旅游市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中的政府角色重構(gòu)

1、旅游資源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中的政府角色重構(gòu)內(nèi)容摘要：市場(chǎng)在旅游資源的經(jīng)營(yíng)中是一把雙刃劍，一方面市場(chǎng)能優(yōu)化配置旅游資源；另一方面，旅游資源的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)又會(huì)對(duì)資源和環(huán)境造成破壞。本文提出如何通過(guò)充分發(fā)揮政府的作用，彌補(bǔ)旅游資源經(jīng)營(yíng)中市場(chǎng)的缺乏。關(guān)鍵詞：旅游資源市場(chǎng)化政府角色重構(gòu)自從湖南、四川等省出讓景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，許多地方政府爭(zhēng)相效仿。旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題一時(shí)成為旅游界討論的熱點(diǎn)。一部分學(xué)者和環(huán)境人士從生態(tài)和環(huán)境等角度堅(jiān)持市場(chǎng)化不可行立場(chǎng)鄭易生2002，黎潔2002。更有一部分學(xué)者和地方政府官員從旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)展和市場(chǎng)效率層面認(rèn)為市場(chǎng)化方式可行鐘勉2002，田玲1998，林靈2002。還有一些學(xué)者提出了一些折中的

2、方法，比方通過(guò)給資源分類，根據(jù)旅游資源的不同性質(zhì)選擇不同的市場(chǎng)化程度張進(jìn)福2022。反對(duì)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的學(xué)者并不否認(rèn)市場(chǎng)效率，而是認(rèn)為市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)必將導(dǎo)致對(duì)資源和環(huán)境等的破壞。需要指出的是，在缺少資金和科學(xué)的管理機(jī)制情況下，政府在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面同樣會(huì)出現(xiàn)無(wú)效率和無(wú)作為，山西古城平遙的自然搬遷遇阻就嚴(yán)重凸現(xiàn)了資金缺乏的短肋。另外還要認(rèn)識(shí)到，任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展都付出了一定程度的環(huán)境本錢。假如旅游資源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的邊際社會(huì)效益大于邊際社會(huì)本錢，那么即使是環(huán)境和資源受到一定程度的破壞，從社會(huì)開(kāi)展的角度看也是有效率的。基于以上認(rèn)識(shí)，本文在認(rèn)為旅游資源市場(chǎng)化可行的前提下，提出如何通過(guò)充分發(fā)揮政府作用，躲

3、避市場(chǎng)失靈，解決旅游資源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中的兩難困境。旅游資源市場(chǎng)化政府角色重構(gòu)必要性分析一旅游資源經(jīng)營(yíng)中的市場(chǎng)失靈1.外部性。外部性是指自己獲得了收益卻讓別人或者社會(huì)承當(dāng)本錢的現(xiàn)象。旅游資源經(jīng)營(yíng)中存在著大量的外部性。首先，旅游資源的開(kāi)發(fā)不可防止造成目的地環(huán)境和生態(tài)的破壞，另外，在組織旅游活動(dòng)中，游客會(huì)對(duì)旅游目的地造成不同程度的污染和破壞，還有由于旅游造成的地方交通擁擠等等都影響了周圍居民的生活質(zhì)量，削弱了旅游可持續(xù)開(kāi)展的才能，降低了人們的生活質(zhì)量，社會(huì)承當(dāng)了一部分本錢，但旅游企業(yè)并沒(méi)為此付費(fèi)。2.公共物品。西方經(jīng)濟(jì)理論中討論完全競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致資源有效配置是針對(duì)私人物品而言的。相對(duì)于私人物品，公共物品有兩

