公共政策分析(進修班20139)

1、9/18/2022 2:42:44 PM19/18/2022 2:42:44 PM2公共政策分析 范思凱公共管理教研部9/18/2022 2:42:44 PM3公共政策的基本界定公共政策分析框架 公共政策工具選擇 公共政策案例分析9/18/2022 2:42:44 PM4公共政策的解釋公共政策：政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。本 質：是政府對社會實行權威性的利益分配價值追求：公平與效率的統(tǒng)一一、公共政策的基本界定9/18/2022 2:42:44 PM5公共政策主體公共政策主體官方?jīng)Q策者非官方參與者立法機關行政機關司法機關中國共產(chǎn)黨大

2、眾傳媒政黨思想庫公民個人利益集團9/18/2022 2:42:44 PM6公共政策客體 社會問題 問題 社會問題 公共問題 公共政策問題 目標群體指受公共政策影響的社會成員直接客體間接客體政策的結果與目標相一致還是相反成本是否更低，有沒有更好的替代方案穩(wěn)定的預期還是短期的機會主義行為政策評價標準9/18/2022 2:42:44 PM8二、公共政策分析框架 政策問題政策目標政策工具議程設置政策取向9/18/2022 2:42:44 PM9中國公共政策的階段性變遷政策范式政策取向政策問題政策目標政策工具議程設置第一階段（19491978）政治統(tǒng)治公平優(yōu)先鞏固政權提防敵人建立社會主義指令性計劃內輸

3、入第二階段（19792002）經(jīng)濟增長效率優(yōu)先兼顧公平生活水平落后發(fā)展經(jīng)濟先富帶后富市場導向外輸入（專家）第三階段（2003）以人為本科學發(fā)展公平與效率統(tǒng)一經(jīng)濟不平衡社會不公平經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展混合型外壓式明顯9/18/2022 2:42:44 PM10 “今天我們政府失敗的主要之處，不在目的而在手段?！?奧斯本、蓋布勒：改革政府9/18/2022 2:42:44 PM11自愿性政策工具 家庭和社區(qū) 志愿性組織 私人市場 社會工作組織混合型政策工具強制性政策工具 管制 公共事業(yè) 直接提供 信息和勸戒 補貼、產(chǎn)權拍賣 稅收和使用付費國家干預低強三、公共政策工具選擇9/18/2022 2:42:44

4、 PM12治理河流污染主要政策工具的分類 主要時期所使用的政策工具志愿工具混合工具強制性工具80年代排污收費罰款制定標準限期整改與關停90年代環(huán)境標志制度環(huán)保企業(yè)表彰資助清潔生產(chǎn)協(xié)助技改生態(tài)環(huán)境補償環(huán)境影響評價制度加大輿論宣傳清潔生產(chǎn)制度總量控制制度近年來排污權交易環(huán)境友好企業(yè)項目稅收優(yōu)惠懲罰性稅收排污許可證制度9/18/2022 2:42:44 PM13 四、經(jīng)濟適用房政策案例分析一、政策簡介二、出臺背景三、實施效果四、問題及原因五、完善建議9/18/2022 2:42:44 PM14房價調控過程中的5I模型利益上繳稅收地方發(fā)展需求與高價壓力降價的民意壓力利潤正是由于如此復雜的利益格局，顯著

5、限制著政府手邊工具的選擇。上級政府民意壓力GDP民意壓力 V.S. GDP 考核9/18/2022 2:42:44 PM1594年，啟動住房制度市場化改革 1994年7月，國務院頒布關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定，住房制度改革初步啟動，在全國范圍內確立住房商品化的改革方向。主要內容是全面建立公積金制度、低價出售公有住房、將原安居工程轉為經(jīng)濟適用房等。98年，要將房地產(chǎn)培育成經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè) 第二個重大文件是1998年國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知，意義是停止福利分房，在制度上建立市場化住房體制，同時提出把住房產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。在亞洲金融風暴之際，這是保證中國經(jīng)濟持續(xù)健

6、康發(fā)展的重要政策之一。 政策回顧篇9/18/2022 2:42:44 PM16房價飆升，住房成為“新三座大山”之一 由于轉型時期大量人口向城市聚集，而城市畢竟地皮有限，蓋不了那么多房子，所以供需不平衡必然導致房價不停的漲。特別像幾座大城市，溫州炒房團走了，山西大老板又來，更何況全國各地的淘金者還在源源不斷涌入，房價很難跌下來。對大多數(shù)人來說，房子都變成了可望而不可及的奢侈品。幾度調控，卻是越調越高 面對民間的怨聲載道，政府自然感受到了壓力，于是相繼出臺了調控措施，比如我們熟知的“國八條”、“國六條”、“國十五條”。但調控效果微乎其微，大部分地方房價甚至不降反升！這樣的結果不難理解，調控不能變更

