七大體系之種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系

1、15/16七大體系之一種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系 種養(yǎng)業(yè)良種體系是推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。本著引進(jìn)與培育、愛(ài)護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化種質(zhì)資源愛(ài)護(hù)與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，推進(jìn)良種繁育、推廣應(yīng)用的市場(chǎng)化進(jìn)程，構(gòu)建政府扶持與市場(chǎng)推進(jìn)互動(dòng)的新型種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系。 摘自農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃 跨越，從源頭開(kāi)始從2003年7月開(kāi)始到現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃的編制工作一直在緊張而又縝密地進(jìn)行。有關(guān)專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)關(guān)于新時(shí)期鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展和農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕意義重大。在農(nóng)業(yè)部編制的農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)

2、劃中，種養(yǎng)業(yè)良種體系從一開(kāi)始就被排在各大體系之首，始終處于基礎(chǔ)和先導(dǎo)的位置，格外引人注目。 國(guó)以農(nóng)為本 農(nóng)以種為先 “源頭興農(nóng)”戰(zhàn)略思想更加凸顯農(nóng)業(yè)的源頭是什么？對(duì)那個(gè)問(wèn)題，也許不用想，專門(mén)多人就能夠給出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的答案種子。專門(mén)明顯，假如講農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，是為了使中國(guó)農(nóng)業(yè)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新跨越，那么，這種跨越必將從種子開(kāi)始。提起農(nóng)業(yè)良種，專門(mén)容易讓人想起歷史上一次又一次種子革命所引發(fā)的農(nóng)作物產(chǎn)量的“核裂變”。上世紀(jì)，墨西哥選育推廣了以“依尼亞66”為代表的小麥矮桿品種，使其小麥平均單產(chǎn)提高近300斤。我國(guó)雜交稻的推廣使水稻單產(chǎn)一舉突破了千斤大關(guān)，也正是由于農(nóng)作物良種體系建設(shè)，尤其是雜交水稻、

3、雜交玉米的大面積推廣應(yīng)用，我國(guó)糧食總產(chǎn)才制造了15年內(nèi)連續(xù)跨越3個(gè)千億斤臺(tái)階的奇跡。大量的歷史事實(shí)雄辯地證明，良種的每一次重大更新?lián)Q代，農(nóng)作物的產(chǎn)量和效益都會(huì)跨上一個(gè)新的臺(tái)階。甚至能夠講，人類(lèi)農(nóng)業(yè)的進(jìn)展史，實(shí)質(zhì)上確實(shí)是一部科技進(jìn)步史、一部種子改良史?！耙涣７N子能夠改變世界”，如此的高度評(píng)價(jià)不是“種子萬(wàn)能論”的舊話重提，而是對(duì)高科技產(chǎn)品的現(xiàn)代品種能夠改變種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)量，改善品質(zhì)，提高產(chǎn)品的商品性，增加品種擁有者的高額回報(bào)，提高品種使用者的比較效益等作用的綜合概括。據(jù)世界糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)分析，近十年來(lái)，良種在全球單產(chǎn)提高的作用率占25%以上（美國(guó)已占40%）。專家預(yù)言：“種子將成為今后

4、國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)”，“種子戰(zhàn)將取代產(chǎn)品戰(zhàn)”，“誰(shuí)掌握了種子誰(shuí)就掌握了世界”。正因如此，世界各國(guó)都把種子改良和良種推廣作為進(jìn)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略予以實(shí)施。種子是生命之源，種子是農(nóng)業(yè)之本，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最差不多、最專門(mén)、最有生命力、最不可缺少和替代的生產(chǎn)資料。把良種體系作為“七大體系”的源頭工程進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)際上是農(nóng)業(yè)部黨組“源頭興農(nóng)”戰(zhàn)略思想的重要體現(xiàn)。能夠斷言，任何時(shí)候，假如沒(méi)有種養(yǎng)業(yè)良種進(jìn)展的新突破，就絕對(duì)不可能有整個(gè)農(nóng)業(yè)進(jìn)展的新跨越。 洞悉形勢(shì) 提高認(rèn)識(shí) 規(guī)劃之劍直指市場(chǎng)高端經(jīng)濟(jì)學(xué)上聞名的“路徑依靠”理論認(rèn)為，昨天的制度安排會(huì)阻礙到今天的制度選擇。這次農(nóng)

5、業(yè)部制定的種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)規(guī)劃，毫無(wú)疑問(wèn)受到了歷史的啟發(fā)，但采訪調(diào)查之后，記者發(fā)覺(jué)，在規(guī)劃制定的過(guò)程中，人們的思想更多地統(tǒng)一到了如何應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)挑戰(zhàn)上來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件之下，一切經(jīng)濟(jì)工作都必須圍繞市場(chǎng)的指揮棒去運(yùn)轉(zhuǎn)。孫子兵法中寫(xiě)到：“兵者，國(guó)之大事、死生之地，存亡之道，不可不察也”，“知己知彼，勝乃不殆”。分不講的是戰(zhàn)場(chǎng)上打仗用兵是天大的事，不能不明察秋毫；了解交戰(zhàn)雙方情況，才能減少危險(xiǎn)，取勝勝利。市場(chǎng)猶如戰(zhàn)場(chǎng)，縱觀種養(yǎng)業(yè)良種體系規(guī)劃，字里行間透露出的最強(qiáng)烈信息，確實(shí)是一切圍繞市場(chǎng)在“講話”。良種體系建設(shè)的重要意義，除了首先體現(xiàn)在提高良種水平和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力以外，這次的規(guī)劃研究還表明，從產(chǎn)業(yè)的進(jìn)

6、展來(lái)看，國(guó)際國(guó)內(nèi)巨大的良種市場(chǎng)和商業(yè)潛力也亟需我們?nèi)ラ_(kāi)發(fā)和拓展。據(jù)權(quán)威測(cè)算，全球農(nóng)作物種子市場(chǎng)總價(jià)值量約500億美元，目前的貿(mào)易額為300億美元。我國(guó)農(nóng)作物種子常年用量在125億公斤左右，市場(chǎng)潛在價(jià)值超過(guò)800億元人民幣，而目前我們的貿(mào)易額僅約250億元。當(dāng)前，我國(guó)種畜禽市場(chǎng)的商業(yè)價(jià)值約1200億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的13%左右。隨著畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程的加快，對(duì)優(yōu)質(zhì)種畜禽的需求在持續(xù)不斷增加，僅以種豬為例，現(xiàn)有的供應(yīng)量盡管能差不多自給，但市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量種豬需求仍然專門(mén)大。按每年需要124萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)種豬計(jì)算，市場(chǎng)價(jià)值24.8億元。水產(chǎn)苗種的市場(chǎng)潛在價(jià)值約260億元，而現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)貿(mào)易額只有100多億元，

7、還有專門(mén)大進(jìn)展空間。正是看到國(guó)內(nèi)巨大的良種市場(chǎng)潛力，世界大型良種企業(yè)紛紛搶灘我國(guó)良種市場(chǎng)。目前在我國(guó)登記注冊(cè)的外商投資農(nóng)作物種子企業(yè)己有近70家。這些公司大多選擇蔬菜、花卉、棉花等經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較高，且掌握核心技術(shù)的作物種子進(jìn)行開(kāi)發(fā)。我國(guó)差不多加入WTO，假如不迅速提高良種競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)進(jìn)展的主動(dòng)權(quán)必將授之于人。類(lèi)似的分析，明白無(wú)誤地指出了我國(guó)種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)的迫切性。解決問(wèn)題的前提是要發(fā)覺(jué)和清醒地認(rèn)識(shí)問(wèn)題，不管是站在農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高的角度，依舊站在良種這一專門(mén)商品自身經(jīng)營(yíng)的角度，能夠講，規(guī)劃始終差不多上站在市場(chǎng)的高端“診脈”，目的最終可能要緊也確實(shí)是一個(gè)，即向市場(chǎng)要效益。 精心謀劃 布下勝戰(zhàn)兵法

