關(guān)于創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的現(xiàn)狀和對(duì)策

1、PAGE PAGE 10鎮(zhèn)江市勞動(dòng)和社會(huì)保障局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研報(bào)告關(guān)于創(chuàng)業(yè)業(yè)促進(jìn)就就業(yè)工作作的現(xiàn)狀和和對(duì)策朱云峰就業(yè)是民民生之本本，創(chuàng)業(yè)業(yè)是富民民之源。推進(jìn)“全全民創(chuàng)業(yè)業(yè)”是在在當(dāng)前復(fù)復(fù)雜的經(jīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)勢(shì)下貫徹徹落實(shí)中央央“保增長(zhǎng)長(zhǎng)、保民民生、保保穩(wěn)定”的重要要體現(xiàn)，是是促進(jìn)地地方經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展、致富人人民群眾眾的重要要途徑，更更是擴(kuò)大大就業(yè)、充分發(fā)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)業(yè)促就業(yè)業(yè)倍增效效應(yīng)的重重要舉措措。結(jié)合深深入學(xué)習(xí)習(xí)實(shí)踐科科學(xué)發(fā)展展觀活動(dòng)動(dòng)，我和和課題組組深入到丹陽(yáng)市市云陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)鎮(zhèn)，京口口區(qū)健康康路街道道和社區(qū)區(qū)基層勞勞動(dòng)保障障平臺(tái)，江蘇大大學(xué)、江江蘇科技技大學(xué)、市技師師學(xué)院等等院校，召

2、召開各類類座談會(huì)會(huì)8場(chǎng)次，并并結(jié)合全全局系統(tǒng)統(tǒng)開展的的“深入入千家走走訪，結(jié)結(jié)對(duì)百人人創(chuàng)業(yè)”主題實(shí)踐活動(dòng)，開展問(wèn)卷調(diào)查，全面了解基層勞動(dòng)保障平臺(tái)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作開展情況，廣泛聽取大專院校學(xué)生、城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)需求，多方收集社會(huì)各界的意見，在分析現(xiàn)狀、查找問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的對(duì)策和建議。一、我市市創(chuàng)業(yè)促促進(jìn)就業(yè)業(yè)工作的的基本情情況近年來(lái)，市委市政府高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，各級(jí)勞動(dòng)保障部門也不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，努力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。1、發(fā)揮揮創(chuàng)業(yè)帶帶動(dòng)就業(yè)業(yè)的倍增增效應(yīng)，著著力提高高創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的貢獻(xiàn)率率。據(jù)統(tǒng)計(jì)

3、計(jì)，20006年年220088年，全全市三年年累計(jì)扶扶持城鄉(xiāng)鄉(xiāng)勞動(dòng)者者實(shí)現(xiàn)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)1.23萬(wàn)人，累累計(jì)帶動(dòng)動(dòng)就業(yè)55.24萬(wàn)人，創(chuàng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)進(jìn)就業(yè)的的倍率達(dá)1：4.33。截止止20008年末末，全市市從業(yè)人人員總數(shù)數(shù)1655.399萬(wàn)人，比比上年凈凈增8萬(wàn)萬(wàn)人，其其中私個(gè)個(gè)經(jīng)濟(jì)從從業(yè)人員員凈增近近7萬(wàn)人人，占到到凈增人人數(shù)的887.55%。特特別是在在20008年全全市新增增城鎮(zhèn)就就業(yè)6.2萬(wàn)人人中，由創(chuàng)業(yè)帶帶動(dòng)新增增就業(yè)近1.66萬(wàn)人，創(chuàng)創(chuàng)業(yè)對(duì)新新增城鎮(zhèn)鎮(zhèn)就業(yè)的的貢獻(xiàn)率率為25.8%。今年113月份份，全市市扶持成成功創(chuàng)業(yè)業(yè)12772人，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.69萬(wàn)人，其中創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)新增就業(yè)4600

