高速公路上客運(yùn)車輛停車的對策研究

1、 高速公路上客運(yùn)車輛停車的對策研究長期以來，高速大路客運(yùn)車輛停車上、下人始終是公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理難點(diǎn)，中華人民共和國道路交通平安法及其配套法規(guī)、規(guī)章頒布后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門如何依法管理呢？ 一、道路交通平安法律規(guī)定 1、法律禁止機(jī)動車在高速大路上停車 中華人民共和國道路交通平安法實(shí)施條例第八十二條規(guī)定第八十二條 機(jī)動車在高速大路上行駛，不得有下列行為：（一）在車道內(nèi)停車（四）非緊急狀況時在應(yīng)急車道行駛或者停車。 2、法律禁止在高速大路上攔截行駛的車輛 中華人民共和國道路交通平安法第六十九條規(guī)定任何單位、個人不得在高速大路上攔截檢查行駛的車輛，公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外。

2、根據(jù)本條規(guī)定，高速大路交通警察巡邏執(zhí)勤不屬于執(zhí)行緊急公務(wù)，因此，伴隨著中華人民共和國道路交通平安法實(shí)施，傳統(tǒng)的在高速大路上攔截、檢查行駛的車輛的執(zhí)法模式結(jié)束。 3、法九十條不能懲罰客車上下人 中華人民共和國道路交通平安法第九十條規(guī)定機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通平安法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定懲罰。該條中規(guī)定了本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定懲罰。 中華人民共和國道路交通平安法第九十三條明確規(guī)定了對違反道路交通平安法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動車停放、臨時停車規(guī)定的違法行為的懲罰規(guī)定。 所以，不能以九十條為依據(jù)懲罰高速大路上客車上下人的行為。 4、法九十三條

3、懲罰客車上下人的前提 中華人民共和國道路交通平安法第九十三條一款規(guī)定對違反道路交通平安法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其馬上駛離。第一款規(guī)定的本意是公安機(jī)關(guān)交通管理部門對違反道路交通平安法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動車停放、臨時停車規(guī)定的的行為，只能實(shí)行指出違法行為，并予以口頭警告，令其馬上駛離。法律本身認(rèn)為：違反道路交通平安法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動車停放、臨時停車規(guī)定的行為是一種較輕的違法行為，不應(yīng)受到道路交通平安法的懲罰。 中華人民共和國道路交通平安法第九十三條二款規(guī)定：機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕馬上駛離，阻礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元

4、以下罰款。 執(zhí)法主體實(shí)施行政懲罰的前提是：執(zhí)法主體在違法現(xiàn)場。 違法行為人接受懲罰的第一個前提是：機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕馬上駛離只要具備兩個前提之一就構(gòu)成了懲罰的前提。 違法行為人接受懲罰的其次個前提是：違法行為造成了阻礙其他車輛、行人通行的后果。 當(dāng)違法行為滿意了以上條件時，違法行為人應(yīng)當(dāng)接受的懲罰結(jié)果是：二十元以上二百元以下罰款。 九十三條二款的規(guī)定是建立在高速大路具有完善的防護(hù)、平安設(shè)施，公民具有較高的交通平安意識的基礎(chǔ)上。是為了懲處嚴(yán)峻的違反道路交通平安法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動車停放、臨時停車規(guī)定的的行為，同時，轉(zhuǎn)變在高速大路上攔車、懲罰的執(zhí)法模式而設(shè)定的。 但是現(xiàn)實(shí)中，相當(dāng)

5、多的高速大路上，凡有人員進(jìn)出的地方，護(hù)網(wǎng)都已經(jīng)呈陳舊性破壞，高速大路沿線公民的交通平安意識也有待于進(jìn)一步提高。 二、高速大路上客車停車的根源 1、防護(hù)設(shè)施缺陷是產(chǎn)生客車停車上下人的根本緣由 高速大路交通管理方法其次條規(guī)定本方法所稱的高速大路，是指經(jīng)國家大路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定，符合高速大路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置完善的交通平安設(shè)施、管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，專供機(jī)動車高速行駛的大路。高速大路在通車之際，都設(shè)置了完善的交通平安設(shè)施。由于人為破壞，或者疏于維護(hù)，高速大路上行人活動的區(qū)域隨處可見陳舊性的出入口，給高速大路上產(chǎn)生客車上下人供應(yīng)了牢靠的物質(zhì)保障。 2、利益驅(qū)動是客車以身試法的緣由 商人逐利，自古如此。

6、高速大路上有乘坐需求的客觀環(huán)境，導(dǎo)致客車停車后上人。旅客要求在高速大路下車，導(dǎo)致客車停車后下人。商人違法逐利的行為丟失了法律上的懲罰約束，后果不堪設(shè)想。 3、違法懲罰無法根治客車停車上下人 公安機(jī)關(guān)交通管理部門為了削減行人上高速大路和客運(yùn)車輛在高速大路上的停車上下人行為，強(qiáng)行在高速大路上違法攔截行駛的車輛，并懲罰車輛駕駛?cè)说男袨?，投入大，效果差，治?biāo)不治本。造成客運(yùn)車輛在利潤面前與公安機(jī)關(guān)交通管理部門玩貓捉老鼠的嬉戲。 4、疏于對高速大路經(jīng)營管理者的管理是瀆職 公安機(jī)關(guān)交通管理部門疏于對高速大路經(jīng)營管理者的管理，造成部分行人上高速大路，和客運(yùn)車輛在高速大路上停車上下人。卻又錯誤地選取在高速大路

