。效率變革戰(zhàn)略效率變革的目標(biāo)，是實質(zhì)性改變現(xiàn)階段突出的低效率領(lǐng)域的狀態(tài)。這些領(lǐng)域包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等行政性壟斷問題不同程度存在的部門，要素?zé)o法自由流動導(dǎo)致增長潛能受到抑制的城鄉(xiāng)融合地帶，退出機(jī)制不完善的低效產(chǎn)業(yè)部門等。簡單地說，就是要填平既有的“效率洼地”，達(dá)到現(xiàn)有技術(shù)條件下能夠?qū)崿F(xiàn)的效率水準(zhǔn)。完善產(chǎn)權(quán)保

28、護(hù)。重要的是建立穩(wěn)定的法治保障環(huán)境，使各類市場主體的合法權(quán)益得到切實保護(hù)，不因偶然事件或具體政策調(diào)整而變化。要有一大批通過法律解決產(chǎn)權(quán)糾紛、保護(hù)合法權(quán)益的案例，逐步建立社會各界對保護(hù)產(chǎn)權(quán)法律體系的信心和預(yù)期。民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)體系中的地位作用和長期愿景，應(yīng)有理論政策創(chuàng)新，有符合現(xiàn)實、順應(yīng)規(guī)律的新“說法”。進(jìn)一步推動國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，有效發(fā)揮國有資本的應(yīng)有作用。首先是布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把有限的國有資本集中到符合新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略需要、提供不同類型公共產(chǎn)品的領(lǐng)域。分散布局、固守不變只能削弱而不是增強(qiáng)國有資本的應(yīng)有作用。國有資本要大踏步地從過剩產(chǎn)業(yè)、低效領(lǐng)域、其他資本更適合發(fā)揮作用的地方退出，集中到社會

29、保障、公共產(chǎn)品領(lǐng)域中“卡脖子”的技術(shù)或產(chǎn)品、國家安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。其次是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快實現(xiàn)由管企業(yè)到管資本的轉(zhuǎn)變，把資本層面和企業(yè)層面分離開來，國有資本管理部門通過市場經(jīng)濟(jì)中資本運(yùn)行的常規(guī)方式調(diào)整優(yōu)化國有資本布局。再次是投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，區(qū)分戰(zhàn)略性投資和財務(wù)性投資，在國有資本應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，其他領(lǐng)域則在必要時進(jìn)行財務(wù)性投資。促進(jìn)各類企業(yè)公平競爭。把所有制與企業(yè)掛鉤是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深化，各種所有制你中有我、我中有你，逐步融合，要想找出某種純粹所有制的企業(yè)越來越困難，混合所有成為市場經(jīng)濟(jì)成熟后的常態(tài)。把國家的強(qiáng)制力和信用等元素與某類企業(yè)直接

30、掛 鉤，就會使國家作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者、市場秩序維護(hù)者和企業(yè)所有者的身份混在一起，與其他企業(yè)形成事實上的不平等。所以，應(yīng)當(dāng)明確市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)作為法人實體與其所有者的正常關(guān)系，摘掉企業(yè)頭上的所有制屬性帽子。企業(yè)不再按照所有制進(jìn)行分類，而是按照規(guī)模、行業(yè)、技術(shù)等分類，同時對投資者另行分類，以此作為企業(yè)公平競爭環(huán)境的要件之一。按照負(fù)面清單改革市場準(zhǔn)入。低效率領(lǐng)域主要與“半拉子”要素市場有關(guān)，生產(chǎn)要素不能充分自由流動，嚴(yán)重制約資源優(yōu)化配置。要突出重點(diǎn)，主攻打破基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)行政性壟斷、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素相互流動、低效企業(yè)退出等難題。這幾塊“硬骨頭”啃不下來，低效率洼地不可能填平。改革的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)是明確的，關(guān)鍵