4、人，創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)27.2%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。2、著力力培育創(chuàng)創(chuàng)業(yè)主體體，不斷斷提高創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型就就業(yè)比重重。據(jù)工工商部門門統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全市私個(gè)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)13.1%，截止2008年末達(dá)56.32萬(wàn)人。今年3月末，全市私營(yíng)企業(yè)2.6萬(wàn)戶，從業(yè)人員43.33萬(wàn)人，同比分別增長(zhǎng)7.86%和4.59%；個(gè)體工商戶8.7萬(wàn)戶，從業(yè)人員14.13萬(wàn)人，分別同比增長(zhǎng)3.61%和5.68%。兩類經(jīng)濟(jì)組織分別以1.62和16.67的乘數(shù)創(chuàng)造新增就業(yè)崗位，創(chuàng)業(yè)型就業(yè)比重逐年提高。3、建立立創(chuàng)業(yè)激激勵(lì)機(jī)制制，著力力完善創(chuàng)業(yè)業(yè)扶持政政策。220022年，我我市率先先在全國(guó)國(guó)、全省省建立了了創(chuàng)業(yè)貸貸款、創(chuàng)

5、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)和創(chuàng)業(yè)業(yè)實(shí)物補(bǔ)補(bǔ)貼等創(chuàng)創(chuàng)業(yè)扶持持創(chuàng)業(yè)政政策，對(duì)自主主創(chuàng)業(yè)人人員給予予2-55萬(wàn)元的的創(chuàng)業(yè)貼貼息貸款款，對(duì)大大齡失業(yè)業(yè)職工自自主創(chuàng)業(yè)業(yè)給予110000至20000元元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)對(duì)就業(yè)困困難群體體從事個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)營(yíng)的，給予予10000元?jiǎng)?chuàng)創(chuàng)業(yè)實(shí)物物補(bǔ)貼。此后，又又不斷充充實(shí)、調(diào)調(diào)整和完完善創(chuàng)業(yè)業(yè)扶持政政策，明明確了創(chuàng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)基基地、創(chuàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼貼等155條優(yōu)惠惠政策。今年，又新增了了20000萬(wàn)元元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)擔(dān)保貸款款基金，將將貸款對(duì)對(duì)象擴(kuò)大大到城鄉(xiāng)鄉(xiāng)所有勞勞動(dòng)者，并并設(shè)立110000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)創(chuàng)業(yè)扶持持資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)，20003220088年，通通過(guò)政策策激勵(lì)，實(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)業(yè)的人數(shù)

6、達(dá)達(dá)2萬(wàn)多多人，帶帶動(dòng)就業(yè)業(yè)達(dá)4萬(wàn)萬(wàn)多人。4、擴(kuò)大大創(chuàng)業(yè)培培訓(xùn)范圍圍，著力力提升創(chuàng)業(yè)業(yè)成功率。堅(jiān)持把把創(chuàng)業(yè)培培訓(xùn)作為為扶持創(chuàng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)，不斷斷擴(kuò)大培培訓(xùn)范圍圍，創(chuàng)新新培訓(xùn)機(jī)機(jī)制、推推廣創(chuàng)業(yè)業(yè)培訓(xùn)模模式，有有效提高高了創(chuàng)業(yè)業(yè)培訓(xùn)的的質(zhì)量和和實(shí)效。將免費(fèi)費(fèi)培訓(xùn)范范圍從最最初的下下崗失業(yè)業(yè)人員擴(kuò)擴(kuò)大到被被征地農(nóng)農(nóng)民、返返鄉(xiāng)農(nóng)民民工、大大中專畢畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍軍人等人人員，創(chuàng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)領(lǐng)域由由城市向向農(nóng)村延延伸，培訓(xùn)對(duì)象象由城鎮(zhèn)鎮(zhèn)失業(yè)人人員向城城鄉(xiāng)所有有勞動(dòng)者者拓展，培訓(xùn)內(nèi)容容由知識(shí)識(shí)型培養(yǎng)養(yǎng)向能力力塑造型型培養(yǎng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)，20006年年20008年年參加創(chuàng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)的人數(shù)分分別為1176

