高校電子課件：工商行政管理學(第三版)

1、工商行政管理學第三版第1章工商行政管理職能與工商行政管理學1.1 工商行政管理的概念、性質(zhì)和特征1.2 工商行政管理職能1.3 工商行政管理產(chǎn)生與發(fā)展的規(guī)律1.4 工商行政管理學學習目標掌握工商行政管理的概念及特征;了解工商行政管理職能;了解工商行政管理產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律;掌握工商行政管理學的學科體系,學會運用工商行政管理規(guī)律解決實際問題。1.1 工商行政管理的概念、性質(zhì)和特征1.1.1工商行政管理的概念工商行政管理，是指為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序，國家通過特設的行政管理機構(gòu)，對市場主體及其市場經(jīng)濟活動依法進行的管理與監(jiān)督。1.1.2工商行政管理的性質(zhì)首先，它作為國家經(jīng)濟管理活動應具備自然屬性和

2、社會屬性。其次，從工商行政管理自身的職能看，它與國家經(jīng)濟管理的其他職能相比，具有經(jīng)濟行政監(jiān)督性質(zhì)。1.1.3工商行政管理的特征1）工商行政管理的宏觀監(jiān)督性2）工商行政管理的執(zhí)法統(tǒng)一性3）工商行政管理的行政強制性4）工商行政管理的超脫客觀性1.2 工商行政管理職能1.2.1工商行政管理職能的概念工商行政管理職能，是指工商行政管理機關(guān)為建立與維護市場經(jīng)濟秩序，對市場主體及其市場行為進行經(jīng)濟行政監(jiān)督管理的功能。1.2.1工商行政管理職能的概念1）工商行政管理的主體是國家，它是國家的經(jīng)濟行政管理職能之一2）工商行政管理的客體是從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動，以營利為目的的市場主體3）工商行政管理的內(nèi)涵，即管理的

3、中心是市場主體的市場行為4）工商行政管理的外延，即工商行政管理、監(jiān)督管理的范圍涉及與市場主體有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動5）工商行政管理的職能為經(jīng)濟行政監(jiān)督管理6）工商行政管理的目標是建立與維護市場經(jīng)濟秩序，推動市場經(jīng)濟健康發(fā)展1.2.2工商行政管理的職能 工商行政管理部門是代表國家意志，根據(jù)黨和國家的經(jīng)濟方針和政策，依據(jù)法律、法規(guī)，運用國家政權(quán)的行政管理權(quán)力，對與公共經(jīng)濟利益有關(guān)的社會商品經(jīng)濟活動進行外部的監(jiān)督、控制、組織、協(xié)調(diào)、服務等管理活動。監(jiān)督、控制、組織、協(xié)調(diào)、服務是工商行政管理機關(guān)的五項職能 1.2.3社會主義市場經(jīng)濟條件下工商行政管理職能（1）依法對市場主體進入市場、退出市場的行為進行登記

4、管理與監(jiān)督管理，確認其企業(yè)法人及生產(chǎn)經(jīng)營者的合法地位。（2）依法對市場主體在社會主義各種類型市場即社會主義統(tǒng)一大市場的經(jīng)濟活動行為進行全方位、全過程的監(jiān)督管理。（3）對市場主體及其市場經(jīng)濟活動進行公平交易執(zhí)法，反對不正當競爭，維護生產(chǎn)經(jīng)營者與消費者的合法權(quán)益，維護市場經(jīng)濟秩序。1.3 工商行政管理產(chǎn)生與發(fā)展的規(guī)律1.3.1工商行政管理產(chǎn)生的規(guī)律（1）商品經(jīng)濟活動發(fā)展到一定程度是工商行政管理產(chǎn)生的基礎；而國家政權(quán)的誕生，是工商行政管理產(chǎn)生的條件。二者缺一不可。（2）工商行政管理作為國家對市場主體及其市場經(jīng)濟行為管理與監(jiān)督管理的職能，是統(tǒng)治階級意志和利益的表現(xiàn)，是統(tǒng)治階級鞏固經(jīng)濟基礎、強化政治統(tǒng)治

5、的工具，是為統(tǒng)治階級利益服務的。（3）長期以來，工商行政管理主要以市場管理活動為中心。（4）在我國，由于奴隸主、封建主統(tǒng)治階級內(nèi)在的抵制力量，商品經(jīng)濟緩慢地發(fā)展著，工商行政管理也未能很好展開，只有在發(fā)達的市場經(jīng)濟條件下，工商行政管理才能獲得進一步發(fā)展的條件與環(huán)境。1.3.2工商行政管理發(fā)展的規(guī)律（1）工商行政管理的發(fā)展同商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的發(fā)展緊密相連。（2）工商行政管理在市場經(jīng)濟發(fā)展中是客觀存在的、必要的，但由哪個機構(gòu)來分工管理工商行政管理工作，各國國情不同，不能強求統(tǒng)一。（3）隨著市場經(jīng)濟社會化、國際化、現(xiàn)代化的進展，工商行政管理也必須適應新的形勢，研究新問題。（4）市場經(jīng)濟是工商行政管理

6、的出發(fā)點和歸宿。1.4 工商行政管理學1.4.1工商行政管理學的研究對象工商行政管理學是研究工商行政管理規(guī)律的科學，即研究國家如何運用行政權(quán)力對從事市場經(jīng)濟活動的市場主體及其市場行為進行有效監(jiān)督管理的科學。 1.4.2工商行政管理學的學科體系1）工商行政管理概論2）市場主體登記管理3）市場運行與監(jiān)督管理4）知識產(chǎn)權(quán)保護5）廣告監(jiān)督管理6）合同管理7）公平交易執(zhí)法8）工商行政管理法規(guī)9）工商行政管理信息10）國外市場監(jiān)督管理1.4.3工商行政管理學與其他學科的關(guān)系1）工商行政管理學與法學2）工商行政管理學與行政學3）工商行政管理學與經(jīng)濟學4）工商行政管理學與信息學復習思考題1.工商行政管理具有哪

7、些特征?2.工商行政管理具有哪些職能?3.試述工商行政管理的規(guī)律。4.試述工商行政管理發(fā)展的規(guī)律。5.如何認識工商行政管理的學科體系?第2章 工商行政管理的任務、原則和方法2.1 工商行政管理的任務2.2 工商行政管理的原則2.3 工商行政管理的方法學習目標掌握工商行政管理的任務；工商行政管理的原則；學會運用行政方法、法律方法和經(jīng)濟方法解決實際問題，掌握三者之間的關(guān)系。2.1 工商行政管理的任務2.1 工商行政管理的任務它的基本任務是：貫徹執(zhí)行國家各項法律、政策，研究制定工商行政管理的法律、法令和規(guī)章制度，對市場經(jīng)濟活動實行經(jīng)濟監(jiān)督，保護合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，維護社會經(jīng)濟秩序，促進生產(chǎn)，活躍

