項(xiàng)目貸款評價(jià)專題報(bào)告范本

1、國家開發(fā)發(fā)銀行政府府融資平平臺項(xiàng)目貸款款評價(jià)專專題報(bào)告告【20110年度度】評價(jià)機(jī)構(gòu)構(gòu)（中介介機(jī)構(gòu)）（章）北京中中企華資資產(chǎn)評估估有限公公司評價(jià)時(shí)間間20110年7月5日至 20010年9月30日評價(jià)組成成員姓名職稱（職務(wù)）簽字主評：蔣蔣建軍注注冊評估估師復(fù)核：吳吳劍輝國國家一級級注冊工工程師協(xié)評1：劉東江江注冊評評估師注冊會計(jì)計(jì)師協(xié)評2：楊會欣欣注冊會會計(jì)師評價(jià)組長長（簽字字）：評價(jià)總負(fù)負(fù)責(zé)人（簽字）：一、封里里-使用匯率率：無計(jì)量單位位：人民幣萬萬元重要公式式和符號號：無簡略詞及及釋義：開行：國國家開發(fā)發(fā)銀行5個(gè)分行行：國家家開發(fā)銀銀行湖北北、內(nèi)蒙蒙古、山山西、青青海、河河北5個(gè)分行行企業(yè)

2、局：國家開開發(fā)銀行行企業(yè)局局二、報(bào)告告正文國家開發(fā)發(fā)銀行：我們接受受貴行委委托，于于20100年7月至20100年9月對湖北北、內(nèi)蒙蒙古、山山西、青青海、河河北5個(gè)分行及企企業(yè)局的的委托評評價(jià)項(xiàng)目目截止20099年12月31日的情情況進(jìn)行行了評價(jià)價(jià)。按照照雙方的的約定，項(xiàng)目貸貸款評價(jià)價(jià)程序、方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)由由貴行制制定，評評價(jià)所依依據(jù)的基基礎(chǔ)資料料來源于于5個(gè)分行及企企業(yè)局提提供的項(xiàng)項(xiàng)目貸款款檔案以以及有關(guān)關(guān)項(xiàng)目貸貸款的現(xiàn)現(xiàn)場調(diào)查查資料等等。針對5個(gè)分行行和企業(yè)業(yè)局的政政府融資資平臺貸款項(xiàng)目目，評價(jià)人人員進(jìn)行行了專題題分析，并形成成了專題題報(bào)告。專題報(bào)報(bào)告是建建立在前前述資料料真實(shí)、完整、準(zhǔn)

3、確基基礎(chǔ)之上上的，本本報(bào)告僅僅供貴行行內(nèi)部使使用?，F(xiàn)現(xiàn)將專題題報(bào)告匯匯報(bào)如下下：一、項(xiàng)目目貸款基基本情況況(一)項(xiàng)項(xiàng)目概況況20100年，我們們受托對對湖北、內(nèi)蒙古古、山西西、青海海、河北北5個(gè)分行行及企業(yè)業(yè)局的772個(gè)貸款款項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行了貸貸后評價(jià)價(jià)，其中中有27個(gè)政府融融資平臺臺貸款項(xiàng)項(xiàng)目，匯總情況況如下表表：金額單位位：萬元元項(xiàng)目類別別項(xiàng)目個(gè)數(shù)數(shù)項(xiàng)目個(gè)數(shù)數(shù)比例貸款余額額貸款余額額比例政府融資資平臺項(xiàng)項(xiàng)目2737.55%2738892 30%其他項(xiàng)目目45 62.55%6538831 70%5分行及及企業(yè)局局合計(jì)72100%9277723.3100%（二）項(xiàng)項(xiàng)目在各各個(gè)分局局的分布布情況政府

