2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告

1、 HYPERLINK / 2022 年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告 HYPERLINK / HYPERLINK / 綜 述 HYPERLINK / 2022 年是我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。上半年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā) 展，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，有效實施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，扎實做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，疫情反彈得到有效控制，國民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，民生保障有力有效，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續(xù)，社會大局保

2、持穩(wěn)定。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長 2.5%，其中二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長 0.4%，主要指標(biāo)止住下滑態(tài)勢，實現(xiàn)正增長。 HYPERLINK / 今年以來，各級財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真貫徹落實“積極的財政政策要提升效 能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”要求，加強財政資源統(tǒng)籌，實施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩(wěn)增長和防風(fēng)險需要，適當(dāng)降低赤字率，合理安排債務(wù)規(guī)模，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu)，推動財力下沉，持續(xù)改善民生，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。 HYPERL

3、INK / 一是加大減負(fù)紓困力度，增強市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅退稅緩稅并舉。大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至 100%。對小規(guī) HYPERLINK / 模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車購置稅。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。加強對中小微企業(yè)融資等支持，綜合運用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導(dǎo)撬動金融資源流向中小微企業(yè)。階段性緩繳社保費加力擴圍。推動就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補。預(yù)

4、計全年退稅減稅約 2.64 萬億元，其中留抵退稅約 1.64 萬億元。 HYPERLINK / 二是保持適當(dāng)支出強度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。適當(dāng)下調(diào)赤字率至 2.8%左右。通過特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，安排全國一般公共預(yù)算支出 26.71 萬億元、比上年擴大 2 萬億 HYPERLINK / 元以上，可用財力明顯增加。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等重點項目，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。 三是合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設(shè)。保持

5、政府總體杠桿率基本穩(wěn)定，安排新增地方政府專項債券額度 3.65 萬億元，與上年持平。經(jīng)報全國人大常委會備案，于 2021 年 12 月提前下達(dá) 1.46 萬億元專項債券額度，并于3 月底前將用于項目建設(shè)的專項債券資金全部下達(dá)地方。堅持“資金跟著項目走”，做深做細(xì)專項債券項目儲備，用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化 專項債券投向領(lǐng)域，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目納入重點支持范圍，嚴(yán)格資金 使用監(jiān)管，不撒“胡椒面”，重點支持在建和能夠盡快開工的項目，擴大有效投 資。1-6 月，各地累計發(fā)行新增專項債券 3.41 萬億元，基本完成發(fā)行任務(wù)。 四是推動財力下沉，支持基層做好“三?！惫ぷ?。較大幅

6、度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。中央一般公共預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付安排近 9.8 萬億元、增加約 1.5 萬億元，增長18%、增幅比往年大幅提高。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實助企紓困政策和?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)。完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機制，進(jìn)一步擴大范圍，推動資金快速精準(zhǔn)下達(dá)和使用。 五是堅持黨政機關(guān)過緊日子，推動建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。中央部門帶頭過緊日子，重點保障剛性支出、急需支出，從嚴(yán)控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，努力降低行政運行成本，2022 年中央部門支出下降 2.1%。地方各級政府從嚴(yán)從緊，把更多財政資源騰出來，用于改善

7、基本民生和支持市場主體發(fā)展，切實做到節(jié)用為民。健全財政支出約束機制，盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn)，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，不斷完善過緊日子的制度體系，加強落實情況評估。 六是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，整飭財經(jīng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定，扎緊制度“籠子”，堅決維護(hù)制度嚴(yán)肅性。管好用好財政資金，規(guī)范收支行為。完善稅收征管制度，依法嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅等行為。進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)審計秩序，遏制財務(wù)造假行為。組織開展地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪涡袆?，對違規(guī)行為嚴(yán)查重處，讓財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。 下一步，財政部門將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，落實疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要

8、安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節(jié)奏、適時加力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，持續(xù)保障改善民生，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。 一、財政運行經(jīng)受疫情等因素沖擊，預(yù)算執(zhí)行總體較好 今年我國經(jīng)濟(jì)運行平穩(wěn)開局，1-2 月全國一般公共預(yù)算收入同比增長 10.5%。3 月份受國內(nèi)外錯綜復(fù)雜形勢、疫情等影響，當(dāng)月收入增速同比回落至3.4%。4、5 月份，疊加集中實施增值稅留抵退稅政策等影響，財政收入有所下滑。隨著疫情逐步好轉(zhuǎn)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，6 月份財政收入企穩(wěn)回升，扣除留抵退稅因素后

9、增長 5.3%，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正。當(dāng)月，全國共有 25 個省份財政收入實現(xiàn)正增長?？傮w看，上半年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。 （一）受疫情等因素沖擊，全國財政收入增幅有所下降。 上半年，全國一般公共預(yù)算收入 105221 億元，扣除留抵退稅因素后累計增長 3.3%，按自然口徑同比下降 10.2%。受疫情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，地區(qū)間財政收入分化比較明顯?？鄢舻滞硕愐蛩睾?，中央、地方一般公共預(yù)算收入分別增長 1.7%、4.7%，東、中、西部和東北地區(qū)收入增幅分別為-1%、13.7%、 16.5%、-3.5%。中西部地區(qū)收入增幅較高，主要是能源資源類行業(yè)增收帶動，其中山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆分別增長 44%

