中國歐盟商會(huì)西南建議書

1、西南建議書西南建議書中國歐盟商會(huì)2021/2022中國歐盟商會(huì)西南建議書3目錄 HYPERLINK l _TOC_250020 成都概要 3 HYPERLINK l _TOC_250019 成都主要建議 4 HYPERLINK l _TOC_250018 讓外資企業(yè)參與決策，讓各方公平參與公共采購，成功推動(dòng)成渝兩地經(jīng)濟(jì)圈積極發(fā)展 5 HYPERLINK l _TOC_250017 與外資企業(yè)界加強(qiáng)交流 7建立政府與產(chǎn)業(yè)界常態(tài)化交流官方平臺(tái)，讓商界人士參與決策過程 7針對(duì)中小企業(yè)加大政府扶持力度 8 HYPERLINK l _TOC_250016 加強(qiáng)監(jiān)管改革 9完善行政程序，跟上國家近期改革步

2、伐 9 HYPERLINK l _TOC_250015 出臺(tái)政策吸引及留住外國高級(jí)人才，推動(dòng)成都國際化進(jìn)程 10通過發(fā)展成都人力資源和生活質(zhì)量，助其成為人才中心 10改善個(gè)人銀行服務(wù) 11 HYPERLINK l _TOC_250014 打好碳中和基礎(chǔ) 12 HYPERLINK l _TOC_250013 附錄 15 HYPERLINK l _TOC_250012 成都市概況 15 HYPERLINK l _TOC_250011 商業(yè)信心調(diào)查2021 18 HYPERLINK l _TOC_250010 重慶概要 22 HYPERLINK l _TOC_250009 重慶主要建議 24 HYP

3、ERLINK l _TOC_250008 讓外國企業(yè)參與政策制定，為成渝經(jīng)濟(jì)圈提供公平的公共采購機(jī)會(huì)，保證經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展壯大 25 HYPERLINK l _TOC_250007 與外資企業(yè)界加強(qiáng)交流 26建立政府與產(chǎn)業(yè)界常態(tài)化交流官方平臺(tái) 26提高外資企業(yè)獲取重要政府信息的質(zhì)量與可及性 27 HYPERLINK l _TOC_250006 開展機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，改善重慶營商環(huán)境 28 HYPERLINK l _TOC_250005 提高重慶成為創(chuàng)新中心的可能性 29吸引更多頂尖人才來渝就業(yè)，制定職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃以提供當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)所需的實(shí)用技能 29在渝打造創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式 31 HYPERLINK l

4、 _TOC_250004 制定可持續(xù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及實(shí)現(xiàn)碳中和的綜合路線圖與目標(biāo) 32 HYPERLINK l _TOC_250003 附錄 34 HYPERLINK l _TOC_250002 重慶市概況 34 HYPERLINK l _TOC_250001 商業(yè)信心調(diào)查2021 36 HYPERLINK l _TOC_250000 西南分會(huì) 39西南分會(huì)董事會(huì)2021-2023 41西南建議書主席致辭作為中國歐盟商會(huì)西南分會(huì)主席，我十分榮幸地為您介紹本商會(huì)針對(duì)中國西南地區(qū)所編制的第三份地方建議書。我在北京生活多年，雖剛搬到成都，已覺十分喜愛這座城市。西南地區(qū)特色鮮明，不僅文化遺產(chǎn)豐富，自然風(fēng)光卓

5、絕，而且商業(yè)機(jī)會(huì)眾多。另外，根據(jù)西南地區(qū)近期發(fā)展規(guī)劃，歐盟商會(huì)認(rèn)為該地區(qū)將持續(xù)高歌猛進(jìn)、加速發(fā)展，前景令人振奮。中國政府希望著力將西南地區(qū)打造成創(chuàng)新中心、開放中心、改革中心，并將“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”（下稱“經(jīng)濟(jì)圈”）選定為中國第四個(gè)經(jīng)濟(jì)城市群。如此看來，成都和重慶兩地爭(zhēng)奪資源和投資的歲月將成為過去，此后兩地將通力合作、協(xié)同聯(lián)合，共同釋放西南地區(qū)巨大發(fā)展?jié)摿?。西南分?huì)對(duì)此喜聞樂見，并熱切期盼將由此生發(fā)的更多商業(yè)機(jī)會(huì)。為助力該地區(qū)實(shí)現(xiàn)宏大發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)讓所有利益相關(guān)方盡早參與到政策決策過程，外資企業(yè)也不例外。同時(shí)政府還應(yīng)著力提升競(jìng)爭(zhēng)活力，構(gòu)建開放性營商環(huán)境，惠及所有人，讓各行各業(yè)的大小參與方公平

6、獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，在公共采購中享有平等待遇。該地區(qū)還應(yīng)大力歡迎外國居民，增強(qiáng)外國人才吸引力。自2019年上一份中國歐盟商會(huì)西南建議書發(fā)布以來，某些領(lǐng)域已經(jīng)取得進(jìn)步，但一些長期挑戰(zhàn)依舊存在。舉例來講，外資公司持續(xù)面臨監(jiān)管行政壁壘，經(jīng)營相關(guān)的政策法規(guī)信息常常模糊不清，無法貫徹如一。本建議書受調(diào)會(huì)員表示，除非核心技術(shù)備受青睞或其他優(yōu)勢(shì)十分突出，且滿足中國產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展雄心之需，否則歐洲中小企業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)將不斷減少。此外，會(huì)員企業(yè)還表示，申請(qǐng)研發(fā)激勵(lì)過程不夠透明，招募全球化人才仍然面臨挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于當(dāng)前營商環(huán)境受新冠疫情影響，問題層出不窮，商業(yè)及貿(mào)易政治化趨勢(shì)持續(xù)上升，碳中和要求也日漸增多。要克服上述挑戰(zhàn)

7、，地方政府應(yīng)當(dāng)明晰政策指導(dǎo)、清楚路線規(guī)劃，并與產(chǎn)業(yè)界密切合作，共同制定指導(dǎo)規(guī)劃。歐洲企業(yè)掌握先進(jìn)技術(shù)知識(shí)，擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與本國市場(chǎng)決策者合作，深入探討脫碳戰(zhàn)略等眾多議題。當(dāng)前企業(yè)正積極配合中國政府實(shí)現(xiàn)2030/2060年碳中和目標(biāo)。然而，追求碳中和不僅只為保護(hù)環(huán)境，也為鋪就一條可持續(xù)發(fā)展之路，助力企業(yè)吸引投資、創(chuàng)造就業(yè)、帶來稅收。要增強(qiáng)成渝經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)活力、提高營商競(jìng)爭(zhēng)力，首先要保證地方政府和產(chǎn)業(yè)界定期進(jìn)行有效溝通。因此，我真誠希望成渝兩地政府能夠本著合作精神，采納中國歐盟商會(huì)西南建議書2021/2022，考慮其中提出的建設(shè)性意見。中國歐盟商會(huì)西南分會(huì)期望與各方積極合作，助力西南地區(qū)解鎖發(fā)展