4、融資資平臺貸貸款項(xiàng)目目在5個(gè)分行行都有分分布，由由于企業(yè)業(yè)局所面面對客戶戶的性質(zhì)質(zhì)不同，企企業(yè)局沒沒有相關(guān)關(guān)貸款項(xiàng)目目，相關(guān)關(guān)情況見見下表：序號分行名稱稱項(xiàng)目數(shù)量量數(shù)量比例例貸款余額額(萬元)貸款余額額占比1河北分行行415%31,447311%2山西分行行519%41,661015%3內(nèi)蒙古分分行830%142,150052%4湖北分行行415%26,227910%5青海分行行622%32,338012%合計(jì)27100%273,8922100%（三）項(xiàng)項(xiàng)目在各各個(gè)行業(yè)業(yè)的分布布情況政府融資資平臺貸貸款項(xiàng)目目共分布布在10個(gè)行業(yè)，具具體分布布情況如如下：序號行業(yè)名稱稱項(xiàng)目數(shù)量量數(shù)量比例例貸款余

5、額額(萬元)余額比例例1A-農(nóng)、林、牧牧、漁業(yè)業(yè)27%13,88535%2C-制造造業(yè)14%3,50001%3D-電力力、燃?xì)鈿饧八牡纳a(chǎn)和和供應(yīng)業(yè)業(yè)311%17,66306%4E-建筑筑業(yè)14%1,60001%5F-交通通運(yùn)輸、倉儲和和郵政業(yè)業(yè)14%4,05501%6K-房地地產(chǎn)業(yè)14%7,50003%7N-水利利、環(huán)境境和公共共設(shè)施管管理業(yè)1348%186,430068%8O-居民民服務(wù)和和其他服服務(wù)業(yè)14%10,33004%9P-教育育27%5,42292%10Q-衛(wèi)生生、社會會保障和和社會福福利業(yè)27%23,66009%合計(jì)27100%273,8922100%從以上數(shù)數(shù)據(jù)可以以看出，

6、政府融融資平臺臺貸款項(xiàng)項(xiàng)目相對對集中在N-水利、環(huán)境和公公共設(shè)施施管理業(yè)業(yè)。（四）政政府融資資平臺層層次分析析將政府融融資平臺臺按省、地市、縣三個(gè)個(gè)級次進(jìn)進(jìn)行分類類，可以以看出:評價(jià)范范圍內(nèi)的的融資平平臺，以以地市級級融資平平臺為主主、縣級級融資平平臺為輔輔，省級級融資平平臺幾乎乎可以忽忽略；同同時(shí)，地地市級融融資平臺臺平均項(xiàng)項(xiàng)目貸款款余額相相對較高高，縣級級融資平平臺平均均項(xiàng)目貸貸款余額額相對較較低，這這也和地地市級、縣級政政府的實(shí)實(shí)際財(cái)力力情況相相匹配。具體情況況如下：序號平臺級次次項(xiàng)目數(shù)量量數(shù)量比例例貸款余額額(萬元)余額占比比1省級平臺臺14%3300%2地市級平平臺1659%227,

7、629983%3縣級平臺臺1037%45,993317%合計(jì)27100%273,8922100%（五）貸貸款項(xiàng)目目的進(jìn)展展階段貸款項(xiàng)目目的進(jìn)展展階段如如下表：序號貸款項(xiàng)目目進(jìn)展階階段項(xiàng)目數(shù)量量數(shù)量比例例貸款余額額(萬元)貸款余額額占比10-貸貸款未結(jié)結(jié)束之建設(shè)期期項(xiàng)目27%16,11006%21-貸貸款已結(jié)結(jié)束之建設(shè)期期項(xiàng)目519%37,885014%32-貸貸款已結(jié)結(jié)束之竣工運(yùn)運(yùn)營期項(xiàng)項(xiàng)目1970%210,592277%43-貸款款未結(jié)束束之竣工工運(yùn)營期期項(xiàng)目14%9,35503%合計(jì)27100%273,8922100%從上表及及圖所顯顯示的數(shù)數(shù)據(jù)可以以看出以以下特點(diǎn)點(diǎn)：評價(jià)價(jià)范圍內(nèi)內(nèi)的項(xiàng)目