8、流通，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展。2.1.1貫徹執(zhí)行國家的各項法律、政策法律，是反映統(tǒng)治階級意志的，由國家制定或認可的，并以國家強制力保證其實施的行為準則的總和。政策，是黨和國家在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)一定的任務，達到一定的目標而規(guī)定的準則。 2.1.2維護社會主義市場經(jīng)濟秩序在市場秩序中，市場競爭秩序是根本。市場競爭秩序的核心是公平競爭公平競爭包含三層意思：一是競爭主體（市場主體）的法律地位平等；二是市場交易關(guān)系中堅持等價交換的原則；三是競爭的充分性 2.1.3加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，保護消費者的合法權(quán)益從全社會的范圍來解決產(chǎn)品質(zhì)量問題，是關(guān)系到我國經(jīng)濟建設的一件大事。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)生存之根本。工商行

9、政管理部門作為綜合性的行政監(jiān)督的管理機構(gòu)，加強對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，維護用戶和消費者利益，是工商行政管理的又一主要任務。2.2 工商行政管理的原則2.2 工商行政管理的原則工商行政管理的原則反映著工商行政管理的性質(zhì)、特征，是確定工商行政管理職能和選擇管理方法的依據(jù)，是對市場經(jīng)濟活動進行管理、監(jiān)督的準繩。 具體地說，社會主義工商行政管理應遵循為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟服務的原則、按客觀規(guī)律辦事的原則、保護消費者利益的原則、法制原則、科學化原則。2.2.1為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟服務的原則工商行政管理是國家經(jīng)濟管理職能的一部分，屬于上層建筑范疇。上層建筑必須為經(jīng)濟基礎服務，一般說來，有什么樣的經(jīng)濟體制，

10、就有什么樣的工商行政管理。 2.2.2按客觀規(guī)律辦事的原則客觀規(guī)律，是事物發(fā)展過程中內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系。它不依賴于人們的意識而存在，也不以人們的意志為轉(zhuǎn)移。工商行政管理是社會總的管理活動的一個方面，必須尊重客觀規(guī)律，要按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事包括兩方面的內(nèi)容：認識經(jīng)濟規(guī)律和運用經(jīng)濟規(guī)律。2.2.3保護消費者利益的原則保護消費者利益的原則，是社會主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，是社會主義商品經(jīng)濟活動的客觀要求。保護消費者利益的原則，是提高工商企業(yè)自身經(jīng)濟利益和國家經(jīng)濟利益的根本保證，是發(fā)展社會生產(chǎn)力的強大動力。2.2.4法制原則由于工商行政管理機關(guān)是國家的經(jīng)濟行政執(zhí)法機關(guān)，因此，無論是在對自身

11、的管理，還是對社會經(jīng)濟的管理，工商行政管理者必須有法可依、有法必依，嚴格按法律的規(guī)定辦事，以提高工商的權(quán)威性、穩(wěn)定性，這就是工商行政管理法制原則。2.2.5科學化原則工商行政管理科學化的原則包括以下內(nèi)容：（1）管理組織結(jié)構(gòu)的科學化。（2）人事管理的科學化。（3）管理方式方法的科學化。2.3 工商行政管理的方法2.3.1管理的一般方法管理是人類為了使系統(tǒng)的功效不斷提高所從事的一系列活動，而方法則是達成目的的手段、措施、途徑等。管理的方法是為了使被管理系統(tǒng)的功效不斷提高，在一系列管理活動中所采取的手段、措施等。按照對管理最本質(zhì)的分類，管理方法有三種：一是行政方法；二是法律方法；三是經(jīng)濟方法。2.3

12、.1管理的一般方法1）行政方法特征：權(quán)威性、強制性、階級性、穩(wěn)定性、實效性、具體性、保密性、垂直性。2）法律方法特點：利益性、概括性、規(guī)范性、強制性、穩(wěn)定性、可預測性。3）經(jīng)濟方法特性：客觀性、利益性、調(diào)整性、制約性、階級性、一致性。行政方法、法律方法、經(jīng)濟方法是三種最基本的管理方法，在社會主義國家對經(jīng)濟的管理中，它們聯(lián)系密切、相輔相成、水乳交融。2.3.2工商行政管理的方法工商行政管理的方法主要是行政方法和法律方法，但也有經(jīng)濟方法的使用。復習思考題1.在市場經(jīng)濟條件下，工商行政管理具有哪些任務？2.工商行政管理的原則是什么？3.工商行政管理的方法有幾種？4.行政方法、法律方法、經(jīng)濟方法具有哪

13、些特征？第3章 工商行政管理的組織體系3.1 工商行政管理機構(gòu)設置的原理3.2 工商行政管理體制3.3 工商行政管理機關(guān)3.4 工商行政管理隊伍建設3.5 工商行政管理機關(guān)公務員的考選與任用學習目標掌握工商行政管理組織體系;了解工商行政管理機構(gòu)設置的原理及工商行政管理體制現(xiàn)狀,掌握工商行政管理機關(guān)的基本屬性;掌握如何加強工商行政管理隊伍建設,提高干部隊伍素質(zhì),以適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要;掌握工商行政管理干部的管理制度;掌握國家公務員的特征、權(quán)利和義務,了解公務員的選拔、任用程序。3.1 工商行政管理機構(gòu)設置的原理3.1.1設置工商行政管理機構(gòu)的原理1）管理幅度原理2）管理層次原理3.1.2工商行

14、政管理機構(gòu)設置的原則工商行政管理機構(gòu)的設置，要適應經(jīng)濟體制改革的需要，必須堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。3.1.3工商行政管理組織機構(gòu)的設置形式由縱向結(jié)構(gòu)組織系統(tǒng)和橫向結(jié)構(gòu)組織系統(tǒng)兩個方面構(gòu)成?？v向結(jié)構(gòu)組織系統(tǒng)的設置方式是：在中央設立中華人民共和國國家工商行政管理總局，在地方設立各級工商行政管理局。系統(tǒng)內(nèi)分有四個層次：第一層次是中央決策層第二層次是中間協(xié)調(diào)層第三層次是監(jiān)督執(zhí)行層第四層次是具體工作層3.1.3工商行政管理組織機構(gòu)的設置形式橫向結(jié)構(gòu)組織系統(tǒng)的設置的方式是：目前主要是由按業(yè)務功能和管理活動對象分工所設立的職能機構(gòu)形成的，同時包括對外職能管理與機關(guān)內(nèi)部管理兩方面的機構(gòu)。3.2 工商行政管

