競爭性談判與競爭性磋商的區(qū)別

1、競爭性談判與競爭性磋商的區(qū)別篇一：競爭性談判與競爭性磋商的區(qū)別為了深化政府采購制度改革，適應推進政府購買服務、推廣政府和社 會資本合作（,）模式等工作需要。政府采購法和政府采購非招標采購方式管理辦法（財政部第74號令，以下簡稱“74號令”）對競爭性談判方式的適用情形及操作程序做了細致規(guī)定。競爭性 磋商作為首個“國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式”有財政部制定 發(fā)布的政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法（財庫2014214號，以下簡稱214號文）進行規(guī)范。但是，在實踐中，競爭性磋商較容易與競爭性談判混 淆?！按枭獭迸c“談判”這兩個詞僅從語義上看，看起來區(qū)別不大。那么，財政部 為何要認

2、定這種新的政府采購方式，競爭性磋商與競爭性談判究竟有何實質性區(qū)別 本文試圖以比較分析的方法對此問題一探究竟，供實踐操作者參考。一、適用情形的對比根據(jù)上表的對比，可以看出，競爭性談判和競爭性磋商采購方式的適用情形為 交叉關系。當符合以下兩種情形之一時，競爭性談判采購方式或者競爭性磋商采購 方式均可供選擇使用：（1）技術復雜或者性質特殊；（2）事先不能計算出價格總額。表中所列其他情形（劃線部分）則不存在這一選擇問題。二、程序性規(guī)范高度相似上表是74號令與214號文中完全相同的條款。政府采購法第三十八條規(guī)定了競爭性談判的基本程序，即：成立談判小組一一制定談判文件一一談判制定談判文件一一談判確定成交供

3、應商。74號令據(jù)此對競爭性談判程序進行了具體規(guī)定。214號文也按照4個基本程序進行規(guī)定，即：成立磋商小組一一制定磋商文件磋商 確定成交供應商。從具體的規(guī)定來看，214號文中的大部分規(guī)定與74號令中對于競爭性談判程序 的規(guī)定是相同的。根據(jù)上表，總共38條的214號文有19條規(guī)定與74號令的規(guī)定完全相同。止匕外，214號文中還有一些規(guī)定與74號令基本相同。例如：磋商文件內(nèi)容和談 判文件內(nèi)容的規(guī)定基本相同，214號文增加了 “政府采購政策需求” “不予退還保 證金的情形” “響應文件的開啟時間”這 3項具體的內(nèi)容，并將“采購程序”具體 化為評審程序、評審方法、評審標準；采用公告方式邀請供應商的，21

4、4號文對公 告內(nèi)容有規(guī)定（214號文第七條），而74號令對競爭性談判的談判公告內(nèi)容沒有規(guī) 定。這些差異體現(xiàn)出214號文的規(guī)定在74號令的基礎上有了進一步的完善，這是實踐經(jīng)驗積累使然。總之，競爭性磋商的程序與競爭性談判的程序高度相似。三、程序有明顯差異的部分.談判文件、磋商文件的發(fā)售期限和響應期限不同 . 214號文增加了評審專家對違法行為的報告、舉報義務的規(guī)定214號文第十五條第二款和第三款規(guī)定：”磋商小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應商有 行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。評審專家 在評審過程中受到非法干涉的，應當及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。”. 214號文增加了采購人、

5、代理機構對采購文件解釋說明的禁止原則214號文第十七條規(guī)定：”采購人、采購代理機構不得向磋商小組中的評審專家 作傾向性、誤導性的解釋或者說明。采購人、采購代理機構可以視采購項目的具體 情況，組織供應商進行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但不得單獨或分別組織只有 一個供應商參加的現(xiàn)場考察和答疑會?！?競爭性談判采取最低價法，而競爭性磋商采取綜合評分法由于采取了較為復雜的綜合評分法，214號文第二十四條至第二十七條分別對 競爭性磋商的綜合評分法的分值設置、評審得分和順序、評審報告的內(nèi)容、評審報 告簽署規(guī)則等做了具體規(guī)定。評分方法的差別是競爭性磋商和競爭性談判最大的區(qū)別。綜合評分法的優(yōu)勢在 于可以考慮商