8、以2-貸款已已結(jié)束之竣工運(yùn)運(yùn)營期項(xiàng)項(xiàng)目為主，其所占占數(shù)量比比例和所所占貸款款余額比比例都在在70%以上。（六）貸貸款平臺臺的信用用等級貸款平臺臺的信用用等級情情況如下下：序號信用等級級項(xiàng)目數(shù)量量數(shù)量比例例貸款余額額(萬元)貸款余額額占比1A+415%25,99009%2A415%20,88508%3A-519%46,115017%4BBB+726%160,680059%5BBB27%6,72202%6BBB-415%9,86634%7其他14%3,72291%合計(jì)27100%273,8922100%從上表及及圖所顯顯示的數(shù)數(shù)據(jù)可以以看出以以下特點(diǎn)點(diǎn)：1、評價(jià)價(jià)范圍內(nèi)內(nèi)政府融融資項(xiàng)目目借款人人的

9、信用用等級以以BBBB+為主，其所占占數(shù)量比比例和所所占貸款款余額比比例都位位列第一一，特別別是貸款款余額比比例高達(dá)達(dá)59%；2、評價(jià)價(jià)范圍內(nèi)內(nèi)政府融融資項(xiàng)目目借款人人的信用用等級相相對較好好，借款款人信用用等級在在BBBB+以上（含BBBB+）的項(xiàng)目數(shù)數(shù)量比例例為74%，貸款款余額比比例為93%。（七）信信用結(jié)構(gòu)構(gòu)情況評價(jià)范圍圍內(nèi)政府府融資項(xiàng)項(xiàng)目的信信用結(jié)構(gòu)構(gòu)情況如如下：序號項(xiàng)目名稱稱信用結(jié)構(gòu)構(gòu)1河北省雄雄縣將臺臺路北延延工程等等2個(gè)項(xiàng)目目政府補(bǔ)貼貼受益權(quán)權(quán)質(zhì)押;政府政政策支持持；違約約風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)機(jī)制制2固安農(nóng)民民生活保保障和勞勞動技能能培訓(xùn)綜綜合基地地項(xiàng)目固安縣人人民政府府委托收收費(fèi)及有有

10、關(guān)財(cái)政政收入、有關(guān)項(xiàng)項(xiàng)目土地地出讓收收入及公公司其他他收入在在內(nèi)的企企業(yè)收益益權(quán)質(zhì)押押;土地抵抵押;違約風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)機(jī)制3灤平華都都肉雞產(chǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧貧標(biāo)準(zhǔn)化化養(yǎng)殖小小區(qū)一期期建設(shè)違約風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)機(jī)制4河北省永永年縣第第一醫(yī)院院病房樓樓遷建項(xiàng)項(xiàng)目代建協(xié)議議項(xiàng)下享享有的全全部權(quán)益益或收益益、永年年縣第一一醫(yī)院的的醫(yī)療收收費(fèi)權(quán)及及其項(xiàng)下下全部權(quán)權(quán)益的企企業(yè)收益益權(quán)質(zhì)押押;第三方方土地抵抵押5黃石市城城區(qū)道路路擴(kuò)建改改造工程程政府補(bǔ)貼貼受益權(quán)權(quán)質(zhì)押;政府政政策支持持;違約風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)機(jī)制6咸寧市永永安東路路道路建建設(shè)等3個(gè)項(xiàng)目目政府回購購資金質(zhì)質(zhì)押;政府政政策支持持;違約風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)機(jī)制7湖北省生生源地