15、理體制3.2 工商行政管理體制工商行政管理體制是指工商行政管理機關(guān)的領導體制，也就是各級工商行政管理機關(guān)隸屬于誰領導的組織形式和管理形式。3.2.1我國工商行政管理體制的現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的工商行政管理體制是“條塊結(jié)合，以條為主”的領導體制。工商行政管理體制還包含工商行政管理自身組織機構(gòu)按職能要求的合理設置問題。3.2.2對現(xiàn)行工商行政管理體制改革的基本要求體制改革的轉(zhuǎn)變應遵循以下原則：（1）按照工商行政管理的性質(zhì)職能要求來改革完善工商行政管理的體制。（2）按照培育發(fā)展社會主義統(tǒng)一大市場的要求，按照以市場監(jiān)督管理為中心，以建立和維護經(jīng)濟秩序為目標的要求，來調(diào)整工商行政管理自身的組織機構(gòu)體系。3.3

16、工商行政管理機關(guān)3.3 工商行政管理機關(guān)工商行政管理機關(guān)是代表國家行使工商行政管理職能的機構(gòu)。其具體形式是工商行政管理局。3.3.1工商行政管理機關(guān)的基本屬性1988年國務院在批準印發(fā)關(guān)于國家工商行政管理總局“三定”方案的通知中規(guī)定：“國家工商行政管理總局是國務院直屬的機構(gòu)，是經(jīng)濟監(jiān)督管理部門，也是行政執(zhí)法機關(guān)?！边@是對工商行政管理機關(guān)基本屬性最完整的概括。（1）工商行政管理機關(guān)是國家機關(guān)。（2）它是經(jīng)濟監(jiān)督管理機關(guān)。（3）它是行政執(zhí)法機關(guān)。3.3.2工商行政管理機關(guān)的法律地位法律地位是指法律規(guī)定的工商行政管理機關(guān)在和其他國家機關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位以及公民個人之間發(fā)生的法律關(guān)系中所的權(quán)限和

17、責任、權(quán)利和義務關(guān)系的總和。3.3.2工商行政管理機關(guān)的法律地位工商行政管理機關(guān)的法律地位表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）代表國家行使職能。（2）行使國家行政權(quán)力。（3）執(zhí)行經(jīng)濟監(jiān)督的行政職能。（4）它具有法人資格，是民事活動的主體之一。3.4 工商行政管理隊伍建設3.4.1工商行政管理干部隊伍的構(gòu)成工商行政管理干部是對從事工商行政管理活動的國家工作人員的總稱。他們屬于國家公務員的范疇。工商行政管理干部按其在工商行政管理工作中的作用，可分為：領導干部、專業(yè)干部、綜合調(diào)研人員、其他人員。3.4.2工商行政管理干部的素質(zhì)要求工商行政管理干部的素質(zhì)，是指工商行政管理干部在處理工商行政管理事務中表現(xiàn)出來的各

18、種能力和智力的總和，包括政治思想、文化知識、專業(yè)技能、職業(yè)道德等。3.4.2工商行政管理干部的素質(zhì)要求1）對工商行政管理干部素質(zhì)的基本要求（1）有較高的思想覺悟和政治素質(zhì)。（2）有較強的法制觀念。（3）具有較廣博的文化知識。（4）有比較熟練的業(yè)務管理技能。（5）有強健、健康的體魄。2）工商行政管理領導干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)與領導方式（1）行政領導者的素質(zhì)及其結(jié)構(gòu)。（2）行政領導方法、方式與藝術(shù)。3）不斷提高工商行政管理干部隊伍的素質(zhì)（1）加強政治理論學習和政策學習。（2）培養(yǎng)深入實際的作風。（3）開展多種形式的干部教育和培訓活動，提高干部素質(zhì)。3.4.3工商行政管理干部的管理制度工商行政管理干部的管理

19、制度包括干部崗位責任制、干部考核制度、干部獎勵制度和干部廉潔制度等內(nèi)容。3.5 工商行政管理機關(guān)公務員的考選與任用3.5.1公務員的特征、條件1）公務員的特征根據(jù)公務員法的規(guī)定，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。2）公務員的條件公務員的條件是指擔任公務員應當具備的基本資格。3.5.2公務員的義務與權(quán)利1）公務員的義務（1）模范遵守憲法和法律。（2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率。（3）全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督。（4）維護國家的安全、榮譽和利益。（5）忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令。（6）保守國家秘密和

20、工作秘密。（7）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德。（8）清正廉潔，公道正派。（9）法律規(guī)定的其他義務。3.5.2公務員的義務與權(quán)利2）公務員的權(quán)利（1）獲得履行職責應當具有的工作條件。（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。（3）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇。（4）參加培訓。（5）對機關(guān)工作和領導人員提出批評和建議。（6）提出申訴和控告。（7）申請辭職。（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。3.5.3職務與級別1）公務員職位類別的劃分（1）專業(yè)技術(shù)類職位（2）行政執(zhí)法類職位（3）綜合管理類職位（4）法官、檢察官類職位（5）其他類別職位2）職位的設置職位的設置是指對機關(guān)職

21、能進行逐層分解的基礎上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。3.5.3職務與級別3）公務員的職務職位包括職務、職權(quán)、職責三個要素，職務是職位的核心要素。（1）職務的類型（2）職務序列（3）公務員的級別（4）公務員的銜級3.5.4公務員的考選1）考選的性質(zhì)與目的2）考試的基本要求3）考試的內(nèi)容與方法3.5.5公務員的任用1）任用的原則2）任用的程序（1）提名及推薦。（2）試用及委任。復習思考題1.工商行政管理機構(gòu)設置應遵循什么原理？2.工商行政管理機構(gòu)設置的原則是什么？3.工商行政管理干部管理制度有哪些？4.如何提高現(xiàn)有工商行政管理干部隊伍素質(zhì)？5.什么是國家公務員？公務員應當具有哪些特征？6

22、.公務員的權(quán)利、義務是什么？7.我國公務員應當具備哪些條件？8.應當遵循什么樣的程序來選拔、任用公務員？第4章 工商行政管理法規(guī)4.1 工商行政管理法規(guī)概述4.2 工商行政管理法規(guī)的制定與實施學習目標掌握工商行政管理法規(guī)的概念和特征;了解工商行政管理法規(guī)的淵源及性質(zhì);掌握法律、法規(guī)的制定權(quán)限和立法程序,解決法規(guī)效力之間的沖突;了解工商行政管理法規(guī)的實施和監(jiān)督。4.1工商行政管理法規(guī)概述4.1.1工商行政管理法規(guī)的概念及特征工商行政管理法規(guī)是指國家為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序，授予工商行政管理機關(guān)對市場主體及其經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理的行政權(quán)力所依據(jù)的法律規(guī)范。4.1.1工商行政管理法規(guī)的概念及特征工