10、、49.4%、34.7%、40.9%，持續(xù)保持較快增長態(tài)勢。東部地區(qū)中，福建、山東、浙江保持平穩(wěn)增長，扣除留抵退稅因素后，增幅分別為 6.7%、6.3%、4.2%；廣東小幅下降 0.5%，降幅比 1-5 月收窄 2.5 個百分點，其中 6 月份增長 8.9%。 上半年全國稅收收入扣除留抵退稅因素后增長 0.9%，呈逐步恢復(fù)態(tài)勢，按自然口徑下降 14.8%。國內(nèi)增值稅扣除留抵退稅因素后下降 0.7%，其中，6 月份下降 1.1%，降幅比 4、5 月份明顯收窄，主要是工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步改善。企業(yè)所得稅、個人所得稅和進(jìn)口貨物增值稅、消費稅等分別增長 3.2%、8.7%、14

11、.9%。多渠道盤活閑置資產(chǎn)帶動非稅收入增加，上半年全國非稅收入 19657 億元，增長 18%。 （二）保證財政支出強度，重點領(lǐng)域支出保障有力。 加大財政資金統(tǒng)籌，通過特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，保持適當(dāng)支出強度。上半年，全國一般公共預(yù)算累計支出 12.89 萬億元，同比增長 5.9%，高于財政收入增幅。其中，中央本級支出 15630 億元，同比增長 5.8%；地方支出 113257 億元，同比增長 5.9%。 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等的重點項目，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及重大區(qū)

12、域的支持力度。其中，科學(xué)技術(shù)支出 4345 億元，同比增長 17.3%；交通運輸支出 6355 億元，同比增長 12%；農(nóng)林水支出 10383 億元，同比增長 11%；衛(wèi)生健康支出 11259 億元，同比增長 7.7%；教育支出 19208 億元，同比增長 4.2%；社會保障和就業(yè)支出 20197 億元，同比增長 3.6%。 加快財政支出進(jìn)度，全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后，中央財政當(dāng)天即完成部門預(yù)算批復(fù)，同時抓緊下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。截至目前，除據(jù)實結(jié)算等部分資金外，其他具備條件的轉(zhuǎn)移支付已全部下達(dá)。密切跟蹤地方和部門預(yù)算執(zhí)行情況，督促指導(dǎo)強化預(yù)算執(zhí)行管理，推動資金和政策盡早落地見效。 （三）繼續(xù)堅持過緊日

13、子，財政資源更好用在刀刃上。 堅持把過緊日子要求貫穿預(yù)算執(zhí)行全過程，既充分保障必要的支出需求，又從嚴(yán)從緊把好支出關(guān)口，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性支出，全力保障重點支出。中央部門帶頭過緊日子，在中央本級支出已連續(xù)兩年負(fù)增長的基礎(chǔ)上，2022 年中央部門支出繼續(xù)安排負(fù)增長，下降 2.1%。預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)控追加預(yù)算，部門新增急需支出優(yōu)先通過現(xiàn)有預(yù)算統(tǒng)籌解決，對于確需動用代編預(yù)算的事項，從嚴(yán)審核并報國務(wù)院審批后下達(dá)預(yù)算。大力盤活部門存量資金和閑置資產(chǎn)，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，避免資金沉淀閑置。按季評估中央部門過緊日子情況，將評估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，督促樹牢勤儉節(jié)約的意

14、識。同時，指導(dǎo)地方政府也要從嚴(yán)從緊，確保把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。 二、加大助企紓困力度，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤 針對市場主體需求完善財政宏觀調(diào)控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實施新的組合式稅費支持政策等，不斷加大減負(fù)紓困力度，上半年新增退稅減稅降費 5074 億元、辦理退稅 18455 億元，有效提振市場主體信心，增強發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。 （一）減稅退稅政策加快落實。 一是增值稅留抵稅額提前大規(guī)模退還。聚焦小微企業(yè)和重點行業(yè)加大留抵退稅力度。將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等 6 個行業(yè)納入政策實施范圍，并進(jìn)一步擴大到批發(fā)和零售業(yè)等 7 個行業(yè)，按月全額退還增量留抵

15、稅額、一次性全額退還存量留抵稅額，全年新增退稅總額約 1.64 萬億元。加快留抵退稅進(jìn)度。優(yōu)先安排小微企業(yè)，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅時間。其中，微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額分別于 2022 年 4 月 30 日前、6 月 30 日前集中退還；中型企業(yè)存量留抵稅額提前至 5 月 1 日實施、6 月 30 日前集中退還；大型企業(yè)存量留抵稅額提前至 6 月 1 日實施、6 月 30 日前集中退還，確保政策紅利加快釋放。加強庫款資金保障。中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付 1.2 萬億元，支持基層落實減稅降費和重點民生等，已全部下達(dá)；建立留抵退稅資金單獨調(diào)撥預(yù)撥機制，逐月預(yù)撥、滾動清算，保障地方退稅

16、所需資金，并將資金納入直達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)，確保資金及時退付。4 月 1 日至 6 月 30 日，全國共為 186.5萬戶納稅人辦理留抵退稅 17222 億元，加上一季度繼續(xù)實施此前出臺的留抵退稅老政策 1233 億元，上半年共有 18455 億元退稅款退付到納稅人賬戶，已達(dá)去年半年辦理退稅規(guī)模的 2.9 倍，順利實現(xiàn)留抵退稅政策“大頭落地”。 二是扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的其他減稅降費政策延續(xù)實施。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。將“六稅兩費”減免適用范圍擴大至小型微利企業(yè)和個體工商戶。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額 100 萬元至 300 萬元部 分，再減半征收企業(yè)所得稅，實際稅負(fù)降至 5%。加

