城市流動商販的多樣性和雙面性及對策分析

1、城市流動商販的多樣性和雙面性及對策分析摘要：當前城市流動商販的數(shù)量日漸增加，在城市管理中暴露出的問題也日漸突出。文章對流動商販的群體多樣性和社會影響的雙面性進展了深度分析，并提出了緩解流動商販管理問題的有效途徑。關(guān)鍵詞：流動商販；二元構(gòu)造；社會保障；弱勢群體；人文關(guān)心一、引言2022年9月，中國城市管理行政執(zhí)法網(wǎng).hinaity.n首頁開拓專欄，向在執(zhí)法中被暴力抗法的流動商販所殺害的烈士表示悼念，城市流動商販管理再次成為社會關(guān)注的焦點。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的推進和城市化步伐不斷加快，流動商販日漸成為一個龐大的群體，流動商販與以城管執(zhí)法人員為代表的城市管理者之間的矛盾日漸突出，這嚴重有悖于建

2、立以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處為特征的和諧社會。如何有效管理這支隊伍成為一個為廣闊管理學家、社會學家廣泛關(guān)注的話題。二、流動商販的群體多樣性分析城市流動商販指在城市區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動，同時缺乏固定營業(yè)場所和營業(yè)執(zhí)照的流動性經(jīng)營人員。隨著經(jīng)濟體制改革，市場經(jīng)營主體和經(jīng)營方式日漸趨于多元化，流動商販也成為城市商貿(mào)的一個局部。據(jù)調(diào)查，廣州僅中心城區(qū)就有各類流動攤點1.5萬多個，占路面面積近萬平方米；在上海無證攤販數(shù)量可能在5萬以上；在重慶、鄭州、武漢等人口集中城市，流動商販都大量存在且異?；顫姟臉?gòu)成主體上看，流動商販主要包括以下幾類人員。第一，進城務(wù)工人員。

3、隨著我國城市化進程的加快，農(nóng)村耕地急劇減少，大量失地農(nóng)民涌入城市尋找出路。廣州市區(qū)流動商販中70%是非常住人口，其中絕大局部為季節(jié)性流動的外地進城農(nóng)民。第二，國有企業(yè)下崗職工。國有企業(yè)改組改制使局部缺乏特殊技能、年齡偏大的人失去“鐵飯碗，又無法面對劇烈的社會性就業(yè)競爭，于是參加該行列。湖南一項統(tǒng)計資料顯示：30-50歲的下崗人員比重占全部下崗人口的82.9%；初中及以下文化程度者占55.0%。他們往往構(gòu)成了流動商販的重要組成局部。第三，特殊人群。如難以被企業(yè)接納的城市傷殘人員和特殊生活困難家庭人員。從活動范圍上看，流動商販主要在市場周邊區(qū)，如勞務(wù)市嘗各蔬菜市場和各類綜合市場附近。由于其商品價格

4、比市場中正規(guī)的“坐商更低，因此可以爭取交易時機。其次是居民區(qū)。他們多采用人力或三輪車運貨，走街串巷、沿途叫賣，效勞對象以居家老人、家庭婦女為多。然后是公共場所。如車站、橋頭、公園等公共場所，主要效勞對象是旅客、過往行人。從性別構(gòu)成上看，以男性居多。一項隨機調(diào)查顯示，流動商販中男性比例占67%，而女性比例僅為33%，不及男性一半。這主要因為流動經(jīng)營中體力消耗大，甚至有一定的危險性，女性難以承當重負荷工作。從行業(yè)分布上看，流動商販主要從事零售業(yè)和效勞業(yè)，直接面向居民群眾的生活，如蔬菜水果銷售、日常修理效勞、簡單電子設(shè)備等。從受教育程度上看，流動商販普遍處于初中及以下文化程度甚至文盲?？傊鲃由特?/p>

5、的人員成分復(fù)雜，但主要由弱勢群體所構(gòu)成，他們文化層次低、資源稟賦缺乏導致生存才能和從業(yè)空間受到限制，于是只好游走在城市和法律的邊緣。三、流動商販的社會影響雙面性分析一流動商販的正面影響1、便利群眾生活。流動商販是對城市商貿(mào)經(jīng)濟開展的有益補充。其最大優(yōu)點是經(jīng)營靈敏，經(jīng)營品類轉(zhuǎn)向快，經(jīng)營的都是與老百姓生活休戚相關(guān)的內(nèi)容。大多商販處于“居民需要什么我就提供什么的經(jīng)營狀態(tài)，因此能適應(yīng)市場需求。雖然城市里各類超市、商場林立，但是流動商販能滿足較低生活層次市民的生活需求。如其送貨上門使得老人購物更方便、商品價格低可滿足低收入家庭需要。2022年夏合肥市提出建立“無攤城市，于是市民做了一個統(tǒng)計：平均8平方公

