七大體系之種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系

1、15/16七大體系之一種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系 種養(yǎng)業(yè)良種體系是推動農業(yè)進展的基礎和先導。本著引進與培育、愛護與開發(fā)相結合的原則，以優(yōu)勢農產品為重點，加強良種科技創(chuàng)新能力建設，強化種質資源愛護與利用，完善種養(yǎng)業(yè)良種培育、選育、引育系統(tǒng)，推進良種繁育、推廣應用的市場化進程，構建政府扶持與市場推進互動的新型種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系。 摘自農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃 跨越，從源頭開始從2003年7月開始到現在，農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃的編制工作一直在緊張而又縝密地進行。有關專家認為，農業(yè)“七大體系”建設關于新時期鞏固農業(yè)基礎地位，促進農業(yè)可持續(xù)進展和農村繁榮、農民富裕意義重大。在農業(yè)部編制的農業(yè)“七大體系”建設規(guī)

2、劃中，種養(yǎng)業(yè)良種體系從一開始就被排在各大體系之首，始終處于基礎和先導的位置，格外引人注目。 國以農為本 農以種為先 “源頭興農”戰(zhàn)略思想更加凸顯農業(yè)的源頭是什么？對那個問題，也許不用想，專門多人就能夠給出一個標準的答案種子。專門明顯，假如講農業(yè)“七大體系”建設，是為了使中國農業(yè)在新時期實現新跨越，那么，這種跨越必將從種子開始。提起農業(yè)良種，專門容易讓人想起歷史上一次又一次種子革命所引發(fā)的農作物產量的“核裂變”。上世紀，墨西哥選育推廣了以“依尼亞66”為代表的小麥矮桿品種，使其小麥平均單產提高近300斤。我國雜交稻的推廣使水稻單產一舉突破了千斤大關，也正是由于農作物良種體系建設，尤其是雜交水稻、

3、雜交玉米的大面積推廣應用，我國糧食總產才制造了15年內連續(xù)跨越3個千億斤臺階的奇跡。大量的歷史事實雄辯地證明，良種的每一次重大更新換代，農作物的產量和效益都會跨上一個新的臺階。甚至能夠講，人類農業(yè)的進展史，實質上確實是一部科技進步史、一部種子改良史。“一粒種子能夠改變世界”，如此的高度評價不是“種子萬能論”的舊話重提，而是對高科技產品的現代品種能夠改變種養(yǎng)業(yè)結構，增加產量，改善品質，提高產品的商品性，增加品種擁有者的高額回報，提高品種使用者的比較效益等作用的綜合概括。據世界糧農組織（FAO）統(tǒng)計分析，近十年來，良種在全球單產提高的作用率占25%以上（美國已占40%）。專家預言：“種子將成為今后

4、國際農業(yè)競爭乃至國際經濟競爭的新焦點”，“種子戰(zhàn)將取代產品戰(zhàn)”，“誰掌握了種子誰就掌握了世界”。正因如此，世界各國都把種子改良和良種推廣作為進展國民經濟和參與國際競爭的戰(zhàn)略予以實施。種子是生命之源，種子是農業(yè)之本，種子是農業(yè)生產中最差不多、最專門、最有生命力、最不可缺少和替代的生產資料。把良種體系作為“七大體系”的源頭工程進行規(guī)劃和建設，實際上是農業(yè)部黨組“源頭興農”戰(zhàn)略思想的重要體現。能夠斷言，任何時候，假如沒有種養(yǎng)業(yè)良種進展的新突破，就絕對不可能有整個農業(yè)進展的新跨越。 洞悉形勢 提高認識 規(guī)劃之劍直指市場高端經濟學上聞名的“路徑依靠”理論認為，昨天的制度安排會阻礙到今天的制度選擇。這次農

5、業(yè)部制定的種養(yǎng)業(yè)良種體系建設規(guī)劃，毫無疑問受到了歷史的啟發(fā)，但采訪調查之后，記者發(fā)覺，在規(guī)劃制定的過程中，人們的思想更多地統(tǒng)一到了如何應對新的形勢挑戰(zhàn)上來。市場經濟條件之下，一切經濟工作都必須圍繞市場的指揮棒去運轉。孫子兵法中寫到：“兵者，國之大事、死生之地，存亡之道，不可不察也”，“知己知彼，勝乃不殆”。分不講的是戰(zhàn)場上打仗用兵是天大的事，不能不明察秋毫；了解交戰(zhàn)雙方情況，才能減少危險，取勝勝利。市場猶如戰(zhàn)場，縱觀種養(yǎng)業(yè)良種體系規(guī)劃，字里行間透露出的最強烈信息，確實是一切圍繞市場在“講話”。良種體系建設的重要意義，除了首先體現在提高良種水平和農產品競爭力以外，這次的規(guī)劃研究還表明，從產業(yè)的進

6、展來看，國際國內巨大的良種市場和商業(yè)潛力也亟需我們去開發(fā)和拓展。據權威測算，全球農作物種子市場總價值量約500億美元，目前的貿易額為300億美元。我國農作物種子常年用量在125億公斤左右，市場潛在價值超過800億元人民幣，而目前我們的貿易額僅約250億元。當前，我國種畜禽市場的商業(yè)價值約1200億元，占畜牧業(yè)總產值的13%左右。隨著畜牧業(yè)結構調整進程的加快，對優(yōu)質種畜禽的需求在持續(xù)不斷增加，僅以種豬為例，現有的供應量盡管能差不多自給，但市場對高質量種豬需求仍然專門大。按每年需要124萬頭優(yōu)質種豬計算，市場價值24.8億元。水產苗種的市場潛在價值約260億元，而現在的國內貿易額只有100多億元，

7、還有專門大進展空間。正是看到國內巨大的良種市場潛力，世界大型良種企業(yè)紛紛搶灘我國良種市場。目前在我國登記注冊的外商投資農作物種子企業(yè)己有近70家。這些公司大多選擇蔬菜、花卉、棉花等經濟價值比較高，且掌握核心技術的作物種子進行開發(fā)。我國差不多加入WTO，假如不迅速提高良種競爭力，農業(yè)進展的主動權必將授之于人。類似的分析，明白無誤地指出了我國種養(yǎng)業(yè)良種體系建設的迫切性。解決問題的前提是要發(fā)覺和清醒地認識問題，不管是站在農產品競爭力提高的角度，依舊站在良種這一專門商品自身經營的角度，能夠講，規(guī)劃始終差不多上站在市場的高端“診脈”，目的最終可能要緊也確實是一個，即向市場要效益。 精心謀劃 布下勝戰(zhàn)兵法

8、 體系藍圖展示美好前景在農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃制定一開始，農業(yè)部黨組就強調一定要堅持實際工作與專家意見相結合原則，請專家對規(guī)劃提供理論依據，對編制工作及時提出意見和建議，請實際工作者對規(guī)劃如何操作實施提出可行方案。這一原則實際上為各體系實事求是、“開門”規(guī)劃指明了方向，也使規(guī)劃的質量和水平有了可靠的保證。據了解，良種體系規(guī)劃早在2003年8月中旬最初始送審稿拿出來的時候，編制小組內部實際上就差不多是五易其稿，與有關專家、農業(yè)龍頭企業(yè)家、農村基層干部之間的討論，更是以不同形式進行了多次。通過一年多的反復“打磨”，規(guī)劃最終得以出爐。面對規(guī)劃，我們看到的不僅有對問題的深刻分析，而且扎扎實實解決問題

