新農(nóng)村背景下農(nóng)村居民參與公共服務研究

1、新農(nóng)村背景下農(nóng)村居民參與公共效勞研究摘要：以“農(nóng)為本一直是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著“三農(nóng)問題的提出、新農(nóng)村建立的推進，理論中發(fā)現(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)公共效勞差距對破解當前城鄉(xiāng)二元構造具有重要的戰(zhàn)略意義。村民是否可以有效地參與鄉(xiāng)村公共效勞體系中，既涉及到鄉(xiāng)村公共效勞體系的建立和效勞性政府的轉變，也涉及鄉(xiāng)村基層民主的開展。關鍵詞：農(nóng)村居民公共效勞參與機制以“農(nóng)為本一直是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國革命和建立的根本問題建立社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。在建立社會主義新農(nóng)村的進程中，黨和國家對開展農(nóng)村公共事業(yè)做出了全面部署。建立社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村公共事業(yè)快速開展、推進城鄉(xiāng)根本

2、公共效勞均等化，創(chuàng)造農(nóng)村和諧美妙生活，是億萬農(nóng)民的新期待。農(nóng)民是新農(nóng)村建立的主體，也是農(nóng)村公共事業(yè)的受益者。農(nóng)民參與是農(nóng)村公共事業(yè)開展的必然要求，只有破除農(nóng)民參與農(nóng)村公共效勞的體制性障礙和觀念壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本公共效勞和社會管理標準體系，構建良性的參與機制，暢通的參與渠道，發(fā)揮廣闊農(nóng)民參與農(nóng)村公共效勞的主動性和能動性，才能促進農(nóng)村社會的全面進步。一、問題的提出1新農(nóng)村建立呼吁均等化公共效勞。新農(nóng)村建立的推進，對于破除城鄉(xiāng)二元構造，形成城，經(jīng)濟社會開展一體化新格局，促進全社會和諧開展具有根底性、全局性作用。建立新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)開展，使廣闊農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革成果，除理

3、解決農(nóng)民收入、農(nóng)村社會消費力程度滯后等系列問題，還應高度重視并著力解決農(nóng)村公共效勞缺乏等現(xiàn)實問題。政府在農(nóng)村提供公共效勞缺乏，主要表如今根底設施的建立，根底教育經(jīng)費的投入，根本醫(yī)療衛(wèi)生效勞，根本養(yǎng)老保障的供給。提供均等化的公共效勞，對于調(diào)動廣闊農(nóng)民群眾建立自己美妙家園的積極性，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)開展格局，實現(xiàn)消費開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村客整潔、管理民主的新農(nóng)村建立目的具有重大意義。2行政體制改革為農(nóng)民公共效勞參與提供了保障。20世紀80年代在世界范圍內(nèi)興起的公共行政改革已經(jīng)進展近30年。盡管各國改革的形式不盡一樣，但一個共同之處都是把進步政府管理質(zhì)量和效能作為公共行政改革的重要目的。黨

4、的十六大以來，黨中央、國務院一再提出建立人民滿意的效勞政府、責任政府和效能政府。溫家寶總理在十屆人大二次會議的政府工作報告中更明確強調(diào)：“各級政府要全面履行職能，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共效勞職能。從這些轉變與表述中，可以感受到新公共管理理論和新公共效勞管理對我國行政管理體制改革發(fā)揮的重要影響。政府的角色進展了重新定位，從控制者角色轉變?yōu)樾谡呓巧?，即促進公益達成和公益實現(xiàn)者角色、尊重公民，保障公民參與角色、公共事物和公共議程安排者和仲裁角色。行政理念確實立，政府角色轉變宏觀上保障了農(nóng)村公共效勞有效供給。3新型農(nóng)民的誕生推動了農(nóng)民公共效勞參與。新農(nóng)村建立需要