17、大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至 100%，完善設(shè)備器具加速折舊等政策。上半年“六稅兩費”優(yōu)惠政策、小規(guī)模納稅人增值稅減免、加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度分別為納稅人減負(fù) 830 億元、793 億元、477 億元。 三是特殊困難行業(yè)得到精準(zhǔn)幫扶。對受疫情影響較大的公交等公共交通運輸服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)，免征增值稅。暫停航空運輸和鐵路運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。延續(xù)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。為穩(wěn)定汽車消費，對不超過 30 萬元的 2.0 升及以下排量乘用車階段性減半征收車購稅，大約將惠及 870 多萬輛乘用車。鼓勵各地對繳納城鎮(zhèn)

18、土地使用稅等確有困難的納稅人給予減免等。 （二）階段性緩繳社保費擴圍延期。 一是行業(yè)擴圍。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?5 個特困行業(yè)實施階段性緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將緩繳政策擴大到農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等 17 個困難行業(yè)，其中養(yǎng)老保險費緩繳實施期限到 2022 年底，工傷、失業(yè)保險緩繳期限不超過 1 年，緩繳期間免收滯納金。 二是緩繳延期。受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社保費單位繳費部分，緩繳實施期限到 2022 年底，期間免收滯納金。以個人身份參加企業(yè)職工基本

19、養(yǎng)老保險的個體工商戶，2022 年繳納養(yǎng)老保險費有困難的，可自愿暫緩至 2023 年底前補繳。 三是研究推出增量政策。實施階段性緩繳職工醫(yī)保單位繳費政策，明確統(tǒng)籌基金累計結(jié)存可支付月數(shù)大于 6 個月的統(tǒng)籌地區(qū)，自 2022 年 7 月起，對中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶緩繳 3 個月職工醫(yī)保單位繳費，緩繳期間免收滯納金，并全面推行“免申即享”經(jīng)辦模式。 （三）穩(wěn)崗就業(yè)政策提效加力。 一是就業(yè)資金保障力度不斷加大。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，2022 年中央財政就業(yè)補助資金安排 617.58 億元，增加 51.68 億元，目前已下達(dá) 597.58 億元，支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。 二是援企穩(wěn)崗

20、政策發(fā)力顯效。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策至 2023 年 4 月 30 日。延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，將大型企業(yè)返還比例從 2021 年的 30%提至 50%，中小微企業(yè)返還比例從 60%最高提至 90%。2022 年出現(xiàn)中高風(fēng)險疫情地區(qū)的市縣，可對因疫情嚴(yán)重影響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)，按每名參加失業(yè)保險的職工不超過 500 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性留工補助，政策執(zhí)行至 2022 年年底。 三是重點群體就業(yè)工作扎實開展。對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按每人不超過 1500 元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴崗補助；對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂

21、 1 年以上勞動合同的中小微企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補貼。一次性擴崗補助與一次性吸納就業(yè)補貼政策不重復(fù)享受，兩項政策實施至 2022 年底。新設(shè)“中央專項彩票公益金支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育項目”并安排資金 1 億元，推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展。出臺國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，免除 2022 年及以前年度畢業(yè)貸款學(xué)生 2022年內(nèi)應(yīng)償還的國家助學(xué)貸款利息，免息資金由財政承擔(dān)；本金可延期 1 年償還，不計罰息，預(yù)計可惠及 400 多萬高校畢業(yè)生。 隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，各項穩(wěn)就業(yè)政策逐步落實，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升高的趨勢得到扭轉(zhuǎn)。上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè) 654 萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為 5

22、.7%，就業(yè)形勢總體改善。 （四）政府采購精準(zhǔn)發(fā)力。 一是為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。督促各地區(qū)、各部門加強采購需求管理，規(guī)范資格條件設(shè)置，靈活采取項目整體預(yù)留、合理預(yù)留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、要求大企業(yè)向中小企業(yè)分包等，確保中小企業(yè)合同份額。通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保、支持中小企業(yè)開展合同融 資、免費提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。嚴(yán)格按規(guī)定及時支付采購資金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。 二是調(diào)整小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠。將小微企業(yè)貨物服務(wù)采購項目價格扣除優(yōu)惠，由原來的 6%10%提高至 10%20%，即在采購活動中對小微企業(yè)的報價先給予 10%

23、20%的扣除，中標(biāo)后按小微企業(yè)實際報價簽訂合同。將大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的評審優(yōu)惠，由原來的 2%3%提高至 4%6%，為中小企業(yè)添訂單、增動力、穩(wěn)預(yù)期。 三是提高政府采購工程項目預(yù)留份額。400 萬元以下的工程采購項目原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。超過 400 萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022 年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由 30%階段性提高至 40%以上，進(jìn)一步擴大中小企業(yè)獲得工程合同份額。 在上述政策措施積極支持下，目前全國政府采購授予中小微企業(yè)的合同金額占全國政府采購規(guī)模的 75%左

24、右。 （五）融資支持持續(xù)增強。 一是普惠金融發(fā)展支持力度進(jìn)一步加大。2022 年中央財政安排普惠金融發(fā)展專項資金預(yù)算 107.07 億元，不斷增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力。會同有關(guān)方面推出首批 83 個中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，撥付獎補資金 22.8 億 元，支持各地因地制宜打造各具特色的普惠金融示范區(qū)，促進(jìn)普惠金融服務(wù)擴面、增量、降本、增效。 二是小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策繼續(xù)實施。下達(dá)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補資金 30 億元，重點引導(dǎo)擴大首貸、單戶 1000 萬元以下貸款、中長期貸款擔(dān)保以及創(chuàng)新型小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，加大對交通運輸、餐飲、住宿、旅游等特殊困難行業(yè)小微企業(yè)的支持力度，