9、的對策，更有令人振奮的進展藍圖。從1992年開始，我國良種產業(yè)步入快速轉化和進展時期。特不是農業(yè)法、種子法、漁業(yè)法、植物新品種愛護條例和種畜禽治理條例及相關規(guī)章的頒布實施，使種養(yǎng)業(yè)良種體系步入了依法建設和治理的軌道。種養(yǎng)業(yè)良種體系的不斷調整和進展，有力地推動了我國種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的持續(xù)快速增長。但現行的種養(yǎng)業(yè)良種體系還帶有較重的打算經濟色彩，政府的投入、治理和服務職能沒有完全到位。最突出的表現是良種的產業(yè)集中度較低，企業(yè)數量眾多、規(guī)模小、機制不活，難以適應日益激烈的全球市場競爭的要求。針對存在的問題，規(guī)劃認為，建設新型種養(yǎng)業(yè)良種體系要以市場為主導、以科技為支撐，以企業(yè)為主體，政府要給予扶持

10、，并依法進行治理。規(guī)劃同時提出，要以現代農業(yè)的理念推進新型種養(yǎng)業(yè)良種體系的建設。始終圍繞農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的總體目標和農民增收的中心任務。按照種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的產業(yè)特點和進展要求，與優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃實施緊密銜接。在優(yōu)先滿足和服務國內市場需求的基礎上，積極開拓國際良種市場，把我國種業(yè)做大做強。規(guī)劃確立至2010年的具體目標要緊有四點：一是科技創(chuàng)新能力顯著提高。全國商品良種覆蓋率提高20個百分點；二是做大做強一批良種企業(yè)。種子出口貿易地位由現在的世界排名第16位躋身前10強；三是建立統(tǒng)一開放的良種市場；四是形成監(jiān)管、調控和保障有力的治理體制。據農業(yè)部有關方面透露，按照新型種養(yǎng)業(yè)良種體系進

11、展的近期目標和任務，這次與種養(yǎng)業(yè)良種體系規(guī)劃同時配套出臺的還有種子工程二期建設規(guī)劃、畜禽良種工程二期建設規(guī)劃和漁業(yè)良種工程二期建設規(guī)劃。同時，由于三大工程建設屬于公益性、基礎性、創(chuàng)新性建設，符合國家產業(yè)政策和WTO規(guī)則，該部已正式建議中央將其接著列入國家差不多建設打算，在資金上予以重點扶持。為了向種養(yǎng)業(yè)良種進展提供良好的體制保障，規(guī)劃還提到將要堅決不移地推進良種的行政治理與企業(yè)經營完全脫鉤的改革。一方面，建立一支精干、高效、公正的現代化執(zhí)法隊伍；另一方面，將盡快會同其他有關部門，研究提出深化種業(yè)改革和促進良種進展的若干意見。適時實施種養(yǎng)業(yè)良種推廣使用的直接補貼制度，盡快完善救災備荒種子儲備制度

12、。能夠預見，通過種養(yǎng)業(yè)良種體系建設規(guī)劃的實施，我國農作物種子、種畜禽、水產苗種的資源愛護利用、引育擴繁、生產經營和推廣使用，以及與其相適應的政府治理、公共支持、社會服務等各方面的工作必將躍上一個新的臺階，也必將有力地推動我國種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的持續(xù)快速進展。七大體系之二農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系 農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系是提高農業(yè)生產力的全然保障。以扶持優(yōu)勢科研單位提高創(chuàng)新能力為中心，以關鍵技術攻關為突破口，以科技成果轉化為重點，推動學科向產業(yè)聚攏，技術向產品聚焦，全面提升農業(yè)科技基礎實力、創(chuàng)新能力和轉化效力。 摘自農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃 科技，鑄造農業(yè)新輝煌我國農業(yè)進展進入新時期后，新目標、新

13、任務更加要求農業(yè)科技提供更強大的支撐力。農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系建設規(guī)劃作為農業(yè)“七大體系”規(guī)劃之一，以關鍵技術突破、集成技術創(chuàng)新和組裝技術的推廣應用為三大支柱，重在為農業(yè)進展提供持久的科技支撐。它的推出，必將確保中國農業(yè)靠“第一生產力”出效益，鑄造新的輝煌。 “科技興農”構筑進展基石“國以民為本、民以食為天”。糧食是人類賴以生存的最差不多生活資料，關于近13億人口的我國來講，更是無農不穩(wěn)，缺糧則亂。盡管，今年我國糧食產量突破了9100億斤的預期目標，但糧食生產仍嚴峻受制于農業(yè)資源的緊缺，基礎仍然不牢。我國人均耕地近1.46畝，僅為世界人均數的43%；人均水資源只有2200 立方米，僅為世界平均

14、數的1/4。依照預測，到2020年，我國人均耕地面積將減少至0.08公頃，糧食安全面臨著新的壓力。嚴峻的現實警示，中國農業(yè)不能打資源牌，只有靠科技才能來提高資源的利用率和生產率，才是出路與希望所在。農業(yè)最終要靠科技獲得大進展。但我國現有農業(yè)科技也存在農科教分割、科技創(chuàng)新水平偏低和成果轉化機制不完備等問題，使科技對農業(yè)和農村經濟的支撐能力大打折扣，難以有效地解決我國農業(yè)資源利用效率低、生態(tài)環(huán)境惡化，產品市場競爭力不強、增收渠道狹窄等農業(yè)重大難題。農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系建設正適應了這一客觀要求。規(guī)劃依照農業(yè)科技的特點和進展規(guī)律，以形成符合市場競爭要求的科技創(chuàng)新與轉化主體、形成符合產業(yè)進展方向的創(chuàng)新

15、與應用體系、形成科技資源合理和高效利用的運行模式為目標，提出了“繼承、改革、提升”的建設原則，即在充分尊重現實基礎的前提下，通過整合資源、優(yōu)化主體，構建起布局合理、效能統(tǒng)一、運行高效的新型體系，快速提升我國農業(yè)科技綜合實力。對這一建設規(guī)劃，有關農業(yè)專家給予了充分確信和高度評價。他們認為，這是我國農業(yè)解決現實問題和參與國際競爭的必定選擇，新型體系是發(fā)揮農業(yè)科技第一生產力作用的載體，是確保新時期我國農業(yè)持續(xù)進展的基石。 “動力工程”帶動整體進展科技生產力，是基礎研究實力、技術創(chuàng)新能力和科技轉化效力的綜合體現?！叭Α敝g相互促進，相互依存。假如其中“一力”發(fā)育不全或進展滯后，就會制約整個系統(tǒng)功能的

