區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）第十九章區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

1、第十九章區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵與標(biāo)志在一國范圍內(nèi),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可定義為:地域上較接近或地理特征較相似的省區(qū)之間、省內(nèi)各地區(qū)之間、城市之間,為謀求發(fā)展而在社會再生產(chǎn)的某些領(lǐng)域,實行不同程度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與共同經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),形成一個不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動力及資本自由流動的統(tǒng)一區(qū)域的動態(tài)過程。一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵與標(biāo)志一體化的基本內(nèi)涵是一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、經(jīng)濟(jì)利益命運(yùn)共同體區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾方面:1、打破行政分割,建立穩(wěn)固的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展組織;2、使聯(lián)合協(xié)作不斷向多層次、多領(lǐng)域、全方位方向發(fā)展,聯(lián)合化、協(xié)作化程度不斷提高,聯(lián)合

2、協(xié)作關(guān)系更加密切;3、形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源合理配置,生產(chǎn)要素優(yōu)化組合,優(yōu)勢互補(bǔ),聯(lián)合發(fā)展;4、發(fā)揮中心城市的優(yōu)勢及“極化”、“擴(kuò)散”效應(yīng),帶動周圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,使大城市與周邊地區(qū)的相關(guān)性、互動性、互為發(fā)展性及相互依存度不斷提高,形成一個密不可分的整體。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的分類與內(nèi)容(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的類型1.從經(jīng)濟(jì)一體化形成的動力機(jī)制看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化分為政策導(dǎo)向型的一體化和市場導(dǎo)向型的一體化。2. 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化地域范圍來看,可分三個不同層次:(1)一個國家內(nèi)某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化(2)不同國家之間的經(jīng)濟(jì)一體化（3）全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化.從區(qū)域經(jīng)

3、濟(jì)一體化的過程來看，分成四種類型：(1)貿(mào)易一體化（2)要素一體化(3)政策一體化(4)完全一體化二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的分類與內(nèi)容(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)容區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大致包括以下內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化二是基礎(chǔ)設(shè)施一體化三是市場一體化四是投資一體化五是完全的經(jīng)濟(jì)一體化三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成機(jī)制與路徑(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成機(jī)制1.市場機(jī)制在市場化程度比較高的地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體是企業(yè),在利潤最大化動機(jī)驅(qū)使下,由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用,企業(yè)之間會通過橫向聯(lián)合與縱向兼并,逐步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。2.行政機(jī)制以政府為主體進(jìn)行操作,企業(yè)表現(xiàn)出對政府的嚴(yán)重依賴,沒有發(fā)揮企業(yè)的積極性、主動性。(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

4、一體化的形成機(jī)制需要指出的是,上述兩種機(jī)制不是非此即彼、相互分割的,相反,在很多情況下,二者是結(jié)合起來發(fā)揮作用的。中國是一個政府主導(dǎo)型的、現(xiàn)代化的后發(fā)型國家,一方面,計劃體制下政府對經(jīng)濟(jì)的深度干預(yù),使政府手中掌握了大量的管理和直接運(yùn)行經(jīng)濟(jì)的權(quán)力和能力。另一方面,市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育還極不成熟、公民社會的力量也還有待于發(fā)展和壯大。三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成機(jī)制與路徑(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)路徑區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)路徑可以簡單地概括為:經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)城市間經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)大都市圈。目前最后可預(yù)見的形態(tài)是大都市圈，但是，這并不最終形態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實現(xiàn)路徑也是多樣化的，這僅僅是最常見的途徑，但是不是唯一途徑。第

5、二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與政府干預(yù)一、政策行為:替代市場的方法(一)區(qū)域政策與政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是指中央政府為推動蕭條地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而采取的一系列方針、政策和措施的總和。作為公共政策的組成部分,區(qū)域政策實質(zhì)上是政府針對一國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的空間配置所實施的公共干預(yù)行為。一、政策行為:替代市場的方法(二)政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理由1. 市場經(jīng)濟(jì)在區(qū)域發(fā)展與運(yùn)行方面存在功能失靈。2. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有要素分布的空間上的不平等性3. 不平等的區(qū)域競爭使區(qū)域差異擴(kuò)大不可避免一、政策行為:替代市場的方法(三)政府與市場:降低區(qū)域間就業(yè)差異的兩種不同方法 1、自由市場法認(rèn)為區(qū)域問題的產(chǎn)生主要是因為市場無效