7、99人、224000人和559955人，年年均增長(zhǎng)長(zhǎng)62% 左右右；培訓(xùn)訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)業(yè)率分別別為60%、655%、770%，三年累計(jì)有6857人通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。5、拓展展創(chuàng)業(yè)載載體，著著力完善善創(chuàng)業(yè)服服務(wù)體系系。近年年來(lái)，全全市各級(jí)級(jí)勞動(dòng)保保障部門門通過(guò)規(guī)規(guī)范創(chuàng)業(yè)業(yè)服務(wù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)業(yè)指導(dǎo)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)業(yè)培訓(xùn)、落實(shí)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)政策策，全方位位提供創(chuàng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)務(wù)。成立立創(chuàng)業(yè)者者協(xié)會(huì)和和創(chuàng)業(yè)者者聯(lián)誼會(huì)會(huì)，組織織開展創(chuàng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)務(wù)進(jìn)社區(qū)區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)進(jìn)校園“三三進(jìn)”活活動(dòng)，將將創(chuàng)業(yè)服服務(wù)重心心下移，提高高了創(chuàng)業(yè)業(yè)服務(wù)的的針對(duì)性性和有效效性。同時(shí)時(shí)，充分分利用區(qū)區(qū)域和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)勢(shì)，大力力推進(jìn)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)示范范園、

8、示示范街、示范村村建設(shè)和和創(chuàng)業(yè)孵孵化基地地、創(chuàng)業(yè)幫幫扶安置置點(diǎn)建設(shè)設(shè)，積極極構(gòu)建多多層次、多形式式的創(chuàng)業(yè)業(yè)載體，努努力為城城鄉(xiāng)勞動(dòng)動(dòng)者提供供更多的的創(chuàng)業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)。京京口區(qū)分分別建立立了“第第一樓街街”創(chuàng)業(yè)業(yè)園、“濱江江創(chuàng)業(yè)示示范街”和和35個(gè)個(gè)創(chuàng)業(yè)幫幫扶安置置點(diǎn)，吸吸納創(chuàng)業(yè)2000多人人；潤(rùn)州州區(qū)七里里甸街道道投資110500萬(wàn)元，建建立創(chuàng)業(yè)業(yè)一條街街，吸納納創(chuàng)業(yè)1000多人人；新區(qū)區(qū)丁卯街街道建立立了5.5萬(wàn)平平方米的的工業(yè)園園區(qū)，作作為創(chuàng)業(yè)業(yè)孵化基基地。二、我市市創(chuàng)業(yè)促促進(jìn)就業(yè)業(yè)工作面面臨的困困難和問(wèn)問(wèn)題在市委市市政府的的高度重重視和有有力領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)下，我我市創(chuàng)業(yè)業(yè)就業(yè)工工作取得得一定成成效，但

9、但是與周周邊地區(qū)區(qū)相比，仍然存在創(chuàng)業(yè)觀念落后、創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)氛圍不濃、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)倍增效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮等問(wèn)題，突出表現(xiàn)為：1、缺乏乏統(tǒng)一的的組織引導(dǎo)體系系。許多先先進(jìn)地區(qū)區(qū)的創(chuàng)業(yè)業(yè)工作實(shí)實(shí)踐表明明：只有有各級(jí)黨黨委政府府的高度度重視，加加強(qiáng)組織織引導(dǎo)，才才能有效效調(diào)動(dòng)各各方面的的力量推推進(jìn)創(chuàng)業(yè)業(yè)工作，濃濃厚創(chuàng)業(yè)業(yè)氛圍，激激發(fā)創(chuàng)業(yè)業(yè)熱情。近年來(lái)來(lái)，我市市各級(jí)黨黨委、政政府在推推進(jìn)全民民創(chuàng)業(yè)上上動(dòng)了不不少腦筋筋，想了了不少辦辦法，也也取得一一定成效效，但從從總體上上看，全全市上下下齊抓共共管、合合力推進(jìn)進(jìn)創(chuàng)業(yè)的的工作格格局還未未真正形成成，部分分基層組組織對(duì)推推動(dòng)全民民創(chuàng)業(yè)的的重要性性認(rèn)識(shí)還還不