8、 體系藍(lán)圖展示美好前景在農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃制定一開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部黨組就強(qiáng)調(diào)一定要堅(jiān)持實(shí)際工作與專家意見(jiàn)相結(jié)合原則，請(qǐng)專家對(duì)規(guī)劃提供理論依據(jù)，對(duì)編制工作及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，請(qǐng)實(shí)際工作者對(duì)規(guī)劃如何操作實(shí)施提出可行方案。這一原則實(shí)際上為各體系實(shí)事求是、“開(kāi)門(mén)”規(guī)劃指明了方向，也使規(guī)劃的質(zhì)量和水平有了可靠的保證。據(jù)了解，良種體系規(guī)劃早在2003年8月中旬最初始送審稿拿出來(lái)的時(shí)候，編制小組內(nèi)部實(shí)際上就差不多是五易其稿，與有關(guān)專家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家、農(nóng)村基層干部之間的討論，更是以不同形式進(jìn)行了多次。通過(guò)一年多的反復(fù)“打磨”，規(guī)劃最終得以出爐。面對(duì)規(guī)劃，我們看到的不僅有對(duì)問(wèn)題的深刻分析，而且扎扎實(shí)實(shí)解決問(wèn)題

9、的對(duì)策，更有令人振奮的進(jìn)展藍(lán)圖。從1992年開(kāi)始，我國(guó)良種產(chǎn)業(yè)步入快速轉(zhuǎn)化和進(jìn)展時(shí)期。特不是農(nóng)業(yè)法、種子法、漁業(yè)法、植物新品種愛(ài)護(hù)條例和種畜禽治理?xiàng)l例及相關(guān)規(guī)章的頒布實(shí)施，使種養(yǎng)業(yè)良種體系步入了依法建設(shè)和治理的軌道。種養(yǎng)業(yè)良種體系的不斷調(diào)整和進(jìn)展，有力地推動(dòng)了我國(guó)種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。但現(xiàn)行的種養(yǎng)業(yè)良種體系還帶有較重的打算經(jīng)濟(jì)色彩，政府的投入、治理和服務(wù)職能沒(méi)有完全到位。最突出的表現(xiàn)是良種的產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模小、機(jī)制不活，難以適應(yīng)日益激烈的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求。針對(duì)存在的問(wèn)題，規(guī)劃認(rèn)為，建設(shè)新型種養(yǎng)業(yè)良種體系要以市場(chǎng)為主導(dǎo)、以科技為支撐，以企業(yè)為主體，政府要給予扶持

10、，并依法進(jìn)行治理。規(guī)劃同時(shí)提出，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念推進(jìn)新型種養(yǎng)業(yè)良種體系的建設(shè)。始終圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體目標(biāo)和農(nóng)民增收的中心任務(wù)。按照種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和進(jìn)展要求，與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施緊密銜接。在優(yōu)先滿足和服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓國(guó)際良種市場(chǎng)，把我國(guó)種業(yè)做大做強(qiáng)。規(guī)劃確立至2010年的具體目標(biāo)要緊有四點(diǎn)：一是科技創(chuàng)新能力顯著提高。全國(guó)商品良種覆蓋率提高20個(gè)百分點(diǎn)；二是做大做強(qiáng)一批良種企業(yè)。種子出口貿(mào)易地位由現(xiàn)在的世界排名第16位躋身前10強(qiáng)；三是建立統(tǒng)一開(kāi)放的良種市場(chǎng)；四是形成監(jiān)管、調(diào)控和保障有力的治理體制。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)方面透露，按照新型種養(yǎng)業(yè)良種體系進(jìn)

11、展的近期目標(biāo)和任務(wù)，這次與種養(yǎng)業(yè)良種體系規(guī)劃同時(shí)配套出臺(tái)的還有種子工程二期建設(shè)規(guī)劃、畜禽良種工程二期建設(shè)規(guī)劃和漁業(yè)良種工程二期建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，由于三大工程建設(shè)屬于公益性、基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性建設(shè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和WTO規(guī)則，該部已正式建議中央將其接著列入國(guó)家差不多建設(shè)打算，在資金上予以重點(diǎn)扶持。為了向種養(yǎng)業(yè)良種進(jìn)展提供良好的體制保障，規(guī)劃還提到將要堅(jiān)決不移地推進(jìn)良種的行政治理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)完全脫鉤的改革。一方面，建立一支精干、高效、公正的現(xiàn)代化執(zhí)法隊(duì)伍；另一方面，將盡快會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)，研究提出深化種業(yè)改革和促進(jìn)良種進(jìn)展的若干意見(jiàn)。適時(shí)實(shí)施種養(yǎng)業(yè)良種推廣使用的直接補(bǔ)貼制度，盡快完善救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度

12、。能夠預(yù)見(jiàn)，通過(guò)種養(yǎng)業(yè)良種體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)作物種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種的資源愛(ài)護(hù)利用、引育擴(kuò)繁、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和推廣使用，以及與其相適應(yīng)的政府治理、公共支持、社會(huì)服務(wù)等各方面的工作必將躍上一個(gè)新的臺(tái)階，也必將有力地推動(dòng)我國(guó)種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的持續(xù)快速進(jìn)展。七大體系之二農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的全然保障。以扶持優(yōu)勢(shì)科研單位提高創(chuàng)新能力為中心，以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為突破口，以科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)科向產(chǎn)業(yè)聚攏，技術(shù)向產(chǎn)品聚焦，全面提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實(shí)力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效力。 摘自農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃 科技，鑄造農(nóng)業(yè)新輝煌我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)展進(jìn)入新時(shí)期后，新目標(biāo)、新

13、任務(wù)更加要求農(nóng)業(yè)科技提供更強(qiáng)大的支撐力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)規(guī)劃作為農(nóng)業(yè)“七大體系”規(guī)劃之一，以關(guān)鍵技術(shù)突破、集成技術(shù)創(chuàng)新和組裝技術(shù)的推廣應(yīng)用為三大支柱，重在為農(nóng)業(yè)進(jìn)展提供持久的科技支撐。它的推出，必將確保中國(guó)農(nóng)業(yè)靠“第一生產(chǎn)力”出效益，鑄造新的輝煌。 “科技興農(nóng)”構(gòu)筑進(jìn)展基石“國(guó)以民為本、民以食為天”。糧食是人類(lèi)賴以生存的最差不多生活資料，關(guān)于近13億人口的我國(guó)來(lái)講，更是無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，缺糧則亂。盡管，今年我國(guó)糧食產(chǎn)量突破了9100億斤的預(yù)期目標(biāo)，但糧食生產(chǎn)仍嚴(yán)峻受制于農(nóng)業(yè)資源的緊缺，基礎(chǔ)仍然不牢。我國(guó)人均耕地近1.46畝，僅為世界人均數(shù)的43%；人均水資源只有2200 立方米，僅為世界平均

14、數(shù)的1/4。依照預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)人均耕地面積將減少至0.08公頃，糧食安全面臨著新的壓力。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)警示，中國(guó)農(nóng)業(yè)不能打資源牌，只有靠科技才能來(lái)提高資源的利用率和生產(chǎn)率，才是出路與希望所在。農(nóng)業(yè)最終要靠科技獲得大進(jìn)展。但我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技也存在農(nóng)科教分割、科技創(chuàng)新水平偏低和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完備等問(wèn)題，使科技對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支撐能力大打折扣，難以有效地解決我國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用效率低、生態(tài)環(huán)境惡化，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、增收渠道狹窄等農(nóng)業(yè)重大難題。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)正適應(yīng)了這一客觀要求。規(guī)劃依照農(nóng)業(yè)科技的特點(diǎn)和進(jìn)展規(guī)律，以形成符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化主體、形成符合產(chǎn)業(yè)進(jìn)展方向的創(chuàng)新

