因私、因公出國境管理標(biāo)準(zhǔn)

1、 因私、因公出國境的管理標(biāo)準(zhǔn)1 范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了集團(tuán)公司員工因私、因公出國境工作的日常管理、流程、手續(xù)等管理內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)適用于集團(tuán)公司備案人員的因私出國境的管理、集團(tuán)總部以及下屬各單位的因公出國境的管理。2 規(guī)范性引用文件及術(shù)語和定義2.1 規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。 2.2 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。2.2.1 因私出國境因私出國境是指個(gè)人持本人的因私出國證照出國或前往港澳臺(tái)從事探親、旅游等活動(dòng)，本標(biāo)準(zhǔn)所指的是針對于備案人員的因私出國境管理，備案人員在集團(tuán)內(nèi)部包括集團(tuán)部門副職以上（不包括

2、分管副總及以上（股份公司管理）、分公司副總及以上、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目書記、財(cái)務(wù)以及其他需要進(jìn)行備案管理的人員。2.2.2 因公出國境因公出國境是指受黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體或國有企事業(yè)單位派遣，以執(zhí)行公務(wù)為目的，出訪時(shí)間、出訪國家（地區(qū)）、出訪路線等均有嚴(yán)格規(guī)定的非個(gè)人支出費(fèi)用的出國（境）活動(dòng)。集團(tuán)公司的因公出國境指的是受股份公司或集團(tuán)公司委派以執(zhí)行公務(wù)工作為目的，出訪外國或港澳臺(tái)的活動(dòng)。3 職責(zé)3.1 股份公司職責(zé)3.1.1 負(fù)責(zé)對集團(tuán)公司的因公出國境活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)審核團(tuán)組出行的必要性，因公出國證照辦理及管理等。3.2 集團(tuán)主管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)3.2.1 負(fù)責(zé)對集團(tuán)備案人員辦理因私出國證照以及出國境進(jìn)

3、行簽字審批，負(fù)責(zé)對集團(tuán)部門正職以及二級單位黨政主管領(lǐng)導(dǎo)因私出國請假審批。3.2.2 負(fù)責(zé)集團(tuán)所有因公出國境業(yè)務(wù)的審核、審批工作。3.3 集團(tuán)人力資源部職責(zé)3.3.1 負(fù)責(zé)集團(tuán)公司備案人員因私出國境的全面管理工作。3.3.2 負(fù)責(zé)所有備案人員的因私出國證照的管理工作，包括收集、借用。3.3.3 負(fù)責(zé)集團(tuán)應(yīng)備案人員的出入境備案以及應(yīng)解除備案人員的解除備案工作。3.3.4 負(fù)責(zé)集團(tuán)備案人員的因私出國申請簽字審批。3.3.5 負(fù)責(zé)對備案人員申辦因私證照的函件進(jìn)行用印蓋章。3.3.6 負(fù)責(zé)集團(tuán)公司因公出國境的管理的具體工作。3.3.7 負(fù)責(zé)因公團(tuán)組的審批及上報(bào)。3.3.8 負(fù)責(zé)起草集團(tuán)公司因公出國境管理

4、辦法以及實(shí)施細(xì)則。3.3.9 負(fù)責(zé)協(xié)助個(gè)人辦理因公出國境證照及借用。3.4 集團(tuán)其他部門職責(zé)3.4.1 負(fù)責(zé)審核本部門備案人員因私出國申請。3.4.2 負(fù)責(zé)提交本部門因公出國境申請。3.4.3 負(fù)責(zé)協(xié)助配合人力資源部辦理因公出國手續(xù)。3.5 二級單位職責(zé)3.5.1 負(fù)責(zé)上報(bào)本單位應(yīng)備案或應(yīng)解除備案人員情況。3.5.2 負(fù)責(zé)對備案人員出國的本級審批。3.5.3 負(fù)責(zé)本單位因公出國境的具體實(shí)施工作。3.5.4 負(fù)責(zé)提交本單位因公出國境需要的相關(guān)資料。包括邀請函、項(xiàng)目信息、人員信息等。4 因私、因公出國境管理的目的及風(fēng)險(xiǎn)4.1 因私出國境管理的目的是為了加強(qiáng)對備案人員的管理工作，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保護(hù)

5、力度，維護(hù)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)集團(tuán)公司各項(xiàng)管理的有序進(jìn)行。因公出國境管理的目的是為規(guī)范對涉外項(xiàng)目和人員的管理，提升外事管理工作水平，維護(hù)企業(yè)利益及形象，保障國家及公司權(quán)益和秘密。4.2 集團(tuán)公司因私、因公出國境管理的原則包括：合法性原則：因私、因公出國境管理應(yīng)符合國家法律法規(guī)的規(guī)定；合規(guī)性原則：備案人員因私出國境必須符合股份公司和集團(tuán)公司的相關(guān)規(guī)定 。因公出國必須履行報(bào)批手續(xù)，各項(xiàng)處境申請材料必須齊全。4.3 因私、因公出國境管理的關(guān)鍵績效指標(biāo)包括：備案人員是否及時(shí)在出入境管理中心備案；備案人員是否按照報(bào)批行程因私出國境；備案人員的證照是否全部上繳集團(tuán)統(tǒng)一管理；備案人員借出證照手續(xù)是否合規(guī)