31、是下決心、有行動，一個行動勝過一打綱領(lǐng)。尤其要調(diào)動地方、基層、企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵先行先試，總結(jié)并推廣好的案例，一個好的案例也勝過一大批原則和說法。中等收入群體擴(kuò)大戰(zhàn)略中等收入群體擴(kuò)大的主要來源是低收入階層。提高低收入階層的收入，出路主要不在搞再分配，而是提升人力資本。提升人力資本的重 點(diǎn)，是通過反貧困和均等化的基本公共服務(wù)等，改善居住、醫(yī)療、教育條件，大幅提高勞動者體力和智力水準(zhǔn)。同樣重要的是增加這部分人群橫向和縱向流動機(jī)會，促進(jìn)機(jī)會均等。加快農(nóng)民工進(jìn)入和融入城市的進(jìn)程。戶籍問題的實質(zhì)是為農(nóng)民工提供均等的基本公共服務(wù)。農(nóng)村進(jìn)城人員為城市發(fā)展創(chuàng)造了大量社會財 富，為他們提供基本公共服務(wù)并

32、非施舍，而是他們的城市權(quán)利。重點(diǎn)要解決好進(jìn)城農(nóng)民的住房問題，不僅對他們安居和融入城市至關(guān)重要，同時也能帶動大量消費(fèi)需求。建立反貧困的長效機(jī)制。要鞏固脫貧成果，著力構(gòu)造脫貧不返貧的長效機(jī)制。立足于提高貧困人口自我發(fā)展、創(chuàng)造財富的能力，從各地實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)展具有自身特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成穩(wěn)定的增收渠道。通過改善基本生存發(fā)展環(huán)境，尤其是醫(yī)療、教育、文化等條件，重點(diǎn)提高年輕一代人力資本，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)會， 實現(xiàn)貧困的代際阻隔。把仍然存在的貧困人口納入低保系統(tǒng)，守住反貧困的底線。健全完善社會保障體系。在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，建立覆蓋全國的“?；尽鄙鐣踩W(wǎng)。加快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌

33、、異地結(jié)轉(zhuǎn)，增加便利 性，促進(jìn)勞動者的合理流動。以更大力度，把更大份額的國有資本轉(zhuǎn)入社保體系，增加社保資金供給，縮減社保資金缺口，同時促進(jìn)國資產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)的改革。促進(jìn)機(jī)會公平。把提高中等收入群體比重納入政府政績考核指標(biāo)體系。提高政府財政支出中用于擴(kuò)大中等收入群體的比重，借助這一途徑擴(kuò)大內(nèi)需。改變有些城市把低收入勞動者擋在城市之外的做法。在大體相當(dāng)?shù)臈l件下，在就業(yè)、升學(xué)、晉升等方面，給低收入階層提供更多可及機(jī)會，逐步改變低收入階層所處的“形式上平等、事實上不平等”的狀況。消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)升級依然屬于“追趕型增長”的內(nèi)容。在這一階段， 由于增長更大比重依賴于消費(fèi)，消費(fèi)的重要性

34、上升；與此同時，消費(fèi)增長更多地通過消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級實現(xiàn)，對消費(fèi)類別、品質(zhì)、便利性的要求超過以往，并將這種要求轉(zhuǎn)化為對供給側(cè)的刺激。在此意義上，產(chǎn)業(yè)升級是對消費(fèi)升級的反應(yīng)。如果沒有足夠的市場需求激勵，產(chǎn)業(yè)升級難以推進(jìn)和成功。產(chǎn)業(yè)升級同時依托于供給側(cè)條件的改進(jìn)，需要更多的中高級生產(chǎn)要素的支撐和優(yōu)化組合。推動服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放。知識密集型服務(wù)業(yè)是現(xiàn)階段發(fā)展重點(diǎn)。與制造業(yè)不同的是，這類產(chǎn)業(yè)更多依賴不可編碼知識，新技術(shù)往往需要通過“干中學(xué)”等方式才能掌握和運(yùn)用，對外開放的深度將超過以往。另一方面，國內(nèi)知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展也受到諸多不當(dāng)準(zhǔn)入限制，抑制了增長潛能。對外開放要加大力度，但首先要對內(nèi)放開，對外開放

35、與對內(nèi)放開相互促進(jìn)，以提高國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)吸收能力和競爭能力。實踐證明，在對外開放的同時對內(nèi)能夠充分放開，中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)往往是有競爭力的。一定要增強(qiáng)新發(fā)展階段中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的開放自信。通過優(yōu)勝劣汰帶動產(chǎn)業(yè)升級。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)分化重組加快的態(tài)勢，政府一方面應(yīng)創(chuàng)造各類企業(yè)公平競爭的環(huán)境，另一方面要推動不再具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)退出。這就需要在財政、社保、銀行、法律等相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行必要的改革和調(diào)整。用挑剔性消費(fèi)倒逼品質(zhì)提升。國際經(jīng)驗表明，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，特別是服務(wù)型消費(fèi)的增長，會使消費(fèi)者對產(chǎn)品和服務(wù)從品質(zhì)到體驗的要求明顯提升，在許多領(lǐng)域，挑剔型消費(fèi)成為一種常態(tài)，從而激勵生產(chǎn)者不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。政府應(yīng)當(dāng)因

