新《安全生產(chǎn)法》輔導報告

1、中國石油天然氣集團公司新安全生產(chǎn)法輔導報告2014年11月中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國主席令第13號（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過， 2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議修訂 ，自2014年12月1日起施行）新安全生產(chǎn)法總述一二目 錄三新安全生產(chǎn)法的十大亮點四政府監(jiān)督管理的變化公司面臨的主要問題第 3 頁下一步安全管理工作的重點五 1、深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的共識。 2、我國安全生產(chǎn)形勢

2、依然嚴峻，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動屢禁不止，重特大事故時有發(fā)生（吉林德惠禽業(yè)公司 “63”火災爆炸 (121人死亡，76人受傷 )；山東青島“1122”輸油管道爆炸 (62人死亡，136人受傷)；江蘇昆山“82”粉塵爆炸 (75人死亡，185人受傷)，暴露出生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責任不落實、防范措施不到位、隱患治理不徹底等突出問題，必須從法律上強化安全監(jiān)管措施，加大“打非治違”力度，遏制重特大事故的發(fā)生。 3、近幾年國務院采取了一系列標本兼治、重在治本的重大決策和舉措，相繼制定了國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定等規(guī)范性文件，需要將重要政策措施上升到法律制度。 4、受舊法限制，部分條款比較原則，可操

3、作性不強，法律規(guī)定的處罰額度偏低，與近幾年出臺的相關法律法規(guī)不銜接。第 4 頁一、新安全生產(chǎn)法總述章 節(jié)總條款新增條款修改條款保持不變第一章 總 則16196第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全 生產(chǎn)保障3241513第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn) 權利和義務10109第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理172411第五章 生產(chǎn)安全事故的應急 救援與調查處理11236第六章 法律責任256136第七章 附 則3102 總 條 款114174453一、新安全生產(chǎn)法總述第 5 頁從企業(yè)角度來看，新安全生產(chǎn)法與原法相比：與企業(yè)及其人員直接相關全部114條條款中71條新增的17條條款中9條一、新安全生產(chǎn)法總述第 6 頁新安全

4、生產(chǎn)法總述一二目 錄三新安全生產(chǎn)法的十大亮點四政府監(jiān)督管理的變化公司面臨的主要問題下一步安全管理工作的重點五（一）堅持以人為本，推進安全發(fā)展（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制（三）進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任（四）建立事故預防和應急救援的制度（五）建立安全生產(chǎn)標準化制度（六）推行注冊安全工程師制度（七）推進安全生產(chǎn)責任保險制度（八）加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度目 錄（一）堅持以人為本，推進安全發(fā)展第 9 頁 新法提出了安全生產(chǎn)工作以人為本，充分體現(xiàn)了習近平總書記等中央領導同志近一年來關于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示精神。 新法提出要堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條“紅

5、線”，牢固樹立“以人為本、生命至上” 的理念。解決了處理重大險情和事故應急救援中是“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題，進一步強化了安全生產(chǎn)工作，促進了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，對實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展，具有重大意義。（一）堅持以人為本，推進安全發(fā)展（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制（三）進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任（四）建立事故預防和應急救援的制度（五）建立安全生產(chǎn)標準化制度（六）推行注冊安全工程師制度（七）推進安全生產(chǎn)責任保險制度（八）加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度目 錄（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制第 11 頁 新法確立了“安全第一、預防為主、綜合治理”的 “十二字”方針，明

6、確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。 “安全第一”要求生產(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益?！邦A防為主”要求把安全生產(chǎn)的中心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制，預防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法制、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。 堅持“十二字方針”，總結實踐經(jīng)驗，做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，職工參與是基礎，政府監(jiān)管是關鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會監(jiān)督是實現(xiàn)預防和減少生產(chǎn)安全事故目標的保障。（一）堅持以人為本，推進安全發(fā)展（

7、二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制（三）進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任（四）建立事故預防和應急救援的制度（五）建立安全生產(chǎn)標準化制度（六）推行注冊安全工程師制度（七）推進安全生產(chǎn)責任保險制度（八）加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度目 錄 一是明確企業(yè)將安全生產(chǎn)技術、管理服務委托給有關機構承擔的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。（三）進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任第 13 頁例如：今年在安全大檢查時發(fā)現(xiàn)公司委托北京石油學院進行油品物性化驗分析，化驗人員為北京石油學院學生，無相關操作證件進行作業(yè)。按照新安全生產(chǎn)法一百條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位將受到限期整改，沒收違法所得。并處違法所