7、上攔截、檢查行駛的客運(yùn)車輛，將本應(yīng)當(dāng)由高速大路經(jīng)營管理者擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任轉(zhuǎn)化為客運(yùn)車輛擔(dān)當(dāng)責(zé)任。同時，也掩蓋了其本身不適應(yīng)新形勢下交通管理工作的核心問題！違法實(shí)施懲罰是執(zhí)法者踐踏法律，是依法行政幌子下的司法腐??！直接侵害了納稅人的合法權(quán)益！ 三、公安機(jī)關(guān)交通管理部門的應(yīng)對 公安機(jī)關(guān)交通管理部門必需轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的執(zhí)法模式，在依法行政的前提下，管理好交通。 1、依法履行監(jiān)督高速大路經(jīng)營管理者依法履行職責(zé)是根本 在高速大路出入口以外的地方消失客車上下人的需求，首先必備的前提條件是：具有便利行人出入高速大路的陳舊性出入口。而這樣的出入口在行人常常活動的地點(diǎn)，處處都是。 收費(fèi)大路管理?xiàng)l例（中華人民共和國國務(wù)院令第

8、417號發(fā)布，2022年11月1日施行）其次十六條規(guī)定收費(fèi)大路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對收費(fèi)大路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)，保證收費(fèi)大路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車輛及人員供應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第五十條規(guī)定違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并依據(jù)情節(jié)輕重，處萬元以上萬元以下的罰款：（二）未根據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對收費(fèi)大路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的。 發(fā)覺高速大路經(jīng)營管理者未根據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對收費(fèi)大路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)的行為時，高速大路公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以根據(jù)中華人民共和國道

9、路交通平安法其次十九條其次款公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)覺已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，或者停車場、道路配套設(shè)施存在交通平安嚴(yán)峻隱患的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，并提出防范交通事故、消退隱患的建議，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)準(zhǔn)時作出處理打算的規(guī)定，向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鱿穗[患的建議，由當(dāng)?shù)厝嗣裾疁?zhǔn)時作出處理打算，消退高速大路道路設(shè)施不夠完善造成的隱患。對于收費(fèi)大路經(jīng)營管理者拒絕履行職責(zé)的行為，報請國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門由國務(wù)院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，并依據(jù)情節(jié)輕重，處萬元以上萬元以下的罰款。 2、對行人加強(qiáng)管理

10、是出路 假如高速大路上沒有行人，假如高速大路上的行人沒有乘車需求，高速大路上乘客沒有下車需求，那么，客車違法上人的現(xiàn)象將不存在。 假如管理的力度致使乘客不敢在出口以外的地方下車，那么，客車下人的現(xiàn)象將不存在。 所以，治理高速大路上客車上下人的根本出路在對行人的管理。 3、對行人加強(qiáng)管理的可行性 （1）法律禁止行人上高速大路 中華人民共和國道路交通平安法第六十七條規(guī)定行人不得進(jìn)入高速大路。 （2）法律授權(quán)懲罰行人 中華人民共和國道路交通平安法第八十九條規(guī)定行人、乘車人、非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通平安法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款。 四、依法轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式 中華人民共

11、和國道路交通平安法及其配套法規(guī)實(shí)施已經(jīng)半年多時間。公安機(jī)關(guān)交通管理部門還在高速大路上攔截車輛，為了罰款暫扣證件不開強(qiáng)制憑證，現(xiàn)場撕罰款單懲罰違法行為，一時間，處處是執(zhí)法者在違法懲罰當(dāng)事人。執(zhí)法者的違法行為，增加了當(dāng)事人的抵觸心情，警民關(guān)系空前緊急。 筆者認(rèn)為，當(dāng)前高速大路交通警察的緊迫任務(wù)應(yīng)當(dāng)是： 針對法律要求，首先轉(zhuǎn)變在高速大路上攔截車輛的勤務(wù)模式，抓住高速大路經(jīng)營管理者依法履行職責(zé)這個根本，從規(guī)范個案車輛（乘客）的違法行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)督高速大路經(jīng)營管理者完善道路設(shè)施，徹底鏟除行人在高速大路上的便利之門，同時發(fā)揮高速大路巡邏警車的作用，依法加強(qiáng)對行人的管理，才有可能達(dá)到規(guī)范高速大路客運(yùn)車輛行車秩序，有效治理高速大路客車停車上下人的交通隱患。 五、河南省和山西省的地方法規(guī)違法 即將出臺的河南省高速大路條例中規(guī)定在高速大路上停車上下人處2000元罰款，吊扣駕駛證3個月。山西省實(shí)施lt;中華人民共和國道路交通平安法gt;方法第七十四條規(guī)定機(jī)動車在高速大路上行駛，有下列行為之一的，處200元罰款（六）倒車、逆行、穿越中央分隔帶掉頭或者在車行道