10、夠，普普遍存在在“一般般要求多多，分類類引導(dǎo)少少；大會(huì)會(huì)講得多多，實(shí)地地引導(dǎo)少少”的問(wèn)問(wèn)題。具體來(lái)來(lái)講：一一是組織織領(lǐng)導(dǎo)有有待加強(qiáng)強(qiáng)。目前前我市各各級(jí)已經(jīng)經(jīng)建立了了就業(yè)工工作領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組，但但創(chuàng)業(yè)工工作組織織領(lǐng)導(dǎo)體體系還沒(méi)沒(méi)有真正正形成，缺乏強(qiáng)強(qiáng)有力的的組織領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)區(qū)域間創(chuàng)創(chuàng)業(yè)工作作開展不不夠平衡衡。二是是資源要要素有待待整合。在推進(jìn)進(jìn)全民創(chuàng)創(chuàng)業(yè)上，全市勞動(dòng)保障、人事、工商、稅務(wù)、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、教育等部門的資源要素整合還不夠到位，部門間合力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的工作空間還比較大。三是創(chuàng)業(yè)組織層次不高。由于缺乏統(tǒng)一的組織和引導(dǎo)，我市民眾創(chuàng)業(yè)還停在自發(fā)式、家族式的創(chuàng)業(yè)階段，創(chuàng)業(yè)相對(duì)比較零星和分散，沒(méi)有形成

11、一個(gè)區(qū)域性的特色創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)鏈。2、缺乏乏積極的的自主創(chuàng)創(chuàng)業(yè)觀念念。從全全市創(chuàng)業(yè)業(yè)氛圍上上來(lái)看，鎮(zhèn)鎮(zhèn)江總體體上全民民自主創(chuàng)創(chuàng)業(yè)的觀觀念落后后，創(chuàng)業(yè)業(yè)動(dòng)力不不足，創(chuàng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)創(chuàng)業(yè)熱情情不高。普遍存存在打工工者多、創(chuàng)業(yè)者者少。有有些人雖雖有創(chuàng)業(yè)業(yè)的欲望望，但缺缺乏創(chuàng)業(yè)業(yè)的勇氣氣，創(chuàng)業(yè)業(yè)激情不不高，不不想、不不愿去艱艱苦創(chuàng)業(yè)業(yè)，存在 “怕”的的心態(tài)、“難”的的情緒、“守”的的觀念。據(jù)我們們對(duì)下崗崗失業(yè)人人員、農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力和高高校畢業(yè)業(yè)生三類類重點(diǎn)人人群的創(chuàng)創(chuàng)業(yè)意愿愿調(diào)查：目前我我市有創(chuàng)創(chuàng)業(yè)愿望望的下崗崗失業(yè)人人員、農(nóng)農(nóng)村進(jìn)城城務(wù)工人人員和高高校畢業(yè)業(yè)生，分分別占被被調(diào)查人人數(shù)的551

12、%、29%和4%。另?yè)?jù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，目目前我市市與其他他周邊城城市相比比，總體體創(chuàng)業(yè)指指數(shù)（萬(wàn)萬(wàn)人擁有有私營(yíng)企企業(yè)、個(gè)個(gè)體工商商戶數(shù)）還還不高，全全市平均均創(chuàng)業(yè)指指數(shù)大致致在3550左右右，而民民眾創(chuàng)業(yè)業(yè)氛圍較較濃的地地區(qū)，如如丹陽(yáng)市市界牌鎮(zhèn)鎮(zhèn)、新橋橋鎮(zhèn)等，平平均創(chuàng)業(yè)業(yè)指數(shù)也也僅為4450左右右。相對(duì)對(duì)于全民民創(chuàng)業(yè)較較好的溫溫州、臺(tái)臺(tái)州等浙浙江城市市，全市市平均創(chuàng)創(chuàng)業(yè)指數(shù)數(shù)相差2200個(gè)個(gè)點(diǎn)以上上，即使使創(chuàng)業(yè)最最好的界界牌等地地創(chuàng)業(yè)指指數(shù)也相相差1000個(gè)點(diǎn)點(diǎn)以上。3、缺乏乏活躍的創(chuàng)業(yè)業(yè)要素。近年來(lái)來(lái)，各級(jí)級(jí)黨委政政府和有有關(guān)部門門在推進(jìn)進(jìn)創(chuàng)業(yè)促促進(jìn)就業(yè)業(yè)上出臺(tái)臺(tái)了許多多政策措措施，發(fā)發(fā)揮了一

