貴陽至廣州新建鐵路項(xiàng)目移民安置計(jì)劃

1、移民安置行動(dòng)計(jì)戈y貴陽-廣州新建鐵路項(xiàng)目中華人民共和國鐵道部外資中心二00八年七月貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃 貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃 #貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃貴陽至廣州新建鐵路 編與說明移民安置行動(dòng)計(jì)劃對(duì)于貴陽至廣州新建鐵路工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，特別是對(duì)沿線鐵路工程項(xiàng)目范圍內(nèi)所涉及的征地拆遷的受影響人有著重要意義。從2007年2月以來，本項(xiàng)目沿線所涉各級(jí)政府、鐵道部和設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)中國中鐵二院工程集 團(tuán)有限責(zé)任公司和鐵道第四勘察設(shè)計(jì)院等經(jīng)過多次不斷的優(yōu)化設(shè)計(jì)，力圖減少項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦牟焕绊?。中華人民共和國鐵道部在貴陽至廣州鐵路沿線各級(jí)政 府及相關(guān)部門的支持下，在西南交通大學(xué)外資引

2、進(jìn)與利用研究所移民專家的協(xié)助 下編制了本計(jì)劃。鐵道部外資中心2008年7月世界銀行貸款項(xiàng)目 TOC o 1-5 h z 第1章：弓I言12項(xiàng)目背景12項(xiàng)目描述13 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 第2章：項(xiàng)目征地拆遷影響范圍 15征地及拆遷范圍及必要性 15項(xiàng)目研究設(shè)計(jì) 15221 項(xiàng)目關(guān)鍵性影響概述 16 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 土地16 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 建筑物17受影響人口 21 HYPERLINK l book

3、mark24 o Current Document 車站征地21征地和移民安置的首要責(zé)任22減少工程影響的措施 22項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段22工程施工階段22項(xiàng)目征地拆遷移民安置行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施階段 23第3章：移民安置及監(jiān)測評(píng)估準(zhǔn)備 24實(shí)物指標(biāo)調(diào)查和匯總 24社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查 24移民安置規(guī)劃 24移民安置監(jiān)測評(píng)估準(zhǔn)備 25 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 第4章：項(xiàng)目受影響地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 26項(xiàng)目所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況 26貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省概況 26沿線各市、縣（區(qū)）簡況27人口普查 33樣本的選擇33受影響人口 35 HYPERL

4、INK l bookmark46 o Current Document 受影響家庭收入分布 40受影響村少數(shù)民族分布 41 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document 受影響人口年齡構(gòu)成及受教育程度 42脆弱群體43世界銀行貸款項(xiàng)目貴陽至廣州新建鐵路貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃世界銀行貸款項(xiàng)目貴陽至廣州新建鐵路 貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃世界銀行貸款項(xiàng)目貴陽至廣州新建鐵路 4.3 實(shí)物指標(biāo)調(diào)查 44征用土地44征地對(duì)村的影響48 HYPERLINK l bookmark72 o Current Document 拆遷房屋及附屬設(shè)施75房屋拆遷對(duì)村的

5、影響 76房屋拆遷對(duì)城鎮(zhèn)的影響76第5章：移民安置目標(biāo)、法律政策框架和權(quán)利 90移民安置目標(biāo) 90適用的政策、法律和指導(dǎo)原則 90法律框架90有關(guān)法律規(guī)章規(guī)定 91廣東省征地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)使用說明 99世界銀行非自愿移民的安置政策 99財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及征地拆遷補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成 100對(duì)受影響村集體的補(bǔ)償100對(duì)受征地影響農(nóng)民家庭的補(bǔ)償 100對(duì)受房屋拆遷影響的農(nóng)民家庭的補(bǔ)償 101對(duì)受房屋拆遷影響的城市居民的補(bǔ)償 101對(duì)受影響的商業(yè)性建筑/商店的補(bǔ)償101對(duì)受影響的工廠和企業(yè)的補(bǔ)償 101對(duì)受影響的機(jī)構(gòu)和單位的補(bǔ)償 101對(duì)受影響的學(xué)校的補(bǔ)償101對(duì)受影響的基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)償101對(duì)臨時(shí)用地的補(bǔ)償 102第