11、信信用助學(xué)學(xué)貸款項(xiàng)項(xiàng)目20008年年（一）其他;政政府政策策支持;違約風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)機(jī)制8棗陽市工工業(yè)園區(qū)區(qū)污水管管網(wǎng)建設(shè)設(shè)工程項(xiàng)項(xiàng)目政府委托托代建資資金所產(chǎn)產(chǎn)生的全全部權(quán)益益和收益益質(zhì)押;政府政政策支持持;帳戶監(jiān)監(jiān)管9呼和浩特特市繞城城路、土土地開發(fā)（一一期）工工程項(xiàng)目目71666畝土地地的出讓讓收益權(quán)權(quán)和呼和和浩特市市國有土土地出讓讓收益質(zhì)質(zhì)押;政府政政策支持持10呼和浩特特市繞城城路二期期工程項(xiàng)項(xiàng)目71666畝土地的的出讓收收益權(quán)和和呼和浩浩特市國國有土地地出讓收收益質(zhì)押押;政府政政策支持持11內(nèi)蒙滿洲洲里民用用機(jī)場建建設(shè)項(xiàng)目目滿洲里口口岸物業(yè)業(yè)服務(wù)費(fèi)費(fèi)收費(fèi)權(quán)權(quán)和財(cái)政政補(bǔ)貼資資金受益益權(quán)質(zhì)

12、押押;政府政政策支持持12臨河城區(qū)區(qū)西環(huán)路路道路綜綜合開發(fā)發(fā)改造工工程西環(huán)路兩兩側(cè)各660米土土地出讓讓收益權(quán)權(quán)和政府府補(bǔ)貼收收益權(quán)質(zhì)質(zhì)押;政府政政策支持持;違約風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)機(jī)制13東勝區(qū)烏烏審西街街道路建建設(shè)工程程政府補(bǔ)貼貼收益權(quán)權(quán)質(zhì)押;政府政政策支持持;違約風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)機(jī)制14和林縣職職業(yè)高級級中學(xué)建建設(shè)項(xiàng)目目569889平方方米的國國有土地地使用權(quán)權(quán)抵押;以BT協(xié)議議項(xiàng)下的的回購收收入權(quán)質(zhì)質(zhì)押;政府政政策支持持15內(nèi)蒙古源源龍?jiān)纯瓶萍技瘓F(tuán)團(tuán)有限公公司年屠屠宰60萬頭優(yōu)優(yōu)質(zhì)生豬豬項(xiàng)目用款人44位股東東夫妻雙雙方保證證;土地抵抵押;應(yīng)收賬賬款質(zhì)押押;政府政政策支持持;違約風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)機(jī)制16

13、赤峰市資資源型城城市經(jīng)濟(jì)濟(jì)轉(zhuǎn)型開開發(fā)試驗(yàn)驗(yàn)區(qū)污水水處理工工程項(xiàng)目目土地抵押押;代建協(xié)協(xié)議項(xiàng)下下享有的的全部權(quán)權(quán)益和收收益質(zhì)押押;政府政政策支持持17大通縣、平安縣縣、共和和縣、祁祁連縣縣縣級檔案案館建設(shè)設(shè)項(xiàng)目融資代建建協(xié)議項(xiàng)項(xiàng)下享有有的全部部權(quán)益和和收益質(zhì)質(zhì)押;帳戶監(jiān)管18西寧市殯殯儀館新新館建設(shè)設(shè)項(xiàng)目代建合作作協(xié)議項(xiàng)項(xiàng)下本項(xiàng)項(xiàng)目享有有的全部部權(quán)益和和收益質(zhì)質(zhì)押;帳戶監(jiān)監(jiān)管19西寧市五五四西路路大修整整治工程程項(xiàng)目代建合作作協(xié)議項(xiàng)項(xiàng)下本項(xiàng)項(xiàng)目享有有的全部部權(quán)益和和收益質(zhì)質(zhì)押;帳戶監(jiān)監(jiān)管20循化縣國國際黃河河極限挑挑戰(zhàn)賽基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目政府補(bǔ)貼貼受益權(quán)權(quán)質(zhì)押21格爾木市市鹽橋北北路改擴(kuò)擴(kuò)建