5、新型農(nóng)民。新型農(nóng)民并非沒有，而且有大量開展的趨勢。中央農(nóng)村工作指導小組辦公室負責人提供的權威數(shù)據(jù)說明，由于經(jīng)濟衰退，全國大約有2000萬農(nóng)民工失去工作，或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。農(nóng)村居民返鄉(xiāng)潮事件，從社會學上來看。這是一次大的社會流動。有人認為，這次流動有助于減輕城市就業(yè)壓力，緩解城市就業(yè)和其他社會矛盾；農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)消費，可以增加中國糧食儲藏，增強中國在糧食方面抵御風險的才能。然而，也有人認為，這次流動是被動的，會造成失業(yè)和農(nóng)村生活困厄，因此給社會秩序帶來沖擊。不管是積極對待還是消極對待這一社會現(xiàn)象，農(nóng)村居民本身在這次流動中發(fā)生了許多變化。農(nóng)民工在經(jīng)濟興隆的城市生活，他們的思想觀念和生活

6、方式在興隆城市受到洗禮，使他們具備一定意義上新型農(nóng)民的特征。他們有的掌握了技術。有的學到了管理經(jīng)歷，有的受到了先進文化的熏陶。這些變化，帶來法律意識、集體意識、合作意識的明顯增強，對民主觀、權利觀的日漸覺悟，因此，他們回到農(nóng)村，會同“留守的發(fā)家致富能人、文化人一起對農(nóng)村基層的管理方式和管理理念提出挑戰(zhàn)，也必將是農(nóng)村公共效勞建立的開展機遇。二、農(nóng)村居民公共效勞參與現(xiàn)狀1村委會的“缺位。村委會是農(nóng)村的一個基層組織，也是農(nóng)村居民參與村務公共事務的一個平臺。根據(jù)1990年中共中央在?關于轉發(fā)全國村級組織建立工作座談會紀要的通知?和1998年通過的?中華人民共和國村民委員會組織法?(以下簡稱?村組法?)

7、第三條規(guī)定，村委會是一個農(nóng)村居民自我管理、自我教育、自我效勞的基層群眾性自治組織。這個群眾組織是為村民公共效勞，也可以說它應該是村民利益表達的渠道和平臺。然而，在現(xiàn)實生活中，這個組織的效勞功能沒有得到很好的發(fā)揮。2022年7月19日，云南省盂連縣發(fā)生暴力沖突事件，公安機關在對該縣公信鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)部分農(nóng)村地區(qū)開展社套治安整治過程中，依法對勐馬鎮(zhèn)5名犯罪嫌疑人施行抓捕時，遭到500多名膠農(nóng)用長刀、鋼管、棍棒等工具圍攻毆打。沖突中，41名民警、3名干部和17名膠農(nóng)在沖突中受傷，2名膠農(nóng)死亡。從這個案例中我們可以發(fā)現(xiàn)，這些村民沒有通過村委會這一組織來解決他們關注的利益，村委會在這個事件上是處于失語狀態(tài)。

8、農(nóng)村居民為什么沒有選擇村委會這一組織呢?根據(jù)學者任艷妮、呂翔在陜西省某縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“有重大村務都由村民群眾直接參與決策，56的村民認為選舉過程不能程序標準、暢通渠道、發(fā)動群眾，60的村民從未被邀請參加村里的重大問題決策。甚至農(nóng)民被問到“假設選舉委員套無故不讓你參加選舉時，你將怎么辦時，答復“無所謂或“求之不得的達30。這些數(shù)字說明，農(nóng)村居民對村委會認同度不高。2參與意識低下的假象。在農(nóng)村公共事務管理中，農(nóng)村居民參與意識表現(xiàn)較低。有學者認為，村民不參加公共事務管理是參與意識不強的表征。筆者認為，村民不參與并不說明不想?yún)⑴c，不想?yún)⑴c并不就說明參與意識不強。為什么如此一說呢?村民不參與公共事務只是

