【中心組研討發(fā)言】用好PPP拉動基建穩(wěn)增長

1、【中心組研討發(fā)言】用好PPP,拉動基建穩(wěn)增長不久前召開的中央財經委員會第十一次會議強調， 要推動政府和社會資本合作模式規(guī)范開展、陽光運行， 引導社會資本參與市政設施投資運營。作為推動公共服 務供給側結構性改革的重要手段，政府和社會資本合作 模式（PPP）將在加強基礎設施建設中進一步發(fā)揮作用。全國PPP綜合信息平臺管理庫最新統(tǒng)計顯示，2014 年以來，累計入庫工程10282個，投資額16.4萬億元; 簽約落地工程7772個，投資額12.9萬億元，投資領域 包括能源、交通運輸、市政工程、養(yǎng)老、教育等多個領 域，既有打基礎、促開展的“大工程”，也有惠民生、補 短板的“小工程二PPP模式已成為我國穩(wěn)增

2、長、促改革、 調結構、惠民生的重要舉措?；A設施建設是國民經濟基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、 引領性產業(yè)，是穩(wěn)增長的重要抓手之一。一直以來，基 礎設施建設也是ppp的重要發(fā)力方向。目前PPP管理庫 內投資額前五位的基建領域投資合計占總投資額的 84. 7%o未來，增強PPP對基礎設施建設的“拉動力”， 不僅要繼續(xù)“提量”，還要進一步突出“提質”的要求。加快完善頂層設計，促進PPP模式規(guī)范開展。當前 PPP工程在運行管理中，仍然存在政出多門、銜接不暢等 問題，制度性交易本錢偏高。稅收、土地、資產管理、 產權交易等配套政策仍不健全。應加快相關立法工作， 構建和完善基礎設施工程價格形成機制、市場回報機制、

3、 投資平衡機制，解決基礎設施行業(yè)長期可持續(xù)開展的問 題，健全基礎設施工程長期資金籌措、財政投入和工程 融資的配套政策。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，確保PPP模式陽光運行。作為 創(chuàng)新政府投融資的一種方式，PPP旨在提升財政資金的使 用效益，必須杜絕假借政府和社會資本合作舉借政府債 務等違法違規(guī)行為。要加大信息公開力度，提高績效評 價約束力，將工程運行全過程置于“陽光”之下，既遵 循市場競爭規(guī)律優(yōu)勝劣汰，也要秉持“提升公共服務效 率”的目標導向，追求經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、 平安效益等統(tǒng)一的綜合效益最大化，實現政府有為、市場有效，推動ppp事業(yè)可持續(xù)開展。進一步為地方提供智力、技術支持。由于PPP工程 履約周期長，復雜性較高，一些地方政府缺乏專業(yè)管理 經驗，影響工程潛在參與方的穩(wěn)定預期。對此，財政部 門在強化監(jiān)管、守好平安“紅線”的同時，應強化對地 方的工作指導和智力、技術支持。比方，加強與科研院 校的合作，增強國內人才培養(yǎng)和行業(yè)智庫建設，鼓勵金 融機構拓寬PPP工程融資渠道，規(guī)范對咨詢機構、專家 等第三方管理。各地政府也應簡化審批流程、提供支持 服務、做好信息公開等優(yōu)化服務，推動PPP工程各參與 方形成聯動、共贏、可持續(xù)開展的PPP生態(tài)圈。當前經濟下行壓力加大，應努力用好PPP這一成熟 融資模