23、商行政管理法規(guī)具有以下幾個特征：1）工商行政管理法規(guī)具有法律的一般特征2）工商行政管理法規(guī)具有經(jīng)濟性3）工商行政管理法規(guī)具有強制性4）工商行政管理法規(guī)具有直接性4.1.2工商行政管理法規(guī)的淵源法律淵源，也稱“法律的表現(xiàn)形式”或“法源”，是指國家法律的創(chuàng)制方式和法律的外部表現(xiàn)形式。工商行政管理法規(guī)的淵源，是指工商行政管理所依據(jù)的法律、法規(guī)的創(chuàng)制方式和法律、法規(guī)的外在表現(xiàn)形式。4.1.2工商行政管理法規(guī)的淵源工商行政管理的法律淵源有以下幾種：1）法律2）行政法規(guī)3）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例4）規(guī)章4.1.3工商行政管理法規(guī)的性質(zhì)工商行政管理法規(guī)的行政性、經(jīng)濟性和具有法律一般特征的性質(zhì)，決定了

24、其性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾點：（1）工商行政管理法規(guī)是社會主義國家意志的體現(xiàn)。（2）工商行政管理法規(guī)的各單行法規(guī)都是依據(jù)國家合法的立法程序進行，由國家制定或者認可的。（3）工商行政管理法規(guī)對其調(diào)整的關(guān)系具有執(zhí)行性的法律特征，各項工商行政管理單行法規(guī)都有強制執(zhí)行的法律規(guī)定（4）工商行政管理法規(guī)是對其調(diào)整的有關(guān)方面具有普遍的約束力的行為規(guī)則。4.1.4工商行政管理法規(guī)的作用（1）為工商行政管理機關(guān)進行監(jiān)督管理提供法律根據(jù)。（2）為工商行政管理機關(guān)進行疏理和協(xié)調(diào)提供導向。（3）為工商行政管理機關(guān)組織和指導市場主體的行為進行調(diào)控。4.2工商行政管理法規(guī)的制定與實施4.2工商行政管理法規(guī)的制定與實施工商行政

25、管理法規(guī)的作用過程包括該類法規(guī)的制定與實施，從法律角度講，主要體現(xiàn)在立法、司法和執(zhí)法三個環(huán)節(jié)中 4.2.1工商行政管理法規(guī)的制定工商行政管理法規(guī)的制定，是指特定國家機關(guān)依照一定程序,創(chuàng)制、修改或廢止工商行政管理法規(guī)的活動。1）工商行政管理法規(guī)的制定主體與立法權(quán)限主體：是指依據(jù)立法法的授權(quán)能夠創(chuàng)制相應工商行政法規(guī)的機關(guān)。4.2.1工商行政管理法規(guī)的制定根據(jù)我國立法法的規(guī)定，工商行政管理法規(guī)的制定主體包括：制定工商行政管理法律的中央國家權(quán)力機關(guān)，即全國人民代表大會及其常務委員會；制定工商行政管理行政法規(guī)的中央人民政府，即國務院；制定工商行政管理地方性法規(guī)的部分地方權(quán)力機關(guān)，即部分地方人民代表大會及

26、其常務委員會；制定工商行政管理規(guī)章的部分政府機構(gòu)，即國家工商行政管理總局，以及省、 自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府。4.2.1工商行政管理法規(guī)的制定2）工商行政管理法規(guī)制定的原則（1）體現(xiàn)改革精神，科學規(guī)范行政行為的原則。（2）精簡、統(tǒng)一、效能的原則。（3）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則。（4）行政機關(guān)職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則。4.2.1工商行政管理法規(guī)的制定3）工商行政管理法規(guī)制定的程序（1）法律的制定程序（2）行政法規(guī)的制定（3）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的制定（4）行政規(guī)章的制定4.2.2工商行政管理法規(guī)之間效力問題沖突的

27、解決根據(jù)立法法規(guī)定的原則進行法律、法規(guī)的適用4.2.3工商行政管理法規(guī)的實施1）工商行政管理法規(guī)的遵守-守法2）工商行政管理法規(guī)的運用-執(zhí)法3)工商行政管理法規(guī)的實施監(jiān)督-司法守法、執(zhí)法、司法是工商行政管理法規(guī)實施過程的三個有機環(huán)節(jié)，三個環(huán)節(jié)中守法是基礎，執(zhí)法是關(guān)鍵，司法是保證。要切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。復習思考題1.工商行政管理法規(guī)具有哪些特征？2.工商行政管理法規(guī)制定的權(quán)限如何？3.法律規(guī)范的制定程序是什么？4.法規(guī)之間發(fā)生沖突應如何解決？5.對工商行政管理法規(guī)的實施如何進行監(jiān)督？第5章 行政領導方法與領導藝術(shù)5.1 行政領導的含義與特點5.2 行政領導者的職位、職

28、權(quán)和責任5.3 行政領導方法5.4 行政領導藝術(shù)學習目標掌握行政領導的含義及特征;了解行政領導的重要意義;掌握行政領導者的基本素質(zhì);熟悉行政領導者的職權(quán)及責任;掌握行政領導的方法和藝術(shù)。5.1行政領導的含義與特點5.1.1領導的含義及特點領導就是組織中具有權(quán)威的個人或集體,在特定的結(jié)構(gòu)中通過有效的途徑,帶領和引導組織成員實現(xiàn)既定目標的行為過程。5.1.1領導的含義及特點領導的特點(1)領導是一個由領導者、被領導者、環(huán)境三個要素構(gòu)成的社會組織系統(tǒng)。(2)領導是在一定的社會結(jié)構(gòu)中展開的動態(tài)的行為過程。(3)領導是高層次的社會管理活動。5.1.2行政領導的含義及特點行政領導是指在行政組織中,經(jīng)選舉或

29、任命而享有法定權(quán)威的領導者,依法行使行政權(quán)力,為實現(xiàn)一定的行政目標所進行的組織、管理、決策、指揮等的社會活動。5.1.2行政領導的含義及特點行政領導的特點包括以下幾個方面:(1)廣泛性(2)權(quán)威性(3)執(zhí)行性(4)統(tǒng)一性(5)效率性5.1.3行政領導的重要意義行政領導作為貫徹執(zhí)行國家意志的有效手段和實施法律規(guī)范的一種基本方式,其重要意義主要表現(xiàn)為以下三個方面:1)行政領導是實現(xiàn)國家行政管理職能的重要方式2)行政領導是實施國家法律法規(guī)的主要途徑3)行政領導是行政管理活動協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證5.2行政領導者的職位、職權(quán)和責任5.2.1行政領導者的含義行政領導者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機構(gòu)中

