大學(xué)政府采購管理暫行辦法

1、 - 12 -XX大學(xué)政府采購管理暫行辦法第一章總 則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)我校政府采購工作，細(xì)化XX大學(xué)政府采購管理暫行辦法（以下簡稱辦法）相關(guān)內(nèi)容，使政府采購工作更加科學(xué)規(guī)范，依據(jù)辦法，制定本實施細(xì)則。第二章政府采購范圍第二條依據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，我校政府采購范圍按照以下具體要求執(zhí)行：（一）一般性材料和易耗品年度采購金額在5萬元（不含5萬元）以內(nèi)、低值品單項采購金額在1000元以內(nèi)且總計不超過1萬元的采購項目，不再列入我校政府采購范圍，不填寫XX大學(xué)政府采購審批表，由項目負(fù)責(zé)人和單位領(lǐng)導(dǎo)審批同意后可自行采購。（二）工程類5萬元以內(nèi)（不含5萬元）的小型維修工程項目，不列入學(xué)校政府采購審批范圍

2、，由項目單位會同后勤集團(tuán)組織實施。（三）印刷項目的采購，按照XX大學(xué)招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于我校20XX-20XX年度印刷項目實行定點管理有關(guān)事項的通知（資產(chǎn)與后勤管理處20XX2號）有關(guān)要求執(zhí)行。（四）辦公用品的采購，按照20XX年第三次校長辦公會議紀(jì)要（X大會議紀(jì)要20XX20號）及資產(chǎn)與后勤管理處印發(fā)的關(guān)于公布XX大學(xué)辦公消耗用品采購范圍的通知（資產(chǎn)與后勤管理處20XX6號）規(guī)定執(zhí)行。（五）科研儀器設(shè)備采購，按照XX大學(xué)關(guān)于科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知（X大校發(fā)20XX103號）有關(guān)要求執(zhí)行。（六）其余的采購項目，依據(jù)XX回族自治區(qū)本級政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，凡目錄內(nèi)確定的采購內(nèi)

3、容，無論金額大小，依據(jù)第三章第八條規(guī)定填寫XX大學(xué)政府采購審批表或XX大學(xué)自行采購審批表，經(jīng)相關(guān)部門審批后，方可實施采購。第三條任何單位不得為了規(guī)避政府采購程序，將同類采購項目進(jìn)行拆分購買。第三章政府采購流程第四條凡執(zhí)行政府采購審批程序的項目，均須按照辦法規(guī)定執(zhí)行，審批流程通過“填寫政府采購審批表提交立項依據(jù)、經(jīng)費(fèi)審批意見及部門論證意見等材料師生服務(wù)大廳資產(chǎn)與后勤管理處組織實施”的方式進(jìn)行。具體流程為：（一）填寫政府采購審批表各單位及各項目負(fù)責(zé)人根據(jù)工作及項目實際需求，按照確定需申請采購的項目及采購預(yù)算金額，認(rèn)真填寫XX大學(xué)政府采購審批表或XX大學(xué)自行采購審批表（資產(chǎn)與后勤管理處網(wǎng)站下載），采

4、購方式嚴(yán)格按照辦法規(guī)定執(zhí)行。（二）提交立項依據(jù)、經(jīng)費(fèi)審批意見及部門論證意見等材料。具體為：1立項依據(jù)：指所購置設(shè)備的依據(jù)，包括學(xué)校會議紀(jì)要、分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字審批的文件、已批準(zhǔn)的各級各類科研項目立項申請書及預(yù)算等。工程類的項目還需提交經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)會議審定后的圖紙、設(shè)計方案等相關(guān)資料。2經(jīng)費(fèi)審批：所有申請采購的項目，需確定經(jīng)費(fèi)來源，并依據(jù)項目內(nèi)容分別報學(xué)校相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行審核：（1）教學(xué)經(jīng)費(fèi)須教務(wù)處審批。（2）科研經(jīng)費(fèi)須科學(xué)技術(shù)處審批。（3）學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)須發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處審批。（4）引才、穩(wěn)才經(jīng)費(fèi)，博士科研啟動經(jīng)費(fèi)等須人事處進(jìn)行審批。3部門論證意見：凡購買大型儀器設(shè)備（單體價格在10萬