16、發(fā)揮。規(guī)劃統(tǒng)籌考慮到了“三力”的建設，抓住科技興農的戰(zhàn)略性、基礎性和關鍵性的環(huán)節(jié)，顯示出科學全面、客觀務實和可行實效的特性。創(chuàng)新，是靈魂，是動力。農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，是主導和支撐整個體系的動力工程，成為了規(guī)劃建設的第一重點?？萍紕?chuàng)新是形成科技生產力的核心。近10多年來，我國農業(yè)科技通過科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，取得了好成績。全國已建成15個國家級農業(yè)重點實驗室、84個農業(yè)部重點開放實驗室、1100個獨立的農業(yè)科研院所和63所農業(yè)大學；累計取得各類獲獎農業(yè)科技成果2萬多項，其中國家科技進步獎勵成果773項。但我國現有的農業(yè)科技創(chuàng)新水平還遠不能適應農業(yè)進展的需要，與世界農業(yè)發(fā)達國家相比仍有較大差距。有

17、關專家介紹，我國農業(yè)科技創(chuàng)新水平在大多數領域仍落后于發(fā)達國家1015年。加上國家、省、地（市）三級農業(yè)科研單位的機構、學科、專業(yè)重復設置、分工不明確，科技資源配置白費較大，總體運行效率低下，不適應現代農業(yè)進展的需要開展農業(yè)科技創(chuàng)新工程建設，確實是為了取得農業(yè)科技領域重大原始創(chuàng)新與突破。依照國情和現有的基礎，其建設指導思想為：“整合、提升、共享”。它以改善農業(yè)科技創(chuàng)新基礎設施和裝備條件為重點，通過整合科技資源，優(yōu)化創(chuàng)新主體、改進運行機制、營造創(chuàng)新環(huán)境等途徑，實現農業(yè)科技資源的合理配置和高效利用，形成與農業(yè)產業(yè)進展、區(qū)域規(guī)劃和農業(yè)科技進展要求相適應的創(chuàng)新群體，不斷用高新技術改造傳統(tǒng)農業(yè)。該工程建設

18、充分利用了WTO“綠箱政策”和國家加強對農業(yè)投資的財政政策，突出政府投入，同時積極吸引企業(yè)和其他社會資本，按照合理布局、扶優(yōu)扶強、政府主導和分步實施的原則，圍繞知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)制三個環(huán)節(jié)，要緊建設農業(yè)基礎研究的部級開放實驗室和農業(yè)科研野外觀看基地，建立一批優(yōu)勢農產品區(qū)域技術創(chuàng)新中心，建立滿足研發(fā)和提供優(yōu)質、安全、高附加值物化技術產品的創(chuàng)制中心。 “鵲橋工程”變現潛在生產力“科學技術是第一生產力”。然而，沒有應用于生產實踐并產生經濟效益的科學技術或科技成果，就沒有現實的生產力。規(guī)劃中，農業(yè)科研和技術推廣有機聯系，高度統(tǒng)一，將科技成果的轉化應用作為整個體系建設的關鍵工程來部署。有人把它形

19、象地比喻為鵲橋工程，一旦對接成功便會產生強大活力。國內外農業(yè)進展史證明，科技成果轉化應用是農業(yè)科技產業(yè)鏈的一個關鍵環(huán)節(jié)，不僅不可缺少，而且對農業(yè)現代化建設起著事半功倍的巨大促進作用。我國在農業(yè)科技成果轉化應用上，也取得了不俗的成績。據統(tǒng)計，目前全國共有種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產、農機化、經營治理五個系統(tǒng)的專門推廣機構21.5萬個、農業(yè)專業(yè)技術協(xié)會10多萬個、村級服務組織40多萬個、科技示范戶或示范場數百萬個，全國共有從事農業(yè)技術推廣的專業(yè)人員130多萬人。推廣應用的農業(yè)科技成果數不勝數，有力地促進了我國農業(yè)和農村經濟的進展。如“豐收打算”從1987年實施到1999年，全國共推廣使用農業(yè)技術257類

20、，種植業(yè)技術推廣面積16億畝，新增糧食420億公斤，果蔬30億公斤；科學飼養(yǎng)畜禽5億頭（只）、養(yǎng)殖魚類1200萬畝，新增畜產品12億公斤、水產品8億公斤；新增產值700多億元。盡管成績經驗可喜可鑒，但總體而言，我國農業(yè)科技成果轉化慢，產業(yè)化程度低，難以適應客觀形勢的需要。究其緣故，我國農業(yè)科技轉化應用工作，在體制上和機制上還不盡合理，存在著專項資金投入不足、公益性成果轉化應用主體地位不突出、農技推廣體系缺乏進展后勁、非政府或經營性農技推廣服務組織進展滯后等諸多制約。缺少先進有用科技成果的大面積推廣應用，沒有一支高水平、高素養(yǎng)的農業(yè)科技推廣隊伍，就不可能為國家糧食安全、農業(yè)增效、農民增收提供強有

21、力的保障。農業(yè)科技成果轉化應用工程建設，正力圖解決目前農業(yè)科技成果轉化中存在的不利因素，力爭在改革與完善農業(yè)科技成果轉化應用制度、加快農業(yè)科技成果的系統(tǒng)集成及二次創(chuàng)新和加強對農業(yè)科技轉化應用的支持力度上有所作為。該工程建設優(yōu)先扶持四大糧食作物最新成果的有效轉化，同時兼顧其他成果組裝集成與創(chuàng)新進展。建設包括農業(yè)科技成果中試熟化基地、轉化促進服務中心和產業(yè)化示范基地三方面內容，分不起到解決重大農業(yè)科研成果二次創(chuàng)新、開展科技成果示范推廣及信息服務和培養(yǎng)一批農業(yè)高新技術企業(yè)的作用。 “科技之光”造就一代新型農民提高農民科技文化素養(yǎng)，事關農業(yè)科技能否在寬敞農村和農戶中落地、生根和結果。因此，規(guī)劃將農民科

22、技培訓作為整個體系的基礎工程。這是為了落實溫家寶總理的有關指示精神，培養(yǎng)造就一大批覺悟高、明白科技、善經營的新型農民，將科技興農戰(zhàn)略落到實處的具體體現。農業(yè)科技培訓的重要，緣于我國國情。全國92%的文盲半文盲在農村，農民平均受教育年限只有7.3年，農村勞動力中小學以下文化程度占38.2%，文盲半文盲占7.6%。如此，就在農技部門與低科技文化素養(yǎng)的農民之間形成了一條“知識鴻溝”，農業(yè)科技難以快捷有效地應用到寬敞農村，阻礙了農業(yè)生產力的進展。盡管近年通過“綠色證書培訓”，已培訓農民2040多萬人，其中887萬人獲得證書；實施“跨世紀青年農民科技培訓工程”，培訓青年農民200多萬人；通過全國農業(yè)廣播