36、勢利導(dǎo)，相應(yīng)提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵生產(chǎn)者圍繞挑剔型消費(fèi)展開競爭，逐步形成更高層級上消費(fèi)與生產(chǎn)的循環(huán)流程。推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。無論是制造業(yè)的服務(wù)化，還是服務(wù)業(yè)的制造化，二者的融合發(fā)展都顯示了一種內(nèi)在關(guān)聯(lián)。促進(jìn)這種融合發(fā)展，從人才、技術(shù)到企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)間購并重組等，都需要政府在要素培育、市場環(huán)境等方面給予支持。前沿性創(chuàng)新戰(zhàn)略對中國這樣的后發(fā)經(jīng)濟(jì)體而言，能夠躋身前沿性創(chuàng)新行列，進(jìn)入科技發(fā)展的“無人區(qū)”，既是一種機(jī)遇，同時也面臨著更多挑戰(zhàn)。在這樣一個并不熟悉的領(lǐng)域，把握創(chuàng)新規(guī)律、明確優(yōu)勢和短板、準(zhǔn)確定位、抓住時機(jī)，都至關(guān)重要。堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體不動搖。強(qiáng)調(diào)以企業(yè)為創(chuàng)新主體，

37、不僅因為企業(yè)處在市場競爭第一線，而且因為一些年來傳統(tǒng)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用界限已被打破，許多市場第一線遇到的問題，也是基礎(chǔ)研究的前沿問題。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，既可以把技術(shù)轉(zhuǎn)化為有市場競爭力的產(chǎn)品，也在相當(dāng)大程度上能夠推動科學(xué)前沿重大問題的突破。由國家集中資源開展的創(chuàng)新項目，應(yīng)聚焦于公共產(chǎn)品范圍內(nèi)的“卡脖子”問 題。新形勢下這種“集中力量辦大事”的有效運(yùn)行機(jī)制，還有一個探索過程。如果不能擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的思維和運(yùn)行機(jī)制，也可能為抵制改 革、重回老路留下空間。促進(jìn)創(chuàng)新要素流動聚集，形成一批區(qū)域性創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市。創(chuàng)新要素并非均勻分布，那些能夠吸引更多創(chuàng)新要素的地方，才會擁有更多創(chuàng)新成功

38、的機(jī)會。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，創(chuàng)新活動集中出現(xiàn)在若干區(qū)域性創(chuàng)新中心或創(chuàng)新型城市。但這些區(qū)域性創(chuàng)新中心或創(chuàng)新型城市并非人為指定的，而是在競爭中形成的。能否成為區(qū)域性創(chuàng)新中心或創(chuàng)新型城市，關(guān)鍵在于能否形成吸引聚集創(chuàng)新要素的體制政策環(huán)境，包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)新活動提供有效激勵；穩(wěn)定企業(yè)家、科研人員的預(yù)期，使他們能夠有長遠(yuǎn)打算；促進(jìn)創(chuàng)新要素流動，吸引創(chuàng)新要素的聚集并得以優(yōu)化配置；提升人力資本質(zhì)量，相應(yīng)改革教育和研發(fā)體制； 深化金融改革，為創(chuàng)新提供全鏈條的金融支持等。加快補(bǔ)上基礎(chǔ)研究薄弱的短板。對基礎(chǔ)研究短板制約我國長期創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)險，補(bǔ)上這一短板的長期性、艱巨性，對營造有利于科學(xué)發(fā)現(xiàn)的自由探索環(huán)