25、降低融資擔(dān)保費率，推動解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。 三是政府性融資擔(dān)保擴面增效。擴大政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)覆蓋面，明確國家融資擔(dān)?；鹉陜?nèi)新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模 1 萬億元以上目標(biāo)任務(wù)，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保逆周期調(diào)節(jié)作用。上半年，國家融資擔(dān)?；鹨淹瓿稍贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模 5962 億元，同比增長 85%；服務(wù)各類市場主體 78 萬戶，同比增長 214%；支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模 5889 億元，同比增長 86%，支小支農(nóng)業(yè)務(wù)規(guī)模占比 98.78%，同比增長 0.09 個百分點。 三、地方政府專項債券加快發(fā)行使用并擴大支持范圍，帶動擴大有效投資 加快專項債券發(fā)行使用進(jìn)度，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，持

26、續(xù)強化專項債券管理，較好保障了地方合理融資需求，有效發(fā)揮了地方政府專項債券在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)中的積極作用。 （一）新增專項債券額度基本發(fā)行完畢，推動盡快形成實物工作量。 按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求，2022 年全國人大批準(zhǔn)新增地方政府專項債券限額 3.65 萬億元，與上年持平。提前謀劃發(fā)行使用工作，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，2021 年 12 月提前下達(dá)新增專項債券額度 1.46 萬億元，較上年提前 3 個月，3 月底用于項目建設(shè)的 3.45 萬億元新增專項債券額度全部下達(dá)完畢。優(yōu)化專項債券額度分配，充分考慮各地財力狀況、債務(wù)風(fēng)險水平、項目儲備情況等因素，分配時向償債能力強、

27、項目儲備足的地區(qū)傾斜。用好用足專項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域，要求各地將專項債券資金優(yōu)先用于納入國家“十四五”規(guī)劃綱要和重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點項目，堅決不撒“胡椒面”。指導(dǎo)地方提前安排發(fā)行時間，抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額及時分解至市縣，推動盡快形成實物工作量。 1-6 月，累計發(fā)行新增專項債券 3.41 萬億元。已發(fā)行的專項債券中，支持市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 11691 億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施 5777 億元、社會事業(yè)6389 億元、保障性安居工程 5296 億、農(nóng)林水利 2832 億元、生態(tài)環(huán)保 1276 億元以及能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等 802 億元，對穩(wěn)

28、定宏觀經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。其中，各地共安排超過 2400 億元專項債券資金用作重大項目資本金，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合條件的專項債券項目建設(shè)主體提供配套融資支持。 （二）將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目等納入支持范圍，提前籌備重點項目。 擴大專項債券優(yōu)先支持范圍。按照國務(wù)院部署要求，研究合理擴大專項債券使用范圍，在現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域基礎(chǔ)上，明確將新能源、新基建領(lǐng)域符合條件的政府投資項目納入地方政府專項債券支持范圍，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 做深做細(xì)項目儲備。指導(dǎo)地方按照“儲備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建

29、設(shè)一批”的要求，做好專項債券項目常態(tài)化儲備。2022 年分兩批儲備專項債券項目 7.1 萬個。上半年，已發(fā)行的新增專項債券共支持超過 2.38 萬個項目，其中在建項目約 1.08 萬個，新建項目約 1.3 萬個。 （三）強化債券資金監(jiān)督管理，資金使用效益進(jìn)一步提升。 嚴(yán)格執(zhí)行專項債券負(fù)面清單管理，嚴(yán)禁將債券資金用于樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目等。強化日常監(jiān)督管理，對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，按月通報預(yù)警專項債券支出進(jìn)度，常態(tài)化開展專項債券使用管理情況專項核查，全面壓實主管部門和項目單位管理責(zé)任，嚴(yán)格落實專項債券資金處理處罰機制，強化對違規(guī)行為的硬性約束，推動專項債券資

30、金依法合規(guī)使用。 四、完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機制，資金快速精準(zhǔn)下達(dá)使用 進(jìn)一步擴大直達(dá)資金范圍，加快資金下達(dá)使用，強化監(jiān)控管理，財政資金直達(dá)機制運行良好，政策效果明顯，惠企利民作用有效發(fā)揮。 （一）擴大資金范圍，直達(dá)資金總規(guī)模約 4 萬億元。 將符合條件的惠企利民資金全部納入直達(dá)范圍，資金總規(guī)模約 4 萬億元，比上年增加約 1.2 萬億元，特別是將今年一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)資金管理，有效發(fā)揮直達(dá)機制在保障民生和支持基層運作中的重要作用。同時，要求地方將與中央財政直達(dá)資金對應(yīng)的地方財政資金納入直達(dá)范圍，并鼓勵地方結(jié)合實際將自行安排的惠企利民資金也納入直達(dá)范圍

31、，進(jìn)一步放大直達(dá)機制效果。 （二）快速下達(dá)使用，直達(dá)資金效果顯現(xiàn)。 一是預(yù)算資金快速下達(dá)落實。上半年，約 4 萬億元直達(dá)資金中，中央財政已下達(dá) 3.992 萬億元，下達(dá)比例為 97.9%，具備條件的資金已全部下達(dá)，尚未下達(dá)的主要為據(jù)實結(jié)算項目。地方財政已將 3.625 萬億元分配到資金使用單 位，占中央財政已下達(dá)的 90.8%，促進(jìn)資金及時落實到位。 二是支出使用總體較快。上半年，除由地方統(tǒng)籌用于支持退稅減稅降費的資金外，各地通過直達(dá)資金安排項目 35.7 萬個，形成支出 1.848 萬億元，占中央財政已下達(dá) 3.192 萬億元的 57.9%，較序時進(jìn)度高 7.9 個百分點，資金使用整體上快了