23、電視學校系統(tǒng)遠程教育，累計培養(yǎng)中專和中專畢業(yè)生356萬人、開展適用技術培訓1.23億人次。但農民科技文化培訓，任重而道遠。一些專家坦言，當前農民科技培訓還存在投入不足、設施簡陋、手段單一、面廣量大等問題，亟待加以改進與完善。農民科技培訓工程的實施，等于建立起了農民科技培訓的長效機制。該工程建設將遵循因地制宜、資源整合、機制創(chuàng)新和重點突出的原則，構筑起中央、省、縣、鄉(xiāng)相銜接的農民科技培訓網絡。其具體建設內容為以下三個方面：一是農民科技培訓媒體資源與傳播能力建設，通過現代傳播手段實現快捷傳播和廣泛共享，以解決我國農民科技培訓教育資源不足；二是農民科技培訓基地建設，重點在35個優(yōu)勢農產品產業(yè)帶建基地

24、，為農民緊密結合生產實踐參加培訓提供場所；三是農民科技書屋建設，將農業(yè)科技信息、農產品市場信息和農村政策法規(guī)深入持久地送到農村千家萬戶。另外，記者從農業(yè)部了解到，另一項惠及寬敞農民、兼具科技培訓與推廣功效的“農業(yè)科技入戶示范工程”，在前不久已正式啟動。到2010年，工程打算培育100萬個科技示范戶，輻射帶動2000萬農戶，進展萬個新型農業(yè)技術服務組織，使先進有用技術入戶率和到位率達到90%以上，農業(yè)綜合生產成本降低15%以上。農業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系建設規(guī)劃總體可能：到2010年，我國農業(yè)科技創(chuàng)新與應用能力將明顯提高，科技對農業(yè)的貢獻率由目前的45%提高到50%?？萍紝㈣T造中國農業(yè)的新輝煌。七大

25、體系之三動植物愛護體系 動植物愛護體系是預防和操縱動植物病蟲害、保障農業(yè)生產的基礎體系。以提高動植物病蟲災難有效預防、快速撲滅能力和農產品衛(wèi)生安全監(jiān)控能力為中心，具體建設和完善重大病蟲害監(jiān)測預警、動植物病蟲害防治、動植物病蟲害檢疫監(jiān)督、農藥獸藥質量監(jiān)控和殘留檢測、技術支撐、物資保障等6大系統(tǒng)。 摘自農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃 監(jiān)控，讓“動植物”免遭侵害據有關部門測算，近三年中，我國病蟲草鼠害年均發(fā)生面積達54億畝次；多種動物疫病時有發(fā)生，而且，近年來，我國農業(yè)和林業(yè)每年因外來有害生物的入侵造成的直接損失超過570億元。動植物愛護體系建設規(guī)劃作為新時期農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃之一，它的實施將為中國

26、農業(yè)打造一道綠色安全屏障。 統(tǒng)攬全局，謀劃“避害之盾”動植物愛護體系建設規(guī)劃是農業(yè)部統(tǒng)攬全局，并通過深刻考量之后出臺的，而這種考量是有依有據的，這便是我們國家動植物目前面臨著的生存環(huán)境危機挑戰(zhàn)。我國是世界上自然災難發(fā)生最嚴峻的國家之一。植物病毒、有害昆蟲和螨類、農田雜草、農田鼠類等農業(yè)有害生物災難發(fā)生頻繁，危害嚴峻，作物受害損失巨大。據統(tǒng)計，全國范圍內危害農作物的病蟲鼠種類高達1600多種，可造成嚴峻危害的有100多種。我國也是世界畜禽業(yè)養(yǎng)殖大國。由于養(yǎng)殖水平和動物疫病防治能力較低，我國每年僅動物發(fā)病死亡造成的直接損失近400億元，相當于牧業(yè)總產值增量的62%。更況且，全國還時有一些人畜共患病

27、發(fā)生，以及一些農產品中農藥、獸藥和有毒有害物質殘留與污染，直接危害人民的軀體健康與公共衛(wèi)生。另外，近20年來，全國發(fā)覺新傳入動植物疫病近20多種，水產養(yǎng)殖病害100多種，危險性植物有害生物20多種。我國每年因動植物病蟲害造成的直接經濟損失高達640億元。農業(yè)部在制定規(guī)劃的過程中沒有回避這些問題，而是進行了認確實研究、分析。據規(guī)劃起草者介紹，我國從上個世紀50年代起，就致力于農業(yè)動植物愛護工作。到目前初步制定出動植物愛護的法律和標準系統(tǒng)，建立了從中央到省、地（市）、縣動植物愛護機構和行政治理機構，差不多操縱了重大動植物病蟲害的蔓延，畜禽的死亡率分不由建國初期的32%和40%下降到目前的8%和18

28、%以下。然而，今年爆發(fā)的禽流感發(fā)出了明明白白的警示：形勢依舊是嚴峻的。農業(yè)部在規(guī)劃中首先列舉了當前動植物愛護工作存在的“四大癥狀”：一是治理體制不順，機構有所削弱；二是防治系統(tǒng)不健全，技術手段相對落后；三是動植物愛護隊伍不穩(wěn)定，知識更新慢；四是法律制度和標準不健全。我國加入WTO和農業(yè)進展進入新時期后，農業(yè)要增產增效，農產品要搏擊國際市場，都需要依靠完善而高效運行的體系來打破農產品國際貿易綠色壁壘，抵御國外動植物疫病的傳入，提高農產品的衛(wèi)生安全水平。因此，必須盡快健全我國的動植物愛護體系。動植物愛護體系是國家促進農業(yè)生產、保障農產品衛(wèi)生安全和愛護公眾的公共服務體系，其建設是維護我國公眾健康和社

29、會穩(wěn)定的必定要求，是促進農業(yè)生產安全和可持續(xù)進展的重要保障，是提高農產品競爭力的迫切需要?；赝_頭列舉的嚴峻形勢，這些提法顯然都不為過。 腳踏實地，鼎立三“足”構架規(guī)劃設計的動植物愛護體系建設，涉及工程技術、組織治理、社會服務、機制變革和技術創(chuàng)新等內容，是一項龐大的社會經濟系統(tǒng)工程。其核心內容是實施植物愛護、動物愛護和水生動植物愛護三大工程。三大工程猶如三“足”，支撐著整個動植物愛護體系的祛害寶鼎。種植業(yè)是農業(yè)的“本業(yè)”，植物愛護也就成為農業(yè)領域中最重要的防災減災體系之一。植保工作差不多搞了多年，應該講，當前差不多建立了相關網絡，取得了專門大成績。然而，隨著農業(yè)開放的深入，又出現了一些新問題。

30、農業(yè)有害生物增多、發(fā)生趨于復雜、國外檢疫性有害生物傳入機率增大、農藥污染日趨嚴峻等現象，日益引起中央的高度重視。規(guī)劃“把脈”我國植保工作，明確提出了兩大“病因”：一是病蟲監(jiān)控預警體系不夠健全、病蟲防治手段落后、外來檢疫性有害生物檢疫能力較弱、農藥安全性治理和基礎條件差距明顯；二是農藥治理存在農藥產品質量不高而利用率低、病蟲抗藥性增強造成防治難度加大、植保機構治理體系還不健全和農民科技素養(yǎng)差以致農藥使用水平低等問題。這兩大“病因”，顯示出搞好我國植物愛護工作的困難和迫切性，這也是農業(yè)部決心啟動植保工程二期建設的緣故所在。規(guī)劃提出，以后7年，國家將重點投資建設重大農業(yè)有害生物預警與操縱、優(yōu)勢農產品

