生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

1、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 關(guān)于閩江（烏龍江）閩侯段島、洲整治、保護(hù)和可持續(xù)利用的建議（初稿） 生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告 縣政協(xié)課題調(diào)研組 唐登杰省長(zhǎng)、尤猛軍市長(zhǎng)十分關(guān)注閩江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，近期對(duì)閩江兩岸江心島、無(wú)人島管理提出明確要求。尤猛軍市長(zhǎng)于9月4日，親自乘船視察閩江閩侯段島嶼整治情況。8月14日，縣政府召開環(huán)保專題會(huì)，研究部署閩江流域（閩侯段）島嶼違章搭蓋和環(huán)境整治工作。9月2日，縣委李永祥書記親自點(diǎn)題，要求縣政協(xié)就閩江無(wú)人島整治、保護(hù)工作開展調(diào)研，提出可持續(xù)利用的建議。9月3日，縣政協(xié)組織自然資源和規(guī)劃局、水利局、公安局等相關(guān)部門召開推進(jìn)江心島、無(wú)人島整治課題專題會(huì)，就整治目標(biāo)、

2、保護(hù)措施、可持續(xù)利用等問(wèn)題進(jìn)行了研究部署。9月4日開始，縣政協(xié)位主席、副主席帶隊(duì)深入閩江江心島一線實(shí)地調(diào)查，并召開了座談會(huì)，認(rèn)真研究閩江（烏龍江）閩侯段江心島、無(wú)人島沙洲地整治、保護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題?，F(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告報(bào)送縣委縣政府，供決策參考。 一、閩江（閩侯段）島、洲基本情況 根據(jù)市規(guī)劃部門提供的數(shù)據(jù)并與縣自規(guī)局和縣水利部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照，初步明確閩江（閩侯段）島、洲共14個(gè)，另外調(diào)查竹岐鄉(xiāng)蘇洋村堤壩外灘涂1處，共15處。具體如下（見附表）： 1.荊溪段共3處。一是連頭沙洲，位于港頭村對(duì)面，約500畝，種植瓜果樹木，無(wú)人居??；二是中房洲，位于光明村對(duì)面，約350畝，種植瓜果，無(wú)人居?。蝗沁^(guò)江

3、洲，位于古山洲村對(duì)面，約622畝，原有養(yǎng)殖奶牛，現(xiàn)已遷出。 2.上街段共4處。一是港里島，鯉魚洲國(guó)賓館對(duì)面，約220畝，島上有三座古民居，無(wú)人居住，已由國(guó)賓館征收建成休閑生態(tài)公園，自行管理；二是厚美洲，屬厚美村，約1201畝，用于園林種植；三是洪塘大橋下無(wú)名島，約643畝，島上種有果樹、西瓜等。四是橘園洲大橋邊浦口洲，約1066畝，其中農(nóng)用地470畝，設(shè)施農(nóng)用地11.9畝。 3.南通段1處。即馬騰洲，位于文山洲對(duì)面，約19畝，荒島。（另：大樟溪南港大橋橋下無(wú)名沙洲，南嶼南通各屬一半，約204畝，荒島，地勢(shì)較低，水漲則淹沒。） 4.祥謙段共6處。一是文山洲島，位于上里尾村對(duì)面，約1041畝，原住

4、民約460人均已搬至江中安置房，102、103電臺(tái)和一個(gè)部隊(duì)在島上；二是龍祥島（含江中島），約7821畝，人口約7600人，以漁業(yè)、種植無(wú)花果、甘蔗、火龍果等作物為主；三是塔礁洲島，約3977畝，人口約800人，以漁業(yè)、魚塘養(yǎng)殖、種植蔬菜為主；四是新垱洲，位于泮洋村對(duì)面，約965畝，人口約500人，以漁業(yè)、種植蔬菜、外出務(wù)工為主；五是南州島，屬中院村，用于種植經(jīng)濟(jì)作物；六是學(xué)堂洲（俗名打架洲），江中村、祿家村各一半所有，主要用于種植經(jīng)濟(jì)作物。 5.蘇洋村堤壩外沙洲地。該沙洲地面積約有1200畝，其中村民種植果樹、蔬菜、茉莉花等約800畝，穿插一些村民自建的過(guò)渡房及違建房。另外400畝被攪拌站、