6、6 章：機(jī)構(gòu)框架和安排 103機(jī)構(gòu)框架103機(jī)構(gòu)職責(zé)104高層協(xié)調(diào)106計(jì)劃與管理征地和移民安置的機(jī)構(gòu)能力 106 HYPERLINK l bookmark108 o Current Document 第7章：補(bǔ)償資格107受影響人的定義及確定他們有資格接受補(bǔ)償和幫助的條件 107“受影響人”的定義 107“安置”的定義 107恢復(fù)”的定義 108接受安置補(bǔ)償?shù)馁Y格 108權(quán)力矩陣108 HYPERLINK l bookmark114 o Current Document 第8章：移民損失的估價(jià)和補(bǔ)償 111征地補(bǔ)償111永久征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 111臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 118房屋拆遷補(bǔ)償 118房屋

7、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 118補(bǔ)償和過渡方式121補(bǔ)償金的支付 121 HYPERLINK l bookmark140 o Current Document 第9章：安置與恢復(fù)規(guī)劃 122目標(biāo)與任務(wù)122移民安置目標(biāo)122移民安置任務(wù) 122移民安置規(guī)劃的方針和原則 122移民安置規(guī)劃方針 122安置規(guī)劃原則123移民安置總體方案 123移民安置環(huán)境容量分析 124自然條件及土地資源 124移民特點(diǎn)和人地關(guān)系124生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施條件 124移民安置規(guī)劃 125生產(chǎn)安置規(guī)劃125移民遷建規(guī)劃125農(nóng)村住房建設(shè) 126社會(huì)保障與受影響村的生產(chǎn)生活恢復(fù) 127城市房屋建設(shè) 127受影響學(xué)校127受影響的企

8、業(yè)128受影響的基礎(chǔ)設(shè)施128嚴(yán)重受影響人群安置129脆弱群體安置 129安置點(diǎn)社會(huì)服務(wù)設(shè)施配置 130 HYPERLINK l bookmark144 o Current Document 社區(qū)管理 130移民實(shí)施組織管理 130專項(xiàng)設(shè)施的遷建規(guī)劃 130 HYPERLINK l bookmark146 o Current Document 第10章：協(xié)商、申訴和參與 131項(xiàng)目的利益相關(guān)者 131利益相關(guān)者參與機(jī)制 131貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃世界銀行貸款項(xiàng)目貴陽至廣州新建鐵路 貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃世界銀行貸款項(xiàng)目貴陽至廣州新建鐵路 協(xié)商和會(huì)議1311022移民群眾會(huì)議計(jì)

9、劃和實(shí)施 135公眾參與136公眾意見調(diào)查 137宣傳和信息發(fā)布 143地方機(jī)構(gòu)或組織 144申訴渠道144向縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土資源管理部門反映 145向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)、地級(jí)等各級(jí)政府反映 145向業(yè)主單位反映145向外部監(jiān)測機(jī)構(gòu)反映 145 HYPERLINK l bookmark158 o Current Document 法律訴訟 145第11章：移民安置預(yù)算和實(shí)施進(jìn)度 146征地拆遷和移民安置成本 146 HYPERLINK l bookmark162 o Current Document 分年度預(yù)算 148資金來源149實(shí)施進(jìn)度149 HYPERLINK l bookmark180 o

10、Current Document 第12章：監(jiān)測和評(píng)價(jià) 152內(nèi)部監(jiān)測152目的與任務(wù)152機(jī)構(gòu)及人員152 HYPERLINK l bookmark182 o Current Document 監(jiān)測內(nèi)容 152外部獨(dú)立監(jiān)測評(píng)估 153目的與任務(wù) 153機(jī)構(gòu)及人員 153監(jiān)測評(píng)估主要指標(biāo) 153監(jiān)測評(píng)估方法 154 HYPERLINK l bookmark186 o Current Document 工作步驟 155報(bào)告編制計(jì)劃 156編制移民安置行動(dòng)計(jì)劃的目的和安置用語的定義目的本移民安置行動(dòng)計(jì)劃（RAP）是依據(jù)中華人民共和國和貴州省、 廣西壯族自 治區(qū)、廣東省的有關(guān)法律法規(guī)以及世界銀行安全