31、有害生物非疫區(qū)建設、農藥與農械安全監(jiān)管、有害生物治理綜合示范和技術創(chuàng)新與支撐等五個領域?？吹贸?，這是一個全方位建設的大工程、實工程。動物愛護這一塊兒，既是保證畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)增長的關鍵措施，又是保障食品衛(wèi)生安全的有效手段，依舊增加農民收入的重要來源。據可能，在近年農民增收的因素中，畜牧業(yè)的貢獻率已達30%,一些省份超過50%以上。但農業(yè)部的官員透露，動物防疫體系建設與養(yǎng)殖業(yè)快速進展不相協(xié)調，已成為制約我國養(yǎng)殖業(yè)進展的首要因素，加快動物防疫體系建設的任務十分緊迫。同樣，規(guī)劃詳細地開出了以后幾年的“診治處方”，即重點放在動物疫病防治與操縱中心建設、動物防疫基礎設施建設、動物防疫監(jiān)督與檢疫設施建設、獸

32、藥質量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控中心、動物防疫技術支撐體系、動物防疫物質保障系統(tǒng)等建設上。與前兩個工程不同，水生動植物愛護在我國是一項始于上世紀八十年代后期的新型農業(yè)愛護體系。特不是1998年開始，針對我國水產品出口貿易不斷受阻和水產品藥物殘留日益嚴峻的形勢，國家開始實施全國漁業(yè)動植物愛護工程，取得了專門大成效。由于起步晚，愛護體系還不健全，基礎設施也薄弱，遠遠滯后于我國漁業(yè)進展和公眾健康安全需要。該工程規(guī)劃建立健全適應我國漁業(yè)進展的水生動植物愛護體系，使我國水生動植物防疫能力顯著提高。實施“三大工程”，重點在于完善六大基礎系統(tǒng)。它們是：重大病蟲害監(jiān)測預警系統(tǒng)，動植物病蟲害防治系統(tǒng)，動植物病蟲害檢疫監(jiān)

33、督系統(tǒng)，農藥、獸藥安全使用與質量監(jiān)控和殘留監(jiān)測系統(tǒng)，動植物愛護技術支撐系統(tǒng)，動植物愛護物資保障系統(tǒng)。能夠確信的是，國家是要下決心結結實實地構筑起中國農業(yè)的安全網絡。 志存高遠，瞄準“國際水平”動植物愛護體系是國家愛護農業(yè)生產、保障農產品衛(wèi)生安全和公眾健康的公共服務體系。規(guī)劃顯然沒有局限于僅僅解決眼前的問題，而是將目標放在瞄準、對接國際先進水平上，體現出明顯的國際考量。新一期的動植物愛護體系建設，是對第一期工程項目建設不足的補充修正和全面提高。規(guī)劃對體系建設進行了戰(zhàn)略構劃，所作的方案具有時代性、針對性和可操作性。規(guī)劃明確，該建設要堅持四條原則：一是堅持全方位監(jiān)控的原則，提高對全國范圍內的動植物病

34、蟲害及監(jiān)控能力，重點加強對各類重大病蟲害，尤其是人畜共患病的監(jiān)控能力建設；二是堅持預防為主的原則，強化體系預防能力和應對突發(fā)性重大動植物疫情的快速反應和撲滅能力；三是堅持區(qū)域化建設原則，重點建設無規(guī)定疫病區(qū)、農產品主產區(qū)和優(yōu)勢農產品區(qū)的動植物愛護體系；四是堅持繼承與進展的原則，依托已有的建設基礎，完善動植物防控設施，提高綜合防控能力。規(guī)劃提出，到2010年形成基礎設施完備、監(jiān)管有力、隊伍高效精干、法律法規(guī)完善的動植物愛護新體系，有效操縱重大動植物病蟲害，使動植物病蟲害造成的損失減少20%30%。顯然，作為一項緊迫而艱巨的公益性事業(yè)，它的建立健全絕非一日之功。但農業(yè)愛護大網已在穿梭織造，保障農業(yè)

35、安全、農民增收、農產品競爭力增強和人民軀體健康，將不僅僅是美好的向往，而是在一步一步地實現。依據規(guī)劃，到2010年，在植物愛護方面，通過建設和完善全國農作物有害生物預警與操縱、植物檢疫防疫、農藥安全使用與監(jiān)管三大系統(tǒng)，將病蟲害造成的損失率操縱在3%-5%，降低農藥的使用量30%，有效操縱農產品農藥殘留；在動物愛護方面，國家重大動物疫病監(jiān)測、動物疫病預防和操縱、網絡防治和畜產品衛(wèi)生安全追溯三大系統(tǒng)，將有效操縱重大疫病，一批達到國際標準的無規(guī)定動物疫病區(qū)，也會陸續(xù)建成，豬、牛、羊、禽的死亡率分不降低到5%、1%、3%和12%以下；水生動植物愛護方面，差不多建成國家、省、縣（市）水生動植物疫病監(jiān)測、

36、重大水生動植物疫病操縱和漁用藥檢驗與藥殘監(jiān)控三大系統(tǒng)，全面提高水生動植物疫病的防治水平，魚蝦養(yǎng)殖因害造成的死亡率下降5%-10%。這是一幅多么壯觀的宏圖，務實而令人振奮。七大體系之四農產品質量安全體系 農產品質量安全體系是農業(yè)生產力持續(xù)進展的重要保障。立足與國際水平對接，突出產地環(huán)境監(jiān)測、投入品質量監(jiān)管、生產技術規(guī)范及市場準入等關鍵環(huán)節(jié)，重點建設農業(yè)標準體系、農產品質量檢驗檢測體系、農產品認證體系，以及農業(yè)標準化生產示范基地。 摘自農業(yè)七大體系建設規(guī)劃 質量，塑造農業(yè)健康之軀農產品質量安全，是當前政府重視、社會關注和全球矚目的熱點問題，也是農業(yè)進展新時期，提高農產品國際市場競爭力、實現農業(yè)增效

37、和農民增收必須著力解決的關鍵問題。農業(yè)部在新近推出的農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃中，將農產品質量安全體系建設規(guī)劃作為要件之一，成為新時期農業(yè)進展綜合支撐力的重點建設內容。有分析認為，該規(guī)劃的出臺標志著我國在提高農產品質量安全水平上，差不多有了更為成熟和全面的戰(zhàn)略安排，在保障城鄉(xiāng)居民軀體健康，增強農產品市場競爭力，增加農民收入，實現農業(yè)可持續(xù)進展等方面都具有特不重要的意義。產品質量：攸關“生死”的安全問題一位資深營養(yǎng)專家曾講過：一個民族的命運，要看他們吃的是什么和如何吃。在人腦愈來愈離不開電腦的現在，只要隨便打開一家中文網站搜索“食品”或“吃”等字詞，與之最多的關聯詞便是“安全”和“中毒”。這對素以

