農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理問題與對(duì)策

1、 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理問題與對(duì)策 丁小萍 楊小麗 周莉Summary 提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平，不僅能夠提升單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，而且有助于保證科研項(xiàng)目資金的合規(guī)合法使用，提高科研績(jī)效。分析了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制中存在的主要問題，探討了科學(xué)合理編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一些做法，并提出了提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制水平的若干對(duì)策。Key 農(nóng)業(yè)科研；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理F302.6 A 0517-6611（2018）29-0166-02Abstract A wellmanaged budget of agricultural scientific research projects no

2、t only improve the quality of financial management of research institutions， but also can ensure that the using of research funds is in compliance with relevant laws and regulations.We analyzed main problems existing in budget management for agricultural scientific research projects，and then discuss

3、ed some solutions on compiling the budget of scientific research projects scientifically and rationally.Finally，we put forward some suggestions on improving the budget level of agricultural scientific research projects.Key words Agricultural scientific research； Project funds； Budget management農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

4、的根本出路在于科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科研工作離不開有力的科研投入。近年來，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技越來越重視，科研經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)科研院所各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展使得財(cái)務(wù)管理工作日趨繁重，與此同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制發(fā)生了深刻的變化，這給科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理帶來了新的挑戰(zhàn)。如何提高科研單位的預(yù)算管理水平，合法、合規(guī)、高效地用好科研經(jīng)費(fèi)，是值得當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位研究的重要課題。加強(qiáng)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理，首先要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理在農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)中的重要性，其次要從思想認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制、對(duì)象特點(diǎn)、制度規(guī)范等多個(gè)層面深刻分析存在的主要問題與原因，再次要結(jié)合本單位實(shí)際，提出有針對(duì)性的、切實(shí)可行的對(duì)策建議，

5、推動(dòng)形成規(guī)范高效的工作機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效提升，更好地保障農(nóng)業(yè)科研事業(yè)發(fā)展。1 預(yù)算管理在農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)中的作用農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是按照農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和管理學(xué)原理，為實(shí)現(xiàn)既定的科研目標(biāo)，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、評(píng)價(jià)過程進(jìn)行合理化和規(guī)范化管理，以期達(dá)到一種最佳完成度的管理行為1?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科技創(chuàng)新工作的預(yù)先規(guī)劃和創(chuàng)新工作的行動(dòng)指南，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的每筆支出都反映科技活動(dòng)的詳實(shí)脈絡(luò)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程也是科技項(xiàng)目創(chuàng)新謀劃構(gòu)思的過程，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是否詳實(shí)、精細(xì)、規(guī)范，既反映了預(yù)算編制的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，又反映了與項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)的相關(guān)性和政策法規(guī)的支持性。農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理

6、是財(cái)務(wù)中心工作的重心，是其財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)之一。在課題申報(bào)過程中，如何做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算和使用管理，合理控制經(jīng)費(fèi)支出，提高資金的使用效益，是保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施，取得良好績(jī)效的關(guān)鍵?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算合理性是項(xiàng)目管理部門專家對(duì)評(píng)估確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理與否，決定著課題經(jīng)費(fèi)批復(fù)的數(shù)額?？茖W(xué)合理地編制項(xiàng)目預(yù)算，既可保證足夠的研究經(jīng)費(fèi)，又能堅(jiān)持厲行節(jié)約和少花錢辦大事的原則，避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象，把有限的科研經(jīng)費(fèi)用足用好2。2 農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的主要問題2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位 農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目預(yù)算編制往往由科研人員完成，在實(shí)際編制過程中科研人員對(duì)預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不夠。首先，預(yù)算

7、可行性研究不充分。在編制過程中科研人員對(duì)分類支出標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)則等缺乏科學(xué)的分析，習(xí)慣于憑借經(jīng)驗(yàn)估算，從而導(dǎo)致預(yù)算和實(shí)際不相符，預(yù)算的主觀隨意性大。其次，科研人員不重視相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。隨著國(guó)家科技體制和財(cái)政體制改革向縱深推進(jìn)，科研財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策制度也在不斷完善之中，而科研人員不能與時(shí)俱進(jìn)，忽視相關(guān)知識(shí)的更新與學(xué)習(xí)，導(dǎo)致預(yù)算編制水平不高，甚至出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤。2.2 工作機(jī)制不完善 農(nóng)業(yè)科研單位現(xiàn)行管理機(jī)制下，在科研項(xiàng)目預(yù)算編制中，科研人員與財(cái)務(wù)人員配合往往不夠充分。兩者沒有圍繞課題的目標(biāo)把各自的工作有機(jī)結(jié)合起來，形成一個(gè)良好的協(xié)同工作機(jī)制。一方面，科研人員常?！伴]門造車”，在預(yù)算編制過程中