5、砂石場(chǎng)侵占土地硬化。 綜上，閩江（烏龍江）閩侯段島嶼、沙洲地整治、保護(hù)和可持續(xù)利用主要涉及荊溪、祥謙、上街、竹岐四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)島嶼、沙洲。即：荊溪段的連頭沙洲、中房洲、過(guò)江洲，上街段的厚美洲、浦口洲、洪塘大橋下無(wú)名島，南通段的馬騰洲，祥謙段的龍祥島、塔礁洲島、新垱洲、南洲島、學(xué)堂洲以及竹岐鄉(xiāng)蘇洋村堤壩外沙洲地。閩江（烏龍江）閩侯段島洲可分為三類：一是有村落的島。共3個(gè)，即龍祥島（含江中島）、塔礁洲島、新垱洲，都在祥謙鎮(zhèn)；二是有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的島洲。共6個(gè)，即連頭沙洲、中房洲、過(guò)江洲、厚美洲、浦口洲以及竹岐蘇洋堤壩外灘涂；三是無(wú)人島（濕地）。共4個(gè)，即學(xué)堂洲、南洲島、洪塘大橋下無(wú)名島、馬騰洲，多

6、系江中濕地，基本保持原生態(tài)。 二、閩江（閩侯段）島、洲整治情況及存在問(wèn)題分析 今年7月以來(lái)，閩江（烏龍江）閩侯段島、洲涉及的荊溪、祥謙、上街、竹岐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入大量人力、物力、財(cái)力，認(rèn)真開展整治工作，有村落的島以清除垃圾、整治排污、清理亂搭、亂建、亂蓋為重點(diǎn)，被占用的島洲以拆除建建、生產(chǎn)設(shè)備，恢復(fù)原貌為主，無(wú)人島則以清理亂栽種、農(nóng)業(yè)臨時(shí)設(shè)施與管理房等為著力點(diǎn)，全面開展綜合治理，取得明顯成效，衛(wèi)生狀況有所改善、被占用的島洲與無(wú)人島基本清場(chǎng)到位，個(gè)別島整治受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。但從整體上看還存在諸多問(wèn)題： 1.整治目標(biāo)不明，沒有明確的治理方案。閩江島、洲涉及的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自7月中旬起均開展了整治，也取得明顯成

7、績(jī)，但沒有整治方案，缺乏明確的目標(biāo)要求，整治什么？治理到什么程度？特別是對(duì)保持整治效果、島洲的保護(hù)和可持續(xù)利用缺乏思路和有效措施，目前，基本上停留在拆除亂搭蓋、清理垃圾的層面上。 2.河長(zhǎng)制作用發(fā)揮不足。河長(zhǎng)制明確河長(zhǎng)對(duì)河道生態(tài)環(huán)境建設(shè)負(fù)責(zé)，不論是閩江有人島無(wú)人島都在河道中，本應(yīng)由河長(zhǎng)管理，但河長(zhǎng)制的河長(zhǎng)職責(zé)并未涉及閩江島、洲的內(nèi)容，河長(zhǎng)在落實(shí)職能的過(guò)程中更多的只是注意河道污染和河岸排污等，對(duì)江中島、洲不論是有人還是無(wú)人島都關(guān)注不足，即便是在整治開展后明確了對(duì)無(wú)人島的河長(zhǎng)制責(zé)任人員，但因職責(zé)不明，綜合措施缺失，后續(xù)保護(hù)和管理難以落實(shí)。 3.島、洲、濕地、灘涂的保護(hù)開發(fā)利用規(guī)劃缺失。水口電站建成