32、近 1 個月。支出重點向基層傾斜，總支出中省級支出 0.646 萬億元，占比 35%；市縣支出 1.202 萬億元，占比 65%。 三是惠企利民政策效果明顯。保市場主體方面，各地除了退稅減稅降費等沖抵收入方式支持企業(yè)外，還通過財政支出幫扶企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，相關(guān)直接惠企支出約 3500 億元，惠及市場主體 68 萬家，合計 256 萬家次。保居民就業(yè)方面，初步匡算，直接用于就業(yè)方面的支出超過 200 億元，促進(jìn)落實就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)形勢。?；久裆矫?，初步統(tǒng)計，用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出達(dá) 1.17 萬億元，助力兜牢兜實民生底線。 (三）加強資金監(jiān)管，直達(dá)

33、資金使用規(guī)范安全高效。 一是優(yōu)化完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)直達(dá)資金擴圍增效的需要，系統(tǒng)功能由數(shù)據(jù)跟蹤向監(jiān)測預(yù)警、綜合分析拓展。加強監(jiān)控系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接比對，加快一體化進(jìn)程，為加強直達(dá)資金管理提供有力支撐。 二是注重日常監(jiān)控督促。嚴(yán)格資金分配和使用管理，加強線上監(jiān)控和線下核查，對資金分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)控，實現(xiàn)資金下達(dá)和監(jiān)控同步“一竿子插到底”，督促各地合理有序把握支出進(jìn)度，促進(jìn)資金規(guī)范、盡早使用。 三是推進(jìn)多部門協(xié)調(diào)協(xié)同。區(qū)別不同資金的性質(zhì)和特點，建立分類監(jiān)管制度。加強審計、行業(yè)主管部門、財政的工作協(xié)調(diào)，以問題為導(dǎo)向，聚焦項目使用，加大對資金使用重點領(lǐng)域、重

34、要環(huán)節(jié)的監(jiān)控監(jiān)管力度，促進(jìn)資金落實到 位、發(fā)揮實效。 五、兜牢兜實“三保”底線，地方財政運行平穩(wěn)有序 始終堅持將兜牢“三?！钡拙€作為財政工作的硬任務(wù)，在財政收支矛盾十分突出的情況下，進(jìn)一步加大對地方的財力支持，壓實地方責(zé)任，加強督促指導(dǎo)和監(jiān)測預(yù)警，推動基層“三?！敝С鲇行ПＵ?、地方財政運行平穩(wěn)有序。 （一）最大限度下沉財力，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大幅提高。 集中財力加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，2022 年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8 萬億元，比上年增加約 1.5 萬億元，增幅達(dá) 18%，并進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，一般性轉(zhuǎn)移支付增長 8.7%，適度向中西部地區(qū)和基層傾斜。加快中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度，截至 6

35、月底，中央對地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)率達(dá)到 92.7%，為地方做好基層“三?！钡雀黜椆ぷ魈峁┯辛χС?。 （二）嚴(yán)格落實責(zé)任，確?！叭！敝С鰞?yōu)先保障。 按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”的原則，落實分級負(fù)責(zé)制，建制縣（含縣級市）的財政運行由省級財政負(fù)主要責(zé)任，市轄區(qū)的財政運行由所在地級市負(fù)主要責(zé)任，將“三?！必?zé)任一貫到底。完善激勵約束機 制，中央財政在安排一般性轉(zhuǎn)移支付時，對加強“三?！北Ｕ?、提高縣級財力水平和均衡度成效明顯的地區(qū)予以獎勵。加強工作指導(dǎo)和督促，要求地方將 “三保”支出作為預(yù)算安排的重點，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，切實采取措施確保教師等重點群體工資、養(yǎng)老金等按時

36、發(fā)放。 （三）完善監(jiān)測預(yù)警，切實防范基層財政運行風(fēng)險。 進(jìn)一步完善地方財政運行監(jiān)測機制，對地方“三保”預(yù)算安排和執(zhí)行情 況、地方政府債務(wù)還本付息、暫付款、國庫庫款等開展聯(lián)動監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警。財政部各地監(jiān)管局與所在地省級財政部門建立會商機制、與重點縣區(qū)建立聯(lián)系點制度，深入了解、動態(tài)監(jiān)測基層財政運行情況。對審計監(jiān)督和日常監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的個別縣區(qū)運行風(fēng)險，及時督促整改到位。 六、支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，助力經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)強化科技投入，創(chuàng)新完善政策機制，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈的“斷點”和供應(yīng)鏈的“堵點”，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。 （一）大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平持續(xù)提升

37、。 一是原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)取得重要進(jìn)展。將基礎(chǔ)研究作為投入重點， 2022 年安排中央本級基礎(chǔ)研究支出 766.14 億元，增長 7%。支持實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，完善國家自然科學(xué)基金資助體系，鼓勵開展基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索。保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求，支持疫情防控、疾病防治、種業(yè)、綠色低碳等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，全力保障重大科技項目組織實施，破解“卡脖子”技術(shù)問題。按照“成熟一項、推進(jìn)一 項”原則，推動“科技創(chuàng)新 2030重大項目”加快組織實施，不斷延伸創(chuàng)新鏈、完善產(chǎn)業(yè)鏈。 二是國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)一步強化。建立國家實驗室經(jīng)費穩(wěn)定支持機制，推進(jìn)全國重點實驗室重