15、與應(yīng)用體系、形成科技資源合理和高效利用的運(yùn)行模式為目標(biāo)，提出了“繼承、改革、提升”的建設(shè)原則，即在充分尊重現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的前提下，通過(guò)整合資源、優(yōu)化主體，構(gòu)建起布局合理、效能統(tǒng)一、運(yùn)行高效的新型體系，快速提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技綜合實(shí)力。對(duì)這一建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)農(nóng)業(yè)專家給予了充分確信和高度評(píng)價(jià)。他們認(rèn)為，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必定選擇，新型體系是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技第一生產(chǎn)力作用的載體，是確保新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)進(jìn)展的基石。 “動(dòng)力工程”帶動(dòng)整體進(jìn)展科技生產(chǎn)力，是基礎(chǔ)研究實(shí)力、技術(shù)創(chuàng)新能力和科技轉(zhuǎn)化效力的綜合體現(xiàn)?！叭Α敝g相互促進(jìn)，相互依存。假如其中“一力”發(fā)育不全或進(jìn)展滯后，就會(huì)制約整個(gè)系統(tǒng)功能的

16、發(fā)揮。規(guī)劃統(tǒng)籌考慮到了“三力”的建設(shè)，抓住科技興農(nóng)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，顯示出科學(xué)全面、客觀務(wù)實(shí)和可行實(shí)效的特性。創(chuàng)新，是靈魂，是動(dòng)力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，是主導(dǎo)和支撐整個(gè)體系的動(dòng)力工程，成為了規(guī)劃建設(shè)的第一重點(diǎn)。科技創(chuàng)新是形成科技生產(chǎn)力的核心。近10多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技通過(guò)科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，取得了好成績(jī)。全國(guó)已建成15個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、84個(gè)農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、1100個(gè)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)科研院所和63所農(nóng)業(yè)大學(xué)；累計(jì)取得各類(lèi)獲獎(jiǎng)農(nóng)業(yè)科技成果2萬(wàn)多項(xiàng)，其中國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)成果773項(xiàng)。但我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平還遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)進(jìn)展的需要，與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。有

17、關(guān)專家介紹，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平在大多數(shù)領(lǐng)域仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家1015年。加上國(guó)家、省、地（市）三級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位的機(jī)構(gòu)、學(xué)科、專業(yè)重復(fù)設(shè)置、分工不明確，科技資源配置白費(fèi)較大，總體運(yùn)行效率低下，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展的需要開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程建設(shè)，確實(shí)是為了取得農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域重大原始創(chuàng)新與突破。依照國(guó)情和現(xiàn)有的基礎(chǔ)，其建設(shè)指導(dǎo)思想為：“整合、提升、共享”。它以改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件為重點(diǎn)，通過(guò)整合科技資源，優(yōu)化創(chuàng)新主體、改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境等途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源的合理配置和高效利用，形成與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、區(qū)域規(guī)劃和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)展要求相適應(yīng)的創(chuàng)新群體，不斷用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。該工程建設(shè)

18、充分利用了WTO“綠箱政策”和國(guó)家加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的財(cái)政政策，突出政府投入，同時(shí)積極吸引企業(yè)和其他社會(huì)資本，按照合理布局、扶優(yōu)扶強(qiáng)、政府主導(dǎo)和分步實(shí)施的原則，圍繞知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)制三個(gè)環(huán)節(jié)，要緊建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的部級(jí)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室和農(nóng)業(yè)科研野外觀看基地，建立一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心，建立滿足研發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)、安全、高附加值物化技術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)制中心。 “鵲橋工程”變現(xiàn)潛在生產(chǎn)力“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。然而，沒(méi)有應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)技術(shù)或科技成果，就沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣有機(jī)聯(lián)系，高度統(tǒng)一，將科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為整個(gè)體系建設(shè)的關(guān)鍵工程來(lái)部署。有人把它形

19、象地比喻為鵲橋工程，一旦對(duì)接成功便會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大活力。國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)進(jìn)展史證明，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅不可缺少，而且對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)起著事半功倍的巨大促進(jìn)作用。我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用上，也取得了不俗的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營(yíng)治理五個(gè)系統(tǒng)的專門(mén)推廣機(jī)構(gòu)21.5萬(wàn)個(gè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)10多萬(wàn)個(gè)、村級(jí)服務(wù)組織40多萬(wàn)個(gè)、科技示范戶或示范場(chǎng)數(shù)百萬(wàn)個(gè)，全國(guó)共有從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)人員130多萬(wàn)人。推廣應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)不勝數(shù)，有力地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。如“豐收打算”從1987年實(shí)施到1999年，全國(guó)共推廣使用農(nóng)業(yè)技術(shù)257類(lèi)

20、，種植業(yè)技術(shù)推廣面積16億畝，新增糧食420億公斤，果蔬30億公斤；科學(xué)飼養(yǎng)畜禽5億頭（只）、養(yǎng)殖魚(yú)類(lèi)1200萬(wàn)畝，新增畜產(chǎn)品12億公斤、水產(chǎn)品8億公斤；新增產(chǎn)值700多億元。盡管成績(jī)經(jīng)驗(yàn)可喜可鑒，但總體而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化慢，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以適應(yīng)客觀形勢(shì)的需要。究其緣故，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，在體制上和機(jī)制上還不盡合理，存在著專項(xiàng)資金投入不足、公益性成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用主體地位不突出、農(nóng)技推廣體系缺乏進(jìn)展后勁、非政府或經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣服務(wù)組織進(jìn)展滯后等諸多制約。缺少先進(jìn)有用科技成果的大面積推廣應(yīng)用，沒(méi)有一支高水平、高素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，就不可能為國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供強(qiáng)有

21、力的保障。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程建設(shè)，正力圖解決目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的不利因素，力爭(zhēng)在改革與完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用制度、加快農(nóng)業(yè)科技成果的系統(tǒng)集成及二次創(chuàng)新和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支持力度上有所作為。該工程建設(shè)優(yōu)先扶持四大糧食作物最新成果的有效轉(zhuǎn)化，同時(shí)兼顧其他成果組裝集成與創(chuàng)新進(jìn)展。建設(shè)包括農(nóng)業(yè)科技成果中試熟化基地、轉(zhuǎn)化促進(jìn)服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地三方面內(nèi)容，分不起到解決重大農(nóng)業(yè)科研成果二次創(chuàng)新、開(kāi)展科技成果示范推廣及信息服務(wù)和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的作用。 “科技之光”造就一代新型農(nóng)民提高農(nóng)民科技文化素養(yǎng)，事關(guān)農(nóng)業(yè)科技能否在寬敞農(nóng)村和農(nóng)戶中落地、生根和結(jié)果。因此，規(guī)劃將農(nóng)民科

22、技培訓(xùn)作為整個(gè)體系的基礎(chǔ)工程。這是為了落實(shí)溫家寶總理的有關(guān)指示精神，培養(yǎng)造就一大批覺(jué)悟高、明白科技、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，將科技興農(nóng)戰(zhàn)略落到實(shí)處的具體體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)的重要，緣于我國(guó)國(guó)情。全國(guó)92%的文盲半文盲在農(nóng)村，農(nóng)民平均受教育年限只有7.3年，農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)以下文化程度占38.2%，文盲半文盲占7.6%。如此，就在農(nóng)技部門(mén)與低科技文化素養(yǎng)的農(nóng)民之間形成了一條“知識(shí)鴻溝”，農(nóng)業(yè)科技難以快捷有效地應(yīng)用到寬敞農(nóng)村，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)展。盡管近年通過(guò)“綠色證書(shū)培訓(xùn)”，已培訓(xùn)農(nóng)民2040多萬(wàn)人，其中887萬(wàn)人獲得證書(shū)；實(shí)施“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，培訓(xùn)青年農(nóng)民200多萬(wàn)人；通過(guò)全國(guó)農(nóng)業(yè)廣播