9、結果，造成這一結果有多種原因。我們不能只歸結到參與意識不強。尤其是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們在觀念變化、視野開闊、經(jīng)濟上獲得一定地位后，他們對農(nóng)村公共事務會有更大的熱情。我們在萊鎮(zhèn)調(diào)查得到“40.57的村民認為自身具有強烈的公共效勞意識，意識一般的占54.45，僅4.98的村民對公共效勞意識表示可有可無中可以得到說明。當前農(nóng)村居民不愿參與公共事務管理主要可以歸結為以下幾個方面：其一，宗族控制的村級組織和村級事務；其二，村委會干部與村民爭利；其三，當前的政治文化和制度缺陷。要么是村委會功能弱化直至無權利；要么是村委套自行其是，完全擺脫掉農(nóng)民群眾的制約，這兩種情況造成農(nóng)村居民在心理上不認同村委套是一個他們

10、表達意見扣利益訴求的組織。三、保障農(nóng)村居民參與公共效勞的措施保障農(nóng)村居民參與公共效勞，既是新農(nóng)村建立的迫切需要。也是政府民本價值的理論。如何通過“無斷層的村治形式，來正確引導與培養(yǎng)農(nóng)民公共效勞意識，通過疏導性的溝通合作機制、暢通的農(nóng)民利益表達機制，搭建農(nóng)民知情權、參與權、表達權、監(jiān)視權平臺，真正確立農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建立中的主體地位，筆者認為應從以下幾方面進展：1重構村委會的職能。首先，村委會應該回歸到群眾組織性質(zhì)上來。村委會應從為政府效勞的角色向為人民效勞的角色轉變。因為它是人民群眾選出來的，它應依賴自己的選民，是選民的“代言人。其次，村委會組織與政府應保持相對的獨立性。讓村委會組織能忠實為村

11、民效勞，真誠地代表村民的利益，讓村民在內(nèi)心上認同村委會組織。只有這樣，農(nóng)村居民才套積極參與公共事務當中，村民才會通過村委套組織來表達自己利益意愿和利益訴求。為了實現(xiàn)這一目的，1998年11月4公布的?村組法?需要做出修訂。其一，確立村委會為村民利益訴求表達的平臺。根據(jù)?村組法?第五條第二款的規(guī)定，村委員肩負著保護村民的合法財產(chǎn)和利益的責任。但在誼法中沒有相應規(guī)定如何保護村民的合法利益，村委會可以通過什么渠道來保護。當村委會通過組織的形式，表達了村民利益訴求之后，哪個部門應做出回應，應當在多少個工作之日內(nèi)做出回應。假設沒有部門回應，它是否可以通過新聞媒體披露引起上一毀政府或者全社會關注。其二，確

12、立村民委員為代表村民合法利益的法律主體地位。村民委員是否能代表村民成為在法律訴訟中原告地位，在?村組法?的規(guī)定中沒有確立。在當前農(nóng)村改革時期，利益呈現(xiàn)多元場面。家庭承包責任制之后，個體經(jīng)營較為獨立、村民間聯(lián)絡淡化。當村民面臨損害時，他們很難以形成共同的抵抗力量來保衛(wèi)自己的權利和利益。在這種情況下，假設涉及多敷村民他們會選擇非常態(tài)的方式或者其他極端的方式來對抗，假設被人利用還可能對抗政府和社會。筆者認為，假設村民自己的利益受到損失，假設憑借個人的力量無法得到法律的救濟，經(jīng)村民提出申請，村委會通過召開全體村民會議表決；假設通過，村委組織可以代表村民成為原告的主體資格。其三，應當增加“臨時村委會內(nèi)容