38、組，推動科研機構(gòu)和高水平研究型大學(xué)更好發(fā)揮作用，鼓勵中央級科研院所改革發(fā)展，推動建設(shè)一流院所。支持高水平科技人才隊伍建設(shè)，通過相關(guān)項目支持科技人才自主開展科技研發(fā)。推動科研院所和中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費年度預(yù)算一半以上用于青年科研人員，引進(jìn)和培育高層次人才。 三是科技經(jīng)費管理改革深入推進(jìn)。優(yōu)化調(diào)整科技經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，重點投向戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域。強化國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見落實的跟蹤督促，加強事中事后監(jiān)管，確保科研經(jīng)費自主權(quán)放得下、接得住、管得好。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金作用，運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，鼓勵社會力量加大科技成果轉(zhuǎn)化投入，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 四是

39、企業(yè)創(chuàng)新活力有效激發(fā)。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從 75%提高到 100%，完善設(shè)備器具加速折舊等政策。采用“先實施、后撥款”的資助模式，由企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開展相關(guān)科技活動，通過驗收后再給予補助，引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。聚焦產(chǎn)業(yè)需求，啟動實施相關(guān)國家科技計劃項目，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體承擔(dān)國家科研任務(wù)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力。 （二）財稅政策靠前發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。 一是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。聚焦制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞堵點、斷點問題，支持短板弱項攻關(guān)突破和公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。持續(xù)實施首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點新材料

40、首批次應(yīng)用保險補償政策，采取市場化的方式，支持重大技術(shù)裝備、新材料創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。發(fā)揮好制造業(yè)領(lǐng)域政府投資基金作用，引導(dǎo)社會資本加大對集成電路、新材 料、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域投入，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。 二是助力“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，6 月初中央財政向有關(guān)省份下達(dá)專精特新“小巨人”企業(yè)獎補資金 19.21億元，其中 10.86 億元用于支持新增 543 家重點“小巨人”企業(yè)，新增企業(yè)中超 9 成參與細(xì)分領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的補短板，培育重點進(jìn)一步突出。截至目前，中央財政已累計下達(dá)獎補資金 46.8 億元支持 1922 家重點“小巨人”企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈

41、提供了有力支撐。 三是加大對民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)紓困力度。暫停航空企業(yè)分支機構(gòu)預(yù)繳增值稅。退還航空運輸業(yè)企業(yè)留抵稅額。自 5 月 21 日至 7 月 20 日，以保最低運行航班量和保安全飛行為目標(biāo)，對國內(nèi)客運航班實施階段性財政補貼。據(jù)統(tǒng)計，政策實施最后一周（7 月 16 日至 7 月 20 日），國內(nèi)航班日均執(zhí)行航班量達(dá) 9867 班次，比實施國內(nèi)客運航班財政補貼第一周增長 119.3%。 四是促進(jìn)物流保通保暢。從今年 5 月至年底，對納稅人為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入免征增值稅。支持國家綜合貨運樞紐補鏈強 鏈，自 2022 年起，用 3 年左右時間集中力量支持 30

42、個左右城市，實施基礎(chǔ)設(shè)施及裝備互聯(lián)互通、完善多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)、構(gòu)建多方參與的市場化長效機制，在提高循環(huán)效能、增強循環(huán)動能、降低循環(huán)成本中發(fā)揮積極作用，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸。其中，2022 年安排 50 億元補助資金，擇優(yōu)支持 10 個左右城市啟動相關(guān)工作。下達(dá) 23.6 億元支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，明確由地方統(tǒng)籌支持承擔(dān)相關(guān)流通保供任務(wù)并受到疫情影響的冷鏈物流企業(yè)。安排 50 億元支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，夯實物流暢通的基礎(chǔ)。 （三）支持穩(wěn)定增加汽車等大宗消費，助推內(nèi)需潛力釋放。 階段性減征部分乘用車購置稅，對購置日期在 2022 年 6 月 1 日至 20

43、22 年12 月 31 日期間內(nèi)且單車價格（不含增值稅）不超過 30 萬元的 2.0 升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅，提振汽車消費。這一政策共減稅 600 億元。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，落實新能源汽車購置補貼政策，綜合新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場銷售趨勢以及企業(yè)平穩(wěn)過渡等因素，平緩補貼退坡力 度，明確 2022 年新能源汽車購置補貼政策期限為 2022 年 12 月 31 日。上半年，全國新能源汽車保有量突破 1000 萬輛，同比增加 27.8%；產(chǎn)銷量突破 260萬輛，同比增長 1.2 倍。 七、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持政策，推動增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性 積極發(fā)揮財政職能作用，注重鞏

44、固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜 接，落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展中不平衡不充分的問題，推動實現(xiàn)更高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 （一）糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給得到有力保障。 一是支持穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼。穩(wěn)定實施耕地地力保護(hù)補貼政策，下達(dá)耕地地力保護(hù)補貼資金 1204.85 億元，分兩批累計發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性農(nóng)資補貼 300 億元。出臺玉米大豆帶狀復(fù)合種植補貼，支持在西北、黃淮海、西南和長江中下游等適宜地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植。 二是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。促進(jìn)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，安排農(nóng)田建設(shè)補助資金 864.98 億元、部門預(yù)算資金 4.76 億元、中央基建投資 226 億元，支持

45、全國新增建設(shè) 1 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（含高效節(jié)水灌溉面積 1500 萬畝）。安排資金 111.45 億元，支持實施耕地輪作休耕。推動提升農(nóng)業(yè)機械化水平，安排資金 212 億元，實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策。支持種業(yè)振興行動。 三是保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。整縣推進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)能力提升，擇優(yōu)支持奶業(yè)大縣發(fā)展草畜配套、適度規(guī)模養(yǎng)殖，增強奶源供給保障能力。實施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動，進(jìn)一步擴大項目實施范圍，推動基礎(chǔ)母牛擴群提質(zhì)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。實施良種補貼，支持牧區(qū)畜牧良種推廣，加快生豬品種改良。安排動物防疫等補助經(jīng)費 68.99 億元，保障動物防疫相關(guān)工作。及時下達(dá)生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金，推動生