23、電視學(xué)校系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育，累計(jì)培養(yǎng)中專和中專畢業(yè)生356萬(wàn)人、開(kāi)展適用技術(shù)培訓(xùn)1.23億人次。但農(nóng)民科技文化培訓(xùn)，任重而道遠(yuǎn)。一些專家坦言，當(dāng)前農(nóng)民科技培訓(xùn)還存在投入不足、設(shè)施簡(jiǎn)陋、手段單一、面廣量大等問(wèn)題，亟待加以改進(jìn)與完善。農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的實(shí)施，等于建立起了農(nóng)民科技培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。該工程建設(shè)將遵循因地制宜、資源整合、機(jī)制創(chuàng)新和重點(diǎn)突出的原則，構(gòu)筑起中央、省、縣、鄉(xiāng)相銜接的農(nóng)民科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。其具體建設(shè)內(nèi)容為以下三個(gè)方面：一是農(nóng)民科技培訓(xùn)媒體資源與傳播能力建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)代傳播手段實(shí)現(xiàn)快捷傳播和廣泛共享，以解決我國(guó)農(nóng)民科技培訓(xùn)教育資源不足；二是農(nóng)民科技培訓(xùn)基地建設(shè)，重點(diǎn)在35個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建基地

24、，為農(nóng)民緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐參加培訓(xùn)提供場(chǎng)所；三是農(nóng)民科技書(shū)屋建設(shè)，將農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息和農(nóng)村政策法規(guī)深入持久地送到農(nóng)村千家萬(wàn)戶。另外，記者從農(nóng)業(yè)部了解到，另一項(xiàng)惠及寬敞農(nóng)民、兼具科技培訓(xùn)與推廣功效的“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”，在前不久已正式啟動(dòng)。到2010年，工程打算培育100萬(wàn)個(gè)科技示范戶，輻射帶動(dòng)2000萬(wàn)農(nóng)戶，進(jìn)展萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織，使先進(jìn)有用技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本降低15%以上。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)規(guī)劃總體可能：到2010年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力將明顯提高，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率由目前的45%提高到50%?？萍紝㈣T造中國(guó)農(nóng)業(yè)的新輝煌。七大

25、體系之三動(dòng)植物愛(ài)護(hù)體系 動(dòng)植物愛(ài)護(hù)體系是預(yù)防和操縱動(dòng)植物病蟲(chóng)害、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)體系。以提高動(dòng)植物病蟲(chóng)災(zāi)難有效預(yù)防、快速撲滅能力和農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力為中心，具體建設(shè)和完善重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)植物病蟲(chóng)害防治、動(dòng)植物病蟲(chóng)害檢疫監(jiān)督、農(nóng)藥獸藥質(zhì)量監(jiān)控和殘留檢測(cè)、技術(shù)支撐、物資保障等6大系統(tǒng)。 摘自農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃 監(jiān)控，讓“動(dòng)植物”免遭侵害據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，近三年中，我國(guó)病蟲(chóng)草鼠害年均發(fā)生面積達(dá)54億畝次；多種動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，而且，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和林業(yè)每年因外來(lái)有害生物的入侵造成的直接損失超過(guò)570億元。動(dòng)植物愛(ài)護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃之一，它的實(shí)施將為中國(guó)

26、農(nóng)業(yè)打造一道綠色安全屏障。 統(tǒng)攬全局，謀劃“避害之盾”動(dòng)植物愛(ài)護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃是農(nóng)業(yè)部統(tǒng)攬全局，并通過(guò)深刻考量之后出臺(tái)的，而這種考量是有依有據(jù)的，這便是我們國(guó)家動(dòng)植物目前面臨著的生存環(huán)境危機(jī)挑戰(zhàn)。我國(guó)是世界上自然災(zāi)難發(fā)生最嚴(yán)峻的國(guó)家之一。植物病毒、有害昆蟲(chóng)和螨類(lèi)、農(nóng)田雜草、農(nóng)田鼠類(lèi)等農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)難發(fā)生頻繁，危害嚴(yán)峻，作物受害損失巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)危害農(nóng)作物的病蟲(chóng)鼠種類(lèi)高達(dá)1600多種，可造成嚴(yán)峻危害的有100多種。我國(guó)也是世界畜禽業(yè)養(yǎng)殖大國(guó)。由于養(yǎng)殖水平和動(dòng)物疫病防治能力較低，我國(guó)每年僅動(dòng)物發(fā)病死亡造成的直接損失近400億元，相當(dāng)于牧業(yè)總產(chǎn)值增量的62%。更況且，全國(guó)還時(shí)有一些人畜共患病

27、發(fā)生，以及一些農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥和有毒有害物質(zhì)殘留與污染，直接危害人民的軀體健康與公共衛(wèi)生。另外，近20年來(lái)，全國(guó)發(fā)覺(jué)新傳入動(dòng)植物疫病近20多種，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害100多種，危險(xiǎn)性植物有害生物20多種。我國(guó)每年因動(dòng)植物病蟲(chóng)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)640億元。農(nóng)業(yè)部在制定規(guī)劃的過(guò)程中沒(méi)有回避這些問(wèn)題，而是進(jìn)行了認(rèn)確實(shí)研究、分析。據(jù)規(guī)劃起草者介紹，我國(guó)從上個(gè)世紀(jì)50年代起，就致力于農(nóng)業(yè)動(dòng)植物愛(ài)護(hù)工作。到目前初步制定出動(dòng)植物愛(ài)護(hù)的法律和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，建立了從中央到省、地（市）、縣動(dòng)植物愛(ài)護(hù)機(jī)構(gòu)和行政治理機(jī)構(gòu)，差不多操縱了重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害的蔓延，畜禽的死亡率分不由建國(guó)初期的32%和40%下降到目前的8%和18

28、%以下。然而，今年爆發(fā)的禽流感發(fā)出了明明白白的警示：形勢(shì)依舊是嚴(yán)峻的。農(nóng)業(yè)部在規(guī)劃中首先列舉了當(dāng)前動(dòng)植物愛(ài)護(hù)工作存在的“四大癥狀”：一是治理體制不順，機(jī)構(gòu)有所削弱；二是防治系統(tǒng)不健全，技術(shù)手段相對(duì)落后；三是動(dòng)植物愛(ài)護(hù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，知識(shí)更新慢；四是法律制度和標(biāo)準(zhǔn)不健全。我國(guó)加入WTO和農(nóng)業(yè)進(jìn)展進(jìn)入新時(shí)期后，農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)增效，農(nóng)產(chǎn)品要搏擊國(guó)際市場(chǎng)，都需要依靠完善而高效運(yùn)行的體系來(lái)打破農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易綠色壁壘，抵御國(guó)外動(dòng)植物疫病的傳入，提高農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全水平。因此，必須盡快健全我國(guó)的動(dòng)植物愛(ài)護(hù)體系。動(dòng)植物愛(ài)護(hù)體系是國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全和愛(ài)護(hù)公眾的公共服務(wù)體系，其建設(shè)是維護(hù)我國(guó)公眾健康和社