8、潛力。馬曉利主席中國歐盟商會(huì)西南分會(huì)西南建議書中國歐盟商會(huì)簡介中國歐盟商會(huì)于2000年10月由51家會(huì)員企業(yè)在北京發(fā)起成立，代表歐盟在華企業(yè)的共同聲音。中國歐盟商會(huì)是一個(gè)在會(huì)員指導(dǎo)下開展工作的、獨(dú)立的非營利性機(jī)構(gòu)，其核心結(jié)構(gòu)是代表歐洲在華企業(yè)的超過35個(gè)工作組和論壇。中國歐盟商會(huì)目前擁有1,800余家會(huì)員企業(yè)，并在九個(gè)城市設(shè)有七個(gè)分會(huì)，分別是：北京、南京、上海、沈陽、華南（廣州和深圳）、西南（成都與重慶）和天津。每個(gè)分會(huì)都由當(dāng)?shù)囟聲?huì)管理，并直接向執(zhí)行委員會(huì)匯報(bào)。中國歐盟商會(huì)已被歐盟委員會(huì)和中國政府機(jī)構(gòu)認(rèn)定為歐盟在華企業(yè)的官方發(fā)聲平臺(tái)，并被民政部認(rèn)定為外國商會(huì)。中國歐盟商會(huì)是正在成長中的歐洲商

9、業(yè)組織的成員之一，該組織將歐洲商業(yè)團(tuán)體和來自全球 37個(gè)非歐盟國家的商會(huì)聯(lián)系在一起。中國歐盟商會(huì)西南分會(huì)創(chuàng)建于2005年，并在成都設(shè)立了第一個(gè)辦事處。為應(yīng)對(duì)日益增長的需求，隨后于2012年設(shè)立了重慶辦事處。西南分會(huì)目前擁有198個(gè)會(huì)員企業(yè)并仍在不斷增長當(dāng)中。其中2/3的會(huì)員企業(yè)位于成都，1/3位于重慶。會(huì)員覆蓋了眾多行業(yè)，企業(yè)規(guī)模從財(cái)富500強(qiáng)跨國公司到中小型企業(yè)不等。我們還與陜西、云南和貴州等其他西南省份的外資企業(yè)建立了聯(lián)系。西南分會(huì)作為一個(gè)平臺(tái)，積極為會(huì)員企業(yè)與當(dāng)?shù)馗邔雍突鶎硬块T（包括省市級(jí)政府和機(jī)構(gòu)）提供舉行會(huì)議并開展建設(shè)性對(duì)話的機(jī)會(huì)。我們與兩座城市的歐盟成員國領(lǐng)事館、商業(yè)團(tuán)體和媒體也建

10、立了良好的關(guān)系。西南分會(huì)定期為各會(huì)員企業(yè)舉辦商務(wù)活動(dòng)，包括與當(dāng)?shù)卣e辦圓桌會(huì)議，邀請(qǐng)專家在內(nèi)容研討會(huì)上演講，與重要意見領(lǐng)袖就中歐事務(wù)或其他受關(guān)注領(lǐng)域舉行早餐/晚餐討論會(huì)，舉行社交活動(dòng)以及工廠參觀。西南分會(huì)還與其他商會(huì)聯(lián)合舉辦各種活動(dòng)。在2022年及隨后幾年中，西南分會(huì)將以本建議書作為與當(dāng)?shù)卣疁贤ǖ闹匾ぞ?，盡最大努力協(xié)助政府改善成都和重慶的營商環(huán)境。黃歡總經(jīng)理中國歐盟商會(huì)西南分會(huì)西南建議書成都概要成都重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)與重慶相互交織，都旨在為：成渝兩地經(jīng)濟(jì)圈計(jì)劃打造大規(guī)模城市群，為數(shù)百萬居民提供高質(zhì)量生活，推動(dòng)建立高科技創(chuàng)新中心。雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃指出，到2025年，成都地區(qū)城鎮(zhèn)化率將會(huì)達(dá)到66%，

11、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)將初具規(guī)模，占該地區(qū)GDP的2.5%左右。1 由于成都市政府近來著力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，上述目標(biāo)正在穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。截至2020年底，成都已有43.4萬家新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，同比增長逾18%。2盡管發(fā)展經(jīng)濟(jì)圈將創(chuàng)造眾多商業(yè)機(jī)會(huì)，但成都經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域仍面臨問題亟待解決，其中包括：提高外資企業(yè)決策參與度、為外資企業(yè)與政府搭建溝通渠道，讓交流更加公開便捷；加強(qiáng)監(jiān)管改革；出臺(tái)政策吸引留住外國人才，提高成都國際化程度；為脫碳戰(zhàn)略切實(shí)可行打好基礎(chǔ)。如果、營商環(huán)境更加國際化、多樣化、競(jìng)爭(zhēng)友好化，上述大多數(shù)挑戰(zhàn)即可迎刃而解。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，關(guān)鍵是要讓私營外資企業(yè)，特別是中小型企業(yè)，在發(fā)展成都經(jīng)濟(jì)中扮演更為關(guān)鍵的角色。中小

12、企業(yè)不僅經(jīng)常走在創(chuàng)新最前沿，還能將資本反哺回當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。3 然而，受疫情影響，中小企業(yè)面臨挑戰(zhàn)難度陡增，因此額外支持尤其重要。此外，為實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境真正國際化，成都還需建立活躍的優(yōu)質(zhì)國際社區(qū)。然而，盡管成都是許多外國居民心中最宜居的中國城市之一，仍有許多跡象表明，成都外國居民人數(shù)正在逐漸減少，正如中國其它地區(qū)一樣。由于外國公民在促進(jìn)國際關(guān)系發(fā)展方面扮演重要角色，這對(duì)中國來講可謂損失重大。他們可以幫助解決中國和其本國間時(shí)有發(fā)生的文化或商業(yè)誤解，為企業(yè)歐洲總部與中國業(yè)務(wù)保持重要聯(lián)系。此前空氣質(zhì)量問題是阻礙外國人才來蓉的主要因素，然而近來成都已提高空氣質(zhì)量整體水平，但仍有許多提升空間，比如確保外國公民能

13、夠更加輕松地獲取醫(yī)療服務(wù)及教育資源。此外，中央政府將稅收優(yōu)惠延長至2023年底，該積極舉措將防止外國人才外流，然而目前中國防疫旅行限制依舊嚴(yán)苛，吸引和留住外國人才仍然存巨大阻礙。創(chuàng)造高質(zhì)量居住環(huán)境也是吸引更多外國人才來蓉的另一激勵(lì)舉措。其核心措施包括引入全局性脫碳方式，制定綜合性工作路線。由于外資企業(yè)能夠充分利用自身技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，與中國企業(yè)和當(dāng)?shù)卣归_密切合作，助力成都于2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，因此應(yīng)確保外資企業(yè)積極參與、主動(dòng)協(xié)同，從而保證該項(xiàng)舉措有效推進(jìn)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要，國務(wù)院，2021年10月21日，查閱日期2022年2月18日， HYPERLINK /zhengce

14、/2021-10/21/content_5643875.htm?mc_ 新經(jīng)濟(jì)成為助推成都增長關(guān)鍵動(dòng)力，中國日?qǐng)?bào)，2021年7月30日，查閱日期2022年1月5日， HYPERLINK /article/business_news/82 Chen, Hong，中小企業(yè)持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，中國日?qǐng)?bào)，2021年9月23日，查閱日期2022年2月18日， HYPERLINK /regional/2021-09/23/ 西南建議書成都主要建議1讓外資企業(yè)參與決策，讓各方公平參與公共采購，成功推動(dòng)成渝兩地經(jīng)濟(jì)圈積極發(fā)展讓在蓉外資企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)圈決策；確保外國資本能夠在經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中發(fā)揮作用；在各領(lǐng)域加強(qiáng)政府協(xié)