13、。?村組法?的第十六條規(guī)定賦予了村民罷免村民委員會成員的權利，提出罷免的主體的要求。但在理論中操作性不強，村民遇到村民委員會不能履行好自己的職責，不能很好地代表自己的利益，他們很難罷免村民委員會成員。因為。本村1/5以上有選舉權的村民聯(lián)名必須提出罷免的理由，假設村民委員認為理由不能成立，村民還有什么方法呢?該條文中還規(guī)定，村民委員會應當度時召開村民會議，投票表決罷免要求。假設村委員不召開村民會議，村民又該怎么辦呢?僅僅制定權利是不夠的。必須制定相應的保證權利可以實現(xiàn)的程序。因此，?村組法?應該增加假設經(jīng)村民三次提出罷免要求，村委會不召開全體村民會議。村民有權解散村民委員會，成立臨時村民委員會的

14、權利的相關內(nèi)容。2農(nóng)村居民公共效勞參與意識的培養(yǎng)。公共效勞參與意識不是先天產(chǎn)生的，它的強化，需要培養(yǎng)和引導。我們在儀隴縣某鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“認為政府對農(nóng)民公共效勞意識培養(yǎng)重視、比較重視占30.6，不夠重視占44.84，認為不重視和說不清楚的分別占17.44、7.12。這說明政府在農(nóng)民公共效勞參與意識的培養(yǎng)、引導上任重道遠。實現(xiàn)農(nóng)村居民公共效勞參與意識的培養(yǎng)，筆者認為應通過以下幾個途徑：其一，加強對各級干部尤其是鄉(xiāng)村干部進展公共效勞的教育培訓，強化他們的公共效勞職能、意識和才能，實現(xiàn)對農(nóng)民公共效勞參與意識的支持與引導，滿足廣闊農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。其二，加強農(nóng)民的公民素質(zhì)培養(yǎng)。農(nóng)村根底教育在進步農(nóng)村

15、居民的文化科學素質(zhì)的同時，應加強民主意識，公民身份意識，公共效勞參與及管理的教育，主動培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識和公共事務的參與才能，使他們敢于參加村民自治機構的競爭和競選，敢于爭取和維護自己的合法權益，讓他們知道合法權益遭受損害時有那些救濟渠道和救濟途徑，如何利用這些渠道和途徑。其三，建立合理的公共效勞參與運行機制。如何使公共效勞所涉及的各方通過平等參與公平協(xié)商，實現(xiàn)良性互動和諧開展，這在黨的十七屆三中全會通過的?中共中央關于推進農(nóng)村改革開展假設干重大問題的決定?中“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷進步相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，實現(xiàn)政務公開，依法保障農(nóng)民知情權、參與權、表迭權、監(jiān)視權為我們指明了方向和途徑，

16、并在很多地區(qū)推行的農(nóng)村社區(qū)建立、村民中心等形式多樣的公共效勞平臺建立中得以理論。3制度的完善。參與意識、民主觀念在很多地區(qū)，并非不強。村民不是不想表達自己的意見，而是無時機、無渠道。造成問題的是制度缺陷。從人性上來講，每一個人都有表達的愿望，否那么人類就不會出現(xiàn)文字、藝術等文化。問題是，假設人經(jīng)常性表達自己的想法，卻得不到關注，或者知道自己表達了和沒有表達沒有區(qū)別，還會選擇表達嗎?另外一個問題是表速的本錢問題。這個問題與村委會作為村民利益表達的組織有很大的關系。當村委會組織表達村民利益不是基層政府所期望的，或者讓基層政府“不快樂，整個村民和村委組織的正當利益是否會受到影響，這些都缺乏一定的制度保障。另外，村委組織是否保證了村里的公共事務都由村民參與到了，假設村委組織剝奪村民的參與權，或者說，村委組織的決定違犯了大多數(shù)的村民的意識，村民有否權利解散村委組織，重建村委組織，通過什么渠道來救濟自己的權利。筆者認為，一套適應農(nóng)民消費生活居住方式轉變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本公共效勞和社會管理標準體系可保障農(nóng)民公共效勞參與的權利，政策施行者的理論政策學習制度