29、會(huì)穩(wěn)定的必定要求，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和可持續(xù)進(jìn)展的重要保障，是提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要?；赝_(kāi)頭列舉的嚴(yán)峻形勢(shì)，這些提法顯然都不為過(guò)。 腳踏實(shí)地，鼎立三“足”構(gòu)架規(guī)劃設(shè)計(jì)的動(dòng)植物愛(ài)護(hù)體系建設(shè)，涉及工程技術(shù)、組織治理、社會(huì)服務(wù)、機(jī)制變革和技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程。其核心內(nèi)容是實(shí)施植物愛(ài)護(hù)、動(dòng)物愛(ài)護(hù)和水生動(dòng)植物愛(ài)護(hù)三大工程。三大工程猶如三“足”，支撐著整個(gè)動(dòng)植物愛(ài)護(hù)體系的祛害寶鼎。種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的“本業(yè)”，植物愛(ài)護(hù)也就成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中最重要的防災(zāi)減災(zāi)體系之一。植保工作差不多搞了多年，應(yīng)該講，當(dāng)前差不多建立了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，取得了專門(mén)大成績(jī)。然而，隨著農(nóng)業(yè)開(kāi)放的深入，又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。

30、農(nóng)業(yè)有害生物增多、發(fā)生趨于復(fù)雜、國(guó)外檢疫性有害生物傳入機(jī)率增大、農(nóng)藥污染日趨嚴(yán)峻等現(xiàn)象，日益引起中央的高度重視。規(guī)劃“把脈”我國(guó)植保工作，明確提出了兩大“病因”：一是病蟲(chóng)監(jiān)控預(yù)警體系不夠健全、病蟲(chóng)防治手段落后、外來(lái)檢疫性有害生物檢疫能力較弱、農(nóng)藥安全性治理和基礎(chǔ)條件差距明顯；二是農(nóng)藥治理存在農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量不高而利用率低、病蟲(chóng)抗藥性增強(qiáng)造成防治難度加大、植保機(jī)構(gòu)治理體系還不健全和農(nóng)民科技素養(yǎng)差以致農(nóng)藥使用水平低等問(wèn)題。這兩大“病因”，顯示出搞好我國(guó)植物愛(ài)護(hù)工作的困難和迫切性，這也是農(nóng)業(yè)部決心啟動(dòng)植保工程二期建設(shè)的緣故所在。規(guī)劃提出，以后7年，國(guó)家將重點(diǎn)投資建設(shè)重大農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與操縱、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品

31、有害生物非疫區(qū)建設(shè)、農(nóng)藥與農(nóng)械安全監(jiān)管、有害生物治理綜合示范和技術(shù)創(chuàng)新與支撐等五個(gè)領(lǐng)域。看得出，這是一個(gè)全方位建設(shè)的大工程、實(shí)工程。動(dòng)物愛(ài)護(hù)這一塊兒，既是保證畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵措施，又是保障食品衛(wèi)生安全的有效手段，依舊增加農(nóng)民收入的重要來(lái)源。據(jù)可能，在近年農(nóng)民增收的因素中，畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)率已達(dá)30%,一些省份超過(guò)50%以上。但農(nóng)業(yè)部的官員透露，動(dòng)物防疫體系建設(shè)與養(yǎng)殖業(yè)快速進(jìn)展不相協(xié)調(diào)，已成為制約我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)展的首要因素，加快動(dòng)物防疫體系建設(shè)的任務(wù)十分緊迫。同樣，規(guī)劃詳細(xì)地開(kāi)出了以后幾年的“診治處方”，即重點(diǎn)放在動(dòng)物疫病防治與操縱中心建設(shè)、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、動(dòng)物防疫監(jiān)督與檢疫設(shè)施建設(shè)、獸

32、藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控中心、動(dòng)物防疫技術(shù)支撐體系、動(dòng)物防疫物質(zhì)保障系統(tǒng)等建設(shè)上。與前兩個(gè)工程不同，水生動(dòng)植物愛(ài)護(hù)在我國(guó)是一項(xiàng)始于上世紀(jì)八十年代后期的新型農(nóng)業(yè)愛(ài)護(hù)體系。特不是1998年開(kāi)始，針對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易不斷受阻和水產(chǎn)品藥物殘留日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施全國(guó)漁業(yè)動(dòng)植物愛(ài)護(hù)工程，取得了專門(mén)大成效。由于起步晚，愛(ài)護(hù)體系還不健全，基礎(chǔ)設(shè)施也薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國(guó)漁業(yè)進(jìn)展和公眾健康安全需要。該工程規(guī)劃建立健全適應(yīng)我國(guó)漁業(yè)進(jìn)展的水生動(dòng)植物愛(ài)護(hù)體系，使我國(guó)水生動(dòng)植物防疫能力顯著提高。實(shí)施“三大工程”，重點(diǎn)在于完善六大基礎(chǔ)系統(tǒng)。它們是：重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，動(dòng)植物病蟲(chóng)害防治系統(tǒng)，動(dòng)植物病蟲(chóng)害檢疫監(jiān)

33、督系統(tǒng)，農(nóng)藥、獸藥安全使用與質(zhì)量監(jiān)控和殘留監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，動(dòng)植物愛(ài)護(hù)技術(shù)支撐系統(tǒng)，動(dòng)植物愛(ài)護(hù)物資保障系統(tǒng)。能夠確信的是，國(guó)家是要下決心結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地構(gòu)筑起中國(guó)農(nóng)業(yè)的安全網(wǎng)絡(luò)。 志存高遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)“國(guó)際水平”動(dòng)植物愛(ài)護(hù)體系是國(guó)家愛(ài)護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全和公眾健康的公共服務(wù)體系。規(guī)劃顯然沒(méi)有局限于僅僅解決眼前的問(wèn)題，而是將目標(biāo)放在瞄準(zhǔn)、對(duì)接國(guó)際先進(jìn)水平上，體現(xiàn)出明顯的國(guó)際考量。新一期的動(dòng)植物愛(ài)護(hù)體系建設(shè)，是對(duì)第一期工程項(xiàng)目建設(shè)不足的補(bǔ)充修正和全面提高。規(guī)劃對(duì)體系建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略構(gòu)劃，所作的方案具有時(shí)代性、針對(duì)性和可操作性。規(guī)劃明確，該建設(shè)要堅(jiān)持四條原則：一是堅(jiān)持全方位監(jiān)控的原則，提高對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的動(dòng)植物病

34、蟲(chóng)害及監(jiān)控能力，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)重大病蟲(chóng)害，尤其是人畜共患病的監(jiān)控能力建設(shè)；二是堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，強(qiáng)化體系預(yù)防能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大動(dòng)植物疫情的快速反應(yīng)和撲滅能力；三是堅(jiān)持區(qū)域化建設(shè)原則，重點(diǎn)建設(shè)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)的動(dòng)植物愛(ài)護(hù)體系；四是堅(jiān)持繼承與進(jìn)展的原則，依托已有的建設(shè)基礎(chǔ)，完善動(dòng)植物防控設(shè)施，提高綜合防控能力。規(guī)劃提出，到2010年形成基礎(chǔ)設(shè)施完備、監(jiān)管有力、隊(duì)伍高效精干、法律法規(guī)完善的動(dòng)植物愛(ài)護(hù)新體系，有效操縱重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害，使動(dòng)植物病蟲(chóng)害造成的損失減少20%30%。顯然，作為一項(xiàng)緊迫而艱巨的公益性事業(yè)，它的建立健全絕非一日之功。但農(nóng)業(yè)愛(ài)護(hù)大網(wǎng)已在穿梭織造，保障農(nóng)業(yè)