6、里、兩萬人才有一個西瓜銷售點，極大的不便襯托出城市對流動商販的需求。2、緩解就業(yè)壓力。近年來我國經(jīng)濟保持高速開展，但與興旺國家相比還有相當大差距。2022年我國人均GDP為1703美元，僅相當于美國的1/25，日本的1/21數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。我國當前的就業(yè)時機相對于龐大的人口數(shù)量來說仍極度缺乏，而社會保障又無法到位。于是從事低本錢的流動性經(jīng)營是局部群體解決生存的必要之舉。中國人民大學行政學系教授毛壽龍直言：“小商小販是城市貧民的生計，不擺攤就沒有活路。流動商販的存在其本質(zhì)是弱勢群體的一種自救形式。從國家的利益看，它緩解了就業(yè)壓力，有利于維護國家安定。二流動商販的負面影響流動商販的經(jīng)營方

7、式和經(jīng)營地點靈敏，規(guī)模孝數(shù)量大，集中管理比擬困難；經(jīng)營活動的流動性以及經(jīng)營持續(xù)時間不確定，使很多經(jīng)營者并不刻意標準自身行為，由此給城市化建立帶來影響。主要表如今：1、毀壞城市市容。流動商販往往成為城市“臟、亂、差的重要原因，流動商販越集中的區(qū)域往往也成為城市中最不鮮亮的局部。如攤位占道、攤位零亂、不及時處理垃圾等，以及各種不符合城市化建立的不文明舉止等，都使得居民對流動商販側(cè)目。2、擾亂正常的經(jīng)營秩序。流動商販的存在給正常經(jīng)營者帶來利益流失，逃避國家稅收，使得合法經(jīng)營者的利益無法得到保障；由于經(jīng)營地點不固定，流動商販往往缺乏誠信卻可能免于懲罰，因此助長了一些人的違規(guī)行為。以次充好、短斤少兩的現(xiàn)

8、象屢見不鮮，假冒偽劣商品普遍存在，為我們建立良好的社會主義市場經(jīng)濟秩序帶來阻礙。3、影響城市治安。局部流動商販在居民區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動時伺機盜竊。這種行為給城市治安管理帶來難題，使城市居民憤慨不已?？傊还苁菑膰嬤€是民生的角度，流動商販都是一把雙刃劍。調(diào)查中很多城市居民表示，自己對小販“既盼望又害怕，這種復(fù)雜心理中更真實反響出流動商販的社會影響雙面性。四、流動商販的治理對策分析一認識其存在的合理性是有效治理的前提當前很多城市居民對流動商販存在偏見甚至敵視，有的工商或城管執(zhí)法部門將打擊取締流動商販作為政績表達，這意味著更大的社會危機隱患。事實上，流動商販問題在世界范圍內(nèi)都是一種合理存在。美國紐

9、約目前有1.2萬多名有執(zhí)照的街頭小販集中在百老匯、唐人街、炮臺公園等地；在拉美國家，非正規(guī)經(jīng)濟部門就業(yè)人數(shù)占經(jīng)濟活動人口的50%60%，其中流動商販占很大比例；在新加坡、泰國、法國、韓國等地，都可以看到流動商販的身影。從流動商販現(xiàn)象出現(xiàn)的社會背景看，社會學家周孝正認為，這是歷史遺留下來的城鄉(xiāng)二元體制弊玻改革開放使得二元分隔對立的社會構(gòu)造逐漸被打破，一方面失地農(nóng)民增多，另一方面城市對農(nóng)村開放，于是流動商販大量涌現(xiàn)。因此流動商販本身并沒有錯，也不能由于城市對其不滿而剝奪其生存權(quán)。事實說明，流動商販對社會的奉獻大于危害。破壞城市整潔、影響經(jīng)營秩序、危害治安等負面影響，與緩解就業(yè)壓力、促進社會安寧穩(wěn)定

10、等正面影響相比，顯得微缺乏道。2022年2月26日舉行的十屆全國人大常委會第二十六次會議上，就業(yè)促進法草案首次提請全國人大常委會審議。草案規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當建立失業(yè)預(yù)警制度，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，而流動攤販正是實現(xiàn)就業(yè)、緩解社會就業(yè)壓力的一個途徑。二完善管理制度是施行有效治理的關(guān)鍵?人民日報?在相關(guān)報道中指出：衡量城市進步與否的一個重要標準，就是看居民的日常生活是不是越來越方便；“亂不是放開之錯，而是因為管理沒跟上。近年來，流動商販同以城管執(zhí)法為代表的管理主體之間的沖突不斷晉級，這暴露出流動商販管理中嚴重的制度缺陷。1、建立健全流動商販經(jīng)營管理法規(guī)。英國早在1980

