《商業(yè)秘密保護(hù)管理和服務(wù)規(guī)范》征求意見稿 編制說明

1、海南省地方標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)秘密保護(hù)管理和服務(wù)規(guī)范編制說明項(xiàng)目簡(jiǎn)況標(biāo)準(zhǔn)名稱：商業(yè)秘密保護(hù)管理和服務(wù)規(guī)范任務(wù)來源（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）：海南省2022年度第一批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃（2022-Z015）起草單位：海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與信息所、海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)單位地址：海口市美蘭區(qū)藍(lán)天路46號(hào)參與起草單位：標(biāo)準(zhǔn)起草人：標(biāo)準(zhǔn)起草人序號(hào)姓名單位職務(wù)職稱任務(wù)分工聯(lián)系方式1吳清宇海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與信息所所長(zhǎng)高級(jí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目全面工作2王小英主任負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施、開展3李偉海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)中級(jí)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、意見征集、編寫標(biāo)準(zhǔn)等4金佳佳5李廷秀6孫林芳初級(jí)負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)材料、編寫標(biāo)準(zhǔn)、材料報(bào)批等7梅姬編制情況編制標(biāo)準(zhǔn)的必

2、要性和意義及背景商業(yè)秘密是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，也是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，它對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存和發(fā)展有著重要影響。我國(guó)自加入世貿(mào)組織以來，對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已逐漸與國(guó)際接軌，商業(yè)秘密已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是企業(yè)形成和保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段，保密環(huán)境日趨復(fù)雜，商業(yè)秘密越來越容易受到侵害。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作，對(duì)于保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，都具有十分重要的意義。近年來，有些企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到保護(hù)商業(yè)秘密的重要性，建立了相應(yīng)的商業(yè)秘密保護(hù)制度，取得了較好的效果。但是，從總體上看，多數(shù)企業(yè)保

3、護(hù)商業(yè)秘密的意識(shí)仍然比較淡薄，保護(hù)措施仍然比較落后，致使侵害企業(yè)商業(yè)秘密權(quán)益的案件不斷增加，企業(yè)商業(yè)秘密被泄密和竊密的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到了嚴(yán)重影響。為加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，制止侵犯商業(yè)秘密的行為，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，保護(hù)商業(yè)秘密權(quán)利人和相關(guān)主體的合法權(quán)益，激勵(lì)研發(fā)與創(chuàng)新，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù) HYPERLINK /item/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E5%8F%8D%E4%B8%8D%E6%AD%A3%E5%BD%93%E7%AB%9E

4、%E4%BA%89%E6%B3%95/152458 t _blank 中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的有關(guān)規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局于2020年9月4日發(fā)布商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定（征求意見稿）向社會(huì)征求意見，該規(guī)定明確界定了商業(yè)秘密、不為公眾所知悉、商業(yè)價(jià)值、相應(yīng)保密措施、權(quán)利人、權(quán)利歸屬、侵權(quán)人等的基本概念，侵犯商業(yè)秘密的行為，對(duì)涉嫌侵犯商業(yè)秘密行為的查處，以及所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任等。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。為此，海南把11個(gè)重點(diǎn)園區(qū)（?？?個(gè)，三亞2個(gè)，洋浦、瓊海、陵水

5、、文昌、澄邁各1個(gè)）作為推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的樣板區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，承載實(shí)施海南自由貿(mào)易港“早期安排”政策的重要任務(wù)。為了創(chuàng)建海南自由貿(mào)易港一流的營(yíng)商環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)意識(shí)，規(guī)范和推動(dòng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)管理工作，提升企業(yè)對(duì)泄密風(fēng)險(xiǎn)的管控能力和水平，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局的要求，加大商業(yè)秘密保護(hù)力度，維護(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合我省實(shí)際，制定企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)行政指引，創(chuàng)建企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)示范單位和示范基地等，采取有效措施，引導(dǎo)企業(yè)樹立公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，自覺依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，避免侵犯他人商業(yè)秘密。2020年9月15日浙江通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)秘密保護(hù)管理和服務(wù)規(guī)范,從人員管

6、理、涉密信息管理、涉密區(qū)域管理、商務(wù)活動(dòng)管理、檢查和改進(jìn)五方面指導(dǎo)企業(yè)做好日常管理；同時(shí)從應(yīng)急處置、證據(jù)收集、維權(quán)途徑等三個(gè)方面強(qiáng)化權(quán)利保護(hù)，為商業(yè)秘密保護(hù)工作提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐,取得了很好的實(shí)效。塑造了商業(yè)秘密保護(hù)“十區(qū)百縣千企”示范工程，全省建設(shè)商業(yè)秘密保護(hù)示范基地近千個(gè)，商業(yè)秘密保護(hù)整體工作走在全國(guó)前列。近幾年，深圳市服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)發(fā)布了企業(yè)商業(yè)秘密管理規(guī)范（T/SZATS 00012021）、臨海市燈飾行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了燈飾行業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作規(guī)范（T/LDX 0012020）、溫嶺市泵業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作規(guī)范（T/WLBY 22020）、中關(guān)村智能終端操作系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布了中央