5、元及以上的）項目，須提供專家論證報告；維修改造項目涉及到弱電維修的，須提供弱電維修方案及網(wǎng)絡(luò)與信息管理中心的審核意見。（三）提交的時間及要求5萬元（不含5萬元）以下的零星采購項目：每月10日前將填寫好的申請表及相關(guān)資料由單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人簽字、蓋章后交至師生服務(wù)大廳工作人員處，11日后由師生服務(wù)大廳工作人員匯總，集中到相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核簽字后交至資產(chǎn)與后勤管理處審批并確定采購方式。審批未能通過的采購項目，由資產(chǎn)與后勤管理處負(fù)責(zé)向申購人解釋原因并返還申請表及相關(guān)材料。5萬元及以上的采購項目：各采購單位依據(jù)限額標(biāo)準(zhǔn)分別填寫XX大學(xué)政府采購審批表XX大學(xué)自行采購審批表，由單位領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章，并另附

6、經(jīng)項目單位分管校領(lǐng)導(dǎo)（或業(yè)務(wù)分管校領(lǐng)導(dǎo)）簽字審核同意的采購說明，同立項依據(jù)、資金審批情況手續(xù)一并交至資產(chǎn)與后勤管理處。（四）注意事項1各單位及各項目負(fù)責(zé)人在提交采購申請時，應(yīng)全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)地提供并確認(rèn)設(shè)備的類型、規(guī)格、型號、數(shù)量、交貨期等，其中技術(shù)要求、技術(shù)規(guī)范等必須非常明確且符合招標(biāo)要求。電子類產(chǎn)品采購項目，項目單位在采購前要加強(qiáng)市場調(diào)研，了解預(yù)采購貨物的發(fā)展態(tài)勢，做好技術(shù)指標(biāo)體系研判，如若發(fā)生項目中標(biāo)后，所購產(chǎn)品下架不能按要求供貨的，學(xué)校將終止本項目的實施并依據(jù)資金來源決定是否重新組織招標(biāo)，由此造成的損失由項目單位負(fù)責(zé)。2學(xué)校招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對招標(biāo)文件進(jìn)行最終審定。招標(biāo)文件一經(jīng)

7、形成發(fā)售，任何單位及個人不能隨意進(jìn)行更改。3依照法規(guī)，招標(biāo)公告發(fā)布時間不得少于7日，投標(biāo)準(zhǔn)備時間不得少于20個工作日，中標(biāo)公示時間不得少于3個工作日。相關(guān)部門應(yīng)提前做好采購計劃，盡早向資產(chǎn)與后勤管理處提交申請（至少提前30個工作日），以便于招標(biāo)工作如期進(jìn)行。4凡申請采購的項目，不論金額大小，均應(yīng)提交立項依據(jù)并落實經(jīng)費(fèi)來源，否則不予受理。第五條公開招標(biāo)項目流程項目單位須按要求填寫XX大學(xué)政府采購審批表并提交詳細(xì)的采購內(nèi)容、完成期限、采購預(yù)算價、立項依據(jù)、審批手續(xù)及資金來源等資料并附電子版。工程類的項目還須提交電子版圖紙等相關(guān)資料。貨物、服務(wù)類政府采購項目，資產(chǎn)與后勤管理處對材料進(jìn)行初審，然后提交

8、相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)審批，審批同意后依據(jù)項目屬性提交自治區(qū)財政廳公共服務(wù)平臺按流程進(jìn)行審批，審批結(jié)束后交由代理機(jī)構(gòu)實施招標(biāo)。工程類采購項目，資產(chǎn)與后勤管理處對材料進(jìn)行初審，安排代理機(jī)構(gòu)完成工程量清單及控制價的編制核算工作，然后提交學(xué)校監(jiān)察審計處進(jìn)行審核后，依據(jù)項目屬性按要求進(jìn)行審批。其中，自治區(qū)重點工程項目，須提交XX建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心及自治區(qū)發(fā)展和改革委員會進(jìn)行審批；維修改造項目提交自治區(qū)財政廳公共服務(wù)平臺按流程進(jìn)行審批。審批結(jié)束后交由代理機(jī)構(gòu)實施招標(biāo)。公開招標(biāo)的時間一般為30個工作日。第六條校內(nèi)招標(biāo)項目流程項目單位須按要求填寫XX大學(xué)自行采購審批表并提交詳細(xì)的采購內(nèi)容、完成期限、采購預(yù)算價、立項