15、調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)政策切實(shí)可行；成立經(jīng)濟(jì)圈工作組，讓成渝兩地決策者與中外企業(yè)共同參與發(fā)展；建立公共采購機(jī)制，確保執(zhí)行公開透明，保證中外企業(yè)均參與該地區(qū)先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而成功建成經(jīng)濟(jì)圈；建立政府官方渠道，分享新項(xiàng)目招標(biāo)等經(jīng)濟(jì)圈信息；擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)圈框架，持續(xù)推進(jìn)完善教育、醫(yī)療、社保等相關(guān)社會(huì)政策，以構(gòu)建更加宜居的社區(qū)環(huán)境。2與外資企業(yè)界加強(qiáng)交流建立政府與產(chǎn)業(yè)界常態(tài)化交流官方平臺(tái)，讓商界人士參與決策過程重啟成都市市長與西南分會(huì)的季度例會(huì)；與歐盟商會(huì)合作，搭建政商溝通平臺(tái)，提供最新政策信息、引入反饋機(jī)制，從而增強(qiáng)企業(yè)商業(yè)信心，助力成都打造國際化營商環(huán)境；讓商界參與決策過程，環(huán)保及脫碳相關(guān)政策尤為需要。

16、針對(duì)中小企業(yè)加大政府扶持力度為外資中小企業(yè)明確指定政府部門唯一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)；專門為中小企業(yè)設(shè)立在線英文平臺(tái)，針對(duì)其在蓉創(chuàng)業(yè)及拓展業(yè)務(wù)詳細(xì)介紹支持及激勵(lì)措施；更新政府官方網(wǎng)站，打通更多現(xiàn)有網(wǎng)站，讓企業(yè)在各平臺(tái)便捷獲取英文版信息；增加外資中小企業(yè)融資機(jī)會(huì)；與歐盟商會(huì)定期開展交流，了解在蓉中小企業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)。3加強(qiáng)監(jiān)管改革完善行政程序，跟上國家近期改革步伐改善成都人民政府政務(wù)服務(wù)中心“一站式”服務(wù)窗口，將其業(yè)務(wù)受理范圍從新公司注冊(cè)拓展至日常運(yùn)營等其他事項(xiàng)；在不同城區(qū)、不同政府部門間加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、協(xié)調(diào)行政工作，避免居民和企業(yè)向有關(guān)部門重復(fù)提交相同信息。4出臺(tái)政策吸引及留住外國高級(jí)人才，推動(dòng)成都國際化進(jìn)

17、程通過發(fā)展成都人力資源和生活質(zhì)量，助其成為人才中心為吸引高技能中外人才出臺(tái)針對(duì)性政策，明晰完善辦事流程；征詢本地區(qū)外國教育專家意見，針對(duì)私立學(xué)校修改法規(guī)、放寬限制；鼓勵(lì)本地私立醫(yī)院雇傭外國醫(yī)生，完善成都醫(yī)療體系；為外國公民從中國其他城市遷往成都簡化手續(xù)。改善個(gè)人銀行服務(wù)培訓(xùn)當(dāng)?shù)劂y行處理企業(yè)及個(gè)人銀行業(yè)務(wù)，尤其加強(qiáng)為外資企業(yè)和外國公民辦理跨境支付業(yè)務(wù)能力；保存所有銀行轉(zhuǎn)賬所需文件，以便二次使用；在當(dāng)?shù)劂y行分行安排至少一名工作人員，可流暢表達(dá)英語，協(xié)助外資企業(yè)處理日常銀行業(yè)務(wù)。5打好碳中和基礎(chǔ)讓企業(yè)界、制造商和相關(guān)服務(wù)供應(yīng)商參與決策過程，以確保脫碳政策既具可實(shí)施性，又與企業(yè)戰(zhàn)略兼容；與企業(yè)界溝通環(huán)

18、保執(zhí)法政策，就某些產(chǎn)業(yè)部門如何最大程度減輕政策負(fù)面影響進(jìn)行討論；管理中國能源轉(zhuǎn)型速度以確保能源安全，同時(shí)確保低碳電力基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定安全、成本合理；避免運(yùn)動(dòng)式、一刀切的地方節(jié)碳減排舉措；盡快發(fā)布時(shí)間表和計(jì)劃，詳細(xì)說明未來幾個(gè)月將如何實(shí)施節(jié)能措施，以便企業(yè)采取行動(dòng)，緩解負(fù)面影響。西南建議書主要建議1讓外資企業(yè)參與決策，讓各方公平參與公共采購，成功推動(dòng)成渝兩地經(jīng)濟(jì)圈積極發(fā)展問題為成功推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，應(yīng)當(dāng)讓所有利益相關(guān)方，包括外資企業(yè)在內(nèi)，盡早參與到政策決策過程，并確保其能夠參與公共采購，機(jī)會(huì)公正平等。分析除北部京津冀地區(qū)、東部長三角地區(qū)和南部大灣區(qū)之外，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈（下稱“經(jīng)濟(jì)圈”）4目前正在規(guī)

19、劃中，是中國第四個(gè)經(jīng)濟(jì)城市群。許多在西南地區(qū)經(jīng)營的歐洲企業(yè)認(rèn)為，如果這兩個(gè)特大城市成功形成集聚效應(yīng)，將為整個(gè)西南地區(qū)帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)。52021年6月，中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)（下稱“發(fā)改委”）印發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交經(jīng)濟(jì)圈計(jì)劃覆蓋成都中心城區(qū)和四川部分地區(qū)，如自貢、瀘州、德陽、綿陽（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽以及其他15個(gè)城市。覆蓋重慶中心城區(qū)及27個(gè)區(qū)（縣），包括萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、廬山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江和忠縣等，以及開州、云陽的部分地區(qū)。經(jīng)濟(jì)圈

20、土地總面積為18.5萬平方公里，2019年常駐居民達(dá)9600萬：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要，國務(wù)院，2021年10月21日，查閱日期2021年10月22日， HYPERLINK /zhengce/2021-10/21/ 在中國歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2021中，69%的重慶受調(diào)企業(yè)預(yù)計(jì)雙城經(jīng)濟(jì)圈將對(duì)其業(yè)務(wù)整體產(chǎn)生積極影響。該數(shù)據(jù)為西南地區(qū)特定數(shù)據(jù)，來自中國歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2021，中國歐盟商會(huì)，2021年6月8日，查閱日期2021年 11月23日， HYPERLINK /en/publications-business- 通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃；6 2021年6月中旬，國務(wù)院印發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈

21、建設(shè)規(guī)劃綱要，更加細(xì)化了該規(guī)劃的目標(biāo)內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式。7目前，經(jīng)濟(jì)圈人均GDP既低于全國平均水平，也低于中國其他經(jīng)濟(jì)城市群水平。8 因此，該倡議一大主要目標(biāo)便是通過調(diào)整政策法規(guī)，發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（尤其是交通、電信和公共服務(wù)設(shè)施）以加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，從而確保財(cái)富和商業(yè)機(jī)會(huì)有效分配。此外，另一大目標(biāo)是將經(jīng)濟(jì)圈打造為“一帶一路”重要門戶。為有效實(shí)行該規(guī)劃，成渝兩地需在所有相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行高水平合作，從而確保相關(guān)政策切實(shí)可行。因此，需向該地區(qū)中外企業(yè)征求意見。經(jīng)濟(jì)圈一大總體政策目標(biāo)是成為改革開放中心，然而令人沮喪的是，目前公布的高級(jí)別政策文件中尚未提及外商投資能夠在該地區(qū)發(fā)展中起到何種作用。為成為改革開放中心，