8、后，水口大壩以下閩江常水位有所下降，且基本不變，原有一些時(shí)常被淹沒的洲、濕地形成了島。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和管護(hù)措施，一些島洲附近的村民便自行上島從事種養(yǎng)活動(dòng)，甚至還有企業(yè)也上島從事生活經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因用地調(diào)整的原因，15個(gè)島洲僅有2個(gè)島沒有規(guī)劃中耕地、林地，13個(gè)島洲均有規(guī)劃中的耕地或是林地，甚至大多數(shù)還有基本農(nóng)田。而我縣沒有江心島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃，造成我縣島洲及灘涂地類性質(zhì)復(fù)雜、保護(hù)管理缺位等問(wèn)題。 5.無(wú)人島亂占、亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，基本處于失管狀態(tài)。除塔礁洲邊上的濕地保護(hù)較好外，其他無(wú)人島及濕地由于人為的過(guò)渡干預(yù)和缺乏嚴(yán)格的保護(hù)，存在無(wú)序耕作，存在亂搭蓋、亂建設(shè)問(wèn)題，大多濕地部分岸線

9、周邊建筑垃圾、廢舊器械、破損船只堆放，破壞了原有的濕地環(huán)境，部分地塊植被破壞嚴(yán)重，濕地面積萎縮，生態(tài)功能退化，河道淤積，水質(zhì)降低。 5.有村落的島嶼環(huán)境生態(tài)問(wèn)題較突出。基礎(chǔ)設(shè)施不到位，鄉(xiāng)村文明建設(shè)滯后。除塔礁洲島基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等有一定基礎(chǔ)外，祥謙的龍祥島、新垱洲基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，垃圾池、排水溝等很多設(shè)施沒有普及，整治效果較好的塔礁洲上環(huán)島路沒有一個(gè)垃圾桶，也沒有公廁，一些其他的生活舊習(xí)也被保留，存在諸多生態(tài)環(huán)境隱患。同時(shí)，村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，傳統(tǒng)陋習(xí)頑固，加上對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度不足，島洲生態(tài)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 6.祥謙諸島形成白色污染清理難。隨著倉(cāng)山金山片區(qū)迅速發(fā)展，烏龍江北岸高樓林立，還

10、有大樟溪匯入，因?yàn)踅谙橹t諸島處水流較緩，且有漲潮回流，特別是在龍祥島、塔礁洲這2個(gè)較大島嶼堤壩外江面垃圾滯留，形成白色污染。在這次調(diào)研中，我們了解到僅塔礁洲清理島內(nèi)和岸線垃圾每個(gè)月需要費(fèi)用15萬(wàn)多元，一年近200萬(wàn)元，長(zhǎng)期保護(hù)是一個(gè)村落和一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是難以承受的。還有新垱洲以及其他島洲來(lái)自河道的白色污染也是治理的難點(diǎn)。同時(shí)，河道岸線河砂盜采現(xiàn)象也依然存在。 7.島洲村落歷史文化挖掘開發(fā)不夠。龍祥島居民已有200年歷史，新檔洲歷史上就是閩江重要渡口，潛藏著較為豐富的人文資源，是一筆重要的財(cái)富。而這些島洲建設(shè)缺乏豐富的水文化內(nèi)涵，尚未被挖掘開發(fā)成體現(xiàn)閩侯、福州歷史文化和江南水鄉(xiāng)風(fēng)情的特色濱水空間，造

11、成閩江兩岸及島洲景觀單調(diào)、內(nèi)涵不足，福州閩侯本土傳統(tǒng)文化未能得到有效的開發(fā)利用。 8.齊抓共管的工作合力尚未形成。島洲及河道岸線治理、保護(hù)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要建立一整套統(tǒng)一有效的工作機(jī)制。目前，島洲、河岸治理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，水利、住建、交通、自然資源與規(guī)劃等縣直相關(guān)部門間存在“各自為戰(zhàn)、條塊分割”的現(xiàn)象，工作合力不夠。 三、閩江島洲整治保護(hù)和可持續(xù)利用的思考 閩江流經(jīng)閩侯段涉及鴻尾、竹岐、白沙、甘蔗、荊溪、上街、南通、尚干、祥謙等除青口鎮(zhèn)外的所有平原區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，閩江真正是養(yǎng)育我們的母親河。島洲、濕地是地球的“肺”和“腎”，閩江的島洲更是我們重要的、也是最美的自然資源。其優(yōu)越的自然條件、豐