4、個(gè)特點(diǎn)，即非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性是指該物品提供應(yīng)額外一個(gè)消費(fèi)者的邊際本錢為零；非排他性指不能把別人排除在這種物品的消費(fèi)之外。旅游資源經(jīng)營(yíng)中會(huì)出現(xiàn)很多公共物品，比方對(duì)某一地區(qū)或整個(gè)國(guó)家旅游的宣傳就是公共物品，每一個(gè)旅游目的地都可以從中收益卻沒(méi)有負(fù)擔(dān)本錢的積極性，市場(chǎng)對(duì)公共物品的供應(yīng)是無(wú)效率的。3.壟斷和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，壟斷會(huì)導(dǎo)致資源配置的無(wú)效率。壟斷者不會(huì)根據(jù)邊際本錢等于邊際收益原那么定價(jià)，致使經(jīng)濟(jì)不能到達(dá)帕累托最優(yōu)。旅游資源的市場(chǎng)化必將導(dǎo)致程度不一的市場(chǎng)壟斷行為。同時(shí)，旅游資源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)還可能導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。這是因?yàn)槁糜钨Y源產(chǎn)業(yè)不具備進(jìn)出無(wú)障礙的特性，旅游資源開(kāi)發(fā)的沉淀本錢或?qū)?/p>

5、用資產(chǎn)太多，一旦需求缺乏就會(huì)導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，造成投資浪費(fèi)等不經(jīng)濟(jì)性。4.信息不完全性。信息不完全也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，信息不對(duì)稱在旅游業(yè)中表現(xiàn)的很明顯，即旅游地經(jīng)營(yíng)者和游客之間針對(duì)旅游地不具有對(duì)等的信息，經(jīng)營(yíng)者對(duì)自己產(chǎn)品信息掌握的相對(duì)較多。信息的不對(duì)稱會(huì)造成供應(yīng)缺乏。同時(shí)會(huì)引發(fā)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的行為。比方出現(xiàn)劣等旅游產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)等產(chǎn)品的現(xiàn)象和時(shí)機(jī)主義行為的發(fā)生。二現(xiàn)有政府管理弊端1.所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)不分?，F(xiàn)有國(guó)家對(duì)旅游資源的管理體制是國(guó)家集所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)于一身。這種高度集中和混淆的權(quán)利制度使得產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有作為一組被有效分解的權(quán)利存在，各種產(chǎn)權(quán)權(quán)能缺乏有效的界定，因此難以有效得到行使。

6、旅游管理部門直接插手旅游企業(yè)的日常管理經(jīng)營(yíng)事務(wù)，企業(yè)無(wú)權(quán)自主決策，成為旅游管理部門的附屬機(jī)構(gòu)，不能構(gòu)成真正意義上的法人。這種高度集中的產(chǎn)權(quán)制度嚴(yán)重制約了旅游資源的利用效率。高度集中的產(chǎn)權(quán)制度制約了旅游資源的配置效率。另外旅游資源的不明晰的產(chǎn)權(quán)使得旅游開(kāi)發(fā)和利用缺乏公平機(jī)制，實(shí)際上把國(guó)家的旅游資源利益分給了一些特定的利益集團(tuán)，使他們享有某種特權(quán)，導(dǎo)致大量的設(shè)租和尋租活動(dòng)，使得進(jìn)入旅游市場(chǎng)的主體在市場(chǎng)中獲得的機(jī)遇不平等，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原那么相抵觸。最后，旅游資源產(chǎn)權(quán)不明晰，不利于旅游資源和環(huán)境的有效保護(hù)，產(chǎn)權(quán)不明晰的直接后果是旅游資源的相關(guān)責(zé)、權(quán)、利不明，特定的利益集團(tuán)為了追求利潤(rùn)的最大化，

7、可能對(duì)旅游資源采取掠奪性開(kāi)發(fā)，而集權(quán)的管理體制又不能對(duì)此行為提供良好的約束機(jī)制，造成開(kāi)發(fā)無(wú)度，保護(hù)不力。2.多頭管理和條塊分割。盡管我國(guó)法律上規(guī)定旅游資源國(guó)家所有，但現(xiàn)實(shí)中實(shí)際表達(dá)的是部門所有和地區(qū)所有。例如，旅游資源根據(jù)性質(zhì)的不同，分屬不同的政府部門管理，風(fēng)景名勝區(qū)由建立部門主管，森林公園由林業(yè)部門主管，自然保護(hù)區(qū)由環(huán)保部門管，文物保護(hù)區(qū)由文物部門管等等。另外，旅游資源還根據(jù)地理位置分屬不同的地區(qū)管理。這種多頭管理?xiàng)l塊分割的管理體制引發(fā)了許多弊端，造成旅游資源人格化所有者的虛位，不同部門都從自身利益最大化出發(fā)行使旅游資源非排他性的權(quán)利。這些部門的多頭博弈易導(dǎo)致對(duì)旅游資源的濫用，不利于旅游資源