6、；因公出國境報(bào)批出行計(jì)劃與實(shí)際出行有無偏差；歸國后是否及時(shí)歸還因公證照；因公出國境期間有無泄密等損害國家利益和企業(yè)利益的行為。4.4 集團(tuán)公司員工因私、因公出國境管理需應(yīng)對的主要風(fēng)險(xiǎn)包括：備案人員隱瞞自己持有因私出國證照情況，漏報(bào)瞞報(bào)；備案人員不按照報(bào)批行程出國境。5 因私、因公出國境管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容5.1 因私出國境管理5.1.1集團(tuán)公司因私出國（境）登記備案人員范圍為：集團(tuán)公司總部部門副職及以上人員；集團(tuán)公司所有財(cái)務(wù)人員；各分（子）公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員；各分（子）公司項(xiàng)目經(jīng)理、書記以及其他按規(guī)定應(yīng)備案人員。5.1.2集團(tuán)公司人力資源部是報(bào)送登記備案責(zé)任單位，負(fù)責(zé)向北京市公安局出入境管理部門報(bào)送集團(tuán)

7、公司因私出國（境）人員的登記備案工作。5.1.3集團(tuán)公司員工因私出國（境）審批實(shí)行“一事一批”，每次出國（境）必須重新報(bào)批。5.1.4集團(tuán)公司其他備案人員申請因私出國（境），由本人填寫中鐵建設(shè)集團(tuán)有限公司員工因私出國（境）呈批件（見附錄C）及公安機(jī)關(guān)出入境管理部門要求填寫的相關(guān)表格，經(jīng)所在單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，報(bào)集團(tuán)公司人力資源部，由集團(tuán)人力資源部報(bào)請集團(tuán)公司主管審批。5.1.5集團(tuán)公司備案人員的因私出國（境）申請經(jīng)集團(tuán)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批通過后，人力資源部方予以辦理因私證照的首次申領(lǐng)或借用手續(xù)。由集團(tuán)人力資源部部長在申請人按出境類別需要填寫的中國公民因私出國申請表或中國公民往來港澳地區(qū)申請審批表

8、或中國公民往來臺(tái)灣地區(qū)申請表上簽字并加蓋集團(tuán)人力資源部印章。5.1.6登記備案的因私出國（境）人員應(yīng)在回國后10個(gè)工作日內(nèi)，將因私證照交由集團(tuán)人力資源部統(tǒng)一管理。因故取消出國（境）的應(yīng)立即將證件交回集團(tuán)人力資源部。各單位新提任的屬于登記備案范圍人員，應(yīng)在提任后1個(gè)月內(nèi)將持有的因私出國證照交到集團(tuán)人力資源部。5.1.7證件借用實(shí)行押金制，集團(tuán)人力資源部要指派專人負(fù)責(zé)登記備案人員因私出國（境）證件的管理，建立登記管理臺(tái)賬，及時(shí)做好證件審批、使用和收繳的記錄，定期向集團(tuán)黨委報(bào)告登記備案人員因私出國（境）情況。5.1.8員工因私出國（境）在遵守本細(xì)則規(guī)定外，還應(yīng)遵照集團(tuán)公司和所在單位的相關(guān)制度，履行請

9、銷假手續(xù)。5.1.9因私出國（境）人員要嚴(yán)格遵守國家和企業(yè)外事、外經(jīng)、保密等方面的紀(jì)律，在外期間不得泄露國家和企業(yè)秘密，不得損害國家形象和企業(yè)利益，不得從事賭博等非法活動(dòng)，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)時(shí)間訪問報(bào)批國家（地區(qū)），并按時(shí)回國、回崗工作。5.1.10各單位黨委要高度重視登記備案人員因私出國（境）管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，對登記備案人員因私出國（境）要嚴(yán)格審查把關(guān)，加強(qiáng)出國（境）期間的監(jiān)督管理，遇有特殊情況要及時(shí)向集團(tuán)人力資源部匯報(bào)。5.1.11對于登記備案人員未按規(guī)定履行審批手續(xù)擅自出國（境）或未按時(shí)上交因私出國（境）證件的，將對本人及所在單位進(jìn)行通報(bào)批評，視情節(jié)輕重追究相關(guān)人員的責(zé)任。5.2