30、依法擔任領導職務、行使法定領導權(quán)力并負有相應領導責任的個人和集體,其中主要是政府部門的領導者。5.2.2行政領導者的素質(zhì)1)行政領導者的素質(zhì)的含義行政領導者的素質(zhì),是指行政領導者以先天素質(zhì)為前提和基礎,通過學習和實踐鍛煉而形成的符合領導崗位需求的素養(yǎng)、品質(zhì)和能力的總稱。2)行政領導者的素質(zhì)的基本內(nèi)容(1)政治素質(zhì)(2)道德素質(zhì)(3)能力素質(zhì)(4)知識素質(zhì)5.2.3行政領導者的職位1)行政領導者的職位的含義行政領導者的職位是指國家權(quán)力機關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律與行政法規(guī),依照法定程序選擇或任命行政領導者擔任的職務和賦予其應履行的責任。職務和責任是構(gòu)成行政領導者職位的兩個不可缺少的要素。只有擔

31、任了某一職務,才負有與其相應行政部門的工作指揮與統(tǒng)御權(quán),而擔任某一行政領導職位的人,就負有對該組織的領導責任。2)行政領導者的職位的特點 (1)行政領導者的職位是緊緊圍繞領導事務這一行政領導核心環(huán)節(jié)而確定下來的。(2)行政領導者的職位的設置體現(xiàn)了精簡原則。(3)行政領導者的職位本身具有相對的穩(wěn)定性。5.2.4行政領導者的職權(quán)1)行政領導者的職權(quán)的含義行政領導者的職權(quán)是指行政領導者基于其擔任的職位而獲取的具有法律效力的權(quán)力。2)行政領導者職權(quán)的范圍行政領導者的職權(quán)的范圍是根據(jù)行政機關(guān)職能分工的不同,由國家對其權(quán)力做出的一種劃分。(1)決策權(quán)。決策權(quán)是行政領導者根據(jù)預定目標做出行動決定的權(quán)力。(2

32、)組織權(quán)。組織權(quán)是指行政領導者根據(jù)工作需要,對機構(gòu)設置、權(quán)責分配和人員分工等做出安排的權(quán)力。(3)指揮權(quán)。指揮權(quán)是指行政領導者調(diào)動、指揮被領導者從事各種活動和完成特定任務的權(quán)力。(4)監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督權(quán)是行政領導者根據(jù)組織目標和既定決策所規(guī)定的目標、任務,對下屬的工作進行監(jiān)督檢查的權(quán)力。5.2.4行政領導者的職權(quán)行政領導者職權(quán)與職位的關(guān)系一方面,職權(quán)與職位相互依存,職權(quán)由職位派生出來,職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì),職權(quán)是與職位對稱的,職權(quán)的大小與職位的高低、責任的輕重相適應;另一方面,從職權(quán)的范圍來看,行政職權(quán)是有限度的權(quán)力,它由國家權(quán)力機關(guān)因行政管理分工的不同而進行功能性劃分,并由國家依據(jù)這種劃分做

33、出授予,被授予者需對權(quán)力有明確的認知,從而掌好權(quán)、用好權(quán)。5.2.5行政領導者的責任1)行政領導者的責任是指行政領導者在國家行政機關(guān)中基于其職位而承擔的工作任務及應負有的責任。2)行政領導者的責任的內(nèi)容行政領導者的責任有多方面的內(nèi)容。具體而言,行政領導者的責任由政治、工作、法律三個層面構(gòu)成。(1)政治責任是指行政領導者依照權(quán)力機構(gòu)的要求行使權(quán)力、實施領導活動后造成的客觀社會影響。(2)工作責任是指行政領導者的崗位責任與領導責任。(3)法律責任是指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應承擔的法律后果或應負的責任。5.3行政領導方法5.3.1行政領導方法釋義行政領導方法是行政領導者在特定

34、的領導理論指導下和特定的領導環(huán)境中為實現(xiàn)特定領導目標、履行領導職能而采取的一系列手段、對策、舉措的總和。5.3.2行政領導方法的分類(1)按照地位或?qū)哟?行政領導方法可以分為戰(zhàn)略性領導方法和策略性領導方法。(2)按照覆蓋或作用范圍,行政領導方法可以分為基本領導方法和具體領導方法。(3)按照具體內(nèi)容或工作環(huán)節(jié),行政領導方法可以分為調(diào)查研究方法、形勢分析方法、科學決策方法、激勵方法、關(guān)系協(xié)調(diào)方法、監(jiān)督反饋方法、績效考核方法等。(4)按照作用領域,行政領導方法可以分為政治領導方法、經(jīng)濟領導方法、科學技術(shù)領導方法等。5.3.3基本領導方法(1)調(diào)查研究的方法。(2)一般號召與個別指導相結(jié)合的方法。(3

35、)行政領導者與群眾相結(jié)合的方法。5.3.4具體領導方法(1)系統(tǒng)論方法。(2)信息論方法。(3)控制論方法。(4)現(xiàn)代定量分析方法。(5)專家會議決策法(集團頭腦風暴法)。(6)目標領導法。5.4行政領導藝術(shù)5.4.1行政領導藝術(shù)的含義行政領導藝術(shù)是行政領導者為了有效地實現(xiàn)領導目標而創(chuàng)造性地發(fā)揮領導技能、實施有效領導的高超手段與方法。5.4.2行政領導藝術(shù)的特點1)科學性2)綜合性3)創(chuàng)造性4)權(quán)變性5)個體差異性5.4.3行政領導藝術(shù)的內(nèi)容1)統(tǒng)馭全局的藝術(shù)2)授權(quán)的藝術(shù)3)待人的藝術(shù)4)處事的藝術(shù)復習思考題1.如何理解行政領導的含義及特點?2.行政領導應具備哪些基本素質(zhì)?3.行政領導如何運

36、用領導方法和領導藝術(shù)?4.怎樣做好一個符合時代要求的行政領導?第6章 行政行為6.1 行政行為概述6.2 行政處罰6.3 行政強制學習目標掌握行政行為的概念和特征;了解行政行為的分類及功能,掌握行政行為的效力;掌握行政處罰的特征和種類,了解行政處罰的設定權(quán);掌握行政處罰的原則,特別是“一事不再罰”的原則;了解行政處罰程序,掌握行政強制的含義,了解行政強制執(zhí)行的種類;掌握間接強制的內(nèi)容,了解行政強制執(zhí)行程序。6.1 行政行為概述6.1.1行政行為的概念定義:行政行為是指國家行政機關(guān)依法實施的一切產(chǎn)生行政法律效力的行為。這與法國行政法所稱功能意義的行政行為相似，也是法國行政法所用行政行為的含義。行