46、豬（牛羊）生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在廣西開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險，在黑龍江、內(nèi)蒙古部分縣開展大豆完全成本保險和種植收入保險試點。 四是推動農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金安排 50 億元，保障小麥促弱轉(zhuǎn)壯，加強田間管理。著力保障農(nóng)作物重大病蟲害防控，支持小麥“一噴三防”措施全覆蓋。通過水利發(fā)展資金安排 265.93億元，支持推進(jìn)流域面積 200-3000 平方公里中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治工作。 （二）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 一是加大投入保障力度。2022 年中央財政預(yù)算安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）

47、1650 億元，同口徑較上年增加 84.76 億元，并加大對重點幫扶縣的傾斜支持力度。引導(dǎo)攻堅期支持脫貧攻堅的相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)支持各地鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。督促指導(dǎo)各地統(tǒng)籌整合各方資源，落實好脫貧縣涉農(nóng)資金整合試點政策，強化鞏固銜接工作投入保障。 二是突出重點精準(zhǔn)幫扶。會同有關(guān)部門印發(fā)關(guān)于加強中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導(dǎo)意見，督促指導(dǎo)各地圍繞更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。明確要求各地將重點幫扶縣擺在鞏固拓展脫貧攻堅成果的突出位置，加大對重點幫扶縣的傾斜支持力度，促進(jìn)補好短板、守牢底 線。突出資金支持重點，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)項目

48、利益聯(lián)結(jié)機制，確保監(jiān)測對象、脫貧人口充分受益。統(tǒng)籌支持有利于促進(jìn)增收的小額信貸貼息、技能培訓(xùn)、拓展就業(yè)等，幫助脫貧群眾、監(jiān)測對象持續(xù)增收。支持因地制宜補齊農(nóng)村供水設(shè)施等必要的小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善脫貧地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。明確要求中央和地方預(yù)算單位按照不低于 10%的比例預(yù)留食堂食材采購份額，通過“832 平臺”采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。2022 年上半年，各級預(yù)算單位累計采購 38 億元。 三是提升資金使用效益。出臺加強銜接資金使用管理的指導(dǎo)意見，督促各地用好管好銜接資金。會同相關(guān)部門組織第三方開展銜接資金績效評價工作，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，督促指導(dǎo)地方改進(jìn)工作。注重加強績效評價結(jié)果運用，分配銜接

49、資金時，對績效評價結(jié)果較好的省份按地區(qū)予以分檔獎勵，獎勵資金按照資金管理辦法用于支持鞏固銜接工作。定期調(diào)度項目實施和資金支出進(jìn)度，加強對重點省份的提醒督促，推動資金政策落實落地。 （三）區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實施。 完善推動區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的政策體系。落實好已出臺的海南全面深化改革開放、雄安新區(qū)起步階段規(guī)劃建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北振興、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等財稅支持政策，加快出臺推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持方案，研究完善首都財政體制和稅收分成等辦法，不斷建立健全財政推動區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的政策體系。 提升特殊類型地區(qū)財政保障能力。進(jìn)一步擴大革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助范 圍，實現(xiàn)全國革命老區(qū)縣全覆

50、蓋。進(jìn)一步加大對邊境地區(qū)支持力度，促進(jìn)邊境地區(qū)人口穩(wěn)定和民生改善。修訂完善中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付辦 法，推動資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。 （四）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。 加大財政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化力度，修訂中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金管理辦法，進(jìn)一步加強和規(guī)范獎勵資金管理。下達(dá) 2022 年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金 400 億元。繼續(xù)支持海綿城市建設(shè)，2022 年中央財政安排城市管網(wǎng)及污水處理補助資金 150 億元，實施海綿城市建設(shè)示范，并進(jìn)一步擴大示范城市覆蓋范圍。會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同組織開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范工作，下達(dá)示范補助資金預(yù)算 15 億元，對通

51、過評審的 40 個示范縣予以定額獎補。引導(dǎo)改善傳統(tǒng)村落公共環(huán)境。 八、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，綠色低碳發(fā)展取得新成效 堅決踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作，大力支持建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國，全面綠色轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。 （一）污染防治力度進(jìn)一步加大。 一是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不斷深入。安排大氣污染防治資金 300 億元，同比增長 9%。擴大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，通過競爭性評審遴選確定青島、哈爾濱等 25 個新增支持城市，推動能源消費轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)開展大氣環(huán)境治理和管理能力建設(shè)、細(xì)顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）污染協(xié)同控制等工作，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰

52、碳中和目標(biāo)。上半年，全國地級及以上城市 PM2.5 濃度同比下降 5.9%，平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為 84.6%。 二是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)。安排水污染防治資金 237 億元，同比增長 9%，以長江、黃河流域為重點支持地方開展流域水污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修 復(fù)、集中式飲用水水源地保護(hù)、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治監(jiān)管能力建設(shè)等工作。開展全國農(nóng)村黑臭水體治理試點，遴選山西晉城等 15 個城市納入首批試點范圍，推動地方加快補齊影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出短板。上半年，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為 85.7%，同比上升 4 個百分點；劣類比例為 1.1%，同比下降 0.8 個百分點。 三是凈土保衛(wèi)戰(zhàn)繼