6、,原因是缺乏企業(yè)家文化和過度的政府干預(yù)。 自由市場法并不一味排斥區(qū)域政策的運(yùn)用,但是它強(qiáng)調(diào)區(qū)域政策即使存在也應(yīng)該將影響降到最低,區(qū)域政策提供的任何方式的財政援助都需要進(jìn)行嚴(yán)格的控制 2、反自由市場法要求政府的直接干預(yù)。 政府之間干預(yù)區(qū)域就業(yè)差距可以采用三種方法:(1)引導(dǎo)投資進(jìn)入高失業(yè)區(qū)域;(2)刺激高失業(yè)區(qū)域的內(nèi)生增長;(3)通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)設(shè)施公共投資來振興高失業(yè)區(qū)域。二、政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本目標(biāo)政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要是為了協(xié)調(diào)各區(qū)域的發(fā)展,而各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個關(guān)鍵是能否實現(xiàn)區(qū)域利益的帕累托改進(jìn)。知識補(bǔ)充：所謂區(qū)域利益的帕累托改進(jìn),是在至少不降低任何其他相關(guān)區(qū)域的利益的前提

7、下的區(qū)域利益增進(jìn)。簡言之,就是利己不損人。區(qū)域利益的帕累托改進(jìn)分析ab為現(xiàn)有制度條件下的利益可能性邊界,OE為平均利益線,S為現(xiàn)狀利益空間分界點(diǎn),由S點(diǎn)到SFG中任何一點(diǎn),均為為區(qū)域利益帕累托改進(jìn)軌跡。二、政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本目標(biāo)特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動空間中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)可以歸納為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化、資源配置高效化、分配公平化三種,即解決公平與效率的問題,使國民經(jīng)濟(jì)增長最快,資源的空間配置最優(yōu),區(qū)域間收入、福利、增長等方面的差距縮小。具體來說三個方面：(1)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)有效配置資源。(3)公平分配收入。三、政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的條件和方式區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距是區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的主要原因。運(yùn)用兩區(qū)域

8、模型可分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距和政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的強(qiáng)度與方式之間的理論關(guān)系。在現(xiàn)實中,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距有多種表現(xiàn)形式,而且各個國家或同一國家在不同時期所采取的旨在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的干預(yù)措施(包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃)是有所不同的。其原因可用一個理論模型來說明。區(qū)域差距與區(qū)域利益帕累托改進(jìn)區(qū)域差距與區(qū)域利益帕累托改進(jìn)定義扇形區(qū)aVD與bWD為可能的非合作利益空間分布區(qū)。當(dāng)利益空間位于aVD或bWD內(nèi)的任一點(diǎn),例如在A、B點(diǎn)上時,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距永遠(yuǎn)不可能通過區(qū)域利益的帕累托改進(jìn)來消除。在A點(diǎn)上,乙區(qū)在區(qū)域利益格局中占優(yōu),由該點(diǎn)可作的帕累托改進(jìn)空間為AHI,不可能接近OE,AI是乙區(qū)參與合作的底線。在B

9、點(diǎn)上,甲區(qū)在區(qū)域利益格局中占優(yōu),由該點(diǎn)可作的帕累托改進(jìn)空間為BJK,這一空間同樣不可能接近OE,因甲區(qū)參與合作的底線是BJ?，F(xiàn)狀利益空間在ab線以下OVDW以外越靠左上方或右下方,盡管區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也可帶來區(qū)域利益的帕累托改進(jìn),但區(qū)域合作的難度越大。第三節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政策手段與效果評價一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政策的主要手段(一)區(qū)域財政稅收政策區(qū)域財政政策具有三個目標(biāo):第一,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率目標(biāo)。第二,區(qū)際公平目標(biāo)。第三,區(qū)域發(fā)展的穩(wěn)定性目標(biāo)。區(qū)域財政政策的實施手段通常包括兩個:一是地區(qū)稅收杠桿。二是財政分配。就財政收入分配政策來說,最重要的是區(qū)域轉(zhuǎn)移支付政策。一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政策的主要手段(