22、經(jīng)濟(jì)圈必須消除直接和間接的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，向外國參與方進(jìn)一步開放。同時(shí)也需降低公共采購壁壘。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈蓬勃發(fā)展，確保公共采購過程公開透明至關(guān)重要，從而保證投標(biāo)良性競(jìng)爭(zhēng)，后續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)。然而西南地區(qū)現(xiàn)狀并非如此，詳情可見中國歐盟商會(huì)中國歐盟商會(huì)西南建議書2018/20199 主要建議1.4條。因此，歐盟商會(huì)強(qiáng)烈建議成立經(jīng)濟(jì)圈工作組，讓成渝兩地決策者與中外企業(yè)共同參與發(fā)展過程。關(guān)于印發(fā) 的通知（ 發(fā)改基礎(chǔ)2021829號(hào)），發(fā)改委，2021年6月21日，查閱日期2021年10月 25日， HYPERLINK /xwdt/tzgg/202106/t20210621_1283633 /xwdt/

23、tzgg/202106/t20210621_1283633. html?code=&state=123成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要，國務(wù)院，2021年10月21日，查閱日期 2021年10月22日， HYPERLINK /zhengce/2021-10/21/content_5643875 2019年，全國人均GDP為70892元人民幣，而經(jīng)濟(jì)圈人均GDP僅為58333元人民幣。相比之下，2019年大灣區(qū)人均GDP為161500元人民幣，長三角地區(qū)人均此外，如果能夠建立政府官方渠道分享新項(xiàng)目招標(biāo)等經(jīng)濟(jì)圈信息，將會(huì)有助于加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)信心。對(duì)此可借鑒歐盟委員會(huì)融資招標(biāo)平臺(tái)。10經(jīng)濟(jì)圈面臨的一大挑

24、戰(zhàn)是提升體力勞動(dòng)社會(huì)價(jià)值，使勞動(dòng)力供需達(dá)到平衡。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，政府規(guī)劃了許多指定產(chǎn)業(yè)集群或開發(fā)區(qū)，盡管許多受調(diào)歐洲制造企業(yè)原則上愿意響應(yīng)號(hào)召，將工廠及設(shè)施搬遷至此。然而，仍有許多企業(yè)表示，由于現(xiàn)有熟練工并不愿意一同搬遷，該設(shè)想其實(shí)并不可行。主要原因在于，員工擔(dān)心搬遷后沒有合適的住房、教育和醫(yī)療服務(wù)，還擔(dān)心新生活環(huán)境可能不符合他們的預(yù)期。要解決上述問題，地方政府應(yīng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)圈框架，調(diào)整與教育、醫(yī)療和社保相關(guān)的社會(huì)政策，讓產(chǎn)業(yè)集群周圍的社區(qū)更加宜居。實(shí)際上，四川和重慶政府已經(jīng)簽署了數(shù)個(gè)諒解備忘錄，一系列切實(shí)政策措施有待頒布和實(shí)施。11 政府還應(yīng)與企業(yè)界保持持續(xù)對(duì)話，了解技術(shù)工人需求和愿望，從而制

25、定可行政策，滿足產(chǎn)業(yè)和社會(huì)需求。建議讓在蓉外資企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)圈決策；確保外國資本能夠在經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展中發(fā)揮作用；在各領(lǐng)域加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)政策切實(shí)可行；成立經(jīng)濟(jì)圈工作組，讓成渝兩地決策者與中外企業(yè)共同參與發(fā)展；建立公共采購機(jī)制，確保執(zhí)行公開透明，保證中外企業(yè)均參與該地區(qū)先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而成功建成經(jīng)濟(jì)圈；建立政府官方渠道，分享新項(xiàng)目招標(biāo)等經(jīng)濟(jì)圈信息；擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)圈框架，持續(xù)推進(jìn)完善教育、醫(yī)療、社保等相關(guān)社會(huì)政策，以構(gòu)建更加宜居的社區(qū)環(huán)境。GDP為104452人民幣。Huld, Arendse，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈-推動(dòng)區(qū)域發(fā)展 西南建議書之大計(jì)，中國簡報(bào)，2021年10月29日，查閱日期202

26、1年11月2日，中國歐盟商會(huì)西南建議書2018/2019，中國歐盟商會(huì)，2019年11月15日，查閱日期2021年11月26日，第13頁， HYPERLINK /en/ 歐盟融資招標(biāo)平臺(tái)，歐盟委員會(huì)，2018年，查閱日期2021年11月2日，四川代表團(tuán)21件全團(tuán)建議10件涉及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，四川省人民政府，2021年3月9日，查閱日期2021年11月2日， HYPERLINK / 西南建議書2與外資企業(yè)界加強(qiáng)交流建立政府與產(chǎn)業(yè)界常態(tài)化交流官方平臺(tái)，讓商界人士參與決策過程問題成都政府與外資企業(yè)界缺乏正式互動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)認(rèn)為自身價(jià)值未被充分認(rèn)可，也沒有機(jī)會(huì)向政府反映建設(shè)性意見以改善當(dāng)?shù)貭I商環(huán)

27、境、加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并應(yīng)對(duì)脫碳等共同挑戰(zhàn)。分析過去幾年中，成都市市長及副市長與歐盟商會(huì)舉行過數(shù)次季度會(huì)議，會(huì)上歐洲企業(yè)可以就自身在蓉運(yùn)營困難提出問題。隨后，市長便會(huì)將其傳達(dá)給相應(yīng)部委，以便高效解決問題。然而，自2015年以來，政府僅不定期舉辦這類會(huì)議。2016至2018年期間，政府僅舉辦了兩次會(huì)議，2016至 2018年僅舉辦了四次。12 2021年，中國歐盟商會(huì)西南分會(huì)只和成都市市長進(jìn)行了一次會(huì)晤。13 于是，歐盟商會(huì)便已在此前兩版中國歐盟商會(huì)西南建議書中提出建議，應(yīng)當(dāng)重啟季度會(huì)議。14和15 歐盟商會(huì)認(rèn)為季度會(huì)議至關(guān)重要，正如中國歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2021所述，西南分會(huì)會(huì)員企業(yè)認(rèn)為成都政

28、府有兩個(gè)領(lǐng)域亟待明確定義：一是政府部門聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，二是政策咨詢機(jī)制。16因此，舉辦該類高規(guī)格會(huì)議將有助于增強(qiáng)外國投資者商業(yè)信心。盡管成都政府官網(wǎng)提供市長辦公室郵箱，在線接受各方意見，西南分會(huì)也認(rèn)為該溝通渠道十分直如：會(huì)見成都市副市長，中國歐盟商會(huì)，2019年3月8日，查閱日期2021年11月24日， HYPERLINK /en/lobby-actions/3194 會(huì)見成都市市長王鳳朝先生，中國歐盟商會(huì)，2021年9月16日，查閱日期2021年11月24日， HYPERLINK /en/lobby- 中國歐盟商會(huì)西南建議書2015/2016，中國歐盟商會(huì)，2016年4月13日，查閱日期2021年1

29、2月9日，第7頁，中國歐盟商會(huì)西南建議書2018/2019，中國歐盟商會(huì)，2019年11月15日，查閱日期2021年12月9日，第910頁，請(qǐng)參閱附錄第18頁。該數(shù)據(jù)為西南地區(qū)特定數(shù)據(jù)，來自中國歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2021，中國歐盟商會(huì)，2021年6月8日，查閱日期2021年12月9日，接，但該網(wǎng)站目前僅支持中文版本。此外，盡管該網(wǎng)站允許提交信件并追蹤反饋進(jìn)度，卻不能保證信件能到達(dá)市長本人手中。17 同時(shí)，成都其他政府機(jī)構(gòu)也提供類似在線報(bào)告機(jī)制，收集問題信息，供市民查詢進(jìn)程。然而該類網(wǎng)站也僅支持中文版本。18據(jù)中國歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2021顯示，僅有 28%成都受調(diào)企業(yè)表示，政府網(wǎng)站信息查詢