11、保障政策一一OP4.12/BP4.12非自愿移民編制的。編制該文件的目的是“為受項(xiàng)目影響的人員，制定出一個(gè)進(jìn)行安置及恢復(fù)的 行動(dòng)規(guī)劃，以保證他們?cè)陧?xiàng)目中受益， 他們的生活水平得到改善，或者至少在項(xiàng) 目完成后，生活水平可以得到恢復(fù)”。本“移民安置行動(dòng)計(jì)劃”的目的就是為受 項(xiàng)目影響的人員提供一個(gè)安置恢復(fù)計(jì)劃， 以使他們的損失得到賠償，使他們的生 活標(biāo)準(zhǔn)得以改善或至少維持到項(xiàng)目前的水平。 為了達(dá)到這一目標(biāo)，本計(jì)劃提供了 恢復(fù)措施，使受項(xiàng)目影響人員的收入得以恢復(fù)，以維持其生活。同樣，受影響的 營業(yè)生產(chǎn)資源（包括商店、企業(yè)）、公共財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和文化財(cái)產(chǎn)），也將得到改善或至少恢復(fù)到項(xiàng)目前的水平。在貴陽至

12、廣州新建鐵路（以下簡稱“貴廣鐵路”）工程項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)土地 和其它財(cái)產(chǎn)的征用，將會(huì)對(duì)受項(xiàng)目影響范圍內(nèi)土地上勞作或賴以生存的人員的生 活造成不利的影響。受項(xiàng)目影響人員“受項(xiàng)目影響人員”是指那些生產(chǎn)或生活受到項(xiàng)目征地拆遷不利影響的人 員。包括：（1）那些土地（包括宅基地、公共設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及副 業(yè)用地）、構(gòu)筑物（私人房屋及附屬物、企業(yè)房舍或公共建筑物等）、 權(quán)益或其它財(cái)產(chǎn)被部分或全部、臨時(shí)或永久征用及占用的人員。（2）那些使用上述土地、構(gòu)筑物或財(cái)產(chǎn)的人員，或者其業(yè)務(wù)職業(yè)工作、居住 場所或生活習(xí)慣受到不利影響的人員。（3）由于征地拆遷，使生活水平受到不利影響的人員。因此，所有這些受

13、影響的人員，在不考慮其與財(cái)產(chǎn)、土地或位置的情況下， 將作為受影響的人員加以考慮及加以記錄。貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃世界銀行貸款項(xiàng)目貴陽至廣州新建鐵路 貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃世界銀行貸款項(xiàng)目貴陽至廣州新建鐵路 所有受項(xiàng)目影響的人員應(yīng)進(jìn)行賠償，以改善或至少恢復(fù)其生活標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)產(chǎn)的 損失，將按照重置價(jià)賠償，決不允許根據(jù)拆舊或其它的理由對(duì)賠償金額減少或打 折扣，所有受項(xiàng)目影響的人員，應(yīng)從所受影響中，得到權(quán)益。而且，除對(duì)其財(cái)產(chǎn) 的損失加以賠償外，還應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)貼， 以使其得到恢復(fù)。那些受項(xiàng)目影響而沒有財(cái) 產(chǎn)、權(quán)益、法律居住許可而進(jìn)行營業(yè)、開墾土地或建筑的人員，應(yīng)該與那些具有 正式法律財(cái)產(chǎn)、權(quán)益或