13、一定的激激勵(lì)作用用，但由由于宣傳傳力度不不夠、執(zhí)行行不到位位等原因因，部分分城鄉(xiāng)勞勞動(dòng)者對(duì)對(duì)創(chuàng)業(yè)的的政策還還不夠了解，扶扶持政策策落實(shí)效效果不太太明顯。調(diào)查表表明，目目前我市市只有五五成以上上的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)勞動(dòng)者者了解和和掌握相關(guān)關(guān)創(chuàng)業(yè)政政策。在在成功創(chuàng)創(chuàng)業(yè)人員員中，只只有500%的人人享受到到稅收減減免，770%的的人享受受到各項(xiàng)項(xiàng)收費(fèi)減減免，227%的的人員享享受到創(chuàng)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地地扶持。因此造造成我市市各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)業(yè)要素還還不夠活躍，創(chuàng)創(chuàng)業(yè)者普普遍存在在“三缺缺”現(xiàn)象象。一是缺缺資金。目前大大多數(shù)下下崗失業(yè)業(yè)人員僅僅靠下崗崗補(bǔ)貼、失業(yè)保保險(xiǎn)金或或打臨工工來(lái)維持持生活，保障生活都有一定的困難，籌措創(chuàng)業(yè)資金

14、就更難，而一些高校畢業(yè)生更是白手起家、空手創(chuàng)業(yè)，資金更為缺乏。由于資金的原因，許多有創(chuàng)業(yè)愿望的人被擋在創(chuàng)業(yè)大門之外。二是缺技術(shù)。相當(dāng)一部分城鄉(xiāng)勞動(dòng)者對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和專業(yè)知識(shí)掌握得不多、不深，對(duì)市場(chǎng)把握不準(zhǔn)。而作為我們推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的重要主體之一的高校畢業(yè)生，雖有一定的文化知識(shí)，但普遍缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)能力，迫切需要各高校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育。三是缺項(xiàng)目。部分城鄉(xiāng)勞動(dòng)者雖有創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)和愿望，但找不到合適的創(chuàng)辦項(xiàng)目，對(duì)一些創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也把握不準(zhǔn)，以至有錢不敢投，投了收不回，迫切需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)指導(dǎo)。4、缺乏乏配套的的創(chuàng)業(yè)服服務(wù)體系系。近年年來(lái)，我我市在優(yōu)優(yōu)化發(fā)展展環(huán)境上上有了較較大改善善，但還

15、還缺乏更更為健全全完善的的創(chuàng)業(yè)配配套服務(wù)務(wù)體系。一是缺缺乏推進(jìn)進(jìn)全民創(chuàng)創(chuàng)業(yè)的部部門聯(lián)動(dòng)動(dòng)服務(wù)機(jī)制制，對(duì)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)進(jìn)就業(yè)工工作認(rèn)識(shí)識(shí)還不夠夠統(tǒng)一，甚至有有的還認(rèn)認(rèn)為推進(jìn)進(jìn)創(chuàng)業(yè)促促進(jìn)就業(yè)業(yè)是勞動(dòng)動(dòng)保障部部門的事事，對(duì)開開展人性性化創(chuàng)業(yè)業(yè)服務(wù)往往往是喊在在嘴上、流于形形式，沒(méi)沒(méi)有形成成一個(gè)多多部門聯(lián)聯(lián)動(dòng)，推推動(dòng)創(chuàng)業(yè)業(yè)的服務(wù)務(wù)體系。二是社社會(huì)中介介服務(wù)還還不發(fā)達(dá)達(dá)。在對(duì)一一些個(gè)私私經(jīng)濟(jì)組組織調(diào)查查中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，私營(yíng)營(yíng)企業(yè)和和個(gè)體工工商戶普普遍反映映，在創(chuàng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)發(fā)展過(guò)程程中，存存在融資資難、項(xiàng)項(xiàng)目選擇擇難、場(chǎng)場(chǎng)地落實(shí)實(shí)難等問(wèn)問(wèn)題，而而自身又難以化化解和解解決，非非常希望望有相應(yīng)應(yīng)的社會(huì)會(huì)中介組組織和服服務(wù)