30、方便，并能滿足其公司所需。19 另外，更新維護(hù)政府網(wǎng)站英文版最新信息至關(guān)重要，能讓在蓉歐洲企業(yè)感覺賓至如歸，受到重視。成都市人民政府已開始就政策更新及城市發(fā)展相關(guān)信息提供英文版本。其“家在成都”網(wǎng)站于2016年上線之初也曾以英法雙語提供信息。然而，自2016年20 至本建議書撰寫之時(shí)，該網(wǎng)站信息已再未有過更新。2021年成都政府重新上線Go Chengdu網(wǎng)站，旨在為外國游客、企業(yè)及居民提供城市相關(guān)信息。盡管該網(wǎng)站為其用戶提供政策規(guī)章信息，但并未提供反饋平臺(tái)，可以讓用戶就此類政策發(fā)展及其對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)影響提出相關(guān)建議。21成都政府還為利益相關(guān)方提供交流平臺(tái)，使其能夠提出意見、評(píng)估反饋，從而增加決策

31、過程透明度。該平臺(tái)還能充分利用行業(yè)專業(yè)知識(shí)及技術(shù)，制定具體政策，應(yīng)對(duì)脫碳等共同挑戰(zhàn)，更多信息，詳見第5條主要建議。為確保企業(yè)能夠遵守相關(guān)法規(guī)，應(yīng)保證政策切實(shí)可行，環(huán)保及脫碳相關(guān)政策尤為如此。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最佳措施便是讓企業(yè)參與決策過程。建議重啟成都市市長與西南分會(huì)的季度例會(huì)；與歐盟商會(huì)合作，搭建政商溝通平臺(tái)，提供最新17 市長信箱，成都市人民政府，2020年，查閱日期2021年11月26日， HYPERLINK http:/12345/ 網(wǎng)民意見征求頁，成都市人民政府，2021年，查閱日期2021年11月16日， HYPERLINK /chengdu/public/exposure/zhao

32、cuo.shtml 請(qǐng)參閱附錄第19頁。該數(shù)據(jù)為西南地區(qū)特定數(shù)據(jù)，來自中國歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2021，中國歐盟商會(huì)，2021年7月8日，查閱日期2021年12月7日，外國人在蓉生活指南，成都市人民政府，2016年12月21日，查閱日期2021年 11月12日， HYPERLINK /english/residents/2016-12/21/content_b03ac7 政策與建議，Go Chengdu網(wǎng)站，2021年，查閱日期2021年11月12日，西南建議書政策信息、引入反饋機(jī)制，從而增強(qiáng)企業(yè)商業(yè)信心，助力成都打造國際化營商環(huán)境；讓商界參與決策過程，環(huán)保及脫碳相關(guān)政策尤為需要。針對(duì)中小企業(yè)

33、加大政府扶持力度問題盡管近年來成都政府著力培養(yǎng)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但其重點(diǎn)仍放在如何吸引跨國企業(yè)進(jìn)行大量外國直接投資，然而，這并不利于成都成為國際創(chuàng)新中心。分析中小企業(yè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，占全國所有企業(yè)的90%，對(duì)專利總量貢獻(xiàn)超70%，吸收就業(yè)人數(shù)為80%。22 盡管投資規(guī)模不及跨國企業(yè)，但中小企業(yè)往往走在創(chuàng)新前列，同時(shí)還能迅速向市場(chǎng)注入資金，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。西南分會(huì)在蓉會(huì)員企業(yè)中 31%為中小企業(yè)。2020年2月，四川省人民政府針對(duì)中小企業(yè)疫情補(bǔ)貼發(fā)布最新政策。其中包括補(bǔ)貼疫情防控相關(guān)費(fèi)用、降低國有房屋租賃費(fèi)用、提供資金、財(cái)政及稅收補(bǔ)貼。23 此外，該政策還為中小企業(yè)提供就業(yè)補(bǔ)貼，助其在疫情高

34、峰期留住員工。盡管以上政策讓中小企業(yè)信心倍增，然而在蓉中小外資企業(yè)待遇仍有提升空間，尤其需要加強(qiáng)政商溝通、打通融資渠道。目前，在蓉中小企業(yè)可通過成都市中小企業(yè)服務(wù)中心獲得所需支持。然而，到目前為止，該網(wǎng)站Chen, Hong，中小企業(yè)持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，中國日?qǐng)?bào)，2021年9月23日，查閱日期2021年11月12日， HYPERLINK /regional/2021-09/23/ 四川省人民政府辦公廳關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的政策措施（川辦發(fā)202010號(hào)），四川省人民政府辦公廳，2020年2月5日，查閱日期2021年11月12日， HYPERLINK /xysc/c

35、100011/ 仍僅支持中文版本。24和25 此外，若有任何疑問或需進(jìn)行咨詢，還可從此網(wǎng)站跳轉(zhuǎn)至成都市網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)。該平臺(tái)提供多個(gè)政府人員聯(lián)系郵箱，個(gè)人可提交咨詢內(nèi)容并查看政府反饋。26 然而，由于該服務(wù)也僅支持中文版本，大多數(shù)非中國公民不便使用。政府應(yīng)在其他各平臺(tái)上提供更多英文信息，包括更新政府官方網(wǎng)站，加強(qiáng)網(wǎng)站聯(lián)系，如此一來，外資中小企業(yè)便能及時(shí)獲取所需信息，以便高效經(jīng)營。除改善中小企業(yè)在線意見反饋機(jī)制外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)與西南分會(huì)定期當(dāng)面交流，了解在蓉中小企業(yè)面臨的問題及挑戰(zhàn)。明確指定政府部門唯一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)也可促進(jìn)外資中小企業(yè)與省市各部門溝通，加強(qiáng)聯(lián)系。成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和

36、二三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中指出，為實(shí)現(xiàn)增加中等收入人口、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的中長期目標(biāo)，中小企業(yè)融資渠道仍需進(jìn)一步擴(kuò)大。27 工業(yè)和信息化部（下稱“工信部”）2020年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估報(bào)告數(shù)據(jù)顯示,融資環(huán)境質(zhì)量對(duì)小型企業(yè)整體發(fā)展影響最大。28 盡管省市決策者一再嘗試為在蓉中小企業(yè)創(chuàng)造有利融資條件，29 但實(shí)踐過程仍面臨重大挑戰(zhàn)，尤以外資中小企業(yè)為主。外資中小企業(yè)理論上可向中國國內(nèi)銀行申請(qǐng)借款，然而實(shí)際操作起來卻極其困難。關(guān)鍵原因在于，中小企業(yè)普遍給人以高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的印象。而由于本地企業(yè)與本地銀行關(guān)系較為密切，他們通常更受銀行青睞。中國歐盟商會(huì)西南建議書2018/2019曾提議上線英文版網(wǎng)站：中國歐

37、盟商會(huì)西南建議書2018/2019，中國歐盟商會(huì)，2019年11月15日，查閱日期 2021年12月9日，第1314頁， HYPERLINK /en/ 成都市中小企業(yè)網(wǎng)，2021年，查閱日期2021年11月24日，26 市長信箱，成都市人民政府，2021年，查閱日期2021年11月16日， HYPERLINK http:/12345/ 成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，成都市人民政府，2021年3月29日，查閱日期2022年2月18日， HYPERLINK http:/www/ 該報(bào)告評(píng)估了中國36個(gè)主要城市中小企業(yè)發(fā)展水平：2020年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估報(bào)告，

