學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀課件

1、 學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè) 科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)武裝全黨，來(lái)指導(dǎo)工作，來(lái)統(tǒng)一全國(guó)人民的思想，是中央提出的新要求。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)，對(duì)提高黨員干部科學(xué)執(zhí)政、科學(xué)決策等方面的能力水平具有重要和深遠(yuǎn)的意義。按照廳黨組開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排部署，我與法監(jiān)處和省衛(wèi)監(jiān)所的同志就全省衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，我們先后在郴州、婁底召開(kāi)了專(zhuān)題座談會(huì)，同時(shí)對(duì)其它12個(gè)市州發(fā)函作了問(wèn)卷調(diào)查?，F(xiàn)提出如下報(bào)告。 學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)一、衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀 我省衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)從2000年到現(xiàn)在，8年中得到了較好發(fā)展。全省1

2、4個(gè)市州、123個(gè)縣市區(qū)全部組建成立了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，省、市、縣三級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)基本形成。目前全省有衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)137個(gè)，其中按照公務(wù)員管理的機(jī)構(gòu)16個(gè)，按照事業(yè)單位管理的121個(gè)。這些年來(lái)，省衛(wèi)生廳積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的項(xiàng)目，對(duì)全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行了設(shè)備裝備和人員培訓(xùn)，使我省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法條件得到了改善，執(zhí)法能力得到了增強(qiáng)。一、衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀 1人員情況 全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)目前共有干部職工3443人，其中省衛(wèi)生監(jiān)督所83人，市州衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)673人，縣（市）區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)2685人。全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)3443人中研究生學(xué)歷的為0.64%，本科學(xué)歷的為18.71%

3、,大專(zhuān)學(xué)歷的為51.38%，中專(zhuān)學(xué)歷的為29.28%，這些人員中的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員為78.04%,非衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員為21.96%。實(shí)際上縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的非專(zhuān)業(yè)人員（包括無(wú)學(xué)歷人員、退伍戰(zhàn)士等）所占的比例達(dá)到40-50%。一、衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀 2工作量情況 我省共有各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位20萬(wàn)家，其中餐飲服務(wù)單位近10萬(wàn)家，還有醫(yī)療機(jī)構(gòu)15000家，村衛(wèi)生室35000個(gè)，而全省專(zhuān)職衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)際不足3000人，平均每名衛(wèi)生監(jiān)督員要監(jiān)管80個(gè)單位，而真正工作在第一線的衛(wèi)生監(jiān)督員所監(jiān)管的單位達(dá)到100家以上。如長(zhǎng)沙市雨花區(qū)常住人口70萬(wàn)，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所編制只有15人，監(jiān)管的對(duì)象卻達(dá)8229家。因此，衛(wèi)

4、生監(jiān)督執(zhí)法人員要全面履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)的任務(wù)是十分艱巨的。 一、衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀 3經(jīng)費(fèi)情況 全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員工資及工作經(jīng)費(fèi)等主要由財(cái)政撥款和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成。14個(gè)市州衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)近年來(lái)人均財(cái)政撥款2萬(wàn)元，最多的3萬(wàn)元，最少的1萬(wàn)元；縣（市）區(qū)級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)近年來(lái)人均財(cái)政撥款1萬(wàn)元，有的地方人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)甚至沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算。尤其是縣（市）區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，財(cái)政對(duì)其預(yù)算經(jīng)費(fèi)只夠補(bǔ)助職工基本工資部分，法定的津貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)得不到保障，有的財(cái)政對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助甚至不夠支付在職人員及退休人員的工資，因此，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作很難正常開(kāi)展。 一、衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀 4.辦公用房情況 全省衛(wèi)生

5、監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公用房總建筑面積565182，按所有權(quán)分類(lèi)：產(chǎn)權(quán)為本單位所有132802，臨時(shí)借用386142，租用46242。其中市州衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公用房以借用為主的有9所，占64.29%；縣（市）區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦公用房借用的有89所，占72.95%。實(shí)際上全省137個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中僅有10個(gè)單位擁用自身產(chǎn)權(quán)的辦公用房。二、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題 2人員編制緊缺，人才相當(dāng)匱乏 一是各級(jí)編制機(jī)構(gòu)對(duì)衛(wèi)監(jiān)機(jī)構(gòu)定編過(guò)緊。二是衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)人才和中青年骨干緊缺，專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部和工勤人員比例失調(diào)，非專(zhuān)業(yè)人員占較高比例。造成這種局面的原因一方面受編制限制，大專(zhuān)院校畢業(yè)生進(jìn)不來(lái)，而非專(zhuān)業(yè)人

6、員又通過(guò)種種途徑擠進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍；另一方面受經(jīng)費(fèi)限制，在職人員得不到培訓(xùn)，知識(shí)得不到更新，造成人員素質(zhì)難以提高。這些因素影響和制約了衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的健康發(fā)展。二、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題 3經(jīng)費(fèi)投入不足 全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都是衛(wèi)生體制改革近幾年成立的新單位，基礎(chǔ)十分薄弱，必要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺乏有效保障，部分機(jī)構(gòu)入不敷出，負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，難以滿足人民群眾對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)的需求。有的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，養(yǎng)活職工，被迫追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)效益，弱化了應(yīng)有的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的服務(wù)職能。二、衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題 4. 人員情緒不穩(wěn)定。 一是因?yàn)榻衲瓿雠_(tái)的衛(wèi)生部三定方案，將食品衛(wèi)

7、生許可，餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)，劃給國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。而基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)目前工作的一大塊是食品衛(wèi)生，這一職能劃出去以后，對(duì)基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)正常工作的運(yùn)行以及生存與發(fā)展的問(wèn)題將造成一定的負(fù)面影響；二是衛(wèi)生監(jiān)督管理體系上存在些體制不順的問(wèn)題，加之辦公場(chǎng)地缺乏，衛(wèi)生監(jiān)督人員出現(xiàn)工作情緒不穩(wěn)定，開(kāi)展工作信心不足的新情況。 三、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的對(duì)策和建議 2. 科學(xué)確定人員編制，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè) （2）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為政府衛(wèi)生行政部門(mén)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，應(yīng)該按公務(wù)員進(jìn)行管理。規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督人員的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)

8、督機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員中的不稱(chēng)職者要轉(zhuǎn)崗調(diào)整。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在職人員的考核，強(qiáng)化內(nèi)部管理。三、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的對(duì)策和建議 2. 科學(xué)確定人員編制，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。 (3)要強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，著力提高現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 三、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的對(duì)策和建議 3.切實(shí)解決衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題。 衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是履行政府行政監(jiān)督執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)予保障。一是人員的工資、福利等人頭經(jīng)費(fèi)應(yīng)予保障。二是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的日常工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)予保障。三是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的罰沒(méi)收入納入政府收支兩條線管理，用于彌補(bǔ)各級(jí)財(cái)政對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入的不足。 三、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的對(duì)策和建議 4.積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革 按照國(guó)家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的精神及這次衛(wèi)生部和食品藥品監(jiān)督管理局改革的要求，我省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，提出如下建議：組建湖南省衛(wèi)生監(jiān)督局，作為省衛(wèi)生廳實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的副廳級(jí)機(jī)構(gòu)。