39、境的重要性，都要有足夠認(rèn)識。通過理念、制度和政策的改革創(chuàng)新，加快形成既適合中國國情又吸收國際上先進(jìn)做法，最大限度調(diào)動人們在科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新前沿創(chuàng)造力的環(huán)境。在創(chuàng)新活躍地區(qū)， 可設(shè)立若干高水平教育研發(fā)特區(qū)，在招生、人員聘用、項目管理、資金籌措、知識產(chǎn)權(quán)、國籍身份等方面實行特殊體制和政策。綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略綠色轉(zhuǎn)型與前沿性創(chuàng)新互為補(bǔ)充，綠色轉(zhuǎn)型可以看成廣義創(chuàng)新的組成部分，而創(chuàng)新也構(gòu)成綠色發(fā)展方式的內(nèi)在要素。要立足于轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，從理念、目標(biāo)、政策到生態(tài)資本核算、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造等，全方位推動綠色發(fā)展。轉(zhuǎn)變提升對綠色發(fā)展的理解，逐步形成全社會的新共識。不能僅把綠色發(fā)展看成污染治理，而應(yīng)看成包括綠色消費(fèi)、綠色生

40、產(chǎn)、綠色流 通、綠色創(chuàng)新、綠色金融在內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展；不能把綠色發(fā)展看成迫于壓力的權(quán)宜之計，對傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展方式的修補(bǔ)，而應(yīng)看成更符合可持續(xù)發(fā)展要求的新發(fā)展方式；不能把綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長相對 立，看成對增長的拖累，而應(yīng)看成重要的消費(fèi)新動能、創(chuàng)新動能和增長新動能。認(rèn)識到位了，推動綠色發(fā)展才能名正言順、理直氣壯。加快推動生態(tài)資本度量、核算、交易。迄今為止，生態(tài)資本依然無法度量、核算，更難以交易。綠色發(fā)展大都是政府提供的公共產(chǎn)品，或環(huán)保等非政府組織開展的公益活動，難以成為企業(yè)和個人市場經(jīng)濟(jì)條件下正常的經(jīng)濟(jì)活動。推動綠色轉(zhuǎn)型，必須要過生態(tài)資本度量、核算、交易這一關(guān)。應(yīng)將此作為綠色創(chuàng)新的重要內(nèi)容，

41、鼓勵支持相關(guān)研究、試點(diǎn)和推廣工作。經(jīng)過持續(xù)不懈的努力，逐步使生態(tài)資本與其他資本形態(tài)一樣，能夠按照市場經(jīng)濟(jì)的通行規(guī)則比較成本收益，優(yōu)化資源配置。積極探索并形成綠色發(fā)展的行動目標(biāo)和激勵機(jī)制。把綠色發(fā)展的可行指標(biāo)作為政府工作的考核指標(biāo)，把綠色發(fā)展收益作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的重要內(nèi)容。在成熟的生態(tài)資本核算方法實施之前，借助財政、稅收、價格和標(biāo)準(zhǔn)等手段，盡可能將原本外部化的綠色發(fā)展收益和傳統(tǒng)發(fā)展方式成本內(nèi)部化，使綠色發(fā)展有利可圖，傳統(tǒng)發(fā)展方式則承擔(dān)本應(yīng)承擔(dān)的成本。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)提出并實施以上發(fā)展戰(zhàn)略，都對體制政策環(huán)境提出了與以往大不相同的要求。不認(rèn)真解決體制上的“卡脖子”問題，不下決心啃幾塊“硬骨頭”

42、，新的增長潛能就出不來，即便比過去降低了的增長速度也未必能夠維持。另一方面，中美貿(mào)易摩擦和其他方面的沖突還可能出現(xiàn)乃至加劇，全球經(jīng)貿(mào)金融規(guī)則和治理結(jié)構(gòu)正面臨重大變革。面對這些挑戰(zhàn)，有一個問題是不能回避的，即對市場經(jīng)濟(jì)的態(tài)度。中國在市場經(jīng)濟(jì)這條路上已經(jīng)走了四十年，是停滯徘徊，還是繼續(xù)向前走？停是停不住的，不進(jìn)則退，而倒退是沒有出路的。向前走，需要提出一個新的目標(biāo)，就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)。為此要說清楚幾個問題。第一，中國改革開放以來取得巨大成就依靠的是什么？對此，國內(nèi)外有不同看法和說法。近期中美貿(mào)易摩擦中，也有人在這個問題上給中國潑臟水。那么，靠的是搞國家資本主義、國企行業(yè)壟斷、計劃經(jīng)濟(jì)色彩較重