16、機(jī)構(gòu)構(gòu)幫助解解決，而而目前我我市幾乎乎沒(méi)有這這方面的的社會(huì)化化服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)。三是創(chuàng)業(yè)業(yè)公共服服務(wù)機(jī)制制還不夠完善。目前我我市各級(jí)級(jí)還沒(méi)有有建立相相應(yīng)的創(chuàng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)服務(wù)機(jī)機(jī)構(gòu)，尚尚未形成成一個(gè)相相互貫通通的“四四級(jí)”創(chuàng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)臺(tái)服務(wù)體體系，為為城鄉(xiāng)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)人員員提供開開業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)扶扶持等“一一條龍”服服務(wù)。三、推進(jìn)進(jìn)創(chuàng)業(yè)促促進(jìn)就業(yè)業(yè)工作的的對(duì)策和建議推動(dòng)全民民創(chuàng)業(yè)是是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)江跨越越發(fā)展的的突破口口。堅(jiān)持持把以創(chuàng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)動(dòng)就業(yè)擺擺上各級(jí)級(jí)黨委政政府工作作的突出出重要位位置，努努力在思思想觀念念上，解解決民眾眾想創(chuàng)業(yè)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的的問(wèn)題；在服務(wù)環(huán)境境上，解解決促創(chuàng)創(chuàng)業(yè)、助助創(chuàng)業(yè)的的問(wèn)題；

17、在組織織引導(dǎo)上上，解決決民眾能創(chuàng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)創(chuàng)成業(yè)的問(wèn)問(wèn)題，引導(dǎo)和和更多的的勞動(dòng)者者成為創(chuàng)創(chuàng)業(yè)者。（一）加加強(qiáng)組織織領(lǐng)導(dǎo)，努力把創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的力量“統(tǒng)”起來(lái)。浙江等地全民創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，要形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍和高漲的創(chuàng)業(yè)熱情，黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)是核心，全社會(huì)密切配合、形成合力是關(guān)鍵。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè) 工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全市上下合力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的工作臺(tái)新格局。一是建立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建議市委、市政府專門成立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，勞動(dòng)保障、人事、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行等部門積極參與。各轄市區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政組織，成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)構(gòu)

18、，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系。二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要進(jìn)一步明確各級(jí)各部門抓創(chuàng)業(yè)、促就業(yè)的工作責(zé)任。各級(jí)黨委組織部門要牽頭抓總；經(jīng)貿(mào)和勞動(dòng)保障部門具體做好牽頭、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作；人事、農(nóng)林等部門做好大學(xué)生、農(nóng)民等人群創(chuàng)業(yè)推動(dòng)和服務(wù)工作；財(cái)政部門加大創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金投入力度；工商、稅務(wù)等部門切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)減免和場(chǎng)地扶持政策；銀行加大創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放力度，做好各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)；高校和各技職校加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，積極為在校學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐環(huán)境；其他各部門和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自職能，積極做好創(chuàng)業(yè)推動(dòng)和服務(wù)工作。三是完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的目標(biāo)考核體系。各級(jí)黨

19、委政府每年召開創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作會(huì)議，明確各級(jí)各部門推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的工作目標(biāo)任務(wù)，把提高創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等列入重要的考核內(nèi)容，層層分解、逐級(jí)落實(shí)。同時(shí)，加大考核督查力度，及時(shí)跟蹤各級(jí)各部門創(chuàng)業(yè)工作開展情況；建立創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作協(xié)調(diào)例會(huì)制度，定期組織有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決工作中的有關(guān)問(wèn)題。四是全面開展結(jié)對(duì)幫扶創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)前，市勞動(dòng)保障局結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，組織開展了“深入千家走訪，結(jié)對(duì)百人創(chuàng)業(yè)”主題實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力和大中專畢業(yè)生等三類重點(diǎn)人群，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)開辦等幫扶措施。實(shí)踐活動(dòng)中，我們深感，要