38、美食大國自負的國人不能不講是一種嘲諷。確實是當年曾斷言“我中國近代文明事事皆落人之后,惟飲食一道之進步，至今尚為文明各國所不及”的民族革命先驅孫中山先生若泉下有知，想必也會惴惴不安。近年以來，全球有數億人因為攝入污染的食品和飲水而生病。許多食源性疾病孤立地出現，甚至使大量人群受罹。其中食源性腹瀉仍然是兒童最常見的疾病之一，也是進展中國家嬰幼兒要緊死因之一。據可能5歲以下兒童每年有15億人發(fā)生腹瀉，直接導致的死亡人數超過了300萬。我國解決了溫飽之后，食品安全問題差不多成為寬敞消費者關注的突出問題。隨著媒體對“瘦肉精”引發(fā)的多起群體性食物中毒、蔬菜中農藥殘留超標、谷類食品和腐竹中“吊白塊”、水產

39、品含甲醛等事件的頻頻曝光，越來越多的老百姓發(fā)出疑問：“我們還能吃什么？”中國青年報的一項調查表明，全國大約有82%的民眾擔心食品安全問題，有超過90%的受訪者表示曾經在生活中遇到過食品安全問題。另據統(tǒng)計，僅2000年全國累計發(fā)生150余起報告的重大食物中毒事件，中毒6237人，死亡135人，在中毒死亡者中有專門大一部分是由于食用了國家明令禁止生產和使用的農、獸藥引起的。隱性中毒更是無法統(tǒng)計。研究證實，人類常見的癌癥、畸形、抗藥性及某些中毒現象都與食物中的有害殘留有關。事實上，不安全農產品給社會帶來的危害遠不止健康問題。2003年的“非典”事件、今年的“禽流感”事件、安徽阜陽的“假奶粉”事件等等

40、食物中毒事件的相繼出現，造成的是巨大的經濟損失和精神損失。除此之外，由于我國一些農產品質量達不到一些國家的要求，直接阻礙了出口貿易。我國加入世界貿易組織后，盡管沒有了關稅壁壘，但西方發(fā)達國家設置的“綠色壁壘”，又成為我們所必須面對的新的出口阻礙。據有關部門透露，僅今年，由于國外的“綠色壁壘”造成農產品出口的直接和間接損失可能就在100多億美元，而由于農產品質量安全問題引起的隱性損失則更難于計算。農產品質量安全體系建設規(guī)劃，確實是在如此的國內外形勢下應運而生的，這是中國農業(yè)直面現實的必定選擇。農業(yè)部下大力氣制定此規(guī)劃，確實是要使其成為保障農產品質量安全的差不多手段，這也是實現農業(yè)“三增”的關鍵舉

41、措，更是現時期我國農產品參與國際競爭的迫切需要。在一定意義上，不管關于自然人的生命，依舊關于我們作為農業(yè)大國的經濟進展，我們甚至能夠講，農產品質量差不多上一個攸關“生死”的大問題。 扼住“咽喉”，鑄造從田間到餐桌的安全鏈條通過近些年的努力，尤其是2001年實施“無公害食品行動打算”以來，我國農產品質量安全體系建設有了顯著進展。要緊表現在三個方面：一是標準體系建設明顯加快。二是檢驗檢測體系的框架初步形成，與綠色食品、有機食品認證一起構成了“三位一體、整體推進”的差不多格局。三是圍繞農產品質量安全的源頭治理、標準化生產、例行監(jiān)測、市場準入和龍頭企業(yè)帶動等措施取得了初步成效。盡管成果顯著，但問題也比

42、較突出。具體表現在：農產品生產各環(huán)節(jié)的生產標準不配套、檢驗檢測的方法和手段落后、認證工作起步晚、科研基礎薄弱和治理錯位缺位，等等?？傮w來看，我國農產品質量安全狀況與發(fā)達國家相比，還有不小的差距，仍然無法適應日趨激烈國際市場競爭?，F實告訴我們，加強農產品質量安全體系建設刻不容緩。讓人欣喜的是，農業(yè)部在推出農產品質量安全體系建設規(guī)劃的同時，還制定了優(yōu)勢農產品標準化生產示范基地建設規(guī)劃和全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃，對2004年至2010年我國農產品質量安全體系建設作了具體部署。兩大工程支撐起體系，從而確保戰(zhàn)略目標的實現。農業(yè)部領導形象地比喻：這兩大工程確實是要扼住生產和流通的“咽喉”，打

43、造從田間到餐桌的安全鏈條。國務院領導同志對優(yōu)勢農產品標準化生產高度重視，溫家寶總理就曾強調指出:優(yōu)勢農產品標準化建設是現代農業(yè)的一個重要標志。在優(yōu)勢農產品生產區(qū)域，要盡可能實行標準化生產和治理，建設好優(yōu)勢農產品標準化生產基地，這是把優(yōu)勢農產品做大做強的關鍵。建設標準化生產示范基地是加快實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，優(yōu)化農產品生產布局，推進結構調整的有效措施，是適應新時期農業(yè)進展的客觀要求。優(yōu)勢農產品標準化生產示范基地建設規(guī)劃提到：“標準化生產示范基地”，是指在生產條件標準化的基礎上，應用標準化的生產技術規(guī)程，實施標準化的經營治理，達到標準化的產品質量要求的農產品生產示范基地。產品的標準化是基地生

44、產要達到的最終目標，生產條件標準化是保障產品標準化的基礎條件，生產規(guī)程的標準化和經營治理的標準化是實現產品標準化的必要手段。農產品質量安全檢驗檢測體系更是與優(yōu)勢農產品標準化生產密不可分的部分，是政府實施農產品質量安全治理和監(jiān)督的重要手段。其按照法律法規(guī)規(guī)定，依據國家標準、行業(yè)標準要求，以先進的儀器設備為手段，以可靠的實驗環(huán)境為保障，對農產品生產(農業(yè)投入品、農業(yè)生態(tài)環(huán)境)和農產品質量安全實施科學、公正的監(jiān)測、鑒定、評價。我國從20世紀80年代末開始建設農產品質量安全檢驗檢測體系，目前已形成差不多框架。但隨著我國農業(yè)進展進入新時期和加入WTO，現有體系不健全、檢測手段薄弱等問題日益突出，需要不斷

45、完善。兩大工程并稱“手足”，支撐起整個規(guī)劃的大體系，從中能夠看出農業(yè)部狠抓農產品質量安全的決心和氣概，兩大工程的實施也讓我們看到了全面實現農產品質量安全的曙光。 監(jiān)控全程，提升農產品質量安全水平農產品質量安全建設是一項系統(tǒng)工程。從農產品質量安全治理全程操縱的理念看，該體系建設應當堅持源頭治理、過程操縱、市場準入相結合的思路，抓住關鍵的阻礙因子和制約環(huán)節(jié)不放松，逐一加以規(guī)范、規(guī)定和細化。農業(yè)部農產品質量安全體系建設規(guī)劃的制定正是遵循了這一原則。農產品質量安全體系建設規(guī)劃按照“鞏固、健全、提升”的方針，明確提出，以抓源頭治理，推動過程操縱能力的建設；以體系建設，推動行政執(zhí)法能力的加強；以試點示范，