14、工程程項(xiàng)目代建合作作協(xié)議項(xiàng)項(xiàng)下所享享有的全全部權(quán)益益和收益益質(zhì)押;帳戶監(jiān)監(jiān)管22西寧市第第七水廠廠供水工工程項(xiàng)目目西寧市所所有自來來水廠的的自來水水費(fèi)收費(fèi)費(fèi)權(quán)質(zhì)押押;違約風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)機(jī)制23太原城市市垃圾焚焚燒發(fā)電電工程太原市城城市生活活垃圾處處理費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)質(zhì)押24大寧縣馬馬頭關(guān)黃黃河大橋橋建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目政府回購購協(xié)議項(xiàng)項(xiàng)下應(yīng)收收賬款質(zhì)質(zhì)押;政府政政策支持持;違約風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)機(jī)制25臨猗縣防防氟供水水工程項(xiàng)項(xiàng)目臨猗縣防防氟供水水及管網(wǎng)網(wǎng)入戶配配套工程程項(xiàng)目區(qū)區(qū)收費(fèi)權(quán)權(quán)質(zhì)押;違約風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)機(jī)制26山西省長長治市農(nóng)農(nóng)村飲水水安全項(xiàng)項(xiàng)目政府回購購資金補(bǔ)補(bǔ)貼受益益權(quán)質(zhì)押押;違約風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)機(jī)制27大同市

15、城城市居民民棚戶區(qū)區(qū)改造西西環(huán)路西西側(cè)地塊塊安置住住宅（一一期）項(xiàng)項(xiàng)目約12.41萬萬平方米米土地使使用權(quán)和和在建的的11萬平平方米安安置房抵抵押;項(xiàng)目銷銷售收入入形成的的應(yīng)收賬賬款質(zhì)押押二、政府府融資平平臺經(jīng)營營情況及及國家整整頓政府府融資平平臺政策策影響分分析本次列入入政府融融資平臺臺的項(xiàng)目目共有27個(gè)，政政府融資資平臺共共有25個(gè)（其其中呼和和浩特繞繞城公路路建設(shè)開開發(fā)有限限責(zé)任公公司有兩兩個(gè)項(xiàng)目目，西寧寧城市投投資管理理有限公公司有22個(gè)項(xiàng)目目）。其中，比比較特殊殊的政府府融資平平臺是湖湖北省學(xué)學(xué)生資助助管理中中心，相相關(guān)項(xiàng)目目是“湖北省省生源地地信用助助學(xué)貸款款項(xiàng)目20008年（一一

16、）”。湖北省省學(xué)生資資助管理理中心的的特殊性性表現(xiàn)在在：湖北北省學(xué)生生資助管管理中心心并不是是項(xiàng)目的的實(shí)際借借款人，“湖北省省生源地地信用助助學(xué)貸款款項(xiàng)目20008年（一一）”項(xiàng)目的的實(shí)際借借款人是是被資助助的學(xué)生生及其家家長，湖湖北省學(xué)學(xué)生資助助管理中中心主要要是選擇擇被資助助人、組組織相關(guān)關(guān)工作、督促借借款人還還款等，因其起起到了平平臺的作作用，本本身是政政府機(jī)構(gòu)構(gòu)，且項(xiàng)項(xiàng)目帶有有濃厚的的政府色色彩（被被資助學(xué)學(xué)生在校校期間利利息由財(cái)財(cái)政負(fù)擔(dān)擔(dān)、財(cái)政政出資設(shè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)補(bǔ)償金金、承擔(dān)超超出風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)補(bǔ)償金金以外損損失部分分的50%），所所以將“湖北省省生源地地信用助助學(xué)貸款款項(xiàng)目20008年（一