14、許可的人員同樣對(duì)待， 有資格恢復(fù)其生活，并得到其財(cái)產(chǎn) 的賠償。安置和恢復(fù)“安置和恢復(fù)”是指對(duì)受項(xiàng)目影響的人員進(jìn)行生產(chǎn)或生活的安排， 使其生產(chǎn) 活動(dòng)的能力得到恢復(fù)，生活水平得以提高或至少保持在項(xiàng)目開始前的水平。 主要 包括：對(duì)生活場所進(jìn)行搬遷；對(duì)那些工作受到影響的人員，尋找新的就業(yè)；對(duì)受影響的土地、工作場所、樹木和基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行恢復(fù)(或賠償)；對(duì)因征地拆遷而造成生活標(biāo)準(zhǔn)(生活質(zhì)量)受不利影響(例如污染的有 害氣體等)的人員進(jìn)行恢復(fù)；對(duì)于受影響的個(gè)人或公共企業(yè)進(jìn)行恢復(fù)或賠償； 對(duì)于文化或共同財(cái)產(chǎn)的不利影響進(jìn)行恢復(fù)。移民安置計(jì)劃概要貴陽-廣州新建鐵路全長 857.3公里，沿線經(jīng)過貴州省、廣西壯族自治

15、區(qū)、廣東省之間的3省、9個(gè)地市、26個(gè)縣/市/區(qū)、87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)226個(gè)村子。項(xiàng)目地區(qū)人口稠密，工業(yè) 發(fā)展較快，旅游景點(diǎn)多。預(yù)計(jì)項(xiàng)目永久征地為32617.3畝，其中大約57.6%為耕地。根據(jù)該地區(qū)人均擁有耕地?cái)?shù)量測算，受項(xiàng)目征地影響的人口為14359戶,63164人。此夕卜，本項(xiàng)目還將征用24078.4畝臨時(shí)建設(shè)用地。大約有1934124平方米的建筑將要拆遷，其中73.1%為住房，包括農(nóng)村房屋774183m2、城鎮(zhèn)房屋638698m2。需要搬遷的人口為32439人。在拆遷建筑中，學(xué)校為 30467 m2 （占拆遷總面積的 3%左右），工商 企業(yè)房屋為490776 m2。受項(xiàng)目直接影響的人口總數(shù)預(yù)計(jì)

16、為95603人，占項(xiàng)目所經(jīng)過市/縣/區(qū)人口總數(shù)15%。根據(jù)與當(dāng)?shù)氐膮f(xié)商，項(xiàng)目線路走向盡量遠(yuǎn)離人口密集區(qū)、繞 避村莊、少占耕地和減少建筑拆遷，從而使項(xiàng)目征地和移民拆遷影響最小。鐵道部通過與省政府和地方政府協(xié)商制定了“移民安置行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃得到了中國中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司和鐵道第四勘察設(shè)計(jì)院的幫助。移民安置計(jì)劃編制機(jī) 構(gòu)的調(diào)查人員于 2007年10-12月份完成現(xiàn)場考察和抽樣調(diào)查后，基于初步設(shè)計(jì)文件、 對(duì)全部沿線226個(gè)村莊的調(diào)查、3408戶家庭抽樣調(diào)查，以及省、地、縣統(tǒng)計(jì)資料編制 了移民安置行動(dòng)計(jì)劃，并且與省、地、縣政府官員、村領(lǐng)導(dǎo)和受影響家庭進(jìn)行了協(xié)商。移民安置計(jì)劃的目標(biāo)是確保向受影

17、響人口提供的補(bǔ)償和權(quán)利適當(dāng)，以保證他們的生活水平至少不低于沒有項(xiàng)目時(shí)的情況，并且期望有所提高，同時(shí)要符合“中華人民共和國 土地法”（1998年）、世界銀行非自愿移民政策（op4.12）以及“少數(shù)民族政策”的規(guī)定。 對(duì)于那些失去土地、房屋和其它財(cái)產(chǎn)或者生產(chǎn)手段的人口將給予重新安置補(bǔ)償，并且 幫助他們恢復(fù)收入和生活水平。2004年，中國對(duì)“土地法”進(jìn)行了修訂，以保障那些由于受到公共建設(shè)項(xiàng)目征地影響的人口獲得合法補(bǔ)償，同時(shí)，中國的最高政策制定機(jī) 構(gòu)-國務(wù)院頒布了 “關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定”，國務(wù)院國發(fā)（2004）28號(hào)文。文件要求建設(shè)項(xiàng)目審批前與受影響人口召開公眾協(xié)商會(huì)，保障受影響人口的生活