12、富的有機(jī)物質(zhì)，為野生動(dòng)植物繁衍和生物多樣性的提供保障，是開展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)的理想場(chǎng)所。多年的工業(yè)化發(fā)展，讓我們忽視了一直陪伴在我們身邊、蒙上了黑紗、被污染侵蝕的“仙子”-靜臥在閩江上的島洲濕地，現(xiàn)在是到了她洗去塵埃、褪卻污淖、披上綠妝、點(diǎn)亮明珠的時(shí)候了。 要堅(jiān)持“持續(xù)治理、全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的理念，建立可持續(xù)發(fā)展的閩江島洲生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。近期集中力量重點(diǎn)做好清理整治工作，中遠(yuǎn)期立足保護(hù)和可持續(xù)利用做好整體規(guī)劃。遵循“整治規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類提升，分期實(shí)施，生態(tài)保護(hù)”的原則，突出閩江兩岸生態(tài)資源保護(hù)，將閩江兩岸打造成“沙歐翔集，錦鱗游泳，岸芷汀蘭，郁郁蔥蔥”的秀美岸線。因

13、此，我們一定高度重視閩江（閩侯段）江心島、洲的整治保護(hù)和利用，要本著“少干預(yù)、少建設(shè)、少改造”的原則，以保護(hù)好各島的自然生態(tài)、人文資源為主，統(tǒng)一規(guī)劃，一島一策、分類指導(dǎo)、分期實(shí)施，有序推進(jìn)、逐步提升，努力做到“一島一品、一島一景、一島一特色?！?四、江心島可持續(xù)利用的幾點(diǎn)建議 （一）明確近遠(yuǎn)期目標(biāo)規(guī)劃 1.近期要突出抓好整治。 鑒于前一階段整治無(wú)序、目標(biāo)不明的問(wèn)題，建議縣層面制定“閩江閩侯段島洲”整治實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、工作原則、實(shí)施范圍、工作目標(biāo)，畫出時(shí)間表，確定路線圖，明確重點(diǎn)提升的內(nèi)容、方向、目標(biāo)，促進(jìn)工作開展。閩江各島洲甚至是閩江（烏龍江）兩岸涉及的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要有配套的方案，逐島制定

14、方案并作出任務(wù)清單，責(zé)任到人，確保整治工作取得明顯效果。一是做好無(wú)人島垃圾清理工作。堅(jiān)決清理無(wú)人島岸線周邊建筑垃圾、廢舊器械、破損船只以及周邊垃圾等各種污染物，恢復(fù)自然生態(tài)景觀。二是清理整治有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的島洲。對(duì)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的島洲在拆除臨時(shí)搭蓋房屋、圍墻、牛棚、雞舍等基礎(chǔ)上，全面清理拆除建筑廢料等垃圾，對(duì)被硬化的土地堅(jiān)決恢復(fù)原狀，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)沙洲管理，嚴(yán)禁傾倒垃圾、杜絕偷沙等現(xiàn)象。三是開展有村落島洲環(huán)境治理工作。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、幸福家園建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)為主，重點(diǎn)治理亂搭蓋、亂擺放、亂架設(shè)，清理房前屋后、公共場(chǎng)所垃圾以及立面改造等。建議上街違規(guī)駕校、蘇洋村堤外灘涂4800平方