17、一）”項(xiàng)目作作為平臺臺項(xiàng)目，將湖北北省學(xué)生生資助管管理中心心作為政政府融資資平臺。由于湖北北省學(xué)生生資助管管理中心心具有特特殊性，不具有有普遍性性，在以以下分析析時(shí)，不不再分析析湖北省省學(xué)生資資助管理理中心和和湖北省省生源地地信用助助學(xué)貸款款項(xiàng)目20008年（一一）”項(xiàng)目。（一）借借款平臺臺經(jīng)營情情況分析析24個(gè)政政府融資資平臺借借款人，20009年有主主營業(yè)務(wù)務(wù)收入的的借款人人共有7個(gè)，其中中主營業(yè)業(yè)務(wù)收入入超過100萬元的的借款人人只有4個(gè)，所所占比例例不足20%。具體體情況如如下表：序號客戶名稱稱主營業(yè)務(wù)務(wù)收入金金額1雄縣城市市建設(shè)投投資有限限公司10.7722三浦威特特園區(qū)建建設(shè)發(fā)展展

18、有限公公司690333.2253灤平縣政政信農(nóng)業(yè)業(yè)綜合開開發(fā)有限限公司04永年縣城城市建設(shè)設(shè)投資有有限公司司05黃石市城城市建設(shè)設(shè)投資開開發(fā)公司司 220,5528 6咸寧市城城市建設(shè)設(shè)投資開開發(fā)有限限公司07棗陽市城城市建設(shè)設(shè)投資經(jīng)經(jīng)營有限限公司08呼和浩特特繞城公公路建設(shè)設(shè)開發(fā)有有限責(zé)任任公司09滿洲里市市城市基基礎(chǔ)設(shè)施施投資開開發(fā)有限限公司010巴彥淖爾爾市城市市發(fā)展投投資有限限責(zé)任公公司16066.711鄂爾多斯斯市東政政城市建建設(shè)開發(fā)發(fā)投資有有限責(zé)任任公司012和林格爾爾縣城發(fā)發(fā)投資經(jīng)經(jīng)營有限限責(zé)任公公司013興安盟城城市發(fā)展展投資經(jīng)經(jīng)營有限限責(zé)任公公司9614赤峰市赤赤元城市市基礎(chǔ)

19、設(shè)設(shè)施投資資開發(fā)有有限公司司015青海省發(fā)發(fā)展投資資有限公公司016西寧城市市投資管管理有限限公司017循化撒拉拉族自治治縣投資資融資公公司018格爾木投投資控股股有限公公司54.00919西寧市城城市建設(shè)設(shè)開發(fā)總總公司43644.52220太原市經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)投資有有限公司司021大寧縣綜綜合開發(fā)發(fā)投資有有限公司司022臨猗縣建建設(shè)投資資有限公公司023長治市投投資建設(shè)設(shè)開發(fā)有有限公司司024大同市經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)投資有有限責(zé)任任公司0（二）國國家整頓頓政府融融資平臺臺政策對對借款人人及項(xiàng)目目的影響響如上所述述，借款款人普遍遍沒有經(jīng)經(jīng)營收入入，根據(jù)據(jù)相關(guān)政政策，應(yīng)應(yīng)“今后不不得再承承擔(dān)融資資任務(wù)”

20、或“不再保保留融資資平臺職職能”，但根根據(jù)評價(jià)價(jià)人員現(xiàn)現(xiàn)場延伸伸了解到到的情況況，借款款人普遍遍存在進(jìn)進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)重組的沖動動，擬“充實(shí)公公司資本本金，完完善治理理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商商業(yè)運(yùn)作作；要通通過引進(jìn)進(jìn)民間投投資等市市場化途途徑，促促進(jìn)投資資主體多多元化，改善融融資平臺臺公司的的股權(quán)結(jié)結(jié)構(gòu)”。針對現(xiàn)場場所了解解到的平平臺情況況，在此此提醒如如下：1、如果果借款人人“今后不不得再承承擔(dān)融資資任務(wù)”或“不再保保留融資資平臺職職能”，在假假設(shè)地方方政府不不脫逃債債務(wù)的情情況下，有利于于已發(fā)放放貸款的的回收，但不利利于今后后的業(yè)務(wù)務(wù)發(fā)展。2、如果果借款人人擬“充實(shí)公公司資本本金，完完善治理理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商