18、水 平，強(qiáng)化監(jiān)管程序，安置補(bǔ)償帳目公開透明，支付移民安置費(fèi)用。盡管文件強(qiáng)調(diào)受影 響人口必須得到合理的征地補(bǔ)償費(fèi)用，但是這些費(fèi)用仍將發(fā)放到村集體，由村集體配 合政府官員進(jìn)行補(bǔ)償金的分配。移民安置行動(dòng)計(jì)劃規(guī)定了針對(duì)受影響人口的法定權(quán)利條款。一般而言，對(duì)于永久性征地，將通過重新分配土地或者通過現(xiàn)金方式予以補(bǔ)償，現(xiàn)金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為征用土地平均年產(chǎn) 值的6-10倍，移民安置補(bǔ)償為平均年產(chǎn)值的4-6倍。2004年頒布的國務(wù)院28號(hào)文件提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定征地補(bǔ)償和移民安置補(bǔ)助最高可以達(dá)到平均年產(chǎn)值的30倍，各省已經(jīng)完成根據(jù)土地法修改實(shí)施辦法。對(duì)于臨時(shí)用地，將直接向受影響人口支付補(bǔ) 償金，并且在土地使用之后恢復(fù)

19、原狀。對(duì)于農(nóng)村房屋拆遷的補(bǔ)償將以重新安置成本直 接支付給被拆遷的農(nóng)民，不支付拆遷費(fèi)，但是農(nóng)民可以取得那些從舊房拆遷下來的建 筑材料。拆遷的農(nóng)戶將在原有的村莊重新修建新的房屋。農(nóng)作物和樹木的補(bǔ)償將直接 支付給受影響人口。城市住宅、工廠、學(xué)校以及其它機(jī)構(gòu)和企業(yè)的搬遷和重建將按照 市場價(jià)格予以補(bǔ)償。在總共226個(gè)村子和街道居委會(huì)中，有24個(gè)被確認(rèn)為比沿線其它村子和居委會(huì)受到的影響更大。為妥當(dāng)起見，本“移民安置行動(dòng)計(jì)劃”將這些村子稱做“受到一定程度影 響的村子”。針對(duì)這些村子和居委會(huì)受到最嚴(yán)重影響的典型調(diào)查表明：在農(nóng)村地區(qū)，由于征地而影響收入的情況不是那么嚴(yán)重，對(duì)于弱勢(shì)家庭，包括孤、寡和嚴(yán)重殘疾人家

20、庭，將提供特別的援助。在受影響的村子和街道居委會(huì)中，少數(shù)民族人口比例為20.48%。沿線的少數(shù)民族包括布衣族、苗族、水族、瑤族、侗族、壯族、回族、么佬 族等。在農(nóng)村家庭中，婦女當(dāng)家的家庭占0.73 %，有殘疾人的家庭占 0.4 %。當(dāng)?shù)卣畬⒏鶕?jù)各個(gè)家庭不同的需求情況，對(duì)這些弱勢(shì)家庭安排特別的幫助。各個(gè)農(nóng)村都將運(yùn)用征地和安置補(bǔ)償來恢復(fù)收入。根據(jù)國發(fā)（2004）28號(hào)文件的要求，征地的補(bǔ)償金將主要發(fā)放給那些受到影響的人口，盡管補(bǔ)償金的分配由村集體配合政 府官員來確定。當(dāng)?shù)卣賳T表示，拆遷的學(xué)校、工廠和企業(yè)將在當(dāng)?shù)刂亟ǎ切┦?到影響的單位及其雇員因?yàn)槭懿疬w影響的損失以及重新安置的成本將完全得到