10、 因公出國境管理5.2.1集團(tuán)公司的外事工作和涉外活動(dòng)主要包括：出國（境）執(zhí)行公務(wù)、組織出國培訓(xùn)、國內(nèi)外事接待、因公護(hù)照和赴港澳臺(tái)通行證管理等項(xiàng)內(nèi)容。5.2.2人力資源部是集團(tuán)公司外事工作的歸口管理部門，負(fù)責(zé)外事任務(wù)報(bào)批和因公護(hù)照（包括港澳臺(tái)通行證）的申辦管理等工作。5.2.3集團(tuán)公司人員因公出國，由所在單位擬寫呈批件并填寫出國人員登記表和出國人員名單，由集團(tuán)公司行政審批、黨委政審后，報(bào)股份公司國際部審核辦理。5.2.4因公出國必須有明確的公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，杜絕一般性參觀考察，嚴(yán)禁搞公款旅游等不正之風(fēng)。團(tuán)組人員要少而精，派出人員應(yīng)是本單位正式聘用的職工。5.2.5各單位領(lǐng)導(dǎo)干部出訪應(yīng)根據(jù)工作

11、需要，無實(shí)質(zhì)性任務(wù)不得出訪。領(lǐng)導(dǎo)干部不得出國執(zhí)行與本人分管工作無關(guān)的任務(wù)。同一單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，原則上不得同團(tuán)出訪或同時(shí)分別率團(tuán)出訪同一國家和地區(qū)。離退休人員，一般不再派遣出國執(zhí)行公務(wù)。如受聘繼續(xù)工作，或因其他特殊原因，確需出國執(zhí)行公務(wù)的，所在單位要做出書面說明，接現(xiàn)職人員審批程序辦理出國手續(xù)。5.2.6團(tuán)組出國（境）前，所在單位必須對出國人員統(tǒng)一進(jìn)行出國（境）教育。教育內(nèi)容包括：愛國主義和民族氣節(jié)的教育，外事政策和外事紀(jì)律的教育、國家安全和保守機(jī)密的教育，外匯管理和使用規(guī)定的教育，海關(guān)規(guī)定教育，出國（境）旅行知識的教育，對外社交禮儀以及出訪國家概況和風(fēng)俗習(xí)慣的介紹等。5.2.7出國團(tuán)組必須按批

12、準(zhǔn)的方案實(shí)施，不得繞道，不得增加出訪國家和地區(qū)，不得延長在外停留時(shí)間，否則所增加費(fèi)用一律自負(fù)，并追究當(dāng)事人的責(zé)任。出國（境）人員到達(dá)目的地后，護(hù)照要及時(shí)上交所在團(tuán)組統(tǒng)一保管。在外期間要聽從團(tuán)長指揮。團(tuán)長要以身做則，做好全團(tuán)人員的思想教育工作，嚴(yán)明紀(jì)律。任何人不得擅自離開集體駐地外出活動(dòng)，不得在安排的駐地以外地方過夜。如果會(huì)見或探視親友，須在出國（境）前向人力資源部和出國（境）團(tuán)組領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。5.2.8護(hù)照辦理5.2.8.1辦理護(hù)照、簽證的費(fèi)用由持照人所在單位負(fù)擔(dān)，護(hù)照押金按總公司標(biāo)準(zhǔn)，由持照人本人繳納。團(tuán)組回國后，團(tuán)長要及時(shí)收繳全團(tuán)人員護(hù)照，并于1周內(nèi)將護(hù)照上交人力資源部。對按期歸還護(hù)照的，退回

13、全額押金。護(hù)照交回超過回國后1周的，即為逾期。逾期不繳還護(hù)照者，減退全部押金，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，給予通報(bào)批評等處理措施。5.2.8.2領(lǐng)取護(hù)照后因故未出國者，應(yīng)及時(shí)將護(hù)照交還集團(tuán)公司人力資源部。持有護(hù)照的人員因工作調(diào)動(dòng)等原因離開總公司系統(tǒng)，在辦理調(diào)離手續(xù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)交還護(hù)照，由總公司外事辦交發(fā)照機(jī)關(guān)銷毀。5.2.8.3護(hù)照遺失、被竊，當(dāng)事人在國外，應(yīng)立即報(bào)告我駐外使領(lǐng)館、當(dāng)?shù)鼐炀趾图瘓F(tuán)公司人力資源部，由人力資源部上報(bào)總公司外事辦；在國內(nèi)時(shí)則應(yīng)向單位領(lǐng)導(dǎo)、集團(tuán)人力資源部和總公司外事辦寫出書面報(bào)告和檢查，以便及時(shí)在國外申辦旅行護(hù)照，在國內(nèi)向外交部或港澳事務(wù)辦公室報(bào)告，辦理掛失、注銷手續(xù)。對護(hù)照、通行證丟失責(zé)任人，總公司外事主管部門將視情況及其后果，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)決定予以行政或經(jīng)濟(jì)處罰。5.2.9外事經(jīng)費(fèi)管理外事經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理。每個(gè)出訪團(tuán)組要報(bào)費(fèi)用預(yù)算，經(jīng)集團(tuán)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審核后嚴(yán)格按計(jì)劃使用。出訪費(fèi)用要嚴(yán)格控制在外事經(jīng)費(fèi)預(yù)算之內(nèi)，不得突破。在國外期間要嚴(yán)格按財(cái)務(wù)規(guī)定開支，帳目和手續(xù)要清楚。5.2.10其他要求5.2.10.1所有涉外人員（包括出國人員、接待或接觸外賓人員、外事工作人員和有