46、推動農產品質量安全相關措施的全面落實；以例行監(jiān)測，推動穩(wěn)定的制度化建設；以進出口農產品質量安全治理，推動整體農產品質量安全水平的提高。重點抓好四大建設：一是全面加快標準制修訂進程。加快農產品標準制修訂與健全農業(yè)標準化技術委員會的步伐。二是加強檢驗檢測體系建設。加快部級、省級、市（縣）級農產品質量安全監(jiān)督機構的建設與農產品質量安全例行檢測制度建設。三是加強農業(yè)標準化生產示范基地建設。四是加強農產品認證體系建設。需要指出的是，每一項建設實際上差不多上一個專門大的系統(tǒng)工程，包含了十分豐富的內涵。農產品質量安全體系建設規(guī)劃還提出了九大保障措施：加快農產品質量安全法制建設步伐；積極推進農產品質量安全治理

47、創(chuàng)新；加快推進農產品質量安全科技創(chuàng)新；加快推進農產品質量安全市場準入治理；加大農產品安全治理的投入；建立農產品質量安全質量監(jiān)測系統(tǒng)；加強農產品質量安全信息化建設；加強農產品質量安全體系的人才隊伍建設；積極開展農產品質量安全國際交流與合作。面對挑戰(zhàn)，農產品質量安全體系建設規(guī)劃給我們指明了努力方向：到2010年，我國差不多形成與國際水平對接的農產品質量安全體系。差不多做到基礎支撐有力，保障措施配套，全程監(jiān)管規(guī)范，應對國際競爭成效顯著。能夠想象，當規(guī)劃目標實現的時候，不僅僅是國人的健康狀況與農產品國際競爭力的提高，更是我們民族自信心和聲譽的大跨越！七大體系之五農業(yè)信息和農產品市場體系 農業(yè)信息和農產

48、品市場體系是現代農業(yè)進展不可或缺的重要支撐體系。以農業(yè)信息采集傳輸、儲存開發(fā)、公布服務為重點，完善農業(yè)信息網絡，選建遙感監(jiān)測地面樣方縣，提高農業(yè)信息科學化水平。升級改造農產品批發(fā)市場，開發(fā)農產品新型流通方式。 摘自農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃 網絡，構筑農業(yè)競技大舞臺現代農業(yè)建立在信息和市場的網絡基礎之上。信息貫穿于現代農業(yè)的全過程，維系著現代農業(yè)的每個領域。市場在資源配置中發(fā)揮著基礎性作用，是引領現代農業(yè)進展的重要管道。農業(yè)信息和農產品市場體系建設規(guī)劃作為農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃之一，編織著服務農業(yè)競技的信息和市場網絡平臺。順時而生 著力打造信息化大市場人類社會市場化進程的歷史經驗昭示我們，形成

49、統(tǒng)一、開放、競爭、有序的一體化大市場，才能真正發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。農產品從產地市場到消費市場，再到餐桌之上，可謂相隔“千山萬水”，不同的消費主體對農產品的種類、數量、質量、價格、時刻、包裝、運輸等的需求又是千差萬不、變化莫測的。這就要求構筑信息高速公路，使供需雙方時時刻刻保持信息通暢，按需及時做出市場預測和決策。顯而易見，信息收集、加工、整理、判讀和市場決策，關于形成市場配置資源的基礎作用尤為重要。當今世界，在經濟全球化和我國加入世界貿易組織的背景下，我國農產品已被引入與國外農產品同場競技的大舞臺，農業(yè)信息和農產品市場體系的建設已成為極其緊迫的現實需要。通過20多年的改革和進展，我國

50、農產品市場體系和信息體系建設盡管取得了長足進步，但尚未形成比較完善的市場和信息網絡。當都市寬帶互聯網已進樓入戶的時候，現代信息技術依舊難以惠及寬敞農村的千家萬戶；盡管農民有強烈的需求，政府的服務越來越成熟，但需求與服務之間依舊難以有效耦合。面對劇烈的國際農產品市場競爭，不對稱的市場信息，不完善的市場服務，更使我國農產品處于極為不利的國際競爭地位。這也就自然而然地促使農業(yè)部把農業(yè)信息與農產品市場體系建設，列入到新時期我國農業(yè)進展的重大任務之中。規(guī)劃提出，國家將以農業(yè)信息采集傳輸、儲存開發(fā)、公布服務為重點，建立部、省兩級農業(yè)數據中心，開發(fā)整合信息資源，完善信息服務網絡，選建遙感監(jiān)測地面樣方縣，提高

51、農業(yè)信息化水平。升級改造農產品批發(fā)市場，進展農產品新型流通方式，建設和完善農產品營銷促銷服務平臺。這些建設內容既是現代農業(yè)的差不多保障要素，也是實現政府對農業(yè)宏觀調控的內在要求。規(guī)劃指出，對信息的全面掌握、科學分析、動態(tài)監(jiān)測預警，以及運用市場機制，實行行政審批和市場監(jiān)督治理事務的網絡化處理，既是充分發(fā)揮市場作用的基礎工作，也是有效增強政府對農業(yè)和農村經濟宏觀調控的重要手段。 政府先行 填平“數字鴻溝”以信息化帶動農業(yè)現代化是世界上許多國家的成功之路，是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會進展，建設現代農業(yè)的必定要求。然而一些專家指出：農業(yè)與其他領域在信息建設方面的差距仍在擴大，城鄉(xiāng)“數字鴻溝”問題相當突出。農

52、業(yè)信息化進展的滯后，差不多成為農業(yè)進展的“軟肋”。依照“政府先行，帶動整個信息化進展”的信息化進展戰(zhàn)略要求，農業(yè)部從全面建設小康社會的總體目標動身，結合自身治理職能，在認真總結推進農業(yè)信息化工作經驗的基礎上，提出了以“金農”工程建設為突破口，通過加強農業(yè)電子政務建設，全面提升農業(yè)信息化水平的工作構想。作為公益性、基礎性事業(yè)，農業(yè)信息化的相關工程屬于“綠箱政策”和“公共財政開支”范疇。目前，我國初步構建了農業(yè)信息和農產品市場體系差不多框架，建立了比較健全的農業(yè)信息組織系統(tǒng)，信息采集、分析、預警系統(tǒng)已具雛形，信息公布與服務制度逐步完善。89的地市、66的縣和29的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了專門的農業(yè)信息服務機構，