21、補(bǔ)償。鐵道部、省政府和地、縣級(jí)征地移民辦將負(fù)責(zé)實(shí)施和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)單位的移民安置工作。移民安置概算36.9億元人民幣。鐵道部正與貴州省和廣西壯族自治區(qū)和廣東省就 鐵路項(xiàng)目涉及的移民安置問題談判，包括預(yù)算問題，舉行商討，以期確定3省在預(yù)計(jì)2008年組建的貴廣鐵路公司合理的股份。移民安置預(yù)算將根據(jù)實(shí)際測量的具體損失作出調(diào)整。受影響人口被告知了在項(xiàng)目不同階段可能受到的影響，并且參與了協(xié)商。參與協(xié)商的利益相關(guān)人包括受影響家庭戶主、村長和村民代表、地方政府部門、弱勢(shì)群體，包括婦 女和少數(shù)民族。隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，將發(fā)放移民安置手冊(cè)，同時(shí)公眾，包括受影響人口，可以獲得當(dāng)?shù)卣贫ǖ囊泼癜仓眯袆?dòng)計(jì)劃。受到影響的

22、家庭也會(huì)參與協(xié)商，并且參 力口移民安置活動(dòng)，包括詳細(xì)的測量、跨線橋位置確定、新家安置地點(diǎn)選擇，以及申訴 等。在具體實(shí)施征地和移民安置期間，受影響人口和企業(yè)可以就有關(guān)征地、房屋拆遷、補(bǔ)償與安置的任何問題向當(dāng)?shù)毓芾聿块T、政府機(jī)關(guān)、項(xiàng)目業(yè)主、外部監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及法 院提出任何申訴。此外，受影響人口將經(jīng)常有機(jī)會(huì)與實(shí)施和管理項(xiàng)目的各級(jí)組織代表 通過公眾會(huì)議、聽證會(huì)、公共協(xié)商、現(xiàn)場調(diào)查等討論有關(guān)補(bǔ)償和移民安置問題。鐵道部和地級(jí)征地項(xiàng)目辦將與縣級(jí)項(xiàng)目辦一道負(fù)責(zé)補(bǔ)償金發(fā)放、受影響人口的房屋重建、征地、申訴等的內(nèi)部監(jiān)測和監(jiān)督。鐵道部將準(zhǔn)備季度監(jiān)測報(bào)告并提交給世界銀行，直到移民安置結(jié)束。之后，鐵道部將向世界銀行提交移

23、民安置后評(píng)價(jià)報(bào)告。此外，鐵 道部將委托一家獨(dú)立的監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)外部監(jiān)測和評(píng)估工作。外部監(jiān)測的工作包括：基 底數(shù)據(jù)調(diào)查、審核和確認(rèn)補(bǔ)償金支付情況、評(píng)估申訴程序和受影響人口對(duì)于權(quán)益和補(bǔ) 償?shù)姆从?滿意程度、評(píng)估受影響人口恢復(fù)收入的情況，以及從中吸取的教訓(xùn)以利今 后的移民安置計(jì)劃工作。外部監(jiān)測需要每半年一次向鐵道部和世界銀行提交監(jiān)測和評(píng) 估報(bào)告，直到移民安置工作結(jié)束。之后，至少兩年內(nèi)向鐵道部和世界銀行提交后評(píng)估 報(bào)告。受本項(xiàng)目影響，大量人口需要重新安置。 然而對(duì)于他們來說也是受益的，因?yàn)楦鶕?jù)國務(wù)院關(guān)于移民安置政策的28號(hào)文件規(guī)定，補(bǔ)償金將會(huì)大大提高，從而為他們今后的投資恢復(fù)生產(chǎn)活動(dòng)提供了基礎(chǔ)。28號(hào)文

