城市拆遷中對弱勢群體的保護(hù)

1、城市拆遷中對弱勢群體的保護(hù)隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展， 城市建設(shè)的步伐日益加快。 拆遷糾紛在各種矛盾糾紛中所占的比例顯著增加，并日益突出。 通過對這些案例的調(diào)查和統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)被拆遷的社會弱勢群體在購房、貸款等諸多方面都面臨著巨大的困難，需要政策法規(guī)的特殊保護(hù)。主要表現(xiàn)如下:、弱勢群體主要是老年人和體弱者、殘疾人和失業(yè)者、缺乏工作或獨立生活能力的人。他們就業(yè)能力差，經(jīng)濟收入普遍很低，大多數(shù)人依靠社會救濟作為唯一的生活來源。 這種經(jīng)濟狀況決定了他們的房子被拆除后，他們沒有足夠的經(jīng)濟能力去買房子。、由于弱勢群體經(jīng)濟收入低，還款能力低，無法滿足銀行要求的貸款條件，貸款購房困難。、由于弱勢群體屬于社會中收

2、入最低的群體，他們的生活環(huán)境相當(dāng)差，住房面積通常很窄、擁擠、設(shè)施陳舊。舊房拆除后，根據(jù)房屋建筑面積、結(jié)構(gòu)、 改造等因素確定的拆遷補償金額較??；對于人口眾多的家庭來說，如果家庭成員不同意補償方式， 他們需要先分割產(chǎn)權(quán)，然后確定他們得到的補償金額，進(jìn)一步削弱了弱勢群體的購買能力。由于拆遷后弱勢群體的生活權(quán)利得不到保障， 他們往往處于困難的處境、情緒化，導(dǎo)致與拆遷單位、開發(fā)公司和相關(guān)政府部門的沖突，阻礙拆遷工作和項目建設(shè)的進(jìn)展，給社會增加不穩(wěn)定因素。因此，無論從保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益還是維護(hù)社會穩(wěn)定的角度來看， 給予他們特殊保護(hù)都具有現(xiàn)實意義。、關(guān)于保護(hù)弱勢群體和存在問題的立法針對城市房屋拆遷問題，

3、國務(wù)院于6 月在 XXXX重新發(fā)布了城市房屋拆遷管理條例。南京市據(jù)此發(fā)布了南京市城市房屋拆遷管理辦法。市房產(chǎn)管理部門和物價部門也聯(lián)合發(fā)布了一份文件，規(guī)定了購買經(jīng)濟適用住房、 價格的條件。這些條款為經(jīng)濟困難家庭提供了一些特殊保護(hù)，但這種保護(hù)并不是對弱勢群體的特殊保護(hù)，也沒有具體的制度，有些條款在實際操作中還存在一些問題。、該辦法第二十七條規(guī)定，貨幣補償可以以拆遷補償?shù)男问綄嵤?，與貨幣補償?shù)戎档姆课莓a(chǎn)權(quán)也可以交換。但是，對于政策規(guī)定的拆遷公租房和房屋修繕，只對承租人實行貨幣補償和支付購房補貼，不實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。多年來，由于租金低廉，這兩類住房主要由低收入人群，特別是弱勢群體租用。一旦房屋被拆除，承租

4、人必須面對重新購買房屋的唯一選擇， 并且不能享受低于市場價格的被拆除和搬遷房屋的折扣。、即使符合第 27 條規(guī)定的產(chǎn)權(quán)可以交換的條件，在實際操作中，一方面，相關(guān)單位不愿意為了節(jié)約拆遷成本、加快拆遷進(jìn)度、減輕城市建設(shè)負(fù)擔(dān)而主觀地交換產(chǎn)權(quán)， 大多采用單一的貨幣補償方式； 另一方面，根據(jù)第 29 條的規(guī)定，如果貨幣補償金額與交換的房屋之間存在差異，則應(yīng)在解決差異后交換產(chǎn)權(quán)。 由于被調(diào)換房屋的單價并不比市場上的商品房優(yōu)惠多少，客觀上，這一規(guī)定在實踐中無法實施，拆遷人別無選擇，只能被動地接受貨幣補償。、該辦法第三十八條規(guī)定，實施貨幣補償且獲得的貨幣補償金額不足 5 萬元的，拆遷人應(yīng)當(dāng)補足 5 萬元。符合

5、政府規(guī)定的低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房條件的， 可以優(yōu)先購買。 雖然這一規(guī)定減輕了一般經(jīng)濟困難家庭相當(dāng)大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)， 但據(jù)了解，目前政府提供的經(jīng)濟適用房價格在 1500-1850 元左右。以購買一套 40 平方米的單間公寓為基礎(chǔ)，單是購買價格就需要超過 6 萬元，加上各種購買稅、 費用。即使扣除補償， 對于靠社會救濟生活的弱勢群體來說， 價格差異仍然是一個天文數(shù)字。 毫無疑問，這個特殊群體應(yīng)該得到政府和社會的特殊照顧。、建立拆遷救助制度的設(shè)想加強對弱勢群體拆遷合法權(quán)益的保護(hù)。 筆者認(rèn)為，適當(dāng)借鑒法律援助制度，建立拆遷援助制度， 在拆遷安置的各個方面幫助符合一定條件的承租人，是一種可行的方式。、機

6、構(gòu)設(shè)置和程序在城市拆遷行政主管部門內(nèi)設(shè)立專門的拆遷援助管理機構(gòu)， 負(fù)責(zé)拆遷援助案件的審批。審批后，由具體拆遷機構(gòu)承擔(dān)，并報援助管理機構(gòu)備案。在辦理期間，管理機構(gòu)應(yīng)監(jiān)督全過程的辦理。、援助方式增加補償金額 : 一方面，拆遷的最低補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高，以利于受援方；另一方面，應(yīng)適當(dāng)擴大受贈人賠償損失的計算范圍，并對房屋的其他附屬權(quán)利給予一定的補償。 從法律依據(jù)上看， 這些權(quán)利是以房屋為基礎(chǔ)的，形成了一系列以財產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的權(quán)利。例如，大多數(shù)被拆除的房屋都位于方便的地方，如學(xué)校、醫(yī)院等生活設(shè)施。拆除后，給被拆除者的生活帶來了許多不便， 將為此支付一定的財政資源、物質(zhì)資源。 因此，對受拆遷人可能遭受的

7、損失進(jìn)行補償是合理的?？傊?，增加被拆遷人獲得的補償是解決弱勢群體拆遷問題最直接、最有效的途徑。優(yōu)先購買 : 首先，對經(jīng)濟適用房價格給予第二次折扣，將住房價格控制在最低補償金額之內(nèi)，使接受者能夠真正買得起、住的房子。二是加大保障性住房建設(shè)力度，開發(fā)適合弱勢群體購買的小面積住房、。第三，通過加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，向弱勢群體提供小額貸款、長期貸款、低息貸款，幫助受助者緩解購房時遇到的經(jīng)濟困難。補償方式的實施 : 對于接受方，應(yīng)實施貨幣移除和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的補償方式。受贈人應(yīng)當(dāng)自主選擇對自己利益最大的拆遷補償方式，并在計算房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換價格時實現(xiàn)一定的收益。(0+4) 簡化采購訂單 : 對接收方搬遷安置的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行部分或全部代理，簡化處理程序，縮短過渡期，減少接收方的額外費用。、救助資金來源 : 根據(jù)辦法第三十四條，救助資