8、得收入二倍至五倍的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員將受到一萬元以上二萬元以下的罰款處理。 二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核。（三）進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任第 14 頁 為深入貫徹黨中央、國務院有關安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”以及“管工作，管安全”、“管業(yè)務、管安全”相關要求，根據(jù)中國石油天然氣集團公司安全環(huán)保責任制管理辦法（中油安（2014）13號）規(guī)定，參照中國石油天然氣集團公司總部安全環(huán)保管理職責規(guī)定（石油安（2014）20號）和中國石油天然氣股份有限公司總部安全環(huán)保

9、管理職責規(guī)定（中油安2O1414 號），西部管道公司編制了公司安全生產(chǎn)與環(huán)境保護管理職責規(guī)定，各單位根據(jù)公司規(guī)定，均編制了本單位安全環(huán)保管理職責規(guī)定，落實了安全生產(chǎn)責任制的相關要求。第 15 頁公司領導的主要安全環(huán)保職責： 一、總經(jīng)理對公司安全環(huán)保工作負總責； 二、黨委書記對公司安全環(huán)保工作負重要領導責任； 三、分管安全環(huán)保工作副總經(jīng)理（安全總監(jiān)）對公司安全環(huán)保工作負綜合監(jiān)督管理領導責任； 四、其他管理層成員對分管業(yè)務范圍內(nèi)的安全環(huán)保工作負領導責任。公司領導層、部分機關部門、各單位安全環(huán)保職責建立情況第 16 頁規(guī)劃計劃處：（一）負責將安全環(huán)保納入公司發(fā)展規(guī)劃和計劃；（二）負責組織公司安全環(huán)保

10、隱患治理項目前期工作及后評價工作；（三）負責公司安全環(huán)保隱患治理項目計劃下達或核備。財務資產(chǎn)處：（一）負責安全環(huán)保業(yè)務管理各項費用化支出的財務預算管理工作；（二）負責制定公司安全生產(chǎn)費用管理辦法，足額計提安全生產(chǎn)費用；（三）負責依據(jù)公司批復保障安全環(huán)保隱患治理資金和應急資金的及時到位；（四）負責組織公司財產(chǎn)保險及安全生產(chǎn)責任險的投保和理賠工作。部分機關部門的主要安全環(huán)保職責：公司領導層、部分機關部門、各單位安全環(huán)保職責建立情況第 17 頁人事處：（一）負責公司安全環(huán)保機構的設置和人員配備，以及安全環(huán)保專家隊伍的建設和管理，監(jiān)督檢查所屬單位安全環(huán)保機構設置和人員配備；（二）負責將安全環(huán)保培訓納入

11、公司培訓規(guī)劃和年度計劃，負責所屬部門、單位領導班子安全環(huán)保培訓，指導督促所屬單位開展員工安全環(huán)保培訓、職業(yè)技能鑒定及持證上崗工作；（三）負責組織員工勞動紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。生產(chǎn)運行處：（一）對公司輸油氣生產(chǎn)運行、站場（閥室）設備設施（含工業(yè)建構筑物）、新建項目投產(chǎn)、應急管理等業(yè)務范圍內(nèi)安全環(huán)保工作負直線管理責任；（二）組織業(yè)務范圍內(nèi)的安全檢查，并對存在的問題和隱患組織整改；（三）負責站場（閥室）封存、廢棄或報廢輸油氣設備設施的安全環(huán)保管理。公司領導層、部分機關部門、各單位安全環(huán)保職責建立情況第 18 頁（三）進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任管道（保衛(wèi)）處：（一）對管道管理、管道維搶