35、安全、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)和人民軀體健康，將不僅僅是美好的向往，而是在一步一步地實(shí)現(xiàn)。依據(jù)規(guī)劃，到2010年，在植物愛(ài)護(hù)方面，通過(guò)建設(shè)和完善全國(guó)農(nóng)作物有害生物預(yù)警與操縱、植物檢疫防疫、農(nóng)藥安全使用與監(jiān)管三大系統(tǒng)，將病蟲(chóng)害造成的損失率操縱在3%-5%，降低農(nóng)藥的使用量30%，有效操縱農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留；在動(dòng)物愛(ài)護(hù)方面，國(guó)家重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、動(dòng)物疫病預(yù)防和操縱、網(wǎng)絡(luò)防治和畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全追溯三大系統(tǒng)，將有效操縱重大疫病，一批達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，也會(huì)陸續(xù)建成，豬、牛、羊、禽的死亡率分不降低到5%、1%、3%和12%以下；水生動(dòng)植物愛(ài)護(hù)方面，差不多建成國(guó)家、省、縣（市）水生動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)、

36、重大水生動(dòng)植物疫病操縱和漁用藥檢驗(yàn)與藥殘監(jiān)控三大系統(tǒng)，全面提高水生動(dòng)植物疫病的防治水平，魚(yú)蝦養(yǎng)殖因害造成的死亡率下降5%-10%。這是一幅多么壯觀的宏圖，務(wù)實(shí)而令人振奮。七大體系之四農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)進(jìn)展的重要保障。立足與國(guó)際水平對(duì)接，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范及市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。 摘自農(nóng)業(yè)七大體系建設(shè)規(guī)劃 質(zhì)量，塑造農(nóng)業(yè)健康之軀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是當(dāng)前政府重視、社會(huì)關(guān)注和全球矚目的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是農(nóng)業(yè)進(jìn)展新時(shí)期，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效

37、和農(nóng)民增收必須著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部在新近推出的農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃中，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃作為要件之一，成為新時(shí)期農(nóng)業(yè)進(jìn)展綜合支撐力的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。有分析認(rèn)為，該規(guī)劃的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平上，差不多有了更為成熟和全面的戰(zhàn)略安排，在保障城鄉(xiāng)居民軀體健康，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展等方面都具有特不重要的意義。產(chǎn)品質(zhì)量：攸關(guān)“生死”的安全問(wèn)題一位資深營(yíng)養(yǎng)專家曾講過(guò)：一個(gè)民族的命運(yùn)，要看他們吃的是什么和如何吃。在人腦愈來(lái)愈離不開(kāi)電腦的現(xiàn)在，只要隨便打開(kāi)一家中文網(wǎng)站搜索“食品”或“吃”等字詞，與之最多的關(guān)聯(lián)詞便是“安全”和“中毒”。這對(duì)素以

38、美食大國(guó)自負(fù)的國(guó)人不能不講是一種嘲諷。確實(shí)是當(dāng)年曾斷言“我中國(guó)近代文明事事皆落人之后,惟飲食一道之進(jìn)步，至今尚為文明各國(guó)所不及”的民族革命先驅(qū)孫中山先生若泉下有知，想必也會(huì)惴惴不安。近年以來(lái)，全球有數(shù)億人因?yàn)閿z入污染的食品和飲水而生病。許多食源性疾病孤立地出現(xiàn)，甚至使大量人群受罹。其中食源性腹瀉仍然是兒童最常見(jiàn)的疾病之一，也是進(jìn)展中國(guó)家嬰幼兒要緊死因之一。據(jù)可能5歲以下兒童每年有15億人發(fā)生腹瀉，直接導(dǎo)致的死亡人數(shù)超過(guò)了300萬(wàn)。我國(guó)解決了溫飽之后，食品安全問(wèn)題差不多成為寬敞消費(fèi)者關(guān)注的突出問(wèn)題。隨著媒體對(duì)“瘦肉精”引發(fā)的多起群體性食物中毒、蔬菜中農(nóng)藥殘留超標(biāo)、谷類(lèi)食品和腐竹中“吊白塊”、水產(chǎn)

39、品含甲醛等事件的頻頻曝光，越來(lái)越多的老百姓發(fā)出疑問(wèn)：“我們還能吃什么？”中國(guó)青年報(bào)的一項(xiàng)調(diào)查表明，全國(guó)大約有82%的民眾擔(dān)心食品安全問(wèn)題，有超過(guò)90%的受訪者表示曾經(jīng)在生活中遇到過(guò)食品安全問(wèn)題。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，僅2000年全國(guó)累計(jì)發(fā)生150余起報(bào)告的重大食物中毒事件，中毒6237人，死亡135人，在中毒死亡者中有專門(mén)大一部分是由于食用了國(guó)家明令禁止生產(chǎn)和使用的農(nóng)、獸藥引起的。隱性中毒更是無(wú)法統(tǒng)計(jì)。研究證實(shí)，人類(lèi)常見(jiàn)的癌癥、畸形、抗藥性及某些中毒現(xiàn)象都與食物中的有害殘留有關(guān)。事實(shí)上，不安全農(nóng)產(chǎn)品給社會(huì)帶來(lái)的危害遠(yuǎn)不止健康問(wèn)題。2003年的“非典”事件、今年的“禽流感”事件、安徽阜陽(yáng)的“假奶粉”事件等等

40、食物中毒事件的相繼出現(xiàn)，造成的是巨大的經(jīng)濟(jì)損失和精神損失。除此之外，由于我國(guó)一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到一些國(guó)家的要求，直接阻礙了出口貿(mào)易。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，盡管沒(méi)有了關(guān)稅壁壘，但西方發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的“綠色壁壘”，又成為我們所必須面對(duì)的新的出口阻礙。據(jù)有關(guān)部門(mén)透露，僅今年，由于國(guó)外的“綠色壁壘”造成農(nóng)產(chǎn)品出口的直接和間接損失可能就在100多億美元，而由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題引起的隱性損失則更難于計(jì)算。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃，確實(shí)是在如此的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的，這是中國(guó)農(nóng)業(yè)直面現(xiàn)實(shí)的必定選擇。農(nóng)業(yè)部下大力氣制定此規(guī)劃，確實(shí)是要使其成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的差不多手段，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“三增”的關(guān)鍵舉

41、措，更是現(xiàn)時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。在一定意義上，不管關(guān)于自然人的生命，依舊關(guān)于我們作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，我們甚至能夠講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差不多上一個(gè)攸關(guān)“生死”的大問(wèn)題。 扼住“咽喉”，鑄造從田間到餐桌的安全鏈條通過(guò)近些年的努力，尤其是2001年實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)打算”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)有了顯著進(jìn)展。要緊表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)明顯加快。二是檢驗(yàn)檢測(cè)體系的框架初步形成，與綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證一起構(gòu)成了“三位一體、整體推進(jìn)”的差不多格局。三是圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭治理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、例行監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和龍頭企業(yè)帶動(dòng)等措施取得了初步成效。盡管成果顯著，但問(wèn)題也比

42、較突出。具體表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不配套、檢驗(yàn)檢測(cè)的方法和手段落后、認(rèn)證工作起步晚、科研基礎(chǔ)薄弱和治理錯(cuò)位缺位，等等。總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有不小的差距，仍然無(wú)法適應(yīng)日趨激烈國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)實(shí)告訴我們，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)刻不容緩。讓人欣喜的是，農(nóng)業(yè)部在推出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，還制定了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)規(guī)劃和全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃，對(duì)2004年至2010年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)作了具體部署。兩大工程支撐起體系，從而確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)形象地比喻：這兩大工程確實(shí)是要扼住生產(chǎn)和流通的“咽喉”，打

43、造從田間到餐桌的安全鏈條。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)高度重視，溫家寶總理就曾強(qiáng)調(diào)指出:優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志。在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，要盡可能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和治理，建設(shè)好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，這是把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地是加快實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效措施，是適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)進(jìn)展的客觀要求。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)規(guī)劃提到：“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地”，是指在生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)營(yíng)治理，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品質(zhì)量要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化是基地生