38、工信部，2021年3月5日，查閱日期2021年11月24日，與其他城區(qū)和直轄市相比，成都高新區(qū)和天府新區(qū)政策更為進(jìn)步，因此兩區(qū)現(xiàn)有中小企業(yè)可享受一系列創(chuàng)業(yè)福利。本建議書受調(diào)會(huì)員企業(yè)均已知曉外資中小企業(yè)可申請(qǐng)融資、現(xiàn)金返還及退稅，但也注意到許多扶持政策仍僅適用于中型企業(yè)（如，投資額需達(dá)50萬美元才可申請(qǐng)返還現(xiàn)金）。建議為外資中小企業(yè)明確指定政府部門唯一聯(lián)絡(luò)點(diǎn)；專門為中小企業(yè)設(shè)立在線英文平臺(tái)，針對(duì)其在蓉創(chuàng)業(yè)及拓展業(yè)務(wù)詳細(xì)介紹支持及激勵(lì)措施；更新政府官方網(wǎng)站，打通更多現(xiàn)有網(wǎng)站，讓企業(yè)在各平臺(tái)便捷獲取英文版信息；增加外資中小企業(yè)融資機(jī)會(huì)；與歐盟商會(huì)定期開展交流，了解在蓉中小企業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)。3加強(qiáng)

39、監(jiān)管改革3.1 完善行政程序，跟上國家近期改革步伐問題盡管為改善營商環(huán)境，成都政府近期已推動(dòng)改革，然而由于法規(guī)重疊、各部門協(xié)調(diào)不善，行政程序有時(shí)仍存在冗雜現(xiàn)象。分析總體而言，若中國政府能進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)降低行政程序復(fù)雜等市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，歐洲企業(yè)很可能會(huì)增加西南地區(qū)投資。事實(shí)上，76%的歐盟商會(huì)會(huì)員企業(yè)均表示，若能實(shí)現(xiàn)上述條件，增加投資極有可能，同時(shí)，該比例為各分會(huì)中最高水平。30然而，本建議書受調(diào)會(huì)員企業(yè)表示，盡管成都監(jiān)管改革已得到有力推進(jìn)，但仍有提升空間。例如，由于法規(guī)重疊以及成都政府各部門協(xié)調(diào)不善，行政程序十分繁瑣，對(duì)企業(yè)日常運(yùn)營產(chǎn)生負(fù)面影響。2018年，成都人民政府政務(wù)服務(wù)中心出臺(tái)

40、“一站式”服務(wù)政策，旨在讓市民一站式辦理手續(xù)，并可使用快遞收取文件。為實(shí)施該政策，政府在服務(wù)中心設(shè)立了“一站式”服務(wù)窗口。在此期間，“一站式”服務(wù)進(jìn)行了一系列升級(jí)。成都政府隨后于請(qǐng)參閱附錄第19頁。該數(shù)據(jù)為西南地區(qū)特定數(shù)據(jù)，來自中國歐盟商會(huì)商業(yè)信2021年4月啟動(dòng)了“幸福美好生活十大工程致力打造穩(wěn)定、公平、可及的營商環(huán)境”。該工程重點(diǎn)改善營商環(huán)境，擴(kuò)大“一站式”服務(wù)政策，建立 “一鍵式”服務(wù)系統(tǒng)，將辦事平均響應(yīng)時(shí)間控制在半天之內(nèi)。“一鍵式”系統(tǒng)旨在通過在線媒體平臺(tái)及數(shù)字化手段處理市民請(qǐng)求。盡管政府已經(jīng)做出上述改進(jìn)，然而仍有許多利益相關(guān)方對(duì)成都“一站式”服務(wù)窗口持有不同態(tài)度。一些受調(diào)會(huì)員企業(yè)表示

41、，他們可在去服務(wù)窗口前輕松準(zhǔn)備好所有材料，而其他企業(yè)則指出，他們必須先去服務(wù)窗口弄清要求，然后才能準(zhǔn)備材料。然而，盡管中國員工也需要去窗口辦事，但他們可線上提交申請(qǐng)并完成其他行政手續(xù)。除注冊(cè)新公司，“一站式”服務(wù)窗口還可為企業(yè)辦理其他日常運(yùn)營相關(guān)手續(xù)。31 此外，政府仍需在不同城區(qū)、不同政府部門間加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、協(xié)調(diào)行政工作，避免居民和企業(yè)向有關(guān)部門重復(fù)提交相同信息。然而，工作流程仍然缺乏一致性，不同行業(yè)需要完成的手續(xù)各不相同。比如，某些行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)受到重點(diǎn)審查，獲取經(jīng)營許可證更加復(fù)雜，信息渠道也更不透明。會(huì)員企業(yè)指出，這主要由于當(dāng)?shù)毓賳T不愿承擔(dān)任何不必要的風(fēng)險(xiǎn)。一家會(huì)員企業(yè)最近便遇到了這樣的問

42、題。該會(huì)員企業(yè)本想擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，但卻得知必須投資某一化工園區(qū)，才符合拓展業(yè)務(wù)要求。然而四川省政府并未指明，哪個(gè)化工園區(qū)有資質(zhì)接納該公司業(yè)務(wù)。在本建議書撰寫之時(shí)，盡管政府最初預(yù)計(jì)將于2021年批準(zhǔn)該項(xiàng)投資，該公司仍已等待一年之久。建議改善成都人民政府政務(wù)服務(wù)中心“一站式”服務(wù)窗口，將其業(yè)務(wù)受理范圍從新公司注冊(cè)拓展至日常運(yùn)營等其他事項(xiàng)；心調(diào)查2021，中國歐盟商會(huì)，2021年6月8日，查閱日期2021年12月9日， 西南建議書此類服務(wù)窗口設(shè)于成都人民政府政務(wù)服務(wù)中心。該中心由成都市商務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)、成都市投資促進(jìn)局協(xié)調(diào)支持，以跨部門協(xié)作模式進(jìn)行工作。西南建議書在不同城區(qū)、不同政府部門間加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、協(xié)調(diào)

43、行政工作，避免居民和企業(yè)向有關(guān)部門重復(fù)提交相同信息。出臺(tái)政策吸引及留住外國高級(jí)人才，推動(dòng)成都國際化進(jìn)程通過發(fā)展成都人力資源和生活質(zhì)量，助其成為人才中心問題由于新冠疫情旅行限制和簽證程序、實(shí)驗(yàn)性教育改革等一系列問題，使得吸引留住外國人才及高級(jí)人才在蓉工作都面臨極大挑戰(zhàn)，阻礙了成都國際化進(jìn)程發(fā)展。分析根據(jù)歐盟商會(huì)2020年之前的三版商業(yè)信心調(diào)查，西南地區(qū)企業(yè)認(rèn)為吸引國內(nèi)外人才最大挑戰(zhàn)是滿足人才對(duì)薪酬待遇的高期待。32 此外，因中國各地實(shí)施防疫旅行限制，成都吸引外國人才來蓉工作也面臨更多復(fù)雜挑戰(zhàn)；中國歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2021指出，防疫相關(guān)入境限制成為在蓉歐洲企業(yè)吸引外國人才面臨的最大挑戰(zhàn)。33

44、成都政府應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注該類問題，因?yàn)橹挥袊H社區(qū)足夠活躍，成都才能發(fā)展為真正的國際化都市。中國歐盟商會(huì)西南建議書2018/2019曾提議，為更好吸引國際人才，應(yīng)及時(shí)發(fā)布英文版人才吸引計(jì)劃及申請(qǐng)方式，并建立英文版四川人才工作網(wǎng)。34 在本建議書撰寫之時(shí)，上述建議還未落實(shí)。35 此外，“投資成都”網(wǎng)站專為吸引外國人才而設(shè)計(jì)，旨在宣傳投資成都和四川的戰(zhàn)略考量，該網(wǎng)站發(fā)布內(nèi)容有關(guān)成都市最新項(xiàng)目及激勵(lì)舉措，最近該數(shù)據(jù)為西南地區(qū)特定數(shù)據(jù)，來自中國歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2018、中國歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2019以及中國歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2020，中國歐盟商會(huì)，查閱日期2021年12月9日， HYPERLINK