12、修、管道保衛(wèi)、防恐等業(yè)務范圍內(nèi)的安全環(huán)保工作負直線管理責任；（二）負責組織所負責業(yè)務的安全檢查，落實安全環(huán)保要求，對存在問題和隱患組織制定整改方案，并進行整改；（三）負責封存、廢棄或報廢站外管道線路及其附屬設施的安全環(huán)保管理。工程技術處：（一）對工程建設安全環(huán)保工作負直線管理責任；（二）負責公司建設項目初步設計、實施、交工驗收階段的安全環(huán)保管理工作，督促、落實建設項目負責落實工程建設項目“三同時”，保證安全、職業(yè)病危害防護、消防、環(huán)保設施與主體工程同時施工、同時投入使用；（三）負責組織所負責業(yè)務的檢查，落實安全環(huán)保要求，對存在問題和隱患組織制定整改方案，并進行整改。第 19 頁質量安全環(huán)保處：

13、（一）負責公司安全環(huán)保綜合監(jiān)督管理；（二）負責組織制訂、審查安全環(huán)保企業(yè)標準，并組織標準的實施監(jiān)督；（三）組織公司突發(fā)事件總體應急預案制修訂、安全環(huán)保專項應急預案的編制和演練； （四）負責組織安全環(huán)保事故的調查、分析；（五）負責安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、職業(yè)健康的監(jiān)督工作。公司領導層、部分機關部門、各單位安全環(huán)保職責建立情況第 20 頁各單位主要安全環(huán)保職責：（一）對本單位安全環(huán)保工作負屬地管理責任；（二）負責本單位健康安全與環(huán)境管理體系審核及監(jiān)督檢查工作，組織問題或隱患的整改，并有效落實問題或隱患未整改前的監(jiān)控措施； （三）負責組織本單位安全環(huán)保技能培訓工作；（四）負責組織編制轄區(qū)內(nèi)應急處置預案，

14、組織開展應急演練，負責組織本單位應急搶險、救援工作；（五）負責組織在相關方業(yè)務與所轄工藝、設備設施存在交叉時，簽訂安全管理協(xié)議并落實協(xié)議中安全環(huán)保措施和要求；（六）負責管轄業(yè)務范圍內(nèi)危險作業(yè)的安全環(huán)保管理；（七）負責及時、如實報告安全環(huán)保事故事件，組織或參與本單位安全環(huán)保事故事件的調查工作。公司領導層、部分機關部門、各單位安全環(huán)保職責建立情況 三是明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的七項職責。（三）進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任第 21 頁 公司建立了機關部門及附直屬單位職責 、公司機關部門及附屬單位內(nèi)設科室明細表，明確了各部門及安全生產(chǎn)管理人員的職責，但7項職

15、責未明確體現(xiàn)在公司的管理規(guī)定中。隨著新安全生產(chǎn)法的實施，普通的安全管理問題可能轉變?yōu)檫`法行為（第九十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正;導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關的資格;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任）。 四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設單位負責組織對安全設施進行驗收。（三）進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任第 22 頁 建設項目竣工驗收由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門轉為建設單位，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查，隨著新安全生產(chǎn)法的

16、實施，公司對安全設施驗收工作負全責，在政府監(jiān)督核查時可能存在一定風險，一旦核查不合格，將違反新安全生產(chǎn)法第九十五條有關規(guī)定要求，一方面企業(yè)面臨停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓處罰，另一方面企業(yè)及直接負責的主管人員、其他直接責任人員將分別面臨五十萬元以上一百萬元以下的罰款和二萬元以上五萬元以下的罰款;如果構成犯罪的，還將依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 五是規(guī)定了不得將建設項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人。應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責;生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調

17、、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題應及時督促整改。（三）進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任第 23 頁例如：今年在安全大檢查時發(fā)現(xiàn)部分單位后勤外包服務安全管理協(xié)議采用了施工HSE合同模板，導致日常管理和發(fā)生事故后的責任界面不清晰；個別工程分包單位的主要負責人無上崗資質。按照新法的第一百條有關規(guī)定，單位和直接負責主管人員及其他責任人員將分別被處以5萬以下和1萬以下的罰款。（一）堅持以人為本，推進安全發(fā)展（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制（三）進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任（四）建立事故預防和應急救援的制度（五）建立安全生產(chǎn)標準化制度（六）推行注冊安全工程師制度（七）推進安全