44、產(chǎn)要達(dá)到的最終目標(biāo)，生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)化是保障產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)條件，生產(chǎn)規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)化和經(jīng)營(yíng)治理的標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的必要手段。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系更是與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)密不可分的部分，是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理和監(jiān)督的重要手段。其按照法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，以先進(jìn)的儀器設(shè)備為手段，以可靠的實(shí)驗(yàn)環(huán)境為保障，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施科學(xué)、公正的監(jiān)測(cè)、鑒定、評(píng)價(jià)。我國(guó)從20世紀(jì)80年代末開(kāi)始建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，目前已形成差不多框架。但隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)展進(jìn)入新時(shí)期和加入WTO，現(xiàn)有體系不健全、檢測(cè)手段薄弱等問(wèn)題日益突出，需要不斷

45、完善。兩大工程并稱“手足”，支撐起整個(gè)規(guī)劃的大體系，從中能夠看出農(nóng)業(yè)部狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的決心和氣概，兩大工程的實(shí)施也讓我們看到了全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的曙光。 監(jiān)控全程，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理全程操縱的理念看，該體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭治理、過(guò)程操縱、市場(chǎng)準(zhǔn)入相結(jié)合的思路，抓住關(guān)鍵的阻礙因子和制約環(huán)節(jié)不放松，逐一加以規(guī)范、規(guī)定和細(xì)化。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃的制定正是遵循了這一原則。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃按照“鞏固、健全、提升”的方針，明確提出，以抓源頭治理，推動(dòng)過(guò)程操縱能力的建設(shè)；以體系建設(shè)，推動(dòng)行政執(zhí)法能力的加強(qiáng)；以試點(diǎn)示范，

46、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)措施的全面落實(shí)；以例行監(jiān)測(cè)，推動(dòng)穩(wěn)定的制度化建設(shè)；以進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理，推動(dòng)整體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。重點(diǎn)抓好四大建設(shè)：一是全面加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)程。加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂與健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的步伐。二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。加快部級(jí)、省級(jí)、市（縣）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)制度建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)。需要指出的是，每一項(xiàng)建設(shè)實(shí)際上差不多上一個(gè)專門(mén)大的系統(tǒng)工程，包含了十分豐富的內(nèi)涵。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃還提出了九大保障措施：加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)步伐；積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理

47、創(chuàng)新；加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng)新；加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入治理；加大農(nóng)產(chǎn)品安全治理的投入；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的人才隊(duì)伍建設(shè)；積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)際交流與合作。面對(duì)挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃給我們指明了努力方向：到2010年，我國(guó)差不多形成與國(guó)際水平對(duì)接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。差不多做到基礎(chǔ)支撐有力，保障措施配套，全程監(jiān)管規(guī)范，應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)成效顯著。能夠想象，當(dāng)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，不僅僅是國(guó)人的健康狀況與農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高，更是我們民族自信心和聲譽(yù)的大跨越！七大體系之五農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系 農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)

48、品市場(chǎng)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展不可或缺的重要支撐體系。以農(nóng)業(yè)信息采集傳輸、儲(chǔ)存開(kāi)發(fā)、公布服務(wù)為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，選建遙感監(jiān)測(cè)地面樣方縣，提高農(nóng)業(yè)信息科學(xué)化水平。升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式。 摘自農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃 網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)競(jìng)技大舞臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立在信息和市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上。信息貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全過(guò)程，維系著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的每個(gè)領(lǐng)域。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)展的重要管道。農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃作為農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃之一，編織著服務(wù)農(nóng)業(yè)競(jìng)技的信息和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。順時(shí)而生 著力打造信息化大市場(chǎng)人類(lèi)社會(huì)市場(chǎng)化進(jìn)程的歷史經(jīng)驗(yàn)昭示我們，形成

49、統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的一體化大市場(chǎng)，才能真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地市場(chǎng)到消費(fèi)市場(chǎng)，再到餐桌之上，可謂相隔“千山萬(wàn)水”，不同的消費(fèi)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、時(shí)刻、包裝、運(yùn)輸?shù)鹊男枨笥质乔Р钊f(wàn)不、變化莫測(cè)的。這就要求構(gòu)筑信息高速公路，使供需雙方時(shí)時(shí)刻刻保持信息通暢，按需及時(shí)做出市場(chǎng)預(yù)測(cè)和決策。顯而易見(jiàn)，信息收集、加工、整理、判讀和市場(chǎng)決策，關(guān)于形成市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用尤為重要。當(dāng)今世界，在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的背景下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品已被引入與國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品同場(chǎng)競(jìng)技的大舞臺(tái)，農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)已成為極其緊迫的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)20多年的改革和進(jìn)展，我國(guó)

50、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和信息體系建設(shè)盡管取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但尚未形成比較完善的市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)都市寬帶互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)樓入戶的時(shí)候，現(xiàn)代信息技術(shù)依舊難以惠及寬敞農(nóng)村的千家萬(wàn)戶；盡管農(nóng)民有強(qiáng)烈的需求，政府的服務(wù)越來(lái)越成熟，但需求與服務(wù)之間依舊難以有效耦合。面對(duì)劇烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不對(duì)稱的市場(chǎng)信息，不完善的市場(chǎng)服務(wù)，更使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品處于極為不利的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位。這也就自然而然地促使農(nóng)業(yè)部把農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，列入到新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)展的重大任務(wù)之中。規(guī)劃提出，國(guó)家將以農(nóng)業(yè)信息采集傳輸、儲(chǔ)存開(kāi)發(fā)、公布服務(wù)為重點(diǎn)，建立部、省兩級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，開(kāi)發(fā)整合信息資源，完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，選建遙感監(jiān)測(cè)地面樣方縣，提高

51、農(nóng)業(yè)信息化水平。升級(jí)改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品新型流通方式，建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)服務(wù)平臺(tái)。這些建設(shè)內(nèi)容既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差不多保障要素，也是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控的內(nèi)在要求。規(guī)劃指出，對(duì)信息的全面掌握、科學(xué)分析、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，以及運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行行政審批和市場(chǎng)監(jiān)督治理事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化處理，既是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)工作，也是有效增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段。 政府先行 填平“數(shù)字鴻溝”以信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界上許多國(guó)家的成功之路，是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必定要求。然而一些專家指出：農(nóng)業(yè)與其他領(lǐng)域在信息建設(shè)方面的差距仍在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題相當(dāng)突出。農(nóng)

52、業(yè)信息化進(jìn)展的滯后，差不多成為農(nóng)業(yè)進(jìn)展的“軟肋”。依照“政府先行，帶動(dòng)整個(gè)信息化進(jìn)展”的信息化進(jìn)展戰(zhàn)略要求，農(nóng)業(yè)部從全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)動(dòng)身，結(jié)合自身治理職能，在認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了以“金農(nóng)”工程建設(shè)為突破口，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)信息化水平的工作構(gòu)想。作為公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)，農(nóng)業(yè)信息化的相關(guān)工程屬于“綠箱政策”和“公共財(cái)政開(kāi)支”范疇。目前，我國(guó)初步構(gòu)建了農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系差不多框架，建立了比較健全的農(nóng)業(yè)信息組織系統(tǒng)，信息采集、分析、預(yù)警系統(tǒng)已具雛形，信息公布與服務(wù)制度逐步完善。89的地市、66的縣和29的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了專門(mén)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，