37、政行為的基本特點或要素是：（1）主體要素（2）職能要素（3）法律要素6.1.2行政行為的分類根據(jù)不同的標準可以將行政行為做不同的分類：1）抽象行政行為和具體行政行為2）羈束行政行為與自由裁量行政行為3）要式行政行為與非要式行政行為4）依職權(quán)行政行為與依申請行政行為6.1.3行政行為的功能1）設定權(quán)利和設定義務2）撤銷權(quán)利和免除義務6.1.4行政行為的效力1）行政行為的生效要件（1）主體要件。（2）職權(quán)要件。（3）內(nèi)容要件。（4）程序要件。2）行政行為的效力行政行為的效力由確定力、拘束力和執(zhí)行力構(gòu)成。3）行政行為的無效、撤銷、變更與消滅6.2 行政處罰6.2.1行政處罰的概念及特征1）行政處罰的

38、概念行政處罰，是指特定行政機關(guān)或法定授權(quán)組織、行政委托組織為了維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，對違反行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的個人或組織依法予以制裁的行政行為。6.2.1行政處罰的概念及特征2）行政處罰的特征（1）行政處罰的主體是特定的行政主體。（2）行政處罰是針對有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對人的制裁。（3）行政處罰的目的既是為了有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時也是對違法者予以懲戒，使其以后不再犯。（4）行政處罰是對于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人的制裁。6.2.2行政處罰的種類中華人民共和國行政處罰法

39、（簡稱行政處罰法）對行政處罰的種類規(guī)定為七種，即警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣、吊銷許可證、執(zhí)照，行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。6.2.3行政處罰的設定1）法律的行政處罰設定權(quán)2）行政法規(guī)的行政處罰設定權(quán)3）地方性法規(guī)的行政處罰設定權(quán)4）規(guī)章的行政處罰設定權(quán)5）非法律、法規(guī)、規(guī)章不得設定行政處罰6.2.4行政處罰的原則1）處罰法定原則2）處罰公正、公開的原則3）處罰與教育相結(jié)合的原則4）保障相對人權(quán)利的原則5）一事不再罰的原則6.2.5行政處罰的程序1）行政處罰決定程序（1）簡易程序（2）一般程序（3）聽證程序6.2.5行政處罰的程序2）行政處罰執(zhí)行

40、程序（1）行政處罰執(zhí)行程序的概念行政處罰執(zhí)行程序，是指有關(guān)國家機關(guān)保證行政處罰所確定的當事人的義務得以履行的程序。（2）行政處罰執(zhí)行程序的原則申訴不停止執(zhí)行的原則。做出罰款決定的機關(guān)和收繳罰款的機構(gòu)分離的原則。（3）行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容專門機構(gòu)收繳罰款。當場收繳罰款。強制執(zhí)行。6.3 行政強制6.3.1行政強制的概念行政強制,是指行政過程中出現(xiàn)違反義務或者義務不履行的情況下，為了確保履行行政的時效性，維護和實現(xiàn)公共利益，由行政主體或者行政主體申請人民法院，對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)以及人身、自由等予以強制而采取的措施。 6.3.2行政強制的種類1）行政強制措施（1）行政強制措施的概念行政

41、強制措施是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。（2）行政強制措施的特征暫時性，即行政強制措施是過程中的行政行為，不是最終行政行為，最終行政行為一經(jīng)做出，行政強制措施即需解除。保全性，即行政強制措施是為了保障最終行政決定的合法有效性而做出的，本身并不是目的。單向性，即行政強制措施由行政機關(guān)單方面實施。6.3.2行政強制的種類（3）行政強制措施的分類限制公民人身自由。查封場所、設施或者財物?？垩贺斘铩鼋Y(jié)存款、匯款。其他強制措施。6.3.2行政強制的種

42、類2)行政強制執(zhí)行（1）行政強制執(zhí)行的概念行政強制執(zhí)行是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。（2）行政強制執(zhí)行的特征執(zhí)行性，即行政強制執(zhí)行的目的是為了義務人履行行政決定確定的義務或者達到與履行義務相同的狀態(tài)；從屬性，即行政強制執(zhí)行是確定義務的行政決定的延續(xù)；強制性，即不論是直接強制，還是間接強制，都具有強迫行政相對人履行義務的性質(zhì)。6.3.2行政強制的種類（3）行政強制執(zhí)行的分類加處罰款或者滯納金劃撥存款、匯款拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物排除妨礙，恢復原狀代履行其他強制執(zhí)行方式6.3.3行政強制的基本原則1）行

43、政強制法定原則2）行政強制適當原則3）教育與強制相結(jié)合原則4）禁止謀利原則5）權(quán)利救濟原則6.3.4行政強制的實施程序1）行政強制措施的實施程序（1）行政強制措施實施程序的一般規(guī)定依法判斷采取行政強制措施的必要性，在法定職權(quán)和法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政強制措施。由行政主體具備相應資格的執(zhí)法人員按照法定的程序?qū)嵤┬姓娭拼胧?。遵守時限規(guī)定，履行報告和告知義務。依法移送司法機關(guān)。6.3.4行政強制的實施程序（2）查封、扣押的實施程序依法判斷查封、扣押的標的，嚴格遵守標的有限原則。查封、扣押決定書和清單的制作與交付。遵守法定時限，履行延期批準和告知義務。履行妥善保管義務，承擔損毀賠償責任。依法做出處理決

44、定。6.3.4行政強制的實施程序（3）凍結(jié)的實施程序依法判斷凍結(jié)標的，嚴格遵守標的有限原則。履行報告和批準程序。表明身份，制作現(xiàn)場筆錄。凍結(jié)機關(guān)的通知義務和金融機構(gòu)的保密義務。凍結(jié)決定書的交付。在法定期限內(nèi)做出處理決定。解除凍結(jié)決定的情形及其執(zhí)行。6.3.4行政強制的實施程序2）行政機關(guān)強制執(zhí)行程序（1）一般規(guī)定義務不履行的確認和履行義務的催告。聽取當事人陳訴和申辯，依法、合理應對具體情形。強制執(zhí)行決定書的制作與交付。行政強制執(zhí)行的中止執(zhí)行和終結(jié)執(zhí)行。遵守時段、時間限制，采用正當?shù)膹娭茍?zhí)行方式。承擔相應責任。6.3.4行政強制的實施程序（2）金錢給付義務的執(zhí)行確認義務不履行，做出執(zhí)行罰決定。執(zhí)