8、的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。另外，以旅游資源為根底的旅游產(chǎn)品是跨地區(qū)的綜合性產(chǎn)品。多頭管理和條塊分割使得旅游市場(chǎng)活動(dòng)難以組織協(xié)調(diào)，增加了旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的交易費(fèi)用。政府角色重構(gòu)途徑旅游資源市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨，而現(xiàn)有政府角色的弊端和市場(chǎng)失靈的存在使得市場(chǎng)化難以進(jìn)展。下文通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)分析，提出重構(gòu)政府角色，同時(shí)躲避現(xiàn)有政府弊端和市場(chǎng)失靈問(wèn)題。一所有者旅游資源市場(chǎng)化要求政府在旅游資源的產(chǎn)權(quán)上僅僅保存所有權(quán)。著名的科斯第一定理認(rèn)為，在交易費(fèi)用為零的情況下，效率的結(jié)果與產(chǎn)權(quán)無(wú)關(guān)；同時(shí)科斯第二定理說(shuō)明，在交易費(fèi)用不為零時(shí)，明確界定的產(chǎn)權(quán)之間的交易能進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效率。旅游資源市場(chǎng)肯定是存在交易費(fèi)用的，所以旅游資源的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題更

9、合適于科斯第二定理。可是作為旅游資源的一部分的自然資源、土地和文物大部分都?xì)w國(guó)家所有，因?yàn)榉蓡?wèn)題，這些旅游資源的所有權(quán)是不能轉(zhuǎn)讓和交易的。也就是說(shuō)通過(guò)明確界定的產(chǎn)權(quán)之間的自愿交易來(lái)進(jìn)步旅游資源的配置效率是不可能的?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)可以裂變?yōu)橐皇鴻?quán)能，包括所有權(quán)、使用權(quán)、控制權(quán)和收益權(quán)等。我國(guó)政府同時(shí)擁有旅游資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)使用權(quán)代理人雙重身份。政府的這種雙重身份不利于經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。政府應(yīng)該實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的別離。這并不影響旅游資源所有權(quán)的最終歸屬。其實(shí)這種所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)部分別離的體制早就在我國(guó)的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制中實(shí)行，理論證明很有效率。所以政府保存所有權(quán)，把經(jīng)營(yíng)權(quán)和相應(yīng)的部分收益權(quán)采用

10、一定的方式和年限放開(kāi)給市場(chǎng)是旅游資源運(yùn)作的有效方式。也是旅游資源市場(chǎng)化的大勢(shì)所趨。詳細(xì)操作可以采用委托經(jīng)營(yíng)、買斷經(jīng)營(yíng)和合股經(jīng)營(yíng)等形式。二管制者在防止市場(chǎng)出現(xiàn)壟斷和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，政府應(yīng)該成為管制者。為了躲避市場(chǎng)化中出現(xiàn)的壟斷和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，政府可以對(duì)微觀主體施行管制,包括價(jià)格管制和進(jìn)入管制。比方旅游資源市場(chǎng)可以采用頂峰負(fù)荷定價(jià)。這會(huì)對(duì)緩解旅游業(yè)的頂峰需求起到很好的作用。下面附以圖示解析其中的道理。如圖1，我們簡(jiǎn)單的把旅游需求分為淡季和旺季兩部分。圖中的曲線為旅游資源供應(yīng)的邊際本錢，淡季的邊際本錢較低，旺季的邊際本錢會(huì)上升的很快，這里討論的本錢包括社會(huì)本錢，在旅游旺季，增加一個(gè)游客對(duì)生態(tài)和環(huán)境的影響和破