9、依據(jù)、審批手續(xù)及資金來源、申請自行采購的理由等資料并附電子版。工程類的項目還須提交電子版圖紙等相關(guān)資料。資產(chǎn)與后勤管理處對材料進(jìn)行初審后，結(jié)合項目單位意見及項目的性質(zhì)提出初步的采購方式建議，然后提交學(xué)校監(jiān)察審計處進(jìn)行復(fù)核審簽，最后再由分管校領(lǐng)導(dǎo)審批。審批結(jié)束后交由代理機(jī)構(gòu)實施招標(biāo)。校內(nèi)招標(biāo)的時間一般為20個工作日。第七條非招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)及采購方式非招標(biāo)采購方式分為零星采購、網(wǎng)上直購、網(wǎng)上競價等。凡XX回族自治區(qū)本級政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)規(guī)定的采購內(nèi)容，預(yù)算金額在5萬元以內(nèi)的貨物和服務(wù)類政府采購項目，可采取非招標(biāo)采購形式進(jìn)行采購。（一）零星采購限額及采購方式凡XX回族自治區(qū)本級政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)

10、內(nèi)規(guī)定的小額、零星的采購內(nèi)容，可實行零星自行采購。學(xué)校零星采購項目額度為每月50萬元，但考慮到學(xué)校部門較多，采購限額有限，通常學(xué)校將每月各單位提交的同類的零星采購項目匯總后歸類進(jìn)行集中采購，以緩解額度不夠的問題。依據(jù)XX回族自治區(qū)本級政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)精神：各類電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、速印機(jī)、多功能一體機(jī)等辦公電子設(shè)備不得進(jìn)行零星采購。電子設(shè)備的采購方式須各單位及各項目負(fù)責(zé)人提供詳細(xì)參數(shù)與合理預(yù)算，資產(chǎn)與后勤管理處審核同意后，通過網(wǎng)上直購、網(wǎng)上競價或者統(tǒng)一打包后提交自治區(qū)財政廳公共服務(wù)平臺按流程進(jìn)行審批通過集中采購方式進(jìn)行采購。（二）網(wǎng)上直購流程申購人登陸XX政府采購公共服務(wù)平臺（），單

11、擊“網(wǎng)上超市”圖片，進(jìn)入XX政府采購網(wǎng)上超市界面在左側(cè)商品分類中找到所要購買商品分類，點擊商品所屬分類信息后，在打開的頁面中查看所需商品型號及價格等。依據(jù)在“XX政府采購網(wǎng)上超市”上查詢到的商品信息填寫XX大學(xué)政府采購審批表，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人審批落實資金，報資產(chǎn)與后勤管理處審核同意后，依據(jù)申購人填寫的XX大學(xué)政府采購審批表登陸XX政府采購公共服務(wù)平臺向自治區(qū)財政廳提交采購計劃申請。經(jīng)自治區(qū)財政廳審批完成后，供應(yīng)商聯(lián)系申購人辦理供貨及采購相關(guān)手續(xù)。網(wǎng)上直購的時間一般為10個工作日。（三）網(wǎng)上競價流程如果網(wǎng)上超市沒有申購人所需商品，申購人在填寫XX大學(xué)政府采購審批表時，須將所需商品規(guī)格、型號

12、等參數(shù)填寫詳盡、完整，報資產(chǎn)與后勤管理處審核同意后，可按網(wǎng)上競價程序辦理。網(wǎng)上競價的時間一般為15個工作日。第八條申請網(wǎng)上競價、網(wǎng)上直購及零星采購需注意的幾個問題（一）年度內(nèi)，同一項目經(jīng)費(fèi)所需設(shè)備，不能拆分后分期、分批進(jìn)行零星采購。（二）申購人購買通用辦公家具設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照XX回族自治區(qū)本級行政單位通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)）（X財（資）發(fā)20XX684號）和XX大學(xué)行政人員辦公設(shè)備、家具配備管理規(guī)定（試行）（X大校發(fā)20XX131號）相關(guān)要求執(zhí)行。（三）凡批準(zhǔn)進(jìn)行零星采購的項目，申購人采購?fù)瓿珊髴{合同及發(fā)票復(fù)印件到資產(chǎn)與后勤管理處備案并領(lǐng)取政府采購審批表完成報銷工作。資產(chǎn)與后勤管理處

13、將按照自治區(qū)財政廳的工作要求，對月度內(nèi)的零星采購項目進(jìn)行季度匯總上報。第九條集中采購流程月度內(nèi)申請零星采購項目中出現(xiàn)同一類型超過5萬元及以上的貨物及服務(wù)類項目、網(wǎng)上競價及網(wǎng)上超市不能滿足采購需求的辦公電子設(shè)備，均須通過集中采購的方式進(jìn)行采購。如因科研或其他特殊用途需采購高于標(biāo)準(zhǔn)且不能進(jìn)行網(wǎng)上直購或網(wǎng)上競價的各類電子設(shè)備，須申購人寫出書面說明，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人及分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可與XX大學(xué)政府采購審批表一并提交資產(chǎn)與后勤管理處。資產(chǎn)與后勤管理處審核匯總后，依據(jù)工作需要定期或不定期組織集中采購(每半年集中1-2次)。集中采購需通過自治區(qū)財政廳公共服務(wù)平臺按流程進(jìn)行審批后采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，部分項