6、務條件和技術條件等非價格因素。雖然，磋商過程中，磋商小組可以 根據(jù)磋商文件和磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條 款，但是，基于供應商的資質、條件，以及其所提供的貨物、服務、工程的質量、 內(nèi)容等具體情況仍然不可避免地存在差別，因此，在評審的時候將更多的可變量納 入評分指標，是合理的。通過上文的比較，可以看出競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式在流程設計 和具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有區(qū)別：在“明確采購需求”階段，二者關于采購程序、 供應商來源方式、磋商或談判公告要求、響應文件要求、磋商或談判小組組成等方 面的要求基本一致；在“競爭報價”階段，競爭性磋商采用了類似公開招標的“綜 合

7、評分法”，區(qū)別于競爭性談判的“最低價成交”。據(jù)權威部門解釋，這樣的設計 是為了在需求完整、明確的基礎上，實現(xiàn)合理報價和公平交易，并避免競爭性談判 最低價成交可能導致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價值 目標上來，達到“質量、價格、效率”的統(tǒng)一。 （朱中一）篇二：競爭性談判與競爭性磋商的區(qū)別2015年1月21日來源：國庫司為了深化政府采購制度改革，適應推進政府購買服務、推廣政府和社會資本合 作（,）模式等工作需要，財政部制定發(fā)布了政府采購競爭性磋商采購方式管理 暫行辦法（財庫,，,，號，以下簡稱磋商辦法）和政府和社會資本合 作項目政府采購管理辦法（財庫，,，,，號，以下簡稱,辦

8、法）。近日， 財政部國庫司（政府采購管理辦公室）有關負責人就磋商辦法和,辦法有 關問題接受了記者采訪。問：制定磋商辦法和“ 辦法的背景是什么,答:制定磋商辦法和“ 辦法主要是順應兩方面的需要。一方面，是為 了進一步貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅持立法先行和依法采購。本屆政府提出 了推進政府購買服務、推廣,模式等重要改革任務。與此相關的采購活動，在采 購需求、采購方式、合同管理、履約驗收、績效評價等方面存在一定特殊性，需要 在政府采購現(xiàn)行法律框架下，作出創(chuàng)新和針對性的制度安排，對具體工作進行指引 和規(guī)范，以確保采購工作順暢、高效開展。另一方面，政府購買服務、推廣 ,模 式等工作，具有較強的公共性

9、和公益性，其采購活動應當充分發(fā)揮支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 鼓勵科技創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護環(huán)境等政府采購政策功能，以促進經(jīng)濟和社會政策 目標的實現(xiàn)。因此，需要明確相關采購活動的法律適用和操作規(guī)則。問：競爭性磋商采購方式的核心內(nèi)容、主要思路是什么，與競爭性談判采購方 式有哪些聯(lián)系和區(qū)別，答:我國政府采購法規(guī)定的政府采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談 判、單一來源采購、詢價、國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。競 爭性磋商采購方式是財政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需 求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導“物有所值”的價值目標。競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式在流程設計和

10、具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有 區(qū)別：在“明確采購需求”階段，二者關于采購程序、供應商來源方式、磋商或談 判公告要求、響應文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致；在“競爭報價”階段，競爭性磋商采用了類似公開招標的“綜合評分法”，區(qū)別于競爭性 談判的“最低價成交”。之所以這樣設計，就是為了在需求完整、明確的基礎上實現(xiàn)合理報價和公平交易，并避免競爭性談判最低價成交可能導致的惡性競爭，將政 府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價值目標上來，達到“質量、價格、效率” 的統(tǒng)一。問:競爭性磋商采購方式的適用范圍有哪些，答：磋商辦法規(guī)定了五種適用情形：一是政府購買服務項目；二是技術復雜 或者性質特殊，不能確

11、定詳細規(guī)格或者具體要求的；三是因藝術品采購、專利、專 有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；四是市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；五是按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。其中，前三種情形主 要適用于采購人難以事先確定采購需求或者合同條款，需要和供應商進行溝通協(xié)商 的項目；第四種情形主要適用于科研項目采購中有效供應商不足三家，以及需要對 科技創(chuàng)新進行扶持的項目；第五種情形主要適用于政府采購工程類項目，并與招標 投標法律制度和政府采購非招標采購方式管理辦法（財政部令第,號）做了銜接。綜合來看，競爭性磋商采購