18、生產(chǎn)責任保險制度（八）加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度目 錄 一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，并向從業(yè)人員通報事故隱患排查治理情況。 二是政府有關部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)單位消除重大事故隱患。 三是國家建立應急救援基地和應急救援隊伍，建立全國統(tǒng)一的應急救援信息系統(tǒng)。 第 25 頁（四）建立事故預防和應急救援的制度 2014年9月30日新疆自治區(qū)安委會辦公室以新安辦201470號文發(fā)布了自治區(qū)安全隱患排查治理系統(tǒng)應用試點工作方案，建立了隱患排查治理的報告及督辦信息系統(tǒng)。從此可見，地方政府對隱患管理的工作要

19、求和力度在不斷加大。（一）堅持以人為本，推進安全發(fā)展（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制（三）進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任（四）建立事故預防和應急救援的制度（五）建立安全生產(chǎn)標準化制度（六）推行注冊安全工程師制度（七）推進安全生產(chǎn)責任保險制度（八）加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度目 錄 公司按照集團公司關于加強安全生產(chǎn)標準化工作的通知（安全2012348號）文件要求，2013年著手組織開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。通過廣泛開展安全生產(chǎn)標準化宣貫培訓；對照石油行業(yè)安全生產(chǎn)標準化導則（AQ 2037-2012）、石油行業(yè)安全生產(chǎn)標準化管道儲運實施規(guī)范（AQ 2045-2012）等有關

20、規(guī)范完善安全管理制度，2014年甘肅輸油氣分公司等5家單位獲得了石油行業(yè)管道儲運安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)證書。目前獨山子輸油氣分公司、酒泉輸油氣分公司等2家單位未取得安全生產(chǎn)標準化證書，因兩家企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證（ 因非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法第八條要求申請安全生產(chǎn)許可證需要取得工商營業(yè)執(zhí)照），不滿足標準化達標申請條件。第 27 頁（五）建立安全生產(chǎn)標準化制度（一）堅持以人為本，推進安全發(fā)展（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制（三）進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任（四）建立事故預防和應急救援的制度（五）建立安全生產(chǎn)標準化制度（六）推行注冊安全工程師制度（七）推進安全生產(chǎn)責任保

21、險制度（八）加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度目 錄（六）推行注冊安全工程師制度第 29 頁 新法確立了注冊安全工程師制度，明確提出危險物品的生產(chǎn)、儲存單位單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。公司現(xiàn)有專職安全管理人員178名（見下表），其中注冊安全工程師證持有人員36人，占比20%。公司現(xiàn)有注冊安全工程師人數(shù)59人，但注冊有效期內(nèi)人員19人，部分單位專職安全管理人員中無注冊安全工程師。第 30 頁序號單位專職安全管理人數(shù)注冊安全工程師數(shù)量持證率備注1公司機關15960%2新疆分公司14429%3甘肅分公司1700%4塔輸分公司12325%5烏輸分公司301033%6獨山子分公司14

22、214%7酒泉分公司25416%8蘭州分公司3239%9一工程項目管理部600%10二工程項目管理部3133%11生產(chǎn)技術服務中心200%12科技信息服務中心800%總數(shù)1783620%公司注冊安全工程師人數(shù)統(tǒng)計表（一）堅持以人為本，推進安全發(fā)展（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制（三）進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任（四） 建立事故預防和應急救援的制度（五）建立安全生產(chǎn)標準化制度（六）推行注冊安全工程師制度（七）推進安全生產(chǎn)責任保險制度（八）加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度目 錄 新法總結近年來的試點經(jīng)驗，通過引入保險機制，促進安全生產(chǎn)，規(guī)定了國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任

23、保險。 （七）推進安全生產(chǎn)責任保險制度第 32 頁 集團公司和股份公司每年投保綜合責任保險,其中含安全生產(chǎn)責任險，中石油總保險費為6500萬元。 公司繳納風險抵押金額度為100萬元。 同時集團公司及公司承包商管理辦法中明確要求承包商在承擔公司建設項目時應購買安全生產(chǎn)責任險，以防止承包商償付能力不足時給公司帶來額外損失。（一）堅持以人為本，推進安全發(fā)展（二）建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制（三）進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任（四）建立事故預防和應急救援的制度（五）建立安全生產(chǎn)標準化制度（六）推行注冊安全工程師制度（七）推進安全生產(chǎn)責任保險制度（八）加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度目