14、目可能出現(xiàn)采購經(jīng)費(fèi)較零星購置的經(jīng)費(fèi)相對較高的情況，所以各單位在提交申請時，要充分考慮上述因素，提前做好采購計劃，避免因經(jīng)費(fèi)預(yù)算太低或時間較長而延誤了采購。第四章供應(yīng)商的選擇第十條供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。第十一條按照相關(guān)規(guī)定，凡公開招標(biāo)的項目，公開掛網(wǎng)召集具有資質(zhì)且符合條件的供應(yīng)商或施工單位參與投標(biāo)，各單位及各項目負(fù)責(zé)人在提供設(shè)備參數(shù)、技術(shù)要求方面不得通過顯性和隱性條款設(shè)置顯失公允、顯失合理的門檻進(jìn)行限制或者排斥潛在投標(biāo)供應(yīng)商，不得對投標(biāo)供應(yīng)商實行歧視待遇。第十二條采用邀請招標(biāo)模式時，可由項目單位提供3家及以上供應(yīng)商（施工單位）名單，招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦

15、公室進(jìn)行初步審核，基本符合條件方可邀請投標(biāo)。招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可根據(jù)審核結(jié)果增加（減少）投標(biāo)單位，但邀請投標(biāo)單位總數(shù)不得少于3家。第十三條參與投標(biāo)的供應(yīng)商不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他參與投標(biāo)供應(yīng)商的公平競爭；不得以明顯低于成本的報價競標(biāo)，不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，惡意中標(biāo)；不得以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)；不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。違者發(fā)現(xiàn)一次，本年度內(nèi)禁止參與學(xué)校項目投標(biāo)活動，情節(jié)嚴(yán)重者，上報自治區(qū)財政廳及有關(guān)單位進(jìn)行通報處罰，按相關(guān)規(guī)定處理。第十四條參與投標(biāo)的供應(yīng)商中標(biāo)后不及時領(lǐng)取中標(biāo)通知書、無法履約已簽

16、合同者，發(fā)現(xiàn)一次，3年內(nèi)禁止參與學(xué)校項目投標(biāo)活動。第五章合同的簽訂與執(zhí)行第十五條校內(nèi)招標(biāo)項目中標(biāo)單位原則上應(yīng)在接到中標(biāo)通知書之日起10個工作日內(nèi)完成合同簽訂工作，否則視為自動放棄，由此造成的一切損失由中標(biāo)單位承擔(dān)。第十六條合同的簽訂由學(xué)校授權(quán)的業(yè)務(wù)單位與中標(biāo)單位（供應(yīng)商、施工方）按規(guī)定格式文本簽訂合同。合同的文本由相關(guān)業(yè)務(wù)單位提供，經(jīng)項目單位補(bǔ)充、完善并簽字蓋章確認(rèn)后，由學(xué)校授權(quán)的業(yè)務(wù)單位正式簽訂，并加蓋合同專用章。合同簽訂完成后，中標(biāo)單位、項目單位、業(yè)務(wù)授權(quán)單位、招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各需留存1份。中標(biāo)單位按照規(guī)定須將簽定的合同掃描后上傳至自治區(qū)政府采購公告服務(wù)平臺，并且按要求將支付進(jìn)度及比例填寫完整，否則不予支付貨款。第十七條合同生效后，項目單位須全面履行合同義務(wù)，及時了解合同執(zhí)行情況。合同履行過程中如發(fā)生糾紛或需變更、終止合同時，項目單位應(yīng)及時會同業(yè)務(wù)授權(quán)單位、監(jiān)察審計處及時進(jìn)行處理。能夠協(xié)商解決的，須簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議；無法協(xié)商解決的，須向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟或根據(jù)合同約定向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。第十八條項目完成后，監(jiān)察審計處監(jiān)督，業(yè)務(wù)授權(quán)單位、項目單位主持驗收，依據(jù)合同原件和監(jiān)察審計處簽發(fā)的驗收單辦理政府采購支付手續(xù)。第六章檔案管理第十九條政府采購檔案是進(jìn)行政府采購事后監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，包括