43、的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、政府補(bǔ)貼、不尊重知識產(chǎn)權(quán)甚至偷盜技術(shù)，還是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、堅持和擴(kuò)大對外開放、積極發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)特別是民營經(jīng)濟(jì)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)、在合法引進(jìn)技術(shù)的同時加快推動創(chuàng)新？應(yīng)該說，答案是很清楚的。但也有一些似是而非的說法，比如，某種關(guān)于中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，充其量是部分行業(yè)管理者和科研人員對未來發(fā)展前景的一種展望，能起的作用也只是提供一些信息，引導(dǎo)一下預(yù)期。如果以為中國未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須照此辦理，那么中國原本就不需要搞市場經(jīng)濟(jì)，維持原來的計劃經(jīng)濟(jì)就可以了。中國未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠創(chuàng)新驅(qū)動，而創(chuàng)新是高度不確定的，因而是不可規(guī)劃

44、的。五年前，人們很難想象互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)能發(fā)展成當(dāng)今這個樣子。面對大數(shù)據(jù)、人工智 能、機(jī)器人等科技的快速發(fā)展，五年、十年后的中國制造、中國服務(wù)究竟是何種狀態(tài)，同樣難以想象，更難以規(guī)劃。把那種計劃經(jīng)濟(jì)色彩相當(dāng)重的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃當(dāng)成中國過去或未來成功的核心要素，實在是對中國發(fā)展的莫大曲解。第二，中國是要建設(shè)一個低標(biāo)準(zhǔn)、不完善的市場經(jīng)濟(jì)，還是要建設(shè)一個高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的市場經(jīng)濟(jì)？中國的市場化改革進(jìn)行了四十年，取得了很大成就，但尚不完善。目前，商品市場大部分實現(xiàn)了市場化定價，可以說是“大半個市場”，要素市場化尚在途中，是“半個市場”?？傮w來說，我們目前仍然是一個低標(biāo)準(zhǔn)、不完善的市場經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我們對內(nèi)要從高

45、速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對外則要實現(xiàn)高水平對外開放，低標(biāo)準(zhǔn)、不完善的市場經(jīng)濟(jì)顯然無法適應(yīng)。國際經(jīng)貿(mào)談判中有些人抓住中國市場經(jīng)濟(jì)體制不完善之處做文章，有些國家不承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。在這種態(tài)勢下，中國當(dāng)然不能戴上這頂?shù)蜆?biāo)準(zhǔn)、不完善的市場經(jīng)濟(jì)“帽子”，必須也能夠朝著完善市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)的方向前行。第三，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，面對諸多焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，是別人要我們改，還是我們自己主動要改？轉(zhuǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)，就是要以產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素市場化為核心，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，其中涉及一些焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，包括打破行政性壟斷、公平競爭、國資國企改革、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型、改革補(bǔ)貼制度、

46、保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)勞動者權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展等。對這些問題，十八屆三中、四中、五中全會和十九大都指出了改革的方向、重點(diǎn)和方法，并不是別人逼著我們要改，而是我們從長計 議、戰(zhàn)略謀劃，從中國國情出發(fā)做出的主動選擇。由于更了解情況，知道改什么、如何改，我們自身推動的改革，有可能改得更為徹底、更有成效。第四，是通過把中國特色和市場經(jīng)濟(jì)相互融合，增強(qiáng)我國的競爭優(yōu)勢，還是把計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的、過渡性的、應(yīng)被改掉的那些東西當(dāng)成體制優(yōu)勢？每個國家都有自己的歷史文化傳統(tǒng)，由此形成的市場經(jīng)濟(jì)必定各有特色，美國、日本、歐洲的市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)就各不相同。中國有較強(qiáng)的政府能力、較大規(guī)模的國有

47、資本、較高的社會共識、超大型經(jīng)濟(jì)體的市場規(guī)模等，如果我們能把這些要素和市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則有機(jī)融合，就會轉(zhuǎn)化為重要的競爭優(yōu)勢。當(dāng)前，我國正處在增長階段轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的過程之中，有些東西是計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的，有些東西是轉(zhuǎn)型期過渡性的， 有些東西則是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則正在成長的，還有一些東西屬于“新瓶裝老酒”。必須把自己真正的特色優(yōu)勢與計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的、過渡性的、要改的東西區(qū)分開來，不能把后者當(dāng)成體制優(yōu)勢加以固守。第五，在全球市場經(jīng)濟(jì)體系的競爭中，中國只是當(dāng)一個后來者，還是要走到前邊當(dāng)引領(lǐng)者？近現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)在全世界的發(fā)展已有數(shù)百年的歷史，加入者有先有后。歷史已經(jīng)證明，市場經(jīng)濟(jì)是人類經(jīng)濟(jì)繁榮