12、方式在政府購買服務、，,，、科技創(chuàng)新扶持、技術復雜的專用設備等項目采購中將具有較高的可操作性和適用性。問：為什么,項目選擇社會資本合作者適用政府采購法律制度，答：“ 辦法主要適用于,項目實施機構（采購人）選擇合作社會資本（供應 商）的情形。將” 項目選擇合作者的過程納入政府采購管理的主要考慮是 ：一是,“是政府從公共服務的“生產(chǎn)者”轉為“提供者”而進行的特殊采購活 動。我國政府采購法第二條第七款規(guī)定“本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的 其他政府采購對象”，對政府采購服務做了兜底式定義。從法律定義上看，,屬于服務項目政府采購范疇。同時，世界主要國際組織和國家在選擇,合作 方時都遵循政府采購規(guī)則

13、，并把服務和工程特許經(jīng)營權的授予也視為政府采購公共 服務的一種方式，將其納入政府采購監(jiān)管。因此，將 ,項目選擇合作者的過程納 入政府采購管理，可以進一步促進我國政府采購制度與國際規(guī)則對接，也符合世界 貿(mào)易組織政府采購協(xié)定（,）對政府采購的定義一一為了政府目的以任何合同 方式開展的采購活動。二是我國政府采購法規(guī)定了公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來 源五種采購方式，并授權監(jiān)管部門認定新的采購方式。這些法定采購方式（包括競爭性磋商方式），能夠比較好地適用于,項目采購中公開競爭、選擇性競爭和有限競爭的情況， 并充分實現(xiàn)“物有所值”的價值目標，使,項目采購更具可操作性。三是政府采購法律制度規(guī)

14、定了優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持中小企業(yè)等宏觀調 控和政策功能目標。將,項目選擇合作者的過程納入政府采購管理，將更加有利 于,“項目發(fā)揮公共性和公益性作用。問：“ 辦法的主要創(chuàng)新點有哪些，答：“ 辦法在現(xiàn)行政府采購法律制度框架下，充分借鑒了國際經(jīng)驗，特別是聯(lián)合國貿(mào)易法委員會私人融資基礎設施項目示范法及其立法指南中的有效做法，并與政府和社會資本合作 模式操作指南（試行）（財金，,，,，號）第四章“項目采購”的有關內(nèi)容作了 銜接。,辦法的主要創(chuàng)新之處在于：一是為了保證，”項目采購過程順暢高效和 實現(xiàn)“物有所值”價值目標，新增了競爭性磋商這一新的采購方式，引入了兩階段 采購模式。二是為了保證,項目采購

15、的成功率和減少后續(xù)爭議，新增了強制資格 預審、現(xiàn)場考察和答疑、采購結果及合同文本公示等規(guī)范性要求。三是為了保證項 目采購的質量和效果，創(chuàng)新了采購結果確認談判、項目實施機構可以自行選定評審 專家等程序。四是為了維護國家安全和發(fā)揮政府采購政策功能，要求必須在資格預審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務、技術引進和 轉讓等政策要求。五是結合,項目金額大、后續(xù)監(jiān)管鏈條長等特點，創(chuàng)新了監(jiān)管 方式，對項目履約實行強制信用擔保，用市場化手段引入擔保機構進行第三方監(jiān) 管，以彌補行政監(jiān)督手段的不足。同時，要求項目采購完成后公開項目采購合同， 引入社會監(jiān)督。六是針對,項目復雜程度高和采購人專

16、業(yè)性不足的實際，明確具 備相應條件和能力的政府采購代理機構可以承擔,項目政府采購業(yè)務，提供,項 目咨詢服務的機構在按照財政部對政府采購代理機構管理的相關政策要求進行網(wǎng)上 登記后，也可以從事,項目采購代理業(yè)務。篇三:競爭性談判與競爭性磋商的區(qū)別競爭性談判：依據(jù)政府采購法和政府采購非招標采購方式管理辦法（財政部第74號令，簡稱“ 74號令”）競爭性磋商：依據(jù)政府采購競爭性磋商采購方式管 理暫行辦法（財庫2014214號，簡稱“214號文”）一、適用情形對比政府采購法（競爭性談判）第三十條符合下列情形之一的貨 物或者 服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標

17、的或者重新招標未能成立的（二）技術復雜或者性質特殊，不能 確定詳細規(guī)格或具體要求的（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊 急需要的74 號令（競爭性談判）第二十七條 符合下列情形之一的采購項 目，可以采用競爭性 談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未 能成立的（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定 詳細規(guī)格或具體要求的（三）非 采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標時間不能滿足用戶緊急需要的214號文（競爭性磋商）第三條 符合下列情形的項目，可以采用 競爭性磋商 方式開展采購：（一）政府購買服務項目（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定 詳 細規(guī)格或具體要