11、年制定的?道路法?中規(guī)定，假如經(jīng)營者需要占道經(jīng)營，必須向有關(guān)部門申請室外經(jīng)營答應(yīng)證，并出示說明合法性的文件；英國?廣告管理條例?同時規(guī)定，經(jīng)營者在獲得該答應(yīng)證之前不得進展任何廣告宣傳；答應(yīng)證有效期為一年。這種明確而嚴密的管理制度大大降低了占道經(jīng)營的管理本錢。但在我國，這樣的法律文件嚴重缺失。上海市剛剛出臺一項?城市設(shè)攤導那么?，規(guī)定市區(qū)局部路段經(jīng)市民同意可設(shè)置局部便民類攤點。此舉在全國范圍內(nèi)獲得贊揚，這反映出流動商販經(jīng)營管理法規(guī)是一種社會性的強烈需求。2、標準城管執(zhí)法行為。執(zhí)法人員在流動商販面前往往權(quán)威性不夠，主要原因執(zhí)法的法律根據(jù)不完備，執(zhí)法方式太偏激。當前，城管綜合執(zhí)法具備了工商、環(huán)衛(wèi)、稅

12、務(wù)、公安等多部門的功能，綜合性高但執(zhí)法的專業(yè)化程度卻低。由于對執(zhí)法行為的制約不夠，執(zhí)法擾民的現(xiàn)象比擬突出，于是城管部門被丑化甚至妖魔化。因此，應(yīng)盡快建立城市管理的監(jiān)視機制，同時有效提升執(zhí)法人員素質(zhì)，穩(wěn)固執(zhí)法人員地位。3、城市規(guī)劃為流動商販提供生存空間。隨著國家城市化進程加快，農(nóng)民進城將是一種長遠趨勢。因此，城市規(guī)劃也要改變過去的方式，為低收入群體留下生存空間。如在低收入群體集中的地區(qū)，政府可考慮投資修建一些低租金或免租金的市場；城市中的特殊區(qū)段劃出特定區(qū)域為流動商販提供活動空間，或劃出特定時段建立“露水市潮、“跳蚤市潮等，為流動商販的經(jīng)營活動建立相對穩(wěn)定的空間。4、解決就業(yè)和社會保障問題。調(diào)查

13、表示，絕大局部流動商販對自己的生活狀況并不滿意，假如有其他的謀生方式，他們也不愿過這種游離于城市與農(nóng)村、合法與非法的邊緣生活。在調(diào)查中，當問及“家鄉(xiāng)好還是“城市好時，絕大多數(shù)人仍答復(fù)“家鄉(xiāng)好，雖然他們在城市已居住了多年。因此，為失地農(nóng)民等弱勢群體建立根本的社會保障制度、以免費或低收費的方式對特殊困難群體進展就業(yè)培訓、有組織地進展勞務(wù)輸出等，都可以在源頭上緩解流動商販問題。三人文關(guān)心是施行有效治理的靈魂社會學家周孝正在承受媒體采訪時指出，任何一個國際大都市都存在漂泊乞討、無家可歸人員，一個城市中允許這些群體存在恰恰說明這個城市有人性。在一個以人為本的社會，包括城市形象在內(nèi)的任何事物都不能凌駕于人

14、的生存權(quán)之上。人文管理是新時期公共管理追求的目的，人文關(guān)心也應(yīng)該浸透在流動商販管理的各個環(huán)節(jié)，否那么最終損害的是社會和諧。美國具有最完備的公共行政管理體系。2022年9月，美國紐約市長彭博決然否決了市議會提出的“人行道攤位修正法案。統(tǒng)計結(jié)果說明，這一人性化的決定，最終保全了紐約市內(nèi)超過2000余家水果、蔬菜、煙雜、花鋪等沿街攤點的“生命，同時保全了2000多個普通美國家庭的生計。這在世界范圍內(nèi)傳為佳話。近來，重慶、上海等市都在著手就局部放開馬路攤點做必要的限制預(yù)案。這些政策都傾注了人文關(guān)心，不僅尊重了邊緣群體的生存權(quán)利，而且在堵與疏、嚴與寬的兩難抉擇中，選擇了對政府而言相對困難的寬容之道。我們相信，只要管理得當，流動商販這個本來的城市中的“黑斑一定可以轉(zhuǎn)變?yōu)槊廊损?。參考文獻：1、江哲.爭鳴:為何紐約市