8、不太征求財(cái)務(wù)人員的意見；另一方面，財(cái)務(wù)人員也缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，在項(xiàng)目申報(bào)中沒有及時(shí)深入地跟進(jìn)。2.3 未能充分把握農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn) 農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)具有研究經(jīng)費(fèi)投入季節(jié)性強(qiáng)、項(xiàng)目研究周期長(zhǎng)、公益性研究項(xiàng)目多、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化少且慢等特殊性3。農(nóng)業(yè)科研工作有其自身的顯著特點(diǎn)，不僅周期長(zhǎng)、見效慢，而且農(nóng)業(yè)科研的試驗(yàn)場(chǎng)所多數(shù)在田間地頭，往往需要與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際結(jié)合起來，科研試驗(yàn)經(jīng)常會(huì)呈現(xiàn)多地、多點(diǎn)、分散等特點(diǎn)，尤其是農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)還會(huì)不時(shí)受到臺(tái)風(fēng)、干旱、洪澇等自然災(zāi)害影響。在項(xiàng)目實(shí)施過程中不可控因素較多，為此科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算增加了難度。特別是研究實(shí)施周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，不確定、不可控的因素更多，需要考驗(yàn)科研人員預(yù)算編

9、制的能力與水平。此外，科學(xué)試驗(yàn)本身具有探索性、不可預(yù)見性，往往需要不斷重復(fù)，在一定程度也決定了項(xiàng)目實(shí)施過程中試驗(yàn)材料消耗、勞動(dòng)用工投入等相關(guān)費(fèi)用具有不可預(yù)見性。2.4 預(yù)算編制缺乏相應(yīng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn) 目前，我國(guó)還沒有專門針對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的相應(yīng)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，在支出科目、預(yù)算定額等方面更加沒有一套系統(tǒng)完善的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制過程中往往采用與其他科研領(lǐng)域通用的一些標(biāo)準(zhǔn)與要求，針對(duì)性不強(qiáng)，適應(yīng)性自然不好。再加之農(nóng)業(yè)科研單位科研項(xiàng)目的預(yù)算編制是由科研人員為主編制完成的，這些非財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范性、可操作性，就成為一個(gè)難題，也給后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行帶來了很大的困難。3 對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)

10、目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的思考3.1 掌握相關(guān)規(guī)章制度 學(xué)好國(guó)家相關(guān)科研項(xiàng)目資金管理制度，掌握政策的關(guān)鍵點(diǎn)，是編制好預(yù)算的前提和基礎(chǔ)。近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見（國(guó)發(fā)201611號(hào)）、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法（國(guó)科發(fā)資2017152號(hào)）、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法（財(cái)科教2016113號(hào)）、科技部國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)指南和國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估規(guī)范（國(guó)科發(fā)資2017261號(hào)）等一系列政策與管理制度，還有省的地方財(cái)政資金和科研項(xiàng)目管理辦法。在學(xué)習(xí)掌握相關(guān)知識(shí)的同時(shí)，要重點(diǎn)掌握一些新規(guī)定、新要求，并在實(shí)踐中加以運(yùn)用。如預(yù)算

11、編制在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)可以調(diào)減，不得調(diào)增，在預(yù)算編制時(shí)沒有比例限制；合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測(cè)算依據(jù)4。間接費(fèi)用不得調(diào)整，在編制預(yù)算中嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。3.2 完善科研項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系 隨著科技體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，迫切需要完善科研項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研院所申報(bào)科研項(xiàng)目的類別較多，不同主管和任務(wù)來源部門下達(dá)的項(xiàng)目類別也不盡相同，其經(jīng)費(fèi)管理制度與標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)差異較大等實(shí)際情況，應(yīng)把握原則、統(tǒng)籌兼顧、