45、行罰的強制執(zhí)行。法律規(guī)定的行政機關(guān)決定劃撥存款、匯款的，應當書面通知金融機構(gòu)。依法拍賣財物，由行政機關(guān)委托拍賣機構(gòu)依照拍賣法的規(guī)定辦理。劃撥存款、匯款及拍賣和依法處理所得的款項，應當上繳國庫或者劃入財政專戶。6.3.4行政強制的實施程序（3）作為義務的執(zhí)行作為義務的執(zhí)行，應當首先履行催告（告誡）程序，在催告后仍未履行的，才實施代履行。催告應在事先以書面形式進行。在催告設定的履行期限內(nèi)，義務人未履行，并且確有不履行義務的故意而不是實際上的不能履行時，才可以實施代履行。只有在特殊情況下，由于形勢迫切，來不及催告時，才可以不經(jīng)事先催告和不待期限屆滿，立即代為履行，這種情況稱為即時代履行。代履行以向義

46、務機關(guān)征收費用為終結(jié)。作為義務不履行的確認與催告。代履行決定書的送達與再次催告。代履行的實施與監(jiān)督。代履行的執(zhí)行文書與費用負擔。即時代履行。公告后強制拆除。6.3.4行政強制的實施程序3）申請人民法院強制執(zhí)行程序（1）申請人民法院強制執(zhí)行的實體要件。（2）申請人民法院強制執(zhí)行前的程序要件。（3）申請人民法院強制執(zhí)行的材料提供。（4）申請人民法院強制執(zhí)行的受理與異議裁定。（5）申請人民法院強制執(zhí)行的審查與裁定。（6）人民法院應當裁定不準予執(zhí)行的情形。（7）緊急情況下的簡易程序。（8）人民法院強制執(zhí)行裁定的執(zhí)行。（9）申請人民法院強制執(zhí)行的費用承擔。復習思考題1.什么是行政行為?2.對行政行為是如

47、何進行分類的?3.什么是行政處罰?4.行政處罰具有哪些特征?5.對行政處罰設定權(quán)是如何規(guī)定的?6.行政處罰的原則是什么?7.如何理解“一事不再罰”的原則?8.什么是行政強制?9.行政強制是如何分類的?10.行政強制的實施程序如何？第7章 工商行政復議7.1 行政復議概述7.2 行政復議管轄7.3 行政復議參加人學習目標掌握行政復議的概念及行政復議的管轄;熟悉行政復議的參加人;了解行政復議的有關(guān)程序;運用行政復議的基本理論解決實際問題。7.1 行政復議概述7.1.1行政復議的概念行政復議是指公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向做出該具體行政行為的上

48、一級行政機關(guān)或法定機關(guān)提出申請，由受理申請的行政機關(guān)對該具體行政行為進行復查并做出復議決定的活動。7.1.1行政復議的概念行政復議概念包括以下幾層含義：（1）行政復議只能由作為行政相對人的公民、法人或其他組織提起。（2）行政復議權(quán)只能由法定機關(guān)行使。（3）行政復議對于公民、法人和其他組織是維護其合法權(quán)益的一種程序性權(quán)利，不得被非法剝奪，但公民、法人或其他組織可以自主行使自己的程序性權(quán)利，既可以提起行政復議，也可以放棄行政復議的權(quán)利。（4）行政復議的對象原則上只能是行政機關(guān)做出的具體行政行為。7.1.2行政復議的目的1）保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益2）防止和糾正違法或不當?shù)男姓袨?）監(jiān)督

49、和保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)7.1.3行政復議的基本原則1）合法原則2）公正原則3）公開原則4）及時原則5）便民原則6）有錯必糾原則7.1.4行政復議范圍1）行政處罰案件2）行政強制措施案件3）許可證管理案件4）行政確權(quán)案件5）侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件6）農(nóng)業(yè)承包合同案件7）違法要求履行義務案件8）行政許可案件9）不履行法定職責案件10）行政給付案件11）行政機關(guān)其他具體行政行為侵權(quán)引發(fā)的爭議7.1.5行政復議的排除范圍1）不服行政處分及其他人事處理決定的2）不服行政機關(guān)對民事糾紛做出的調(diào)解和其他處理的7.2 行政復議的管轄7.2行政復議的管轄行政復議管轄是指行政復議申請的權(quán)限和分工，即某一行政爭

50、議發(fā)生后，應由哪一個行政機關(guān)來行使行政復議權(quán)。7.2.1一般管轄行政復議的一般管轄，是指在通常情況下不服行政機關(guān)具體行政行為的行政復議適用于一般機構(gòu)設置或一般案件的權(quán)限分工。主要包括以下三種：1）不服縣級以上各級人民政府工作部門具體行政行為的復議申請管轄。2）不服地方各級人民政府具體行政行為的復議管轄。3）不服省、自治區(qū)人民政府依法設立的派出機關(guān)所屬的縣級人民政府的具體行政行為的復議管轄。7.2.2特殊管轄行政復議的特殊管轄，是指除一般管轄之外的適用于特殊案件的管轄。根據(jù)行政復議法的規(guī)定，特殊管轄主要有以下五種：（1）不服地方人民政府派出機關(guān)具體行政行為的復議申請管轄。（2）不服政府工作部門設

51、立的派出機構(gòu)依法以自己名義做出的具體行政行為的復議管轄。（3）不服法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為的復議申請管轄。（4）共同行為的復議管轄。兩個或兩個以上的行政機關(guān)以共同名義做出的具體行政行為稱為共同行為。（5）行政機關(guān)被撤銷的復議管轄。7.2.3轉(zhuǎn)送管轄和指定管轄轉(zhuǎn)送管轄指接受特別管轄的行政復議案件的縣級地方人民政府，對不屬于自己受理范圍的行政復議申請，應當在收到該復議申請之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)復議機關(guān)，并告知申請人。指定管轄是指對某一行政復議案件，上級行政機關(guān)或同級人民政府指定某一行政機關(guān)管轄。指定管轄往往是因為管轄發(fā)生爭議且協(xié)商不成時，由他們的上級行政機關(guān)指定管轄。7.3 行政復議參加人

52、7.3行政復議參加人行政復議參加人是指與爭議的具體行政行為有利害關(guān)系而參加行政復議的申請人與被申請人、第三人和代理人，他們參加行政復議的原因不同，在行政復議中的地位以及法律后果也有不同。7.3.1行政復議申請人1）行政復議申請人及資格行政復議申請人，是認為行政主體的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，以自己的名義向行政復議機關(guān)提出申請，要求對該具體行政行為進行復查并依法做出裁決的人。行政復議申請人應當具備以下條件：（1）復議申請人是公民、法人或其他組織。（2）復議申請人必須是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的人2）復議申請人資格的轉(zhuǎn)移與代理7.3.2行政復議被申請人1）行政復議被申請人資格（1）被申請人