21、商業(yè)運(yùn)作作；要通通過引進(jìn)進(jìn)民間投投資等市市場化途途徑，促促進(jìn)投資資主體多多元化，改善融融資平臺臺公司的的股權(quán)結(jié)結(jié)構(gòu)”，一定定要對借借款人的的商業(yè)運(yùn)運(yùn)作能力力有清醒醒的認(rèn)識識，防止止商業(yè)運(yùn)作作失敗所所帶來的的商業(yè)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。3、密切切關(guān)注地地方政府府融資平平臺的整整改，防防范系統(tǒng)統(tǒng)性信貸貸風(fēng)險(xiǎn)的的產(chǎn)生國發(fā)22010019號文“國務(wù)院院關(guān)于加加強(qiáng)地方方政府融融資平臺臺公司管管理有關(guān)關(guān)問題的的通知”，要求求各地方方政府對對地方融融資平臺臺進(jìn)行清清理規(guī)范范，目前前多數(shù)地地方政府府融資平平臺并未未有實(shí)際際行動，但從現(xiàn)現(xiàn)場延伸伸所了解解到的情情況來看看，多數(shù)數(shù)地方政政府融資資平臺都都傾向于于轉(zhuǎn)型為為“有穩(wěn)定定

22、經(jīng)營性性收入的的公益性性項(xiàng)目融融資任務(wù)務(wù)并主要要依靠自自身收益益償還債債務(wù)的融融資平臺臺公司，以及承承擔(dān)非公公益性項(xiàng)項(xiàng)目融資資任務(wù)的的融資平平臺公司司”，但由由于地方方政府融融資平臺臺普遍存存在市場場經(jīng)營能能力弱、無實(shí)際際主營業(yè)業(yè)務(wù)及人人員配備備不齊且且市場化化程度不不高等特特點(diǎn)，若若該類平平臺一旦旦實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型，在在離開財(cái)財(cái)政資金金支持的的情況下下，其自自身收益益在轉(zhuǎn)型型初期是是很值得得懷疑的的，難于于具備獨(dú)獨(dú)自償還還貸款的的能力，必將給給開行帶帶來大面面積的潛潛在信貸貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，建建議總分分行密切切關(guān)注地地方政府府融資平平臺的整整改動向向，加強(qiáng)與與平臺借借款人的的溝通，并盡早早研究有有利于

23、開開行的債債務(wù)處置置預(yù)案，以規(guī)避避國家政政策調(diào)整整風(fēng)險(xiǎn)，保障貸貸款本息息安全。三、關(guān)于于地方政政府債務(wù)務(wù)的一些些思考當(dāng)前，對對地方政政府的債債務(wù)問題題有很多多爭論，在本報(bào)報(bào)告中，評價(jià)人人員將對對該問題題的思考考匯報(bào)如如下：（一）地地方政府府的真實(shí)實(shí)負(fù)債金金額一直直無確切切的數(shù)據(jù)據(jù)，可以以對地方方政府負(fù)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)警惕，但若能能有更翔翔實(shí)地?cái)?shù)數(shù)據(jù)，才才可以更更科學(xué)地地決策。地方政府府的負(fù)債債問題，一直有有專家和和學(xué)者在在不斷的的討論，但是，受制于于現(xiàn)實(shí)條條件，地地方政府府的負(fù)債債金額一一直沒有有準(zhǔn)確的的數(shù)據(jù)，評價(jià)人人員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的截止20009年底地地方負(fù)債債總額的的數(shù)字，從4萬億-15萬億均均有報(bào)道

