發(fā)展慈善公益事業(yè)的國際經(jīng)驗

1、第 頁發(fā)展慈善公益事業(yè)的國際經(jīng)驗扶持慈善公益組織第三次分配需要全社會的廣泛參與，而參與的主要載體就是分布在社會各領(lǐng)域的慈善公益組織，因此，慈善公益組織成為第三次分配的主要組織力量。各國也日益認(rèn)識到慈善公益組織在推進(jìn)社會資源再分配、彌補(bǔ)政府和市場力量等方面所發(fā)揮的巨大作用，所以，政府不斷強(qiáng)化與慈善公益組織間的合作。這也是許多國家大力扶持慈善公益組織的前提條件，扶持的一個基本途徑就是給予財政支持。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看，財政支持主要通過直接撥款、合約和補(bǔ)償三種途徑來實現(xiàn)。直接撥款是政府直接給予補(bǔ)貼以支持他們的活動和項目。合約是慈善公益組織向有資格享受某些政府項目的人提供服務(wù)，費(fèi)用則由政府支付。例如，為

2、低收入者提供醫(yī)療、培訓(xùn)等援助服務(wù)，政府再支付給慈善公益組織服務(wù)費(fèi)用。補(bǔ)償是政府向那些有資格享受政府項目并從慈善公益組織那里購買服務(wù)的人支付補(bǔ)償費(fèi)。據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對13個發(fā)達(dá)國家和9個發(fā)展中國家的研究表明，政府投入占公益社會組織運(yùn)營資金中的比重達(dá)40%，而企業(yè)和私人的慈善捐贈僅為11%。在多數(shù)歐洲國家，政府投入占到50%以上，尤其是在德國，慈善組織資金源于政府的比例幾乎占了慈善組織總收入的三分之二。為了支持公益類社會組織發(fā)展，早在1961年，德國就成立經(jīng)濟(jì)合作部，開始有計劃地向基金會、志愿服務(wù)組織等提供資金支持，搭建政府與慈善公益組織間的合作平臺。從近期一些國家政府與慈善公益組織合作的情況來看，

3、還注重對慈善公益組織基本能力建設(shè)的投資，比如，員工培訓(xùn)、改善技術(shù)和設(shè)施、規(guī)范戰(zhàn)略制定等，最終促進(jìn)組織整體能力的提升，發(fā)揮其第三次分配的最大效能。健全激勵保障機(jī)制為了鼓勵全社會參與慈善公益事業(yè)，政府需要對慈善公益組織、捐贈主體以及志愿服務(wù)主體給予一定的激勵機(jī)制。目前，給予慈善公益組織和慈善捐贈實施稅收優(yōu)惠是國際社會的普遍做法。在對慈善組織的稅收優(yōu)惠方面，有些國家免稅的稅種多，包括銷售稅、所得稅、財產(chǎn)稅、增值稅等不同稅種，退稅程序也很簡單，憑受贈對象開具的收據(jù)，在納稅時自行抵扣即可。在荷蘭，依照稅法，對具有公益法人資格的慈善組織，給予免除所得稅、增值稅、贈與稅等稅的優(yōu)惠。在對捐贈主體的稅收優(yōu)惠方面

4、，主要是針對企業(yè)和個人。例如，在加拿大，企業(yè)向慈善組織的捐贈，如果在其應(yīng)納稅額的75%以內(nèi)，則可以在所得稅稅前扣除；個人捐贈方面也設(shè)置了稅收抵免機(jī)制，對個體捐贈者的累進(jìn)稅率不論大小都給予他們最低聯(lián)邦和省級稅率。新加坡的稅法規(guī)定，納稅人捐贈公共慈善協(xié)會，允許下一年得到雙倍扣除的稅收利益。除了稅收激勵外，國外對慈善事業(yè)的激勵還表現(xiàn)在精神及其他方面。例如，在德國，對有貢獻(xiàn)的慈善組織和個人給予物質(zhì)和精神褒獎，法蘭克福市政府每年對在慈善組織崗位上有貢獻(xiàn)的人進(jìn)行表彰，紅十字會等公益機(jī)構(gòu)會對捐贈者提供免費(fèi)急救等服務(wù)。再如，新加坡政府在每年的國慶日會根據(jù)志愿服務(wù)時間和績效的不同，授予志愿者不同等級的勛章。同時

5、，還對作出杰出貢獻(xiàn)的志愿者提供種種“特權(quán)”，如提供優(yōu)先的社會福利和服務(wù)，申請購買政府低價提供的住房會優(yōu)先獲得批準(zhǔn)，享受免費(fèi)停車服務(wù)，子女入學(xué)會有優(yōu)先選擇權(quán)?？偟膩砜?，對慈善公益組織以及企業(yè)和個人捐贈行為的各類激勵，為第三次分配提供了強(qiáng)大的動力支撐。完善管理監(jiān)督機(jī)制無規(guī)矩不成方圓，在推進(jìn)慈善公益事業(yè)健康發(fā)展的過程中，相關(guān)法律的規(guī)范作用功不可沒。完善的管理和監(jiān)督機(jī)制能夠為慈善公益組織樹立良好的公信力，保障相關(guān)主體權(quán)益，有助于形成良好的慈善文化。目前，發(fā)達(dá)國家對慈善公益立法的規(guī)定內(nèi)容較為完善，包括慈善公益組織的注冊登記、內(nèi)部治理、財產(chǎn)制度、財務(wù)管理、信息登記和公開以及稅收優(yōu)惠等，還包括慈善公募規(guī)則、

6、基金制度、信托制度、志愿服務(wù)制度等，同時也對管理機(jī)關(guān)及其具體職能作了詳細(xì)規(guī)定。除了相關(guān)立法制度規(guī)范約束外，還有廣泛的社會力量參與。一是獨(dú)立的第三方評估。國際上的普遍做法是由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對公益社會組織進(jìn)行評估。雖然第三方機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果不具有法定約束性，但對以公信力為生命線的公益社會組織而言，評估結(jié)果對組織存續(xù)和發(fā)展的影響不言而喻。例如，德國專門設(shè)立了社會福利問題中央研究所和天主教聯(lián)盟兩家獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督善款使用情況。盡管這兩家機(jī)構(gòu)不是行政機(jī)關(guān)，監(jiān)督不具有法律強(qiáng)制性，但由這兩家機(jī)構(gòu)審查頒發(fā)的“捐助徽章”卻是政府認(rèn)可的募捐資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。二是來自媒體與公眾的監(jiān)督。媒體和公眾的監(jiān)督無處不在，他們可以對公益組織予以無縫隙監(jiān)督。任何公益組織必須配合并回應(yīng)媒體與公眾的監(jiān)督。在有些國家，任何人都有權(quán)獲得慈善公益組織的年度賬目和財務(wù)報告。三是行業(yè)自律。行業(yè)自律主要通過團(tuán)體聯(lián)合會進(jìn)行，例如，法國一些大型慈善機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定了規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)行為的憲章。德國有著擁有4200多家成