53、續(xù)深化。下達(dá)土壤污染防治資金 44 億元，支持加強涉重金屬歷史遺留固體廢物、重金屬減排等土壤重金屬污染源頭治理，加大土壤污染源頭防控和風(fēng)險管控支持力度，推動事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、人居環(huán)境安全的農(nóng)用地、建設(shè)用地風(fēng)險管控或修復(fù)等工作。 （二）生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)不斷強化。 一是山水林田湖草沙系統(tǒng)治理扎實推動。安排資金 150 億元，繼續(xù)開展浙江甌江等“十四五”時期第一批 10 個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，啟動實施河南秦嶺東段、湖北荊江等“十四五”時期第二批 9 個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，切實提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。 二是海洋生態(tài)保護(hù)修

54、復(fù)工程深入實施。安排資金 40.46 億元，支持 16 個城市開展海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升海洋生態(tài)碳匯能力。 三是歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程啟動實施。啟動福建龍巖、四川雅安等 11 個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，實施受損山體和地表植被恢復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)狀況，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能。 四是林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)有力開展。推動天然林保護(hù) 和退耕還林還草以及草原生態(tài)修復(fù)治理，實施森林資源管護(hù)和生態(tài)護(hù)林員政策，強化濕地保護(hù)修復(fù)、野生動植物保護(hù)，加強油茶營造，以及森林草原防火和林業(yè)有害生物防治，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，對全面推行林長制工作成效明顯的

55、地方給予獎勵。 （三）碳達(dá)峰碳中和有序推進(jìn)。 堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度，循序漸進(jìn)做好碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作。研究出臺財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見，綜合運用財政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)、多元化投入、政府綠色采購等政策措施做好財政保障工作。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研究，推動重點領(lǐng)域、行業(yè)節(jié)能減排。健全綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購力度，采購規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購規(guī)模的比例達(dá) 85%以上，指導(dǎo)紹興等六個試點城市開展政府采購支持綠色建材和綠色建筑應(yīng)用推廣試點工作，目前納入試點的工程項目金額約 1000 億元。完善清潔能源支持政策，大力發(fā)展可再生能源。支持 20 個國

56、土綠化試點示范項目，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，促進(jìn)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。 九、優(yōu)化政策措施，切實保障基本民生 增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。財政部門始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，努力在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 （一）及時響應(yīng)疫情防控和自然災(zāi)害救助需求。 一是切實保障新冠病毒疫苗及接種費用。及時安排經(jīng)費支持科學(xué)快速處置局部突發(fā)疫情。強化對疫苗接種、藥物研發(fā)等資金保障，將地方防疫相關(guān)資金納入“三?！狈秶?，確保不因資金問題影響疫情防控和醫(yī)療救治。 二是有效落實自然災(zāi)害救災(zāi)工作。第一時間啟動資金快速核撥機制，預(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金 9.1

57、 億元，支持四川蘆山地震，遼寧、廣西、廣東、福建、貴州、湖南、江西等洪澇災(zāi)害，海南、云南等臺風(fēng)災(zāi)害，甘肅、內(nèi)蒙古、陜西旱災(zāi)等救災(zāi)工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。下達(dá)中央補助地方森林草原航空消防租機經(jīng)費 7.9 億元，支持做好森林草原防滅火工作。下達(dá)中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備采購計劃，充實防汛抗旱和生活類救災(zāi)物資儲備庫存。 三是穩(wěn)步提高特大型地質(zhì)災(zāi)害防治能力。安排 50 億元，支持地方加強特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理及重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)。 （二）推動教育高質(zhì)量發(fā)展。 一是教育投入穩(wěn)定增長。堅持把教育作為國家戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障， 2022 年全國一般公共

58、預(yù)算安排教育支出 41521 億元，比上年增長 10.4%，上半年已支出 19208 億元，同比增長 4.2%。 二是穩(wěn)步推進(jìn)教育公平。通過一般公共預(yù)算安排基礎(chǔ)教育和學(xué)生資助等領(lǐng)域相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金 3240 億元，同比增長 5.7%，支持地方鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，公辦、民辦并舉擴大普惠性學(xué)前教育資源，改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，落實各教育階段學(xué)生資助政策。 三是增強教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。支持地方提高職業(yè)教育生均撥款水平，推進(jìn)中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化完善中央高校預(yù)

59、算撥款制度，支持中央高校提高辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展水平。支持各地改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，鞏固提高地方高校生均撥款水平，引導(dǎo)地方加大對高等教育的投入，促進(jìn)地方高校健康持續(xù)發(fā)展。 （三）穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè)。 促進(jìn)衛(wèi)生健康服務(wù)水平有效提升。下達(dá)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助資金 685 億元，支持向居民免費提供健康教育、預(yù)防接種、重點人群健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年 79 元提高至84 元。下達(dá)醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補助資金 323 億元，助推公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展等。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施國家基本藥物

60、制度，落實計劃生育服務(wù)保障，開展艾滋病防治、結(jié)核病防控等重大傳染病防控工作，推動實施國家免疫規(guī)劃。 推動醫(yī)療保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助資金 3736.28 億元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)增加 30 元，達(dá)到每人每年不低于 610 元。夯實醫(yī)療救助托底保障作用，下達(dá)醫(yī)療救助補助資金 316.95 億元，資助符合條件的困難群眾參保，對其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費用給予補助，開展疾病應(yīng)急救助等。加強醫(yī)保服務(wù)能力建設(shè)，下達(dá)醫(yī)保服務(wù)能力建設(shè)補助資金 42.95 億元，支持醫(yī)保信息化、基金監(jiān)管、醫(yī)保支付方式改革、藥品耗材集中帶量采購、醫(yī)療服務(wù)價格改革等工作。 （