48、、社會進(jìn)步的共同選擇，也是我們倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并非西方國家的專利。全球市場經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展與全球化進(jìn)程密切相關(guān)，一些年來全球化進(jìn)程推進(jìn)較快，全球市場經(jīng)濟(jì)體系也在相應(yīng)發(fā)展、調(diào)整和變革。近期全球化進(jìn)程遭遇逆流，美國總統(tǒng)特朗普的諸多做法實際上違背了市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。中國是市場經(jīng)濟(jì)和全球化的受益者，也是貢獻(xiàn)者。我們加入市場經(jīng)濟(jì)體系較晚，但蓬勃發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)給全球市場經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展創(chuàng)造了很多新的有價值元素。全球經(jīng)濟(jì)體之間的競爭，說到底是各自市場經(jīng)濟(jì)體系的競爭。下一步，中國應(yīng)該也完全可以對全球市場經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，完全有理由把發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)、高水平對外開放的旗幟舉得比西方

49、國家更高，走到全球市場經(jīng)濟(jì)體系競爭和發(fā)展的前列。這方面，一定要汲取以往的一些教訓(xùn)，不能把體現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共同規(guī)律的好東西讓到別人手里，而使自己處在被動地位。把這幾個問題說清楚了，合乎邏輯的結(jié)論是中國應(yīng)該確立“雙高”目標(biāo)，即建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場經(jīng)濟(jì)、實行高水平的對外開放。確立這樣的“雙高”目標(biāo)，無論是應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦和下一步國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變局， 還是在國內(nèi)穩(wěn)預(yù)期、提信心，都可以使局面豁然開朗，贏得主動。從國際上看，中美貿(mào)易摩擦仍具有很大的不確定性，WTO（世界貿(mào)易組織）改革勢在必行，國際經(jīng)貿(mào)、投資、金融規(guī)則可能出現(xiàn)深度調(diào)整，主要經(jīng)濟(jì)體之間有可能走向自貿(mào)區(qū)零關(guān)稅。面對這種局面，如果我們確定了高標(biāo)準(zhǔn)市

50、場經(jīng)濟(jì)、高水平對外開放的目標(biāo)，就能夠在新一輪國際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)博弈中占據(jù)制高點(diǎn)，不僅不會像有些人說的那樣成為“出局者”，而是要成為引領(lǐng)全球市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的領(lǐng)局者。在國內(nèi)，穩(wěn)定預(yù)期、理順關(guān)系，當(dāng)務(wù)之急是落實好十八屆三中、四中、五中全會和十九大關(guān)于改革開放的要求，切實加快推動國資國企、土地、金融、財稅、社保、政府管理、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革進(jìn) 程。把這些要求真正落實到位，才能在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)方面邁出實質(zhì)性步伐，在一個更高平臺上爭取到新的有利國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，贏得新的發(fā)展機(jī)遇期。參考文獻(xiàn)BrinkLindsey,RevivingEconomicGrowth,Washington,Cato In

51、stitute Press,2015.DaniRodrik,OneEconomics,ManyRecipes,Princetonand Oxford,Princeton University Press,2007.劉世錦主編，中國經(jīng)濟(jì)增長十年展望（20182027）：中速平臺與高質(zhì)量發(fā)展，北京：中信出版社，2018年7月。邁克爾波特，日本還有競爭力嗎？，北京：中信出版社， 2002年2月。彼得伯奇索倫森，漢斯喬根惠特-雅各布森，高級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論，北京：中國人民大學(xué)出版社，2012年12月。詹姆斯格雷克，信息簡史，北京：人民郵電出版社，2013年12月。綜合第一章 在悲觀中尋找確定性：2019

52、年經(jīng)濟(jì)形勢及十年增長展望陳昌盛 何建武要點(diǎn)透視2018年，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級“穩(wěn)”大勢沒有改變。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段穩(wěn)步向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在持續(xù)改善，全要素生產(chǎn)率持續(xù)回升，經(jīng)濟(jì)增長新動能不斷發(fā)展壯大。同時，也需要看到我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不同以往的新變化。世界格局、經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)貿(mào)環(huán) 境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險特征等都在發(fā)生深刻變化，需求端走弱逐步向供給端傳導(dǎo)，房地產(chǎn)市場面臨較大調(diào)整變化，社會信心和市場預(yù)期比較脆 弱，宏觀政策短期挑戰(zhàn)增加。展望2019年，我國經(jīng)濟(jì)有條件爭取前降后穩(wěn)的局面，有望如期實現(xiàn)66.5 的預(yù)期增長目標(biāo)，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立70周年。長期來看，我國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)