53、64的地市和31的縣開通了互聯網站，上網的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村信息服務站達到23。盡管農業(yè)信息建設差不多有了長足的進步，但依舊明顯落后于其它領域的信息化步伐。從體制上看，要緊是政府職能與市場功能的界定不清、服務不到位。由于投入不夠，信息網絡基礎設施建設嚴峻滯后，農民獲得的信息具有專門大的時滯性；由于多部門治理，市場信息盡管繁多，但有特色、有用性強、尤其是具有預測性、時令性的信息偏少；由于缺乏信息服務中介機構，農業(yè)信息入村入戶的“最后一公里”問題仍然突出；由于缺乏規(guī)范化、標準化的信息市場治理，虛假信息“坑農”現象時有發(fā)生。規(guī)劃正視了這些差距的存在。中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)的國家信息化領導小組關于我國

54、電子政務建設指導意見已將農業(yè)部提出的“金農”工程列為當前國家電子政務重點建設的系統(tǒng)之一。國務院信息化工作辦公室已明確“金農”工程由農業(yè)部牽頭，國家發(fā)改委、國家糧食局、中農辦等部門配合建設。除中央本級建設內容外，涉及地點的建設內容會按一定的比例，選擇條件成熟的地區(qū)先行建設。依此為“突破口”，一個“延伸到縣鄉(xiāng)的全國農業(yè)信息服務網絡”立即創(chuàng)立。同時，國家農業(yè)遙感已實現業(yè)務化試運行，這次組織編制的農業(yè)遙感監(jiān)測工程建設規(guī)劃，關于農業(yè)信息系統(tǒng)的建設，必定起到一個新的推進作用。創(chuàng)新農業(yè)信息體制的關鍵，是政府和市場要有合理的分工，加快信息服務主體社會化進程，使信息從機關走向社會。在強化政務信息、為宏觀決策提供

55、信息支撐的同時，政府要退出微觀領域，建立“政府推動、市場引導、多元參與”的農業(yè)信息服務主體構成模式，實現資源共享，以提高農業(yè)信息資源的全面性、時效性、科學性及可用性。夯實基礎 對接國際市場自從亞當斯密闡述了“市場”的種種好處之后，市場經濟體制便風靡開來。到今天，市場作為調控經濟的“一只看不見的手”，差不多在大部分國家生根開花。值得注意的是，農業(yè)市場的成長是依靠“農業(yè)國內支持”來實現的，這大概是“國際慣例”。縱觀全國，盡管農產品集貿市場已進展到2.8萬多個，批發(fā)市場有4500多個，而且，網上市場、網上交易會、網上訂貨之類的農產品電子商務，正在為越來越多的農產品搭起通向國外市場的橋梁。然而，我們仍

56、然不難發(fā)覺，我國農業(yè)產品市場網絡水平只能確實是初步時期，市場機制和功能還不是專門強。設施水平低、交易成本高、流通不夠順暢等問題差不多上具體表現。農業(yè)部編制出臺的農業(yè)信息和農產品市場體系建設規(guī)劃，按照國際慣例，從政府“一般服務”，履行“綠箱”政策，彌補了現有市場內容不完整、結構不合理的缺陷和不足。規(guī)劃提出，近期，將改造一批農產品批發(fā)市場，包括中央扶持的30個農產品產地批發(fā)市場，完善市場基礎設施和質量監(jiān)測設施。同時，建立現代物流配送中心，進展連鎖經營和電子商務，推進大宗農產品期貨交易和新型流通方式，并強調，要加強農產品公共營銷促銷服務系統(tǒng)的基礎設施和組織建設，開展國內外農產品營銷促銷服務。乘勢而發(fā)

57、 攜手描繪美好藍圖農產品市場是農業(yè)信息的重要來源和傳播渠道，信息化是農產品市場改造升級的重要內容。兩者相輔相成，相互促進，這種相互關聯的緊密關系，才使得農業(yè)信息與農產品市場共同組成一個完整有效的農業(yè)支持體系。農業(yè)信息和農產品市場體系建設規(guī)劃包括近期、中期和長遠這三類政策目標，需要花大氣力去落實。農業(yè)信息和農產品市場體系建設作為公益性、基礎性事業(yè)，屬于“公共財政”支持范圍，應當作為政府當前優(yōu)先、重點支持的事業(yè)，推動其快速進展。實際上，這也是規(guī)劃的差不多動身點。如何推動？堅持政府引導與市場推進并舉，是最佳選擇。農業(yè)信息和農產品市場體系具有專門強的外部性，是典型的公共物品，應當由政府供給，需要政府安

58、排專項資金，確保建設投入，并加強人員培訓和隊伍建設。同時，政府的作為還應體現在法律、政策環(huán)境等方面。據悉，農業(yè)部差不多在研究建立以農產品批發(fā)市場法為核心的農產品流通法律法規(guī)體系問題。發(fā)揮政府的作用決不能排斥市場的功能。政府投資要緊用于農業(yè)信息和農產品市場體系建設的公益性和基礎性工程，為全國農業(yè)進展提供公共服務和基礎條件。關于部分經營性項目，政府積極營造良好的政策環(huán)境，拓寬投融資渠道，鼓舞和引導社會力量投入，形成政府主導、扶持下的多渠道、多元化投資格局，吸引、帶動外資和民間資本共同參與建設。農業(yè)信息和農產品市場體系建設規(guī)劃為我們描繪了一幅宏偉藍圖。通過我們共同的努力，就一定能夠成為美好的現實。七

59、大體系之六農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境愛護體系 農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境愛護體系是農業(yè)可持續(xù)進展的前提條件。重點強化對農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測預警，愛護瀕危生物資源和生態(tài)脆弱區(qū)資源環(huán)境，防治面源污染、水域生態(tài)環(huán)境污染和外來生物入侵，改善農業(yè)生產環(huán)境和農村生產、生活條件。 摘自農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃 綠色，捍衛(wèi)“生存之本”20世紀以來，各種各樣的資源和環(huán)境問題對人類生存空間提出了挑戰(zhàn)，人與自然的關系第一次出現了深度危機。農業(yè)是基礎產業(yè)，農業(yè)的可持續(xù)進展，更加有賴于資源的愛護和合理利用，有賴于生態(tài)環(huán)境的改善。從那個長期戰(zhàn)略要求動身，農業(yè)部制定了農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境愛護體系建設規(guī)劃。作為農業(yè)“七大體系”建設規(guī)劃之一

60、，必將推動中國農業(yè)的健康進展。 呵護“綠色家園” 催生規(guī)劃出臺20世紀90年代，世界聞名生物學家雷切爾.卡爾森在對人類無克制使用農業(yè)化學品調查后，以寂靜的春天為題撰寫的長篇報告，曾以強烈的憂患意識震撼過人們的心靈，并由此拉開了各國探究可持續(xù)進展的序幕。面對資源和生態(tài)環(huán)境的嚴峻破壞，人類幾乎在一夜之間認識到：只有改善人與自然的關系，實現由“人是自然的制服者”向“人是自然的伙伴成員”態(tài)度轉變，建立以尊重自然和愛護為前提的“天人合一”的和諧狀態(tài)，才能走可持續(xù)進展道路。據農業(yè)部農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境愛護體系建設規(guī)劃資料顯示，我國人均耕地僅為世界平均的1/3，人均水資源擁有量只有世界平均水平的1/4。全國天