53、必須是行政主體。（2）被申請人必須實施了被申請復議的具體行政行為。2）行政復議被申請人的確認7.3.3行政復議第三人1）第三人的含義行政復議第三人是指同申請行政復議的具體行政行為有利害關(guān)系，申請參加或者由復議機關(guān)通知參加的申請人與被申請人以外的其他公民、法人或者其他組織。2）第三人的種類7.3.4行政復議代理人行政復議代理人是指行政復議中接受當事人的委托，以被代理人的名義代理他人進行復議的人。從代理權(quán)產(chǎn)生看，復議代理人可以分為法定代理人、指定代理人和委托代理人三類。復習思考題1.什么是行政復議?行政復議的目的是什么?2.行政復議申請人的資格如何確定?3.行政復議被申請人是如何規(guī)定的?4.行政復

54、議第三人的情形如何?第8章 市場主體登記管理8.1市場主體概述8.2市場主體登記管理機關(guān)8.3公司登記審批的基本程序8.4自然人企業(yè)的營業(yè)登記注冊8.5自然人(個體工商戶)的營業(yè)登記管理8.6企業(yè)名稱的管理內(nèi)容8.7企業(yè)年檢與監(jiān)督管理學習目標掌握市場主體的概念和特征;了解市場主體在市場經(jīng)濟中的作用,掌握市場主體登記機關(guān)確立的原則;掌握各級工商行政管理機關(guān)登記管理的職責、公司登記審批的基本程序;掌握個體工商戶的登記管理政策、企業(yè)名稱管理的內(nèi)容;掌握企業(yè)年檢及日常監(jiān)督管理。8.1 市場主體概述8.1.1市場主體的概念及特征1）市場主體的概念 市場主體，是指經(jīng)國家批準進入市場，從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營、服

55、務活動，以營利為目的的企業(yè)法人及自然人。2）市場主體的基本特征（1）市場主體必須從事以營利為目的的商品生產(chǎn)經(jīng)營活動（2）市場主體在法律上具有獨立的民事主體資格及合法地位（3）市場主體資格及法律地位需經(jīng)國家認可8.1.2市場主體在市場經(jīng)濟條件下運行的特點市場主體的自主性、開放性、平等性和競爭性。8.1.3市場主體在市場經(jīng)濟中的作用1）市場主體是市場經(jīng)濟運行的基礎2）市場主體的發(fā)展狀況關(guān)系到以公有制經(jīng)濟為主體的社會主義經(jīng)濟制度的鞏固與發(fā)展3）市場主體的合理配置關(guān)系到資源的合理配置4）市場主體的多元化，有利于競爭機制的發(fā)揮，從而提高社會生產(chǎn)力5）對市場主體進入市場及其市場行為的規(guī)范，有利于市場經(jīng)濟秩

56、序的穩(wěn)定8.2 市場主體登記管理機關(guān)8.2.1企業(yè)登記主管機關(guān)的確立和登記管轄原則1）登記主管機關(guān)的確立我國的企業(yè)登記主管機關(guān)是工商行政管理機關(guān)，主要包括國家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市、市、縣、工商行政管理局。2）登記主管機關(guān)的登記管轄原則（1）地域登記管轄。（2）級別登記管轄。（3）指定登記管轄。（4）授權(quán)登記管轄。8.2.2企業(yè)登記主管機關(guān)管轄權(quán)的劃分1）非公司企業(yè)法人登記管轄權(quán)的劃分(1)國家工商行政管理總局負責登記管理的企業(yè)。國務院批準設立的或者行業(yè)歸口管理部門審查同意由國務院各部門以及科技性社會團體設立的全國性公司和大型企業(yè)。國務院批準設立的或者經(jīng)國務院授權(quán)部門審查同意設立

57、的大型企業(yè)集團。國務院授權(quán)部門審查同意由國務院各部門設立的經(jīng)營進出口業(yè)務、勞務輸出業(yè)務或者對外承包工程的公司。8.2.2企業(yè)登記主管機關(guān)管轄權(quán)的劃分(2)省、自治區(qū)、直轄市負責登記管理的企業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立的或者行業(yè)歸口管理部門審查同意由政府各部門以及科技性社會團體設立的公司和企業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準設立的或者政府授權(quán)部門審查同意設立的企業(yè)集團。省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)部門審查同意由政府各部門設立的經(jīng)營進出口業(yè)務、勞務輸出業(yè)務或者對外承包工程的公司。國家工商行政管理總局根據(jù)有關(guān)規(guī)定核轉(zhuǎn)的企業(yè)或分支機構(gòu)。(3)市、縣、區(qū)(指縣級以上的市轄區(qū))工商行政管理局負

58、責上述第1、2兩項所列企業(yè)外的其他企業(yè)的登記管理。8.2.2企業(yè)登記主管機關(guān)管轄權(quán)的劃分2)公司登記管轄權(quán)的劃分(1)國家工商行政管理總局負責下列公司的登記。 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的公司以及該公司投資設立并持有50%以上股份的公司。外商投資的公司。依照法律、行政法規(guī)或者國務院決定的規(guī)定,應當由國家工商行政管理總局登記的公司。國家工商行政管理總局規(guī)定應當由其登記的其他公司。8.2.2企業(yè)登記主管機關(guān)管轄權(quán)的劃分(2)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局負責本轄區(qū)內(nèi)下列公司的登記。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的公司以及該公司投資設立并持有50%以上股

59、份的公司。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定由其登記的自然人投資設立的公司。依照法律、行政法規(guī)或者國務院決定的規(guī)定,應當由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局登記的公司。國家工商行政管理總局授權(quán)登記的其他公司。8.2.2企業(yè)登記主管機關(guān)管轄權(quán)的劃分(3)設區(qū)的市(地區(qū))工商管理局、縣工商行政管理局,以及直轄市的工商行政管理分局、設區(qū)的市工商行政管理局的區(qū)分局,負責本轄區(qū)內(nèi)下列公司的登記。除國家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局負責登記以外的其他公司的登記。國家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局授權(quán)登記的公司。前兩項規(guī)定的具體登記管轄由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理

60、局規(guī)定。但是,其中的股份有限公司由設區(qū)的市(地區(qū))工商行政管理局負責登記。8.2.3登記管理部門的職責1）企業(yè)登記管理部門的職責(1)辦理企業(yè)法人(包括公司)和經(jīng)營單位的開業(yè)(設立)、變更、注銷登記。(2)保護企業(yè)的合法權(quán)益,維護企業(yè)的名稱權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)。(3)監(jiān)督管理企業(yè)遵守公司法、公司登記管理條例、企業(yè)法人登記管理條例及國家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策,查處違反上述法律、法規(guī)的行為。(4)建立企業(yè)登記檔案和登記統(tǒng)計制度。(5)根據(jù)社會需要,向公眾提供企業(yè)登記資料和有關(guān)法律、法規(guī)和政策的咨詢服務。8.2.3登記管理部門的職責2）私營企業(yè)登記管理部門的職責（1）辦理私營企業(yè)的開業(yè)（設立）登記、變