7、多的房子出來，甚至阻礙了房子生產(chǎn)，因而改變不了供給小需求大的局面。9/18/2022 2:42:44 PM17“新政”：與其打壓市場，不如提供保障 住房問題是重要的民生問題。 如果說前兩個國務院文件開啟和實現(xiàn)了住房體制順利向市場體制轉軌，2007年國務院發(fā)布國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見（國發(fā)200724號） 則通過“解困”這一保障類住房體制運作架構的細化，進一步完善了“政策+市場”的雙軌模式。調控方面，由主調市場轉向主調保障。9/18/2022 2:42:44 PM18保障性住房種類棚戶區(qū)改造兩限商品住房經(jīng)濟適用房廉租房政策性租賃房（租賃型經(jīng)濟適用房）9/18/2022 2:

8、42:44 PM19經(jīng)濟適用房政策經(jīng)濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力，購房人擁有有限產(chǎn)權。經(jīng)濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。經(jīng)濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果，而非建筑標準。 經(jīng)濟適用住房面積需要嚴格控制在中小套型。9/18/2022 2:42:44 PM20經(jīng)濟適用房發(fā)展歷程起源時期（20世

9、紀五十年代） 20世紀五十年代起人民政府在北京新建了大量的住宅，一般為六層樓立體式水泥建筑。當時的說法是“新建的樓房，美觀大方，經(jīng)濟適用，有現(xiàn)代化的市政設施。并在住宅區(qū)里配置了商店、學校、托兒所、醫(yī)療站等生活福利設施。”9/18/2022 2:42:44 PM21醞釀時期（1991年 ） 經(jīng)濟適用房是我國在房改過程中為適應新的經(jīng)濟形勢、由政府推出的新型房產(chǎn)種類，是適合中低收入家庭承受能力、具有社會保障性質的商品房。早在1991年6月份，國務院就在關于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知中提出：“ 大力發(fā)展經(jīng)濟適用的商品房，優(yōu)先解決無房戶和住房困難戶的住房問題 ”。9/18/2022 2:4

10、2:44 PM22開建時期（1998年） 1997、1998年是房改的關鍵時期，也是房地產(chǎn)行業(yè)的起步時期，當時的商品房價格同以工薪階層為主的中低收入者的經(jīng)濟承受能力差距甚大。國家為了解決中低收入家庭住房困難和啟動市場消費，經(jīng)濟適用房于1998年適時推出了，用以解決中低收入家庭住房問題。9/18/2022 2:42:44 PM23高速發(fā)展（1999年-2005年） 從1998 年經(jīng)濟適用房開始興建以后，全國各地的經(jīng)濟適用房在短短幾年內如雨后春筍般快速發(fā)展，房價的相對低廉，逐漸成為中低收入家庭住房的重要選擇。無論從開工面積和項目數(shù)量都在成倍增加，經(jīng)濟適用房迎來高速發(fā)展時期。9/18/2022 2:

11、42:44 PM24質疑時期（2005年-2006年） 1、經(jīng)濟適用房小區(qū)出現(xiàn)大量閑置“豪宅”，已售經(jīng)濟適用房呈現(xiàn)“高租售率”； 2、經(jīng)濟適用房都這么難買！凌晨4點排隊老大爺買不到經(jīng)濟適用房； 3、經(jīng)濟適用房小區(qū)出現(xiàn)大量有錢人，奔馳，寶馬屢見不鮮。9/18/2022 2:42:44 PM25轉型時期（2006年8月） 建設部稱，經(jīng)濟適用房將一改以往出售的形式，面向低收入人群出租。租賃型經(jīng)適房將是未來發(fā)展方向。廉租房、租賃型經(jīng)適房及限價商品房三者將共同組成實物型的住宅保障。9/18/2022 2:42:44 PM26申請條件1、必須以家庭的名義申請； 2、申請家庭成員必須包括配偶和未成年子女，申

12、請家庭成員之間的關系必須是夫妻或父母子女關系； 3、所有申請家庭成員都具有本市戶口，在本市工作和生活，且其中至少有1人取得本市戶籍滿3年； 4、家庭年收入低于“3人戶及以下5萬元、4-5人戶6萬元、5人戶以上7萬元”的中低收入家庭標準； 5、家庭資產(chǎn)在中低收入家庭標準的6倍以下，家庭資產(chǎn)包括房產(chǎn)、汽車、有價證券、投資（含股份）、存款（含現(xiàn)金和借出款）； 6、家庭無房或人均住房建筑面積在12平方米以下。 9/18/2022 2:42:44 PM27限制購買經(jīng)濟適用房條件 1、申請之日前五年內有購買或出售房產(chǎn)的； 2、通過購買商品房或作為商品房代理人落戶的； 3、以投靠子女方式落戶的； 4、離婚前已享受過政府住房優(yōu)惠政策； 5、離婚時間不足2年的。9/18/2022 2:42:44 PM28位置 購買經(jīng)濟適用房雖然經(jīng)濟適用房的價位人們能接受，但人們不能接受的是它的位置。因為位置即代表著長期的交通。 經(jīng)濟適用房項目大部分均位于城鄉(xiāng)結合地區(qū)。 有些經(jīng)濟適用房小區(qū)到市區(qū)的公交線路和可選擇的站點又相對較少