15、違建，部門已立案，要限期完成。所有島洲違章建筑，清違辦要列入重點(diǎn)盡快拆除 2.要制定中遠(yuǎn)期保護(hù)和合理利用規(guī)劃。 建議聘請(qǐng)有一定影響力和知名度的規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)閩江（烏龍江）閩侯各島、洲及岸線進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定閩江（烏龍江）閩侯段島洲岸線保護(hù)利用規(guī)劃，編制閩江（烏龍江）閩侯段島洲岸線保護(hù)規(guī)劃工作方案，堅(jiān)持“綜合整治與統(tǒng)籌規(guī)劃并行，因島制宜與分期實(shí)施并舉，生態(tài)保護(hù)與文旅融合并容，資金保障與長(zhǎng)效管理并重”的原則，從島洲現(xiàn)狀分析，明確保護(hù)與利用的目標(biāo)及原則、保護(hù)與控制體系等，作出專業(yè)的中、遠(yuǎn)期整體保護(hù)規(guī)劃，圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)利用，制定符合我縣實(shí)際的島洲中遠(yuǎn)期保護(hù)和利用規(guī)劃。同時(shí)，嚴(yán)格按規(guī)劃要求執(zhí)行，

16、全面推進(jìn)閩江島洲的生態(tài)文明建設(shè)水平。 （二）堅(jiān)持“一島一策，分類實(shí)施” 要在保護(hù)好原有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一島一策”，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求落實(shí)。根據(jù)現(xiàn)狀條件和生態(tài)特點(diǎn)將閩江島、洲建議分為三類保護(hù)控制： 1.嚴(yán)格保護(hù)無(wú)人島洲。 對(duì)沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的島、洲及濕地控制為生態(tài)用地，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，生態(tài)恢復(fù)。要加強(qiáng)無(wú)居民島、洲管理，保護(hù)無(wú)居民島、洲自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)無(wú)居民島、洲的可持續(xù)利用。建議對(duì)無(wú)人島洲實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)格限制利用，重點(diǎn)在修復(fù)濕地植被，保持自然風(fēng)貌。即對(duì)祥謙的學(xué)堂洲、南洲島、洪塘大橋下無(wú)名島、馬騰洲4個(gè)島，浦口洲：可打造成景觀公園，如桃花島、櫻花洲。以保持原生態(tài)為主，補(bǔ)植修

17、復(fù)濕地。如，可適合濕地種植的蘆葦、菖蒲、狗牙根、結(jié)縷草以及濕地沿岸紅樹林植物等，打造多樣性的生態(tài)群落景觀。 2.限制利用有生產(chǎn)活動(dòng)的島洲。 對(duì)荊溪的連頭沙洲、中房洲、過(guò)江洲，上街的厚美洲、浦口洲以及竹岐蘇洋堤壩外灘涂這6個(gè)島洲，保留原有農(nóng)事活動(dòng)的現(xiàn)狀，實(shí)行限制開發(fā)，低強(qiáng)度利用，除了個(gè)別公益性、功能性設(shè)施外，堅(jiān)決杜絕除農(nóng)事之外的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及房地產(chǎn)開發(fā)。建議： 連頭沙洲、過(guò)江洲：可與縣城江濱濕地公園貫通，打造沿江生態(tài)濕地公園。 中房洲：鑒于省攝影協(xié)會(huì)有意在中房洲發(fā)展，可發(fā)展為省級(jí)攝影基地。 厚美洲：在整治提升的基礎(chǔ)上，周邊有省委黨校和侯官要美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，可打造江濱生態(tài)公園和堤壩外景觀公園。美化省

18、委黨校，（示范點(diǎn)） 竹岐蘇洋堤壩外灘涂：緊鄰地鐵2號(hào)線終點(diǎn)站，周邊環(huán)境的好壞直接影響到閩侯的形象。應(yīng)盡快整治提升。目前，該地點(diǎn)有400畝茉莉花，央視也進(jìn)行了采訪。建議先行打造以茉莉花為主的花海觀賞基地。（要擺上重要位置。景觀提升，（示范點(diǎn)先行打造）。（提升閩侯形象，上蓋物流，城市綜合體） 3.規(guī)劃建設(shè)有村落的島洲。 對(duì)祥謙鎮(zhèn)的龍祥島、塔礁洲、新垱洲這三個(gè)島洲，要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、幸福家園，強(qiáng)化治理，合理規(guī)劃，進(jìn)一步美化環(huán)境，完善島洲交通及公共服務(wù)，圍繞“生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)觀光、休閑康養(yǎng)、民宿文旅”融合發(fā)展，建設(shè)閩江明星村落。 塔礁洲：基礎(chǔ)好，慢行道，觀島，恢復(fù)渡口碼頭，周邊停車，游艇上島，門口工業(yè)區(qū)生