20、在全市真正興起濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，必須要協(xié)調(diào)動(dòng)員各級(jí)各部門的力量，開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。建議各級(jí)黨委組織部門要像抓結(jié)對(duì)幫扶脫貧工作一樣，抓好結(jié)對(duì)幫扶創(chuàng)業(yè)工作，把結(jié)對(duì)幫扶創(chuàng)業(yè)任務(wù)落實(shí)到全市各級(jí)、各部門，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。（二）完完善政策策體系，努努力讓創(chuàng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)進(jìn)就業(yè)的的機(jī)制“活活”起來(lái)來(lái)。進(jìn)一一步完善善各項(xiàng)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)扶持持政策，不不斷加大大政府對(duì)對(duì)創(chuàng)業(yè)工工作的投投入力度度，將創(chuàng)創(chuàng)業(yè)扶持持資金納納入各級(jí)級(jí)財(cái)政的的年度預(yù)預(yù)算，并并逐年增增加創(chuàng)業(yè)業(yè)扶持資資金。一一是建立立城鄉(xiāng)互互通的創(chuàng)創(chuàng)業(yè)貼息息貸款政政策。進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)擴(kuò)大貼息息貸款范范圍，提提高貸款款額度，將將貼息貸貸款范圍圍擴(kuò)大到到全市所所有符合合

21、條件的的城鄉(xiāng)勞勞動(dòng)者，農(nóng)農(nóng)民進(jìn)城城創(chuàng)業(yè)的的，可以以申請(qǐng)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保保貸款；大中專專畢業(yè)生生和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)各類勞勞動(dòng)者從從事涉農(nóng)農(nóng)項(xiàng)目創(chuàng)創(chuàng)業(yè)的，也也可以申申請(qǐng)農(nóng)民民創(chuàng)業(yè)擔(dān)擔(dān)保貸款款，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府創(chuàng)創(chuàng)業(yè)貼息息貸款“全全民化”。同時(shí)進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)擴(kuò)大貸款款銀行機(jī)機(jī)構(gòu)數(shù)量量，增加加創(chuàng)業(yè)擔(dān)擔(dān)保貸款款資金，適適度提高高銀行擔(dān)擔(dān)保貸款款利率，對(duì)對(duì)所有創(chuàng)創(chuàng)業(yè)貸款款給予全全額貼息息。二是是進(jìn)一步步完善創(chuàng)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)政策。提高下下崗失業(yè)業(yè)人員自自主創(chuàng)業(yè)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)對(duì)大齡失失業(yè)人員員，統(tǒng)一一給予220000元的創(chuàng)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)，對(duì)其中就業(yè)業(yè)困難群群體再給給予10000元元的創(chuàng)業(yè)業(yè)實(shí)物補(bǔ)補(bǔ)貼；對(duì)對(duì)初始創(chuàng)創(chuàng)業(yè)的大大中專技技職畢業(yè)業(yè)生，

22、給給予10000元元?jiǎng)?chuàng)業(yè)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)進(jìn)入見見習(xí)基地地實(shí)習(xí)的的高校畢畢業(yè)生，給給予每人人每月5500元元的生活活費(fèi)補(bǔ)貼貼。進(jìn)一步步擴(kuò)大創(chuàng)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)范圍，對(duì)對(duì)每招用用5名以以上就業(yè)業(yè)困難人人員的各各類企業(yè)業(yè)，給予予企業(yè)220000元獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)。對(duì)高高新技術(shù)術(shù)等企業(yè)業(yè)引進(jìn)高高校畢業(yè)業(yè)生，一一次性給給予企業(yè)業(yè)和大學(xué)學(xué)生個(gè)人人30000元和和10000元補(bǔ)補(bǔ)貼。對(duì)對(duì)進(jìn)入政政府設(shè)立立的孵化化基地創(chuàng)創(chuàng)業(yè)的，給給予適當(dāng)當(dāng)租金補(bǔ)補(bǔ)貼。三三是完善善和落實(shí)實(shí)創(chuàng)業(yè)稅稅費(fèi)減免免優(yōu)惠政政策。推推進(jìn)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶扶持政策策向大學(xué)學(xué)生延伸伸，向農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)者拓展展。對(duì)參參加創(chuàng)業(yè)業(yè)培訓(xùn)合合格的高高校畢業(yè)業(yè)生發(fā)放放再就業(yè)優(yōu)惠惠證，憑憑證