24、道。目前，比比較認(rèn)可可的數(shù)據(jù)據(jù)主要有有：1、20010年6月23日,國家審審計(jì)署首首次披露露通過審審計(jì)調(diào)查查18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本本級政府府,截至20009年底這這些地方方的政府府性債務(wù)務(wù)余額高高達(dá)2.779萬億元;其中,20009年以前前形成的的債務(wù)余余額為1.775萬億元,當(dāng)年新新增1.004萬億元元。2、20010年9月28日，浙浙江省常常務(wù)副省省長陳敏敏爾向省省十一屆屆人大常常委會第第二十次次會議報(bào)報(bào)告全省省地方政政府債務(wù)務(wù)管理情情況：截截至20009年底，浙江省省政府性性債務(wù)負(fù)負(fù)債率20.15%，高于于警戒線線10.15個(gè)百分分點(diǎn)。3、截止止20009年地方方政府負(fù)負(fù)債總額額

25、約為7萬億元元。由于地方方政府有有投資沖沖動，有有負(fù)債建建設(shè)的沖沖動，一一定要對對地方政政府的負(fù)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)警惕，但在當(dāng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)濟(jì)危機(jī)陰陰影尚未未完全驅(qū)驅(qū)散的大大背景下下，在對對已有未未完工投投資負(fù)責(zé)責(zé)的態(tài)度度下，對對地方政政府的負(fù)負(fù)債應(yīng)慎慎重考慮慮。（二）44萬億投投資貸款款對地方方負(fù)債的的影響巨巨大1、不僅僅僅要看看到國家家4萬億投投資增加加了地方方政府負(fù)負(fù)債的一一面，也也要看到到其防范范經(jīng)濟(jì)危危機(jī)的積積極作用用。在20009年上半半年，國國家經(jīng)濟(jì)濟(jì)形勢惡惡化，直直接表現(xiàn)現(xiàn)為中央央和地方方財(cái)政收收入為同同比負(fù)增增長，為為了避免免經(jīng)濟(jì)出出現(xiàn)更大大的問題題，國家家出臺了了4萬億的的投資刺刺激經(jīng)濟(jì)

26、濟(jì)的政策策，為了了配合中中央的政政策，地地方政府府為了籌籌措配套套資金，其負(fù)債債增加了了較多，我們在在考慮該該問題時(shí)時(shí)，一定定要考慮慮正是由由于中央央、地方方政府的的共同努努力，20009年經(jīng)經(jīng)濟(jì)依然然保持較較高速度度的增長長，國家家和地方方財(cái)政收收入在20009年依然然實(shí)現(xiàn)了了較高的的增長。2、4萬萬億投資資是投資資，不是是消費(fèi)，在增加加了地方方政府負(fù)負(fù)債的同同時(shí)，也也增加了了經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的后后勁。國家的44萬億投投資，對對于處于于發(fā)展中中國家的的中國，其改善善了國家家的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施情情況，在在增加了了負(fù)債的的同時(shí)，也增加加了經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的后勁，不能只只看到負(fù)負(fù)債，看看不到投投資形成成的成果果。

27、3、4萬萬億投資資增加了了地方政政府的負(fù)負(fù)債，但但不意味味著地方方政府負(fù)負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)就一定定能爆發(fā)發(fā)。（1）根根據(jù)比較較權(quán)威的的國家審審計(jì)署披披露數(shù)據(jù)據(jù)顯示，18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本本級政府府,截至20009年底這這些地方方的政府府性債務(wù)務(wù)余額為為2.779萬億元元，該2.79萬億元元是貸款款余額，在未來來分年度度償還，特別是20009年當(dāng)年年新增的的1.004萬億元元貸款，未來償償還期要要更長一一些，在在假設(shè)未未來財(cái)政政收入逐逐年增長長的情況況下，地地方政府府償還貸貸款的能能力應(yīng)逐逐年增強(qiáng)強(qiáng)，未來來地方政政府的財(cái)財(cái)政危機(jī)機(jī)是否爆爆發(fā)，尚尚存疑問。（2）在在地方政政府負(fù)債債增加的的問題上上，4大商業(yè)業(yè)銀行受受到一定定的指責(zé)責(zé)，但4大商業(yè)業(yè)銀行目目前均已已為上市市公司，其風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)控制能能力和98年已已不相同同。我們們