18、求的（三）因藝術品采購、專利、專有技術或 者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目（五）按照招投標法及其實施條例必須進 行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。（四）不能事先計算出價格總額的（四）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質性相應 招標文件要求的 供應商只有兩家時，采購 人、采購代理機構按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進 行競爭性談判采購。注：劃線部分為相同之處，其

19、余為 不同之 處根據(jù)上表的對比，可以看出，競爭性談判和競爭性磋商采購方式的適用 情形為交叉關系。當符合以下兩種情形之一時，競爭性談判采購方式或者競爭性磋商采購方式均可供選擇使用：（1）技術復雜或者性質特殊；（2）事先不能計算出價 格總額。表中所列其他情形（未劃線部分）則不存在這一選擇問題。一、適用情形對比補充說明：214號文（競爭性磋商）規(guī)定的五種適用情形：其 中，前三種情形主要適用于采購人難以事先確定采購需求或者合同條款，需要和供應商進行溝通協(xié)商的項目；第四種情形主要適用于科研項目采購中有效供應商不 足三家，以及需要對科技 創(chuàng)新進行扶持的項目；第五種情形主要適用于政府采購工 程類項目，并與招

20、標投標法律制度和政府采購非招標采購方式管理辦法做了銜接。綜合來看，競爭性磋商采購方式在政府購買服務、科技創(chuàng)新扶持、技術復雜的專用設備等項目采購中將具有較高的可操作性和適用性。二、程序規(guī)范性高度相似序 號1 2 3 214 號文（競爭性磋商）第四條 第八條 第十一條74號令（競爭性談判）第四條 第十條 第十三條 條款內(nèi)容概述 采購方 式的決定程序磋商文件和談判文件的制定根據(jù)和程序供應商編制響應文件的要求和責任5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19第十四條 第十五條 第十六條第十八條第十九條第二十條第二十一條第二十二條第二十八條第二十九條第三十條第三十一條

21、第三十二條 第三十三條 第三十四條第七條 第二十五條 第 三十條第十六條 第三十一條 第三十二條 第三十三條 第三十四條 第三十六條 第十八條 第十九條 第二十條 第二十一條 第二十二條 第三十七條供應商送達響 應文件的規(guī)定磋商談判小組的組成和產(chǎn)生方式評審專家和保密義務無效響應文件的處理權 供應商說明、更正規(guī)則 集中談判、談判平等 談判（磋商）文件變動規(guī)則 最后報價規(guī)則 供應商退出規(guī)則 評審報告確認程序 成交結果公告規(guī)則 采購合同簽 訂期限和內(nèi)容保證金退還規(guī)則禁止重新評審的原則供應商拒簽合同處理規(guī)則終 止采購活動規(guī)則注：上表是74號令（競爭性談判）與214號文（競爭性磋商）中完全相 同的條款。

22、二、程序規(guī)范性高度相似？根據(jù)上表，總共38條的214號文（競爭性磋商）有 19條規(guī)定與74號令（競爭性談判）的規(guī)定完全相同。?從具體的規(guī)定來看，政府采購法第三十八條規(guī)定了競爭性談判的基本程序， 即:成立談判小組一一制 定談判文件一一談判一一確定成交供應商。74號令（競爭性談判）據(jù)此對競爭性談判程序進行了具體 規(guī)定。214號文（競爭性磋商）也按照4 個基本程序進行規(guī)定，即：成立磋商小組一一制定磋商文件一一磋商一一確定成交 供應商。?止匕外，214號文（競爭性磋商）中還有一些規(guī)定與74號令（競爭性談判）基本相 同。例如：磋商文件 內(nèi)容和談判文件內(nèi)容的規(guī)定基本相同，214號文增加了 “政府 采購政策