45、/ 該數(shù)據(jù)為西南地區(qū)特定數(shù)據(jù)，來自中國歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2021，中國歐盟商會(huì)，2021年6月8日，查閱日期2021年12月9日，中國歐盟商會(huì)西南建議書2018/2019，中國歐盟商會(huì)，2019年11月15日，查閱日去2021年12月9日，第21頁， HYPERLINK /en/ 四川人才工作網(wǎng)，2021年，查閱日期2021年11月5日， HYPERLINK / 更新時(shí)間為2017年。36早在2016年，成都就首次出臺(tái)了該地區(qū)的人才新政十條。37 2019年8月，為吸引更多高技能人才來華，中國也曾放寬移民政策，允許外國公民申請(qǐng)長期簽證。38 盡管有報(bào)道稱，截至2020年7月底，十大人才新政“

46、吸引了38.1萬名優(yōu)秀畢業(yè)生”，但并未對(duì)該成果進(jìn)行詳細(xì)說明、這些畢業(yè)生來自哪里、或者新政是否對(duì)他們?cè)诔啥记舐毦蜆I(yè)有幫助。39目前成都人才吸引政策主要針對(duì)高素質(zhì)人才（尤其是中國工作許可制度下的“ A 級(jí)”人才）。40,41,42和43 政策也與人才入職企業(yè)的背景密切相關(guān)（投資規(guī)模/稅收貢獻(xiàn)/國際化相關(guān)度）。此外，大學(xué)教育經(jīng)歷也很重要，人才至少要有高等大學(xué)的碩士學(xué)位，博士學(xué)位最佳。西南分會(huì)認(rèn)為，由于目前相關(guān)幫扶政策門檻過高，地方政府有必要進(jìn)一步將其完善，從而吸引更多中外資深專業(yè)人士來蓉工作。要吸引中小企業(yè)家和高技能人才在蓉創(chuàng)業(yè)，也應(yīng)做出類似改善。此外，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)保服務(wù)也有助于吸引工作經(jīng)驗(yàn)豐富的國際

47、人才。四川省“十四五”規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（下稱四川省“十四五”規(guī)劃）和成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)36 “投資成都”網(wǎng)站， 2021 年，查閱日期2021 年11 月3 日， HYPERLINK http:/www/ 成都人才新政，外國人在蓉生活指南，2016年12月21日，查閱日期2021年11月3日， HYPERLINK /english/uploadles/20170707161015203.pdf Zhuang, Pinghui，中國為吸引留住更多海外高科技人才放寬移民政策，南華早報(bào)，2019年7月17日，查閱日期2021年11月3日， HYPERLINK http:/

48、www/ Liang, Edina，成都榮獲“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”獎(jiǎng)，四川省人民政府辦公廳，2020年9月5日，查閱日期2021年11月4日， HYPERLINK http:/sc.china/ 來華工作許可制度將外國人才分為3類：A類（高端人才）、B類（專業(yè)人才）和 C類（其他外國雇工）。該制度目前針對(duì)A類人才降低要求，簡化辦理手續(xù)。然而，B級(jí)人才作為大多數(shù)在蓉外國公民所屬類別，也是歐洲企業(yè)急需人才，需要辦理的手續(xù)卻越來越復(fù)雜。外籍人士來華工作需要獲取工作許可通知和入境簽證，成功入境后仍需申請(qǐng)工作許可和長期居留許可。每次更新許可證都須在公安部門登記。不考慮公證和翻譯文件的時(shí)間，整

49、個(gè)過程也需三個(gè)月，由于耗時(shí)太久，許多人才往往放棄來蓉而接受其他工作機(jī)會(huì)。超級(jí)紅包！2020年度“天府英才計(jì)劃”開始申報(bào)，天府新區(qū)公園城市網(wǎng)站，2021年3月18日，查閱日期2021年11月17日， HYPERLINK /cdtfxq/ 42 成都人才公寓申請(qǐng)指南，本地寶，2021年3月9日，查閱日期2021年11月17日， HYPERLINK /live/2017811/92099.shtm 43 關(guān)于的申報(bào)通知，成都高新區(qū)，2021年5月24日，查閱日期2021年11月17日， HYPERLINK http:/www/ 五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（下稱成都市“十四五”規(guī)劃）。44成都市“

50、十四五”規(guī)劃指出，到2025 年，每千名成都居民應(yīng)配有4.5名醫(yī)生四川省 “十四五”規(guī)劃提出，四川省每千名居民應(yīng)配有 2.85名醫(yī)生。45 盡管上述規(guī)劃鼓舞人心，在蓉外國公民仍有困難向外國醫(yī)生就診，本建議書受調(diào)會(huì)員企業(yè)指出，目前外籍醫(yī)生數(shù)量正在進(jìn)一步減少。然而，由于獲取行醫(yī)執(zhí)照和工作許可限制頗多，吸引外國醫(yī)生來華工作依舊十分困難。除了很難獲得符合國際標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)，在蓉外國公民獲取相關(guān)英文信息途徑也十分有限，而且現(xiàn)有信息也已過時(shí)。46最后，會(huì)員企業(yè)表示優(yōu)質(zhì)國際教育對(duì)吸引保留外國人才也至關(guān)重要。自2021年9月21日起，中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例開始生效。47 該條例旨在確保學(xué)校

51、運(yùn)作方式符合中國教育和社會(huì)目標(biāo)，并確保學(xué)校教授課程符合國家法律要求。中國目前致力于延長義務(wù)教育至12年，然而，這將進(jìn)一步限制外國實(shí)體在幼兒園至12年級(jí)(K-12)發(fā)展國際教育領(lǐng)域48和49 由于相關(guān)法規(guī)實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)，成都新開外國私立學(xué)校發(fā)展停滯，針對(duì)外國家庭開展的優(yōu)質(zhì)學(xué)校課程不斷減少，導(dǎo)致其無法跟上原籍國進(jìn)度。50 該類教育作為重點(diǎn)軟基礎(chǔ)設(shè)施，是成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，成都市人民政府，2021年3月29日，查閱日期2021年8月18日， HYPERLINK http:/www/ 四川省“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，四川省人民政府，2021年3

52、月16日，查閱日期2022年2月18日， HYPERLINK /10462/10464/10797 針對(duì)外國及海外公民展開醫(yī)療援助，四川省人民政府官網(wǎng)，2014年12月28日，查閱日期2021年11月4日， HYPERLINK /english/ 中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（2004年3月5日中華人民共和國國務(wù)院令第399號(hào)公布 2021年4月7日中華人民共和國國務(wù)院令第741號(hào)修訂），國務(wù)院，2021年4月日，查閱時(shí)間2021年11月3日，Xia, Yunyang ，深圳關(guān)注12 年義務(wù)教育，與學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)加深合作， 中國發(fā)展簡報(bào)， 2021 年4 月29 日，查閱時(shí)間2021 年11