11、壞比淡季時(shí)要大。基于這樣的本錢曲線，按照邊際本錢定價(jià)原那么，應(yīng)在旅游頂峰時(shí)定高價(jià)，在淡季時(shí)定低價(jià)。另外因?yàn)橥顿Y旅游資源會(huì)形成很大的沉淀本錢，在有限的市場(chǎng)需求下，市場(chǎng)主體過(guò)多會(huì)造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。如圖2所示，只要市場(chǎng)需求小于或者等于q0，選擇一家經(jīng)營(yíng)是最有效率的，因?yàn)閮杉蚁M(fèi)的本錢會(huì)比一家消費(fèi)的本錢要高；只有在需求量大于q0時(shí)，兩家經(jīng)營(yíng)才是有效率的，依此類推根據(jù)不同的消費(fèi)需求能得到最經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體數(shù)量。為了限制市場(chǎng)主體的數(shù)量使資源的配置更有效率，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，操作上可以按照進(jìn)入主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理程度、信譽(yù)等級(jí)和行業(yè)的相關(guān)性等進(jìn)展操作。三調(diào)控者旅游資源開(kāi)發(fā)中存在著大量的外

12、部不經(jīng)濟(jì)性。旅游開(kāi)發(fā)商對(duì)旅游目的地的過(guò)度開(kāi)發(fā)不可防止造成目的地環(huán)境和文化遺產(chǎn)的破壞，影響了周圍居民的生活質(zhì)量，削弱了旅游可持續(xù)開(kāi)展的才能，也就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)讓社會(huì)承當(dāng)了一部分本錢。而社會(huì)并沒(méi)為此收益。在組織旅游活動(dòng)中，游客對(duì)旅游目的地所造成的污染和破壞，旅游企業(yè)也并沒(méi)為此付費(fèi)。造成了外部不經(jīng)濟(jì)。這些外部性的存在對(duì)旅游的開(kāi)展是有傷害的。下面通過(guò)圖3來(lái)分析和討論解決途徑。圖中在不考慮社會(huì)本錢的情況下，開(kāi)發(fā)商的邊際本錢為，邊際收益為r，根據(jù)利潤(rùn)最大化原那么，即r=，商家將選擇在e點(diǎn)消費(fèi)經(jīng)營(yíng)。但當(dāng)把邊際社會(huì)本錢e考慮在內(nèi)時(shí)其總本錢變成了ss=+e。這時(shí)的平衡點(diǎn)應(yīng)該在f點(diǎn)。顯然，e點(diǎn)的平衡收益大

13、于f點(diǎn)的平衡收益。在旅游資源開(kāi)發(fā)中，這種不同的收益表示兩層意思：由于開(kāi)發(fā)商不用考慮外部本錢問(wèn)題，過(guò)度開(kāi)發(fā)旅游資源；由于旅游者沒(méi)有承當(dāng)在旅游活動(dòng)中對(duì)資源的破壞和環(huán)境的污染的本錢，從而造成旅游商品價(jià)格偏低，游客量偏高。要控制這種外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，政府可以采用稅費(fèi)的形式。對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)商征收相當(dāng)于邊際社會(huì)本錢e的稅或費(fèi)。使平衡點(diǎn)挪動(dòng)到f點(diǎn)，控制了過(guò)度的掠奪性開(kāi)發(fā)。對(duì)游客按數(shù)量征收相當(dāng)于邊際社會(huì)本錢e的稅或費(fèi)，控制游客數(shù)量。內(nèi)化了旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的外部本錢。保護(hù)了旅游資源和環(huán)境。四組織宣傳者在公共物品和信息不對(duì)稱問(wèn)題上，政府應(yīng)該扮演組織者角色。市場(chǎng)不能足量有效的提供公共物品。嚴(yán)格的說(shuō)，旅游資源市場(chǎng)中的公共物品不是完全的公共物品，而是一種準(zhǔn)公共物品，因?yàn)樗哂幸欢ǔ潭鹊呐潘院透?jìng)爭(zhēng)性，比方類似旅游宣傳這種物品，宣傳者大可在內(nèi)容上宣傳自己特色的東西以增加排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。但即使是這樣也不能完全排除其別人分享收益。博弈論中的智豬博弈把搭便車行為解釋得淋漓盡致。旅游資源市場(chǎng)中的準(zhǔn)公共物品更多的表如今搭便車上，博弈論告