23、需求” “不予退還保證金的情 形” “響應文件的開啟時間”這 3項具體 的內(nèi)容，并將“采購程序”具體化為評審程序、評審方法、評審標準；采用公告方式邀請供應商的，214號文對公告內(nèi)容有規(guī)定（214號文第七條），而74號令 對競 爭性談判的談判公告內(nèi)容沒有規(guī)定。這些差異體現(xiàn)出 214號文的規(guī)定在74號令的 基礎上有了進一步的完善，這是實踐經(jīng)驗積累使然。?總之，競爭性磋商的程序與競爭性談判的程序高度相似三、程序有明顯差異的部分1.談判文件、磋商文件的發(fā)售期限和響應期限不 同214號文（競爭性磋商）第十條 從磋商文件發(fā)出之日起至供應商提交 首次響應 文件截止之日止不得少于10日磋商文件售價應當按照彌補

24、磋商文件制作成 本費 用的原則確定，不得以營利為目的，不 得以項目預算金額作為確定磋商文件售價 依 據(jù)。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日。提交首次響應文件截止之日前，采購人、采購代理機構或者磋商小組可以對已發(fā)出的磋 商文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者 修改的內(nèi)容作為磋商文件 的組成部分。澄清 或修改的內(nèi)容可能影響響應文件編制的，采 購人、采購代理機 構應當在提交首次響應文 件截止時間至少5日前，以書面形式通知所有 獲取磋商 文件的供應商；不足5日的，采購人、 采購代理機構應當順延提交首次響應文件截 止時間。74號令（競爭性談判）第二十九條 從談判文件發(fā)出之日起至供應商 提交

25、首次 響應文件截止之日止不得少于3個工 作日提交首次響應文件截止之日前，采購 人、采購代理機構或者談判小組可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分。澄清 或者修改的內(nèi)容可能影 響響應文件編制的，采購人、采購代理機構或者談判小組應當在 提交首次響應文 件截止之日3個工作日前，以 書面形式通知所有接收談判文件的供應商，不足3個工作日的，應當順延提交首次響應文 件截止之日三、程序有明顯差異的部分2. 214號文（競爭性磋商）增加了評審專家對違法 行為的報告、舉報義務的規(guī)定214號文第十五條第二款和第三款規(guī)定：“磋商小組 在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應商有行賄、提供

26、虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應當及時向財政、監(jiān)察等部門舉報?！?. 214號文（競爭性磋商）增加了采購人、代理機構對采購文件解釋說明的禁止原則214號文第十七條規(guī)定：”采購人、采購代理機構不得向磋 商小組中的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明。采購人、采購代理機構可以視采購項目的具體情況，組織供應商進行現(xiàn)場考察或召開磋商前答疑會，但不 得單獨或分別組織只有一個供應商參加的現(xiàn)場考察和答疑會?！比⒊绦蛴忻黠@差異的部分4.競爭性談判采取最低價法，而競爭性磋商采取 綜合評分法214號文（競爭性磋商）第二十三條 經(jīng)磋商確定最終采購需求和

27、提交 最后報價的供應商后，由磋商小組采用綜合 評分法對提交最后報價的供應商的響 應文件和最后報價進行綜合評分。74號令（競爭性談判）第三十五條 談判小組應當從質量和服務均能 滿足采購 文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出 3名以上成交候選人，并編寫評審報告。由于競爭性磋商采用了較為復雜的綜合評分法，214號文第二十四條至第二十七條分別對競爭性磋商的綜合評分法的分值設置、評審 得分和順序、評審報告的內(nèi)容、評審報告簽署規(guī)則等做了具體規(guī)定。評分方法的差別是競爭性磋商和競爭性談判最大的區(qū)別。綜合評分法的優(yōu)勢在于可以考慮商務 條件和技術條件等非價格因素。雖然，磋商過程中，磋商小組

28、可以根據(jù)磋商文件和 磋商情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但是，基于 供應商 的資質、條件，以及其所提供的貨物、服務、工程的質量、內(nèi)容等具體情 況仍然不可避免地存在差別，因此，在評審的時候將更多的可變量納入評分指標， 是合理的。四、小結通過上文的比較，可以看出競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式在 流程設計和具體規(guī)則上既有聯(lián)系 又有區(qū)別：（1）在“明確采購需求”階段，二者關 于采購程序、供應商來源方式、磋商或談判公告要求、響應文件要求、磋商或談 判小組組成等方面的要求基本一致；（2）在“競爭報價”階段，競爭性磋商采用了類似公開招標的“綜合評分法”，區(qū)別于競爭性談判的“最低