10、二)區(qū)域產(chǎn)業(yè)與投資政策產(chǎn)業(yè)政策包括三個方面的內(nèi)容:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。二是產(chǎn)業(yè)組織政策三是產(chǎn)業(yè)布局政策。從區(qū)域投資政策來看,政府的投資行為,既包括政府的直接投資,也包括它對地區(qū)企業(yè)和個人投資的影響。地區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資時,投資產(chǎn)業(yè)選擇非常關(guān)鍵一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政策的主要手段(三)區(qū)域規(guī)劃與布局政策區(qū)域規(guī)劃與布局政策的主要任務(wù)是:根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)有生產(chǎn)力水平,針對各自的布局條件和特點(diǎn),按照全國經(jīng)濟(jì)總體布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)的要求,制定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,確定能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);合理配置區(qū)域內(nèi)部不同規(guī)模、不同類型的產(chǎn)業(yè)基地和城鎮(zhèn)體系;合理安排城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

11、二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政策效果的評價(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的測度區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化首要的就是實現(xiàn)地區(qū)市場一體化。常用的區(qū)域貿(mào)易一體化指標(biāo)包括:1.區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總比重（XAA+MAA）/(XA+MA)式中:XAA和MAA分別代表區(qū)域A的區(qū)域內(nèi)輸出和輸入,XA和MA分別代表區(qū)域A的總輸出和總輸入。2.區(qū)域內(nèi)貿(mào)易強(qiáng)度指數(shù)（XAA+MAA）/(XA+MA)/(XA+MA)/(XW+MW-XA-MA) 式中:XW和MW分別代表全國出口和進(jìn)口。(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的測度3.區(qū)域內(nèi)貿(mào)易均比重（1/n）*(XAAi+MAAi)/(XAi+MAi)式中:XAAi和MAAi分別代表i地區(qū)區(qū)域內(nèi)輸出和輸入,XAi和MA

12、i分別代表i地區(qū)總出口和總輸入,n為構(gòu)成區(qū)域的城市數(shù)目。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政策效果的評價(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策評估的一般程序區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)對比法評估示意圖區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)對比法評估分析(a)表示一定時期內(nèi)政策實施的實際效果與預(yù)期目標(biāo)A1的對比。A0反映出實際效果低于預(yù)測值,效果較差;而A2則反映出實際效果高于預(yù)測值,政策效果好。(b)表示政策實施后的實際效果與政策實施前相對比,說明如果沒有區(qū)域政策,實際指標(biāo)值的趨勢為B0,而實施政策以后則發(fā)生了變化,比如實際指標(biāo)值變?yōu)锽1,顯著好于B0。當(dāng)然也可能沒有顯著變化。通常不會變得更差,即指標(biāo)值小于B0。若發(fā)生這種情況,則很可能是客觀條件出現(xiàn)大的變故,而

13、不會是政策本身的問題。(c)表示實施政策地區(qū)的實際結(jié)果C1,與沒有實施政策地區(qū)C0的對比,前者的指標(biāo)值通常要大于后者,但政策效應(yīng)究竟有多大,要通過對比才能做出判斷。二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政策效果的評價(三)評價區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的成本效益分析法區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的成本效益分析方法,與其他分析方法相比,有三大特點(diǎn):一是綜合程度高,它需要對區(qū)域政策的所有成本和效益都進(jìn)行分析。二是使用起來比較靈活,可用于事前評估也可以用于事后評估。三是盡管難度較大,但效果好。成本效益分析方法該方法的核心是將實施政策所需未來全部成本(投入)和未來所有收益(產(chǎn)出)折算為現(xiàn)值,可以用下式表示:NPV=（Bt-Ct）/(1+)t其中,NPV為區(qū)域政策實施期間的該區(qū)域社會凈收益的現(xiàn)值,Bt為區(qū)域政策實施第t年的全部收益或產(chǎn)出(社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等),Ct為區(qū)域政策實施第t年的全部成本或投入(政治、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面),為貼現(xiàn)率,n為成本和收益達(dá)到預(yù)期增長率所需年份.成本效益分析成本效益分析中的投入成本一般包括:(1)政府財政支出;(2)企業(yè)支出成本;(3)機(jī)會成本。成本效益分析中的效益(產(chǎn)出)一般由三部分組成:(1)新增經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和提高的收入;(2)新增就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造的效益;(3)政府收入。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化政