公平與效率,行政倫理學(xué)

1、行政倫理學(xué)課程教學(xué)輔助資料（一）只有引進(jìn)倫理的視角，才能發(fā)現(xiàn)人類前進(jìn)的正確方向。無(wú)論對(duì)于當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家，還是對(duì) 于欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)而言，財(cái)富的增長(zhǎng)都不被視為社會(huì)發(fā)展的唯一目標(biāo)，相反，恰恰需要把 包括倫理在內(nèi)的其他指標(biāo)都納入進(jìn)來(lái)，用以標(biāo)識(shí)人類的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，就越需要倫理的回歸，因?yàn)槿藗兪冀K無(wú)法擺脫經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身具有的內(nèi)在 倫理屬性。 阿馬蒂亞森倫理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)康德指出：“有兩樣?xùn)|西，我們?cè)浇?jīng)常越持久地加以思索，它們就越使心靈充滿日新月 異的景仰和敬畏：在我之上的星空和居我心中的道德法則?！睂?duì)公共行政人員也好，對(duì)企業(yè) 家也好，對(duì)心中的“道德法則”充滿敬畏更為重要。康德參考書李建華、左高山行政倫理學(xué)

2、北京大學(xué)出版社2010.6版王偉行政倫理概述人民出版社2001.6版張康之李傳軍行政倫理學(xué)教程中國(guó)人民大學(xué)出版社2004.7版馬國(guó)泉行政倫理：美國(guó)的理論與實(shí)踐復(fù)旦出版社2006.6版特里L(fēng) 庫(kù)珀行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑（1982年） 艾賅博、百里楓解開行政之惡中央編譯出版社2009.11版 喬治弗雷德里克森公共行政的精神（1997年）人大出版社2003.10版洛克（16321704）政府論（1690年）孟德斯鳩（16891755年）論法的精神（1748年）盧梭（17121778）社會(huì)契約論（1762年）哈耶克（1899-1992）個(gè)人主義與經(jīng)濟(jì)秩序（1945年）、通往奴役之路（1944年

3、）、自由 秩序原理（1960年）羅爾斯：正義論（1971年）邁克爾J 桑德?tīng)枺鹤杂芍髁x與正義的局限（1982年）第一章導(dǎo)論一、什么是行政倫理？“政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行?！保ㄎ榈铝_威爾遜、古德諾）“凡國(guó)家立法、司法以外的政務(wù)總稱行政，一般指政府體系中行政機(jī)關(guān)的事務(wù)?！保ㄎ簞?畢）從管理學(xué)的角度看，行政就是管理，但不是一般的管理，是對(duì)社會(huì)、組織中樞的管理。亞里斯多德認(rèn)為倫理學(xué)是研究善的終極目的，即至善的科學(xué)。在漢語(yǔ)里，“倫”字的本意是指輩分、類別、順序，可以引申為不同輩分之間、人與人 之間的關(guān)系?！袄怼弊衷赣袷系臈l紋，具有治玉、條理、道理的意思。引申為道理、規(guī) 則和原則?！?/p>

4、倫理”就是處理人與人、人與社會(huì)、人與自然之間關(guān)系的行為規(guī)范?！暗馈钡淖畛鹾x是道路，以后引申為原則、規(guī)范、規(guī)律、道理等?？鬃诱f(shuō)：朝聞道， 夕死可矣。” “道”為天地萬(wàn)物的根基和運(yùn)行規(guī)則。這里的“道”，是指做人、治事的根本 原則?！暗隆笔菍?duì)“道”的認(rèn)識(shí)，踐行而后有所得。東漢劉熙說(shuō)：“德者，得也，得事宜也?！?得于“道”者而有“德“德”成為人或事物得之于“道”的屬性。得了道，就是有德之人?！暗赖隆奔词侵溉藗?cè)谏鐣?huì)生活中，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)、修養(yǎng)和實(shí)踐而逐步形成的品德、達(dá)到的 境界以及調(diào)整人與人之間關(guān)系的行為原則和規(guī)范等。在西方，“倫理的”與“道德的”兩個(gè)詞分別來(lái)自希臘語(yǔ)和拉丁語(yǔ)，最初的詞義是相近 的，都具有

5、“習(xí)慣、風(fēng)俗”的意思。亞里士多德說(shuō):“品格的德性來(lái)自于習(xí)慣。”也可以翻譯 為：倫理德性是由風(fēng)俗習(xí)慣熏陶出來(lái)的。在一般意義上，倫理與道德常常通用，甚至“倫理道德”有時(shí)連在一起成了一個(gè)概念。 倫理學(xué)常常也被稱為道德哲學(xué)。“法律是客觀外界的法，是意志的普遍性。道德是主觀內(nèi)心的法，是意志的特殊性。倫 理則是客觀法與主觀法的統(tǒng)一，它調(diào)整主觀和客觀、內(nèi)在和外在、普遍和特殊之間的關(guān)系， 并在倫理的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)人格的定在。三者是由低級(jí)向高級(jí)不斷豐富和充實(shí)的過(guò)程?！焙诟駹柗ㄕ軐W(xué)原理（1821年）孟子曰：“教以人倫，父子有親，君臣有義，夫婦有別，長(zhǎng)幼有序，朋友有信”。一般認(rèn)為，道德源于人的內(nèi)心，屬于精神性原則，表現(xiàn)