19、態(tài)環(huán)境整治提升，先行打造，示范帶動(dòng)，進(jìn)一步美化岸線、便道，（濕地）發(fā)展以旅游、休閑、觀賞為主的觀光旅游業(yè)，打造美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。游船上島 龍祥島：（島大、人多）臟亂差十分嚴(yán)重，要加強(qiáng)整治，注重鄉(xiāng)村治理，圍繞生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)觀光、民宿文旅融合發(fā)展，發(fā)展康養(yǎng)、采摘、農(nóng)家樂(lè)、垂釣等休閑業(yè)。 新垱洲：這是唯一不通陸路的島，進(jìn)出只能靠船只的島上村落。島內(nèi)河湖較多?，F(xiàn)代休閑漁業(yè)、 4.以點(diǎn)帶面，示范帶動(dòng)。(塔礁、蘇洋、連頭洲、過(guò)江洲、厚美洲。) 5.加強(qiáng)河（堤）岸管理，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。 切實(shí)落實(shí)島長(zhǎng)制，加強(qiáng)河岸管理。建議加強(qiáng)河道巡視，對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)整治，加大農(nóng)村環(huán)境整治與污水治理力度，可實(shí)行投放封閉式垃圾處理箱

20、，規(guī)范農(nóng)村垃圾的收集與轉(zhuǎn)運(yùn)填埋，加強(qiáng)污水排放的監(jiān)督與管理，改善水體水質(zhì)。加強(qiáng)采砂管理，杜絕沿河挖砂、筑壩等行為。要加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，努力使閩江濕地內(nèi)的生物多樣性愈來(lái)愈豐富，讓濕地成為野生動(dòng)物繁衍生息的樂(lè)園。要注重島、洲增植補(bǔ)綠，恢復(fù)兩岸綠化，形成植物群落，恢復(fù)地表水與地下水的通道，提高水體自凈能力。突出生態(tài)，兼顧景觀，采取措施鼓勵(lì)河道灘地保護(hù)和護(hù)堤林建設(shè)，通過(guò)種植樹木既可以恢復(fù)植被，保護(hù)河灘地和堤防，提高防洪減災(zāi)效益。讓綠色植被成為島、洲生態(tài)屏障和野生植物基因庫(kù)，成為涵養(yǎng)水源、固化土壤、凈化空氣、美化環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。 （三）要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制 要在近段時(shí)間整治工作的基礎(chǔ)上，探索建立閩江閩侯段島

21、、洲長(zhǎng)制等長(zhǎng)效治理機(jī)制，保證閩江閩侯段河清、岸綠、生態(tài)優(yōu)美。制定閩侯縣“閩江（烏龍江）島洲”規(guī)劃建設(shè)管理辦法，島、洲涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，分批啟動(dòng)、分類實(shí)施，以點(diǎn)帶面，全面規(guī)劃建設(shè)閩江島洲。 1.明確責(zé)任，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。 雖然有河長(zhǎng)制，但未涉及島洲，建議建立閩江閩侯段島長(zhǎng)制，（統(tǒng)籌綜合各方力量 ）明確責(zé)任單位、責(zé)任人。在整治的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決杜絕亂倒垃圾、亂排污、亂搭建行為，做好島內(nèi)及岸線的復(fù)綠、補(bǔ)綠工作，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林，修復(fù)保護(hù)生態(tài)濕地，美化、綠化防洪堤及岸線。 2.部門配合，強(qiáng)化整治工作落實(shí)。 要結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)島洲亂占、亂建等違法行為的整治工作。建議建立閩江閩侯段島洲治理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由公安、水利、自然資源與規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、住建、交通等部門組成，發(fā)揮公安部門強(qiáng)力作用，（各部門制定具體的整治工作方案），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緊密配合，開展巡