29、價成交”。據(jù)權威部門解釋，這樣的設計是為了在需求完整、明確的基礎上，實現(xiàn)合理報價和公平交易，即“先明確采購需求、后競爭報價，避免競爭性談判最低價成交可能導致 的惡性競爭，將政府 采購制度功能聚焦到“物有所值”的價值目標上來，達到“質量、價格、效率”的統(tǒng)一。篇四：競爭性談判與競爭性磋商的區(qū)別2015-03-25貴州君躍律師事務所周松競爭性磋商這一采購模式非常新鮮的出現(xiàn)在政府服務采購和推廣PPP模式工作中，為了解該制度與文字較為接近的競爭性談判有什么不同，本文通過對已有規(guī)范 性依據(jù)的比較，嘗試性的做出一定梳理?！咎嵋?014年2月1日開始施行政府采購非招標采購方式管理辦法（以下簡稱：非標采購辦法

30、）后不到一年，財政部于2014年最后一天發(fā)布政府和社會資本合作項 目政府采購管理辦法和政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法（以下簡稱：競爭性磋商辦法），不僅兩文件的同時發(fā)布表明了 “政府采購競爭 性磋商”這一新生事物的特定用途，而且在印發(fā)通知中也可以看出該采購方式是為 了推進政府采購服務以及推廣政府和社會資本合作 （PPP）模式而進行的制度創(chuàng)新。既然是創(chuàng)新，必然以前是沒有的。按照政府采購法的規(guī)定，公開招標、邀 請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價是原有的五種采購方式，競爭性磋商的 產(chǎn)生來源于政府采購法第二十六條第一款第六項“國務院政府采購監(jiān)督管理部 門認定的其他采購方式?！奔戳⒎〞r為將來的

31、靈活性管理留的口子。換言之，目前 有六種“有名”采購方式，但不表示將來只有這六種方式，政府采購法已為將 來第七種、第八種方式預留了空間。競爭性磋商和競爭性談判從文意上極為接近，“磋商”和“談判”在意思似乎 并沒有什么區(qū)別，都可以做協(xié)商、溝通、討論這一類的解釋，甚至“談判”二字的 內(nèi)涵似乎已經(jīng)包括了 “磋商”。在此，無需對文字本身進行糾結，只要有一個概念 稱呼是什么并不重要，重要的是它的作用到底是什么 ，為了弄清政府采購競爭性磋商采購方式是什么，不妨將競爭性磋商辦法和非標采購辦法進行比較。通過比較我們會發(fā)現(xiàn)競爭性磋商辦法中有一半以 上的條款是來源于非標采購辦法，條文上只是將“談判小組”改成“磋商

32、小組”；“非招標采購活動”、“競爭性談判”改成“競爭性磋商”；“談判文件”改成“磋商文件”，條款上有明顯的復制痕跡。同樣，通過比較我們可以知道 競爭性磋商和競爭性談判還是存在不同。一、競爭性磋商采購方式的適用核心競爭性磋商辦法第三條規(guī)定可以采用競爭性磋商方式開展采購的項目有五 種情形，其中三項即（二）（三）（五）與非標采購辦法的規(guī)定相雷同，第（一）（四） 項便有所區(qū)別。其中第（一）項規(guī)定的是“政府購買服務項目”，之所以作此規(guī)定顯然是為了與 2015年1月1日實施的政府購買服務管理辦法（暫行）相銜接，而且去除有關 是否滿足“招標投標條件”的前綴，從一定程度上弱化片面追求招標程序而導致的“價值不符

33、”，將本不屬于法定招標范圍之內(nèi)的服務項目盡可能引導至充分體現(xiàn)“物有所值”價值目標的“競爭性磋商”。另外，傳統(tǒng)非招標采購方式的“競爭性 談判” “單一來源采購”、“詢價”都要以對采購標的的質、量、價在采購活動實 施之前就要形成基本判斷作為前提，這顯然與社會服務類型的多樣化以及政府服務 需求的深度要求不相適應。而以“競爭性磋商”方式處理“政府購買服務項目”可 以解決在政府只能提出服務結果、目標，而對于服務過程、服務方式、服務質量評 價還無法確定時，如何通過協(xié)商機制比選潛在供應商，以充分適應當前政府對社會服務的廣泛采購需求。止匕外，競爭性磋商辦法將“市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的 科技成果轉化項目”這一以前沒有做出專門規(guī)定的內(nèi)容，納入“競爭性磋商”采購 方式適