53、 月3 日，“K-12教育”體系是指學(xué)生從幼兒園到12年級(jí)所接受的小學(xué)和中學(xué)教育，通常從4-6歲開始，一直到17-19歲。美國、中國和其他一些國家均已采用K-12教育體系。威斯敏斯特學(xué)院放棄與中國建立兄弟院校，Eminetra，2021年11月3日，查閱日期2021年11月3日，請(qǐng)參閱附錄第19頁。該數(shù)據(jù)為西南地區(qū)特定數(shù)據(jù)，來自中國歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2021，中國歐盟商會(huì)，2021年6月8日，查閱日期2021年12月9日，Lee, Bobby，利潤匯出-2022年如何將資金匯出中國，宏達(dá)新聞網(wǎng)，2020年 12月1日，查閱日期2021年11月22日， HYPERLINK /blog/ 局申請(qǐng)

54、將資金匯入外國銀行賬戶。53 盡管從表面上看，該流程簡單直接，然而，在蓉會(huì)員企業(yè)外國員工表示，外國銀行客戶轉(zhuǎn)賬時(shí)間大約是中國銀行客戶的六倍。原因有三。其一，銀行服務(wù)及某些操作說明不清，如并未說明應(yīng)如何獲取納稅證明、以何種順序填寫表格、甚至也沒有說明應(yīng)以何種類型的筆填寫該表格。因此，在大多數(shù)情況下，僅在準(zhǔn)備文件階段就要多次往返銀行。其二，每次前往銀行都需準(zhǔn)備大量書面材料（如護(hù)照、勞動(dòng)合同和工作許可證復(fù)印件各四份），整個(gè)過程耗時(shí)長、手續(xù)雜，平均需要2.5小時(shí)才能完成轉(zhuǎn)賬。其三，由于銀行手續(xù)本就十分復(fù)雜，加之本地銀行員工英語能力普遍偏低，這對(duì)不會(huì)講中文的外國居民來說更是雪上加霜。中國歐盟商會(huì)西南建議

55、書2018/2019中也有不少案例，詳細(xì)描述外國員工及外資企業(yè)在蓉日常辦理銀行業(yè)務(wù)時(shí)面臨了哪些困難。54 為簡化流程、優(yōu)化資源（如減少轉(zhuǎn)賬時(shí)間和提高銀行職員效率），歐盟商會(huì)建議銀行利用數(shù)字化手段處理已提交材料，并在下次轉(zhuǎn)賬時(shí)對(duì)其加以使用。為進(jìn)一步提高私人銀行服務(wù)效率，歐盟商會(huì)還建議本地銀行分行應(yīng)安排一名工作人員，可以流利表達(dá)英語，協(xié)助外資企業(yè)處理日常銀行業(yè)務(wù)。建議培訓(xùn)當(dāng)?shù)劂y行處理企業(yè)及個(gè)人銀行業(yè)務(wù)，尤其加強(qiáng)為外資企業(yè)和外國公民辦理跨境支付業(yè)務(wù)能力；保存所有銀行轉(zhuǎn)賬所需文件，以便二次使用；在當(dāng)?shù)劂y行分行安排至少一名工作人員，可流暢表達(dá)英語，協(xié)助外資企業(yè)處理日常銀行業(yè)務(wù)。5打好碳中和基礎(chǔ)問題歐洲企

56、業(yè)決定在華投資目標(biāo)時(shí)會(huì)考慮是否能在當(dāng)?shù)孬@得可再生資源、能源基礎(chǔ)設(shè)施是否可靠。然而，由于成都缺乏上述條件，企業(yè)決定推遲該區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)也并非杞人憂天。分析在2020年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會(huì)上承諾，中國將在2030年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，在 2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。55 為實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)，國家能源局建議到2030年將可再生能源發(fā)電比例提高至 40%。56為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府應(yīng)針對(duì)可再生能源打造可靠基礎(chǔ)設(shè)施，為取代化石燃料制定明確計(jì)劃。令人欣慰的是，四川省水能資源豐富，煤炭已開始轉(zhuǎn)為備用選擇。然而，由于煤炭能夠持續(xù)充足供能，當(dāng)?shù)卣⑽创蛩阃耆艞壢济喊l(fā)電。此外，政府也不愿因燃煤電廠裁員而導(dǎo)致

57、失業(yè)人數(shù)激增。57盡管政府意識(shí)到氣候變化和其他生態(tài)問題不容小覷，然而由于決策時(shí)與企業(yè)缺乏溝通，政府因此沒能把握機(jī)會(huì)，利用工業(yè)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)與企業(yè)加強(qiáng)溝通，原因有二。其一，為了讓企業(yè)遵守相關(guān)法規(guī)，首先要保證政策有效可行。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的最佳方式便是讓企業(yè)參與決策。其二，中國脫碳目標(biāo)雄心勃勃，而將其達(dá)成則需所有利益攸關(guān)方積極參與。歐洲企業(yè)掌握大量專業(yè)知識(shí)和尖端技術(shù)，且長期為本國市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)作出貢獻(xiàn)，因此歐洲企業(yè)也可以幫助中國企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。西南建議書同上。中國歐盟商會(huì)西南建議書2018/2019，中國歐盟商會(huì)，2019年11月15日，查閱日去2021年12月9日，第7頁，

58、習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上的講話，外交部，2020年9月 22日，查閱日期2021年11月12日， HYPERLINK /web/zyxw/202009/ Xie, Echo，氣候變化：中國國家能源局建議到2030年將可再生能源發(fā)電比例提高到40%，南華早報(bào)，2021年2月10日，查閱日期2021年11月15日， HYPERLINK /news/china/science/article/3121362/climate-change- 中國推進(jìn)脫碳進(jìn)程，煤炭是否仍在中國市場(chǎng)占有一席之地？，中外對(duì)話，查閱日期2021年11月10日，中國歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2021指出，超一半受訪者

59、表示他們已實(shí)現(xiàn)碳中和或正在實(shí)施相關(guān)計(jì)劃。58 有些在蓉歐洲企業(yè)已將脫碳納入公司目標(biāo)，他們表示，在可預(yù)見的將來，減少碳排放、向綠色能源過渡將成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中不可分割的一部分。還有一些在蓉歐洲企業(yè)尚未制定脫碳目標(biāo)，不過其中許多企業(yè)預(yù)估客戶未來對(duì)該方面要求會(huì)日趨嚴(yán)苛，因此有必要進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。因此，成都政府正在著力拓展成都綠地，改善道路及圍墻，擴(kuò)大城市綠化帶，通過各種相關(guān)措施改善城市居住環(huán)境。59 然而，歐盟商會(huì)會(huì)員企業(yè)指出，脫碳政策往往缺乏具體細(xì)節(jié)。例如，成都市“十四五”規(guī)劃僅僅提出到2025年森林覆蓋率應(yīng)達(dá)41%，卻并未詳細(xì)說明其他脫碳措施。60 相反，成都市政府計(jì)劃實(shí)施相關(guān)省級(jí)目標(biāo)。然而四

60、川省政府 “十四五”規(guī)劃也只是提到會(huì)遵循國家評(píng)估目標(biāo)。61 四川省政府自此開始發(fā)布一些具體目標(biāo)，如到2025年四川省清潔能源消費(fèi)比重應(yīng)達(dá)60%， 2030年達(dá)66%，2035年達(dá)到70%。再如，到2025年，綠色低碳產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入比重占20%，到2030年占25%，到2035年占30%。62 此外政府還計(jì)劃改善城鄉(xiāng)建設(shè)、打造綠色交通系統(tǒng)和完成全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)。63 然而一些會(huì)員企業(yè)表示，盡管當(dāng)?shù)卣谝欢ǔ潭壬显概c企業(yè)加強(qiáng)溝通，但在決策時(shí)并不將考慮當(dāng)下情況，并忽略后續(xù)政策可能對(duì)企業(yè)界帶來的潛在影響。中國歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2021，中國歐盟商會(huì)，2021年6月8日，查閱日期2021年12月9日，成都