12、分類施策，形成與農(nóng)業(yè)科研規(guī)律與特點(diǎn)相適應(yīng)的一套較為完善的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。要科學(xué)界定與項(xiàng)目研究相關(guān)的支出范圍，使各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)在原則保持一致的基礎(chǔ)上5，充分考慮項(xiàng)目的個(gè)性化與特殊性，建立健全適用于農(nóng)業(yè)科研各類項(xiàng)目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。3.3 把握農(nóng)業(yè)科研工作特點(diǎn) 國(guó)家現(xiàn)有的一些預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)無法充分考慮到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各種情況和農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)，更不可能涵蓋到每一個(gè)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目。因此，提升農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制水平的前提就是要正確把握農(nóng)業(yè)科研工作的特點(diǎn)，然后有針對(duì)性地完善預(yù)算編制的工作機(jī)制和制度規(guī)范。針對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作的特點(diǎn)，在一定程度上也需要預(yù)算編制及執(zhí)行過程中充分考慮到相應(yīng)的實(shí)際情

13、況，研究探索既符合科研事業(yè)單位預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)定規(guī)范，又切合農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目實(shí)際與工作特點(diǎn)的一整套制度辦法，對(duì)預(yù)算要求有一定的彈性空間，而不能生搬硬套，千篇一律。3.4 完善會(huì)計(jì)科目設(shè)置 農(nóng)業(yè)科研單位會(huì)計(jì)科目的設(shè)置應(yīng)遵循兩條原則：一是有利于與國(guó)家財(cái)政資金管理的相關(guān)政策制度相銜接，增強(qiáng)規(guī)范性；二是有利于與農(nóng)業(yè)科研單位及農(nóng)業(yè)科研工作的實(shí)際相結(jié)合，增強(qiáng)操作性。在科研經(jīng)費(fèi)核算時(shí)，應(yīng)結(jié)合本單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)，將經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目實(shí)現(xiàn)有效銜接。一方面，便于相關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)表的直接取數(shù)； 另一方面，滿足財(cái)務(wù)人員從財(cái)務(wù)系統(tǒng)中統(tǒng)計(jì)預(yù)算各支出科目的具體使用金額和支出進(jìn)度，直觀反映預(yù)算的執(zhí)行情況，尤其方便后期項(xiàng)

14、目驗(yàn)收和預(yù)算的績(jī)效考核5。3.5 試行財(cái)務(wù)助理制度 2016年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見（中辦發(fā)201650號(hào)），文件要求：創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)6。農(nóng)業(yè)科研單位，特別是規(guī)模較大的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，可結(jié)合實(shí)際情況試行聘請(qǐng)財(cái)務(wù)助理，由財(cái)務(wù)助理專職為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、支出決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)?！白寣I(yè)的人做專業(yè)的事”， 將科研人員從繁瑣的財(cái)務(wù)事務(wù)中解放出來7。這不僅可以提升農(nóng)

15、業(yè)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的專業(yè)化水平，促進(jìn)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和高效化，而且可以真正為科研人員排憂解難。3.6 充分論證編細(xì)編實(shí) 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，一般來說越精細(xì)、越全面，就越有可操作性和執(zhí)行力度。預(yù)算編制中要認(rèn)真貫徹目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則，按照課題確定的目標(biāo)和技術(shù)路線，對(duì)各支出科目的具體內(nèi)容逐項(xiàng)細(xì)化編制8。盡管農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)需要預(yù)算有一定的彈性，但還是要本著依據(jù)規(guī)定、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，能細(xì)則細(xì)、能實(shí)則實(shí)的原則，科學(xué)合理地編制好科研項(xiàng)目預(yù)算。尤其對(duì)一些目標(biāo)對(duì)象明確、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)清楚的，如儀器設(shè)備、試驗(yàn)材料等的購(gòu)置，應(yīng)做好充分論證，切實(shí)做到符合相關(guān)政策制度規(guī)定、符合科研試驗(yàn)需要、符合

16、經(jīng)濟(jì)性與實(shí)用性、符合預(yù)算科目規(guī)范等，切不可有“毛估估”“多多益善”等思想。編制一個(gè)科學(xué)合理的科研項(xiàng)目預(yù)算往往需要有一個(gè)充分的調(diào)研分析和反復(fù)的論證過程，不能倉(cāng)促應(yīng)付，草草了事，要充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)、科研等管理部門的積極性，讓他們共同參與論證、審核、把關(guān)等過程，以確保項(xiàng)目預(yù)算編制的質(zhì)量。Reference1 趙佳駿.農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理分析J.四川農(nóng)業(yè)科技，2018（6）：62-64.2 孟劍君，萬全亭. 農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性探討J.山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，46（5）：141-142.3 苑雅文，楊秀文. 談農(nóng)業(yè)科研單位績(jī)效預(yù)算管理體系的構(gòu)建J.經(jīng)濟(jì)界，2016（2）：36-39.4 財(cái)政部，科技部.關(guān)于印發(fā)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