7、企業(yè)移動(dòng)辦公商業(yè)秘密保護(hù)安全技術(shù)要求（T/ZOSA 0022018）等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，均是以標(biāo)準(zhǔn)為支撐，從不同行業(yè)對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)工作開展指導(dǎo)與服務(wù)工作。學(xué)習(xí)借鑒浙江先進(jìn)省市做法，制定海南省地方標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)秘密保護(hù)管理和服務(wù)規(guī)范，為商業(yè)秘密保護(hù)管理和服務(wù)工作提供標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐已刻不容緩，為服務(wù)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的建設(shè)創(chuàng)造良好條件。編制過程簡(jiǎn)介1、立項(xiàng)2022年5月，海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)了海南省2022年度第一批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知，商業(yè)秘密保護(hù)管理和服務(wù)規(guī)范被列入其中，項(xiàng)目編號(hào)2022-Z015。該項(xiàng)目由海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局提出，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)信息所和海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)共同負(fù)責(zé)

8、承擔(dān)該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。 2、項(xiàng)目啟動(dòng)在該項(xiàng)目提出立項(xiàng)建議之時(shí)，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)信息所和海南省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)便聯(lián)合海南省市場(chǎng)監(jiān)管局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)局已經(jīng)開展初期項(xiàng)目工作。為切實(shí)做好海南省商業(yè)秘密保護(hù)管理和服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)課題小組，明確工作職責(zé)，定期召開會(huì)議研究工作；制定了項(xiàng)目實(shí)施方案，分項(xiàng)目階段，定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保項(xiàng)目能保質(zhì)保量，順利推進(jìn)，按期完成。3、收集資料2022年4月課題小組通過各種途徑檢索關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以及外省地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)情況，收集相關(guān)論文及研究資料、各級(jí)商業(yè)秘密保護(hù)相關(guān)政策文

9、件。項(xiàng)目組參考學(xué)習(xí)浙江省商業(yè)秘密保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實(shí)際情況，編制海南省地方標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)秘密保護(hù)管理和服務(wù)規(guī)范草案稿。4、項(xiàng)目調(diào)研為了高質(zhì)量完成海南省地方標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)秘密保護(hù)管理和服務(wù)規(guī)范的制定工作，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，項(xiàng)目組進(jìn)行了多次項(xiàng)目調(diào)研。根據(jù)項(xiàng)目工作方案安排，2022年3月到5月期間，海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與信息所聯(lián)合海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局價(jià)監(jiān)處開展了項(xiàng)目調(diào)研。項(xiàng)目組分別赴?？趶?fù)興城產(chǎn)業(yè)園、?？诮瓥|新區(qū)管理局、海口獅子嶺工業(yè)園、儋州洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城、三亞中央商務(wù)區(qū)，邀請(qǐng)各園區(qū)的企業(yè)代表共40家，組織開展座談會(huì)。會(huì)上就各企業(yè)涉密信息的管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、涉密信息認(rèn)

10、定、人員要求、泄密處置及這些過程中存在的問題和需求進(jìn)行了交流探討，并發(fā)放了調(diào)研表；會(huì)后實(shí)地走訪了部分企業(yè)，更詳盡地了解了相關(guān)情況。通過本次調(diào)研，項(xiàng)目組掌握了海南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)代表對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)意識(shí)、保護(hù)管理手段，以及對(duì)泄密風(fēng)險(xiǎn)的管控能力水平等基本情況，收集了相關(guān)信息。6月，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)各市縣市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部開展征求意見，收到12份回函，采納了部分意見。7月，項(xiàng)目組赴藥谷再次開展企業(yè)調(diào)研，了解了康芝藥業(yè)、海神藥業(yè)集團(tuán)等制藥企業(yè)的商業(yè)秘密保護(hù)情況。在此基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案稿修改完善，形成了商業(yè)秘密保護(hù)管理和服務(wù)規(guī)范征求意見稿。制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系1、制定標(biāo)準(zhǔn)