23、享受受稅費(fèi)減減免政策策。對(duì)進(jìn)進(jìn)城務(wù)工工農(nóng)民返返鄉(xiāng)創(chuàng)辦辦企業(yè)的的，在土土地使用用、稅費(fèi)費(fèi)減免等等方面給給予扶持持，并享享受與招招商引資資企業(yè)同同等待遇遇；開辦辦個(gè)體工工商戶的的，享受受城鎮(zhèn)下下崗失業(yè)業(yè)人員自自主創(chuàng)業(yè)業(yè)扶持政政策，減減免行政政事業(yè)性性收費(fèi)。四是對(duì)對(duì)初始創(chuàng)創(chuàng)業(yè)者給予勞勞動(dòng)保障障政策扶持持。對(duì)初初始創(chuàng)業(yè)業(yè)的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)勞動(dòng)者者，給予予社保補(bǔ)補(bǔ)貼，允許一一次性領(lǐng)領(lǐng)取失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)金金；對(duì)吸納納就業(yè)困困難人員員就業(yè)的的各類開開辦企業(yè)業(yè)，按規(guī)規(guī)定給予予社會(huì)保保險(xiǎn)補(bǔ)貼貼、崗位位補(bǔ)貼。（三）著著力培育育創(chuàng)業(yè)主主體，努力讓創(chuàng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)動(dòng)就業(yè)的的人群“多多”起來(lái)來(lái)。一是是鼓勵(lì)干干部帶頭頭創(chuàng)業(yè)。積極鼓鼓勵(lì)和引引導(dǎo)

24、黨政政機(jī)關(guān)和和事業(yè)單單位工作作人員辭辭職開展展創(chuàng)業(yè)活活動(dòng)，并并給予一一定的創(chuàng)創(chuàng)業(yè)資助助補(bǔ)貼。允許工工作滿一一定年限限的機(jī)關(guān)關(guān)、事業(yè)業(yè)單位工工作人員員，可以以采取保保留工齡齡或提前前退休的的辦法，開開展自主主創(chuàng)業(yè)。二是積極極扶持重重點(diǎn)人群群創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)加加大對(duì)城城鎮(zhèn)下崗崗失業(yè)人人員、返返鄉(xiāng)農(nóng)民民工和大大中專、技職校校畢業(yè)生生三類人人群的創(chuàng)創(chuàng)業(yè)扶持持力度。將扶持持自主創(chuàng)創(chuàng)業(yè)的各各項(xiàng)優(yōu)惠惠政策擴(kuò)擴(kuò)大到高高校和技技職校畢畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)農(nóng)民工等等群體，實(shí)行與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員同等的創(chuàng)業(yè)扶持政策，加大創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的扶持。三是積極培育創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍。采取“公司

25、+農(nóng)戶”或“公司+家庭”的形式，大力發(fā)展我市“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍”，積極發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶開展自主創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展適合千家萬(wàn)戶的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，把小生產(chǎn)、小加工引入居民家庭，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，不斷拓展創(chuàng)業(yè)空間，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)社區(qū)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是積極引導(dǎo)二次創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工程，著力推動(dòng)個(gè)體工商戶升級(jí)創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)，激勵(lì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上行列，優(yōu)先安排財(cái)政資金扶持、優(yōu)先安排公益服務(wù)、優(yōu)先列入融資服務(wù)重點(diǎn)；引導(dǎo)本地成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上行列；加快創(chuàng)新管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)模擴(kuò)張，外向開拓，做大做強(qiáng)。（四）強(qiáng)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)

26、業(yè)培訓(xùn)，努力讓創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力“強(qiáng)”起來(lái)。堅(jiān)持量質(zhì)并重，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，健全培訓(xùn)體系，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率、成功創(chuàng)業(yè)率和穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)率，形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良性機(jī)制。一是強(qiáng)化基地建設(shè)，健全培訓(xùn)體系。在進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)認(rèn)定一批縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，形成覆蓋城鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。加快建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)專門組織，定期組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教師開展研討交流、觀摩教學(xué)等活動(dòng)，提升教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。二是拓展培訓(xùn)內(nèi)涵，提高培訓(xùn)質(zhì)量。大力推廣使用SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）培訓(xùn)模式，加快本土化進(jìn)程，采用案例剖析、企業(yè)家現(xiàn)身說(shuō)法、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等方式，切實(shí)提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。積極拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)涵，對(duì)已開業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，繼續(xù)提供IYB（改善你的企業(yè)）、EYB（擴(kuò)大你的企業(yè)）培訓(xùn)。三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式，提升培訓(xùn)效果。在做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，積極開展送培訓(xùn)進(jìn)院?；顒?dòng)，為在校大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提