24、錄1.加重了對事故單位主要負責人的行政處分和經(jīng)濟處罰，增加終身行業(yè)禁入制度。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。34（八）加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度發(fā)生的事故級別處罰金額一般事故上一年年收入的30%較大事故上一年年收入的40%重大事故上一年年收入的60%特別重大事故上一年年收入的80%主要負責人罰款標準 第 35 頁36（八）加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度發(fā)生的事故級別直接責任者主要責任者主要

25、領導責任重要領導責任者罰款額度一般生產(chǎn)安全事故B級、C級 警告、記過、記大過、降級、降職警告、記過、記大過、降級警告、記過、記大過警告、記過1.警告，6個月,獎金扣減比例最低20%，最高60%;2.記過，12個月,獎金扣減比例最低20%，最高60%；3.記大過，18個月,獎金扣減比例最低20%，最高60%；4.降級、降職、撤職，24個月,獎金扣減比例最低20%，最高60%。一般生產(chǎn)安全事故A級降職、撤職、留用察看、開除處分降級、降職、撤職、留用察看、開除記大過、降級、降職、撤職、留用察看警告、記過、記大過、降級較大事故 降職、撤職、留用察看、開除降級、降職、撤職、留用察看記大過、降級、降職、撤

26、職記過、記大過、降級、降職、撤職重大事故撤職、留用察看、開除降職、撤職、留用察看記大過、降級、降職、撤職記過、記大過、降級、降職、撤職特別重大事故留用察看、開除撤職、留用察看、開除降級、降職、撤職記大過、降級、降職、撤職公司內(nèi)部對事故責任人員處罰標準 注：依據(jù)公司質量、生產(chǎn)安全事故與環(huán)境事件責任人員行政處分實施細則和員工工資管理暫行辦法。2.加重了對事故單位的經(jīng)濟處罰。 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮猓砂踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：事故級別處罰金額 一般事故20萬元以上50萬元以下 較大事故50萬元以上100萬元以下 重大事故100萬

27、元以上500萬元以下 特別重大事故500萬元以上1000萬元以下；情節(jié)特別嚴重的，處1000萬以上2000萬以下的罰款。（八）加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度第 37 頁（八）加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度第 38 頁生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例（國務院令493號）： 第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接

28、經(jīng)濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。3.加大罰款處罰力度 結合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實需要，強化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。4.建立了嚴重違法行為

29、公告和通報制度 要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關金融機構。 （八）加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度第 39 頁5.明確了安全生產(chǎn)違法行為的刑事責任新安全生產(chǎn)法中關于生產(chǎn)經(jīng)營單位追究刑事責任的規(guī)定共有11條。刑法有關安全生產(chǎn)違法行為的罪名，主要是重大責任事故罪、重大勞動安全事故責任罪、危險物品肇事罪、不報或謊報事故罪和提供虛假證明文件罪及國家工作人員職務犯罪。新安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)違法行為導致事故的刑事責任的處

30、理更加嚴格。如果違反了其中任何一條規(guī)定而構成犯罪的，都要依照刑事法律追究刑事責任。（八）加大對安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度第 40 頁第 41 頁企業(yè)主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的7個判據(jù) 安全生產(chǎn)責任制不健全或沒有建立01 安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程缺失02 安全生產(chǎn)投入不足或者沒有有效實施04 沒有按相關要求進行安全檢查，事故隱患沒有及時消除05 沒有事故應急預案或者事故發(fā)生時沒有及時啟動應急預案06 沒有安全生產(chǎn)教育培訓計劃，或計劃沒有實施03 沒有及時如實報告生產(chǎn)安全事故情況07第 42 頁安全管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責的8個判據(jù) 未建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和事故救援預

31、案01 未開展安全生產(chǎn)教育和培訓，未記錄教育培訓情況02 未及時組織開展安全大檢查，未針對檢查提出管理建議04 未開展應急救援演練05 安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患沒有及時消除06 未落實重大危險源的安全管理措施03 未落實安全生產(chǎn)整改措施07 未制止和糾正“三違”行為08第 43 頁違法行為違法判據(jù)1未按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;2主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的;3未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關的安全生產(chǎn)事項的;4未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況的;5未將事故隱患排查治理情況如實記錄