53、階段性趨穩(wěn)態(tài)勢。未來十年中國經(jīng)濟(jì)的潛在增速將低于6。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)朝成熟經(jīng)濟(jì)體的方向調(diào)整，要素積累在經(jīng)濟(jì)增長中的作用將進(jìn)一步下降，技術(shù)進(jìn)步和效率改進(jìn)的作用將進(jìn)一步提升；消費(fèi)將超過投資成為經(jīng)濟(jì)增長最主要的需求拉動力量；服務(wù)業(yè)作為第一大產(chǎn)業(yè)的地位將更加穩(wěn)固。2018年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大預(yù)期引導(dǎo)和風(fēng)險防控力度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)社會大局保持穩(wěn)定。2019年，全球經(jīng)濟(jì)逐步接近階段性頂 點(diǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策正常化和地緣政治動蕩將增大市場波動風(fēng)險。中美貿(mào)易摩擦升

54、級對我國的影響持續(xù)擴(kuò)散和加深， 國內(nèi)需求側(cè)走弱逐步向供給側(cè)傳導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變的態(tài)勢繼續(xù)演 化，“變”的因素逐步增多，挑戰(zhàn)和風(fēng)險增大。要著力處理好“大局的穩(wěn)、戰(zhàn)略的定、時勢的變和應(yīng)對的調(diào)”之間的關(guān)系，進(jìn)一步加大改革開放力度，把擴(kuò)大國內(nèi)需求與補(bǔ)短板、穩(wěn)預(yù)期結(jié)合起來，把應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦與促改革、增活力結(jié)合起來，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，以推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新進(jìn)展迎接中華人民共和國成立70周年。關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境2019年，全球經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張勢頭將減弱，新興經(jīng)濟(jì)體波動壓力增大，國際金融市場可能出現(xiàn)大幅震蕩，全球經(jīng)濟(jì)治理和供應(yīng)鏈將加快重構(gòu)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部環(huán)境面臨新變化。全球經(jīng)濟(jì)增長見頂回調(diào)2019年，主要

55、經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇動能逐步弱化，美國減稅政策效應(yīng)衰減、主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策加快正?；?、貿(mào)易摩擦對經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響加 大，全球經(jīng)濟(jì)逐步接近本輪復(fù)蘇的頂部，并面臨回調(diào)風(fēng)險。美國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長勢頭漸弱，歐洲和日本的經(jīng)濟(jì)增長放緩。貿(mào)易緊張局勢加劇以及由此帶來的政策不確定性上升，已經(jīng)引發(fā)國際金融市場動蕩，并將對2019年的投資和貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。盡管2016年中期以來的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程還在延續(xù)，但增速下行的風(fēng)險正在不斷累積。IMF（國際貨幣基金組織）、世界銀行等國際機(jī)構(gòu)都將2019年全球經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步調(diào)低， 主要經(jīng)濟(jì)體央行近期普遍下調(diào)了年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。主要新興經(jīng)濟(jì)體脆弱性難有明顯改善由于債務(wù)水平高企，結(jié)構(gòu)性矛盾

56、加劇，巴西、印度、俄羅斯、南非等金磚國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的脆弱性增大，2019年經(jīng)濟(jì)增速放緩的態(tài)勢難以改變。阿根廷、土耳其等國資本流出和貨幣貶值壓力明顯增加，貿(mào)易條件不斷惡化，加之國內(nèi)通脹高企和政治動蕩等多重因素，經(jīng)濟(jì)增長前景不容樂觀。美國對伊朗等國的制裁升級，進(jìn)一步惡化了這些國家的基本 面。如果全球流動性繼續(xù)收緊，利率中樞水平進(jìn)一步提升，新興經(jīng)濟(jì)體匯率風(fēng)險將持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱性更加凸顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動壓力將進(jìn)一步增大。國際金融市場可能大幅振蕩伴隨全球資金成本上升、經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢調(diào)整，國際金融市場的波動性和脆弱性逐步增強(qiáng)。全球主要國家股市的估值均攀升至歷史相對高 位，2019年高位振蕩的可能性仍不小，