53、64的地市和31的縣開(kāi)通了互聯(lián)網(wǎng)站，上網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信息服務(wù)站達(dá)到23。盡管農(nóng)業(yè)信息建設(shè)差不多有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但依舊明顯落后于其它領(lǐng)域的信息化步伐。從體制上看，要緊是政府職能與市場(chǎng)功能的界定不清、服務(wù)不到位。由于投入不夠，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)峻滯后，農(nóng)民獲得的信息具有專門(mén)大的時(shí)滯性；由于多部門(mén)治理，市場(chǎng)信息盡管繁多，但有特色、有用性強(qiáng)、尤其是具有預(yù)測(cè)性、時(shí)令性的信息偏少；由于缺乏信息服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)信息入村入戶的“最后一公里”問(wèn)題仍然突出；由于缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的信息市場(chǎng)治理，虛假信息“坑農(nóng)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。規(guī)劃正視了這些差距的存在。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)

54、電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)已將農(nóng)業(yè)部提出的“金農(nóng)”工程列為當(dāng)前國(guó)家電子政務(wù)重點(diǎn)建設(shè)的系統(tǒng)之一。國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室已明確“金農(nóng)”工程由農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局、中農(nóng)辦等部門(mén)配合建設(shè)。除中央本級(jí)建設(shè)內(nèi)容外，涉及地點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容會(huì)按一定的比例，選擇條件成熟的地區(qū)先行建設(shè)。依此為“突破口”，一個(gè)“延伸到縣鄉(xiāng)的全國(guó)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”立即創(chuàng)立。同時(shí)，國(guó)家農(nóng)業(yè)遙感已實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化試運(yùn)行，這次組織編制的農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測(cè)工程建設(shè)規(guī)劃，關(guān)于農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)，必定起到一個(gè)新的推進(jìn)作用。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息體制的關(guān)鍵，是政府和市場(chǎng)要有合理的分工，加快信息服務(wù)主體社會(huì)化進(jìn)程，使信息從機(jī)關(guān)走向社會(huì)。在強(qiáng)化政務(wù)信息、為宏觀決策提供

55、信息支撐的同時(shí)，政府要退出微觀領(lǐng)域，建立“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、多元參與”的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主體構(gòu)成模式，實(shí)現(xiàn)資源共享，以提高農(nóng)業(yè)信息資源的全面性、時(shí)效性、科學(xué)性及可用性。夯實(shí)基礎(chǔ) 對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)自從亞當(dāng)斯密闡述了“市場(chǎng)”的種種好處之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制便風(fēng)靡開(kāi)來(lái)。到今天，市場(chǎng)作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的“一只看不見(jiàn)的手”，差不多在大部分國(guó)家生根開(kāi)花。值得注意的是，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的成長(zhǎng)是依靠“農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這大概是“國(guó)際慣例”?？v觀全國(guó)，盡管農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)已進(jìn)展到2.8萬(wàn)多個(gè)，批發(fā)市場(chǎng)有4500多個(gè)，而且，網(wǎng)上市場(chǎng)、網(wǎng)上交易會(huì)、網(wǎng)上訂貨之類(lèi)的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，正在為越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品搭起通向國(guó)外市場(chǎng)的橋梁。然而，我們?nèi)?/p>

56、然不難發(fā)覺(jué)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)水平只能確實(shí)是初步時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制和功能還不是專門(mén)強(qiáng)。設(shè)施水平低、交易成本高、流通不夠順暢等問(wèn)題差不多上具體表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部編制出臺(tái)的農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，按照國(guó)際慣例，從政府“一般服務(wù)”，履行“綠箱”政策，彌補(bǔ)了現(xiàn)有市場(chǎng)內(nèi)容不完整、結(jié)構(gòu)不合理的缺陷和不足。規(guī)劃提出，近期，將改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，包括中央扶持的30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施。同時(shí)，建立現(xiàn)代物流配送中心，進(jìn)展連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)，推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易和新型流通方式，并強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和組織建設(shè)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)服務(wù)。乘勢(shì)而發(fā)

57、 攜手描繪美好藍(lán)圖農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)信息的重要來(lái)源和傳播渠道，信息化是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改造升級(jí)的重要內(nèi)容。兩者相輔相成，相互促進(jìn)，這種相互關(guān)聯(lián)的緊密關(guān)系，才使得農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)共同組成一個(gè)完整有效的農(nóng)業(yè)支持體系。農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃包括近期、中期和長(zhǎng)遠(yuǎn)這三類(lèi)政策目標(biāo)，需要花大氣力去落實(shí)。農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)作為公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)，屬于“公共財(cái)政”支持范圍，應(yīng)當(dāng)作為政府當(dāng)前優(yōu)先、重點(diǎn)支持的事業(yè)，推動(dòng)其快速進(jìn)展。實(shí)際上，這也是規(guī)劃的差不多動(dòng)身點(diǎn)。如何推動(dòng)？堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推進(jìn)并舉，是最佳選擇。農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系具有專門(mén)強(qiáng)的外部性，是典型的公共物品，應(yīng)當(dāng)由政府供給，需要政府安

58、排專項(xiàng)資金，確保建設(shè)投入，并加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，政府的作為還應(yīng)體現(xiàn)在法律、政策環(huán)境等方面。據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部差不多在研究建立以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法為核心的農(nóng)產(chǎn)品流通法律法規(guī)體系問(wèn)題。發(fā)揮政府的作用決不能排斥市場(chǎng)的功能。政府投資要緊用于農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的公益性和基礎(chǔ)性工程，為全國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)展提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)條件。關(guān)于部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，政府積極營(yíng)造良好的政策環(huán)境，拓寬投融資渠道，鼓舞和引導(dǎo)社會(huì)力量投入，形成政府主導(dǎo)、扶持下的多渠道、多元化投資格局，吸引、帶動(dòng)外資和民間資本共同參與建設(shè)。農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃為我們描繪了一幅宏偉藍(lán)圖。通過(guò)我們共同的努力，就一定能夠成為美好的現(xiàn)實(shí)。七

59、大體系之六農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)體系 農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)體系是農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展的前提條件。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)預(yù)警，愛(ài)護(hù)瀕危生物資源和生態(tài)脆弱區(qū)資源環(huán)境，防治面源污染、水域生態(tài)環(huán)境污染和外來(lái)生物入侵，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。 摘自農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃 綠色，捍衛(wèi)“生存之本”20世紀(jì)以來(lái)，各種各樣的資源和環(huán)境問(wèn)題對(duì)人類(lèi)生存空間提出了挑戰(zhàn)，人與自然的關(guān)系第一次出現(xiàn)了深度危機(jī)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)進(jìn)展，更加有賴于資源的愛(ài)護(hù)和合理利用，有賴于生態(tài)環(huán)境的改善。從那個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略要求動(dòng)身，農(nóng)業(yè)部制定了農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃。作為農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)規(guī)劃之一

60、，必將推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)的健康進(jìn)展。 呵護(hù)“綠色家園” 催生規(guī)劃出臺(tái)20世紀(jì)90年代，世界聞名生物學(xué)家雷切爾.卡爾森在對(duì)人類(lèi)無(wú)克制使用農(nóng)業(yè)化學(xué)品調(diào)查后，以寂靜的春天為題撰寫(xiě)的長(zhǎng)篇報(bào)告，曾以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)震撼過(guò)人們的心靈，并由此拉開(kāi)了各國(guó)探究可持續(xù)進(jìn)展的序幕。面對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻破壞，人類(lèi)幾乎在一夜之間認(rèn)識(shí)到：只有改善人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由“人是自然的制服者”向“人是自然的伙伴成員”態(tài)度轉(zhuǎn)變，建立以尊重自然和愛(ài)護(hù)為前提的“天人合一”的和諧狀態(tài)，才能走可持續(xù)進(jìn)展道路。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃資料顯示，我國(guó)人均耕地僅為世界平均的1/3，人均水資源擁有量只有世界平均水平的1/4。全國(guó)天