32、或者未向從業(yè)人員通報的;6未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的;7特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的；8未按照規(guī)定對建設項目進行安全評價的;9建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意的。直接負責的主管人員未履行管理職責的25個判據(jù)第 44 頁直接負責的主管人員未履行管理職責的25個判據(jù)違法行為違法判據(jù)10建設項目的施工單位未按照批準的安全設施設計施工的;11建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的。12未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的;13安全設備的安裝

33、、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的;14未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的;15未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的;16危險物品的容器、運輸工具未經(jīng)具有專業(yè)資質的機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，投入使用的;17使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。第 45 頁違法行為違法判據(jù)18生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施的;19對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應急預案的;20進行爆破、吊裝以及國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的

34、其他危險作業(yè)，未安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理的;21未建立事故隱患排查治理制度的；22生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的;23生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口的。24兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調。25未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承

35、租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調、管理的。直接負責的主管人員未履行管理職責的25個判據(jù)新安全生產(chǎn)法總述一二目 錄三新安全生產(chǎn)法的十大亮點四政府監(jiān)督管理的變化公司面臨的主要問題下一步安全管理工作的重點五三、政府監(jiān)督管理的變化（一）關于政府及其部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責 與原法相比較，增加了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)管檢查執(zhí)法的制度，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的常態(tài)化。（二）關于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履行行政執(zhí)法職權的規(guī)定 （1）在監(jiān)管執(zhí)法的主題上明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并規(guī)定其負有依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的職責。突出各級安

36、全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作中的核心地位，明確其是本級人民政府負責安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的部門。 （2）增加了查封、扣押違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品作業(yè)場所的規(guī)定，完善了有關行政強制措施的規(guī)定，避免因對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品處置不當而引發(fā)的事故。 （3）將原法中的“并在十五日內(nèi)做出處理決定”修改為“依法作出處理決定”。目的是與行政強制法銜接一致。第 47 頁三、政府監(jiān)督管理的變化（三）新增強制停止生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定 新法新增對監(jiān)管對象實施停止供電、停止供應民用爆炸物品等強制措施，確保監(jiān)管對象拒絕執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)等決定時，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權利能夠得到即時、有效實施，防

37、止因重大事故隱患未得到及時治理繼續(xù)存在而導致事故的發(fā)生。（四）新增建立安全生產(chǎn)違法信息庫的規(guī)定 主要目的是建立安全生產(chǎn)誠信（黑名單）制度，通過將企業(yè)的違法信息通報給社會，行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構，從政策、經(jīng)濟、輿論等多方施壓，迫使企業(yè)依法合規(guī)運營。第 48 頁新安全生產(chǎn)法總述一二目 錄三新安全生產(chǎn)法的十大亮點四政府監(jiān)督管理的變化公司面臨的主要問題下一步公司安全管理工作的重點五問題1：西三線西段初步設計安全專篇沒有通過國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織的評審，目前已建成并試運行。違反第九十五條：礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品

38、的建設項目沒有安全設施設計或者安全設施設計未按照規(guī)定報經(jīng)有關部門審查同意的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 四、公司面臨的主要問題問題2：西氣東輸二線西段工程安全超期試運行，澀寧蘭復線工程安全超期試運行。公司已經(jīng)多次給管道項目經(jīng)理部以及專業(yè)公司發(fā)函以及匯報，目前以上項目的安全設施竣工驗收還未完成，也就沒有條件申請辦理兩條管道的安全生產(chǎn)許可證，目前屬于違法運行，2013年11月28日，甘肅省白銀市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局向甘肅分公司古浪壓氣站下發(fā)責令限期整改指令書（白安監(jiān)管責改【2013】106號）提出天然氣二線未取得安全生產(chǎn)許可證，要求限期整改（2014年3月）。第 50 頁問題3：根據(jù)安監(jiān)總廳管三 2014 78號文，油 氣管道安全監(jiān)管納入危險化學品安全監(jiān)管范疇，由于地方政府未調整相關部門職責，西氣東輸五線天然氣管道（烏恰-連木沁段）工程安全預評價報告要求按照非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法來編制，后續(xù)的安全設施設計專篇也要按照非煤編制。后續(xù)驗收時