57、而且不排除出現(xiàn)較大幅度回調(diào)的風(fēng)險。通脹水平回升和政策收緊預(yù)期，國際金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以來主要國家債券收益率下降的趨勢可能逆轉(zhuǎn)，債券價格承壓。經(jīng)歷過去兩年顯著回升后，2018年大宗商品價格漲幅明顯收窄。由于主要商品供求相對平衡，2019年大宗商品價格整體看預(yù)計維持相對高位，但具體品種走勢會出現(xiàn)一定分化。全球經(jīng)濟(jì)治理和供應(yīng)鏈重構(gòu)速度加快國際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)格局與經(jīng)濟(jì)治理體系處于大變革之中，過去一年呈現(xiàn)加快態(tài)勢。美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、巴黎協(xié)定，簽訂新的美墨加協(xié)定，并使用關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)措施四面出擊，現(xiàn)行多邊治理體系和規(guī)則面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，在世貿(mào)組織規(guī)則改革中，以

58、美國為首的發(fā)達(dá)國家意欲圍繞市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)定條件、國有企業(yè)改革、競爭中性與政府角色、勞工福利與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等議題制定標(biāo)準(zhǔn)，試圖把我國排除在全球經(jīng)濟(jì)治理體系之外。全球制造業(yè)價值鏈向亞太地區(qū)集中的態(tài)勢將可能發(fā)生調(diào)整，由中、德、美三足鼎立的全球制造業(yè)供應(yīng)鏈將被打破，部分制造業(yè)有可能向東南亞、南亞轉(zhuǎn)移，甚至有可能向發(fā)達(dá)國家回流?？傮w上看，2019年外部環(huán)境的風(fēng)險和挑戰(zhàn)增多。我國既面臨外部需求增長放緩、國際金融市場波動風(fēng)險傳導(dǎo)、全球供應(yīng)鏈調(diào)整加大產(chǎn)業(yè)外移壓力等不利影響，又將面臨在全球經(jīng)濟(jì)治理體系重塑中能力不足、在新一輪多邊貿(mào)易體系重構(gòu)中被邊緣化的風(fēng)險。如何理解中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)、變和憂中美貿(mào)易摩擦影響持續(xù)擴(kuò)散和加深，需

59、求端走弱逐步向供給端傳 導(dǎo)，房地產(chǎn)市場孕育較大調(diào)整變化，金融市場風(fēng)險進(jìn)一步積累和釋放， 社會信心和市場預(yù)期較為脆弱，宏觀調(diào)控的難度明顯增大。在把握大勢的同時，必須積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)的新的邊際變化和重大挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型升級“穩(wěn)”大勢沒有改變從轉(zhuǎn)型進(jìn)程看，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段穩(wěn)步向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量在持續(xù)改善，全要素生產(chǎn)率持續(xù)回升，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。邁向高質(zhì)量發(fā)展的步伐穩(wěn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效，經(jīng)濟(jì)增長新動能不斷發(fā)展壯大。從指標(biāo)關(guān)系看，我國經(jīng)濟(jì)實際增速與潛在增速基本一致，核心經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間比較匹配。就業(yè)狀況基本穩(wěn)定，2018年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%左右，其中255

60、9歲主要就業(yè)群體調(diào)查失業(yè)率為4.4%，均處于較低水平。2019年中央把就業(yè)擺在了更加突出的位置，“就業(yè)”這個關(guān)鍵詞在政府工作報告中出現(xiàn)了30次，穩(wěn)住了就業(yè)就穩(wěn)住了基本盤。從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，近幾年，針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，中央堅定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和三大攻堅戰(zhàn)，在去產(chǎn)能、去杠桿、控債務(wù)、控地產(chǎn)、強(qiáng)環(huán)保等方面取得了顯著成效，雖然短期產(chǎn)生了一定的陣痛和緊縮效應(yīng)，但經(jīng)濟(jì)仍然實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，并為高質(zhì)量發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不同以往的新變化當(dāng)前，世界格局、經(jīng)濟(jì)周期、貿(mào)易環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險特征等都在發(fā)生深刻變化。一是全球經(jīng)濟(jì)周期之變。美聯(lián)儲連續(xù)加息，債券收益率曲線扁平化，10年期和1