6、為個(gè)體“應(yīng)當(dāng)”它具有內(nèi)在性、 主觀性、個(gè)體性。倫理是內(nèi)在道德的外在化，屬于客觀行為關(guān)系，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)的群體規(guī)范， 它具有外在性、客觀性、群體性。進(jìn)一步說(shuō)，道德多指對(duì)人的行為進(jìn)行判斷的原則和標(biāo)準(zhǔn)，它按照風(fēng)俗、習(xí)慣和觀念直接 判定行為的正當(dāng)性。倫理多指行為判斷標(biāo)準(zhǔn)的理由，它通過(guò)對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣和觀念的檢驗(yàn)和反省 來(lái)對(duì)行為進(jìn)行判斷。即為什么是對(duì)的？ 一句話，“倫理是對(duì)道德標(biāo)準(zhǔn)的尋求”?！皞惱砬楦泻蛡惱斫渎蓮淖畛鯐r(shí)起就一直有兩個(gè)完全不同的來(lái)源，即平等和交換，或 社會(huì)的妥協(xié)。像我們到目前為止一直討論的各種道德一樣，它既不依賴迷信，也不依賴宗教， 寬泛地說(shuō)，它出自一種平靜生活的愿望?！绷_素倫理學(xué)和政治學(xué)中的人類社

7、會(huì)一是，善生活需要道德；二是，人類理性需要道德；三是，人類情感需要道德。所謂行政倫理，就是行政領(lǐng)域的倫理，準(zhǔn)確地說(shuō)，是公共行政領(lǐng)域中的倫理，也可以說(shuō) 是政府過(guò)程中的倫理。概括地說(shuō)，行政倫理學(xué)是研究行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的道德理念、道德準(zhǔn)則、道德操守的 學(xué)說(shuō)。具體來(lái)說(shuō)分為兩大部分：一是行政機(jī)關(guān)整體的倫理約束、導(dǎo)向的機(jī)制；二是行政機(jī)關(guān) 人員，即公務(wù)員的倫理觀念及其操守，也稱為公務(wù)員的職業(yè)道德。二、行政倫理學(xué)的研究對(duì)象與視角研究對(duì)象（教材10頁(yè)）1）行政倫理主體；2）行政倫理關(guān)系；3）行政倫理行為基本問(wèn)題（教材16頁(yè)）1）公共利益問(wèn)題；2）公平正義問(wèn)題；3）權(quán)力與責(zé)任問(wèn)題；4）權(quán)利與義務(wù)問(wèn)題；5） 公平

8、與效率問(wèn)題；6）治理與善治問(wèn)題研究視角第一，從目的性角度看一一把行政倫理看作是實(shí)現(xiàn)公正與正義、追求公共利益的價(jià)值 追求；第二，從功能性角度看一一把行政倫理看作是培養(yǎng)理想行政人格、塑造德性行政的 途徑；第三，從工具性角度看一一把行政倫理看作是控制公共權(quán)力、防止權(quán)力腐敗的手段與 方法。三、行政倫理學(xué)的形成與發(fā)展行政倫理的醞釀時(shí)期 19世紀(jì)80年代末至20世紀(jì)20年代末在行政學(xué)發(fā)展史上，這一時(shí)期屬于行政與政治二分法產(chǎn)生與成熟時(shí)期，研究的重點(diǎn)是 如何實(shí)現(xiàn)行政的效率。其核心是公務(wù)員制度的改革與完善。1）關(guān)注的主要問(wèn)題（1）如何看待公務(wù)員制度所承載的倫理價(jià)值。（2）如何認(rèn)識(shí)符合倫理原則的行政行為。（3）如

9、何看待個(gè)體在行政倫理中的地位。2）時(shí)代背景第一，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，貧富分化嚴(yán)重第二，城市化進(jìn)程加快，社會(huì)矛盾尖銳第三，政府權(quán)能擴(kuò)張，官員腐敗加劇“政治機(jī)器” /彭德?tīng)栴D法1883行政倫理學(xué)的萌芽時(shí)期一一 20世紀(jì)30年代初至60年代1）對(duì)價(jià)值中立的批判。2）對(duì)行政自由裁量權(quán)的關(guān)注。3）對(duì)“效率”這一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重新認(rèn)識(shí)。4）行政倫理法則的提出。關(guān)注行政的科學(xué)性和效率，價(jià)值理性和價(jià)值問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。行政倫理學(xué)的確立階段 20世紀(jì)70至80年代1）確立的背景（1）水門事件；（2） “新公共行政運(yùn)動(dòng)”和“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的推動(dòng)2）關(guān)注的主要問(wèn)題一一 70年代西方行政倫理學(xué)關(guān)注的主要問(wèn)題有：（1）呼吁摒棄實(shí)證主義；（2）從社會(huì)平等方面來(lái)探討行政倫理；（3）從