11、的原則本標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)下列原則：科學(xué)性：根據(jù)海南省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的要求，本標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)章節(jié)，在商業(yè)秘密保護(hù)管理和服務(wù)的操作細(xì)節(jié)上用清晰的邏輯層次展開和表述，按照全過程覆蓋的思路，對(duì)商業(yè)秘密保護(hù)的基本要求、人員管理、涉密區(qū)域管理、涉密信息管理、檢查和改進(jìn)、維權(quán)及服務(wù)等內(nèi)容均提出了明確的要求。適用性：本標(biāo)準(zhǔn)適用于海南省企業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)管理工作，以及園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的商業(yè)秘密保護(hù)服務(wù)。一致性：本標(biāo)準(zhǔn)與商業(yè)秘密保護(hù)相關(guān)的政策文件保持協(xié)調(diào)一致。規(guī)范性：本標(biāo)準(zhǔn)遵循GB/T 1（所有部分）、GB/T 20001（所有部分）等給出的規(guī)則進(jìn)行起草，文本格式規(guī)范。2、制定

12、標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)主要以市場(chǎng)監(jiān)管總局商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定（征求意見稿）(2020年)、海南省海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)秘密保護(hù)管理與服務(wù)規(guī)范（DB33/T 2273-2020）、中國(guó)專利保護(hù)協(xié)會(huì)企業(yè)商業(yè)秘密管理規(guī)范（征求意見稿2021年）等文件，提出本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)條款。3、與有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系無已發(fā)布相關(guān)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能與現(xiàn)行有關(guān)的法律、法規(guī)相銜接，無沖突。主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述主要條款的說明：本標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)由范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、基本要求、人員管理、涉密區(qū)域管理、涉密信息管理、檢查和改進(jìn)、維權(quán)及服務(wù)共10章組成。其中“人

13、員管理”、“涉密區(qū)域管理”、“涉密信息管理”是本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容。第三章給出了商業(yè)秘密、技術(shù)信息、經(jīng)營(yíng)信息、涉密載體、涉密物品的定義，明確了商業(yè)秘密保護(hù)過程中的專有名詞含義和范圍。第四章從“機(jī)構(gòu)和人員”、“保密措施”2個(gè)方面給出了開展商業(yè)秘密保護(hù)的基本要求，要求企業(yè)應(yīng)具備基礎(chǔ)的商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)構(gòu)、人員，并采取必要的保密措施。第五章對(duì)人員管理提出要求，主要從員工的入職、宣傳培訓(xùn)、日常管理、離職等方面，以及來訪人員和其他人員給出指導(dǎo)。第六章涉密區(qū)域管理從區(qū)域識(shí)別、告示、區(qū)域限制等方面提出要求。第七章涉密信息管理主要從信息處置（定密、解密、隱秘、銷毀）、涉密信息分類及管理等方面提出要求。第八章給出了

14、商業(yè)秘密保護(hù)工作的檢查手段和改進(jìn)措施。第九章針對(duì)商業(yè)秘密泄露給出了應(yīng)急處置和維權(quán)手段。第十章主要針對(duì)政府管理部門、第三方社會(huì)服機(jī)構(gòu)以及園區(qū)服務(wù)平臺(tái)在商業(yè)秘密保護(hù)工作方面所能提供的服務(wù)給出了指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說明 無。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況據(jù)檢索表明目前無關(guān)于商業(yè)秘密保護(hù)方面的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)有：深圳市地方標(biāo)準(zhǔn) HYPERLINK /db/search/stdDBDetailed?id=DF45BE6E7628090CE05397BE0A0ACCDD t _blank 企業(yè)商業(yè)秘密管理規(guī)范（DB4403/

15、T 235-2022）、浙江省地方標(biāo)準(zhǔn) HYPERLINK /db/search/stdDBDetailed?id=B3A75FD368F425BFE05397BE0A0AE0AC t _blank 商業(yè)秘密保護(hù)管理與服務(wù)規(guī)范（DB33/T 2273-2020）。之外，深圳市服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)發(fā)布了企業(yè)商業(yè)秘密管理規(guī)范（T/SZATS 00012021）、臨海市燈飾行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了燈飾行業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作規(guī)范（T/LDX 0012020）、溫嶺市泵業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作規(guī)范（T/WLBY 22020）、中關(guān)村智能終端操作系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布了中央企業(yè)移動(dòng)辦公商業(yè)秘密保護(hù)安全技術(shù)要求（T/ZOSA 0022018）等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采用上述標(biāo)準(zhǔn)與否及理由：部分采用，商業(yè)秘密保護(hù)相通之處可以借鑒學(xué)習(xí)，同時(shí)結(jié)合海南自由貿(mào)易港企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)實(shí)際情況和需求，制定海南省地方標(biāo)準(zhǔn)。重大分歧意見的處理依據(jù)和結(jié)果 無貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實(shí)施日期等）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后組織全省標(biāo)準(zhǔn)化管理部門及商業(yè)秘密保護(hù)相關(guān)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保標(biāo)準(zhǔn)宣貫到位。建立健全