24、件還規(guī)定，受影響家庭將接受勞動(dòng)技能培訓(xùn)，以促進(jìn)他們的增加收入活動(dòng)。其它幫助還包括施工公司在可能的情況下優(yōu)先安排受影響 人口就業(yè)以及提供資金等。因此，如果移民安置和收入恢復(fù)措施計(jì)劃得當(dāng)并且得到較 好的實(shí)施，受影響人口就能夠從貴廣鐵路的建設(shè)中大大獲益。如果取得成功，那么貴 廣鐵路將為其它大型建設(shè)項(xiàng)目樹立一個(gè)典范。在政府批準(zhǔn)本項(xiàng)目建設(shè)開工后，目前正在制定詳細(xì)的移民安置調(diào)查和補(bǔ)償計(jì)劃，并預(yù)計(jì)將于2008年9月份實(shí)施。鐵道部和地方政府在征地和移民安置方面具有非常豐富的 經(jīng)驗(yàn)。尤其是當(dāng)?shù)卣陙碓诮ㄔO(shè)貴（貴州）渝（重慶）高速公路建設(shè)項(xiàng)目、 外國政府貸款湘（湖南）桂（廣西）鐵路和世界銀行貸款武（武漢）廣（

25、州）鐵路建設(shè)項(xiàng)目、廈（廈門） 蓉（成都）高速公路項(xiàng)目、世界銀行貸款 洛邙日）湛（江）鐵路、廣（州）-賀（州）高速公路項(xiàng)目以及沿線地區(qū)大量的公路和橋梁建設(shè)方面取得了征地和移民安置經(jīng)驗(yàn)。貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃世界銀行貸款項(xiàng)目/貴陽至廣州新建鐵路貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃世界銀行貸款項(xiàng)目/貴陽至廣州新建鐵路這些經(jīng)驗(yàn)的取得將有助于良好地實(shí)施本項(xiàng)目的征地和移民安置工作。為此，鐵道部表 示，考慮到已有較強(qiáng)的征地和移民安置實(shí)施能力，不需要增加征地和移民安置技援項(xiàng) 目。TT貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃世界銀行貸款項(xiàng)目貴陽至廣州新建鐵路 貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃世界銀行貸款項(xiàng)目貴陽至廣州新建

26、鐵路 貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃 第1章：引言項(xiàng)目背景本移民安置行動(dòng)計(jì)劃是由中華人民共和國鐵道部外資中心在西南交 通大學(xué)外資所的移民咨詢專家協(xié)助下編寫的。根據(jù)鐵道部計(jì)劃安排，中國中 鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱“中鐵二院”）和鐵道第四勘察設(shè)計(jì) 院（以下簡稱“鐵四院”）共同進(jìn)行本項(xiàng)目可行性研究文件的編制。根據(jù)設(shè)計(jì) 分工，中鐵二院主要承擔(dān)新貴陽至賀州（含）段的設(shè)計(jì)工作，鐵四院承擔(dān)賀 州（不含）至廣州段的設(shè)計(jì)工作。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的初測與勘探工作于2007年2月底開始，2007年4月底基本完成， 設(shè)計(jì)工作緊隨進(jìn)行；2007年6月8日至16日，鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，中鐵 二院根據(jù)調(diào)

27、研意見優(yōu)化了可行性研究設(shè)計(jì)，于2007年8月完成了貴陽至廣州鐵路項(xiàng)目可行性研究的相關(guān)設(shè)計(jì)工作；2007年8月29日至9月2日，鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心對(duì)貴廣線可行性研 究送審稿進(jìn)行評(píng)審，并形成評(píng)審意見初稿，根據(jù)初稿，設(shè)計(jì)院于2007年9月中旬完成補(bǔ)充可行性研究；2007年9月21-23日，鐵道部工程設(shè)計(jì)鑒定中心對(duì)補(bǔ)充可研報(bào)告進(jìn)行評(píng)審；2007年10月3日至7日，鐵道部總工程師何華武先生率鐵道部部計(jì)劃司、 建設(shè)司、運(yùn)輸局、設(shè)計(jì)鑒定中心、工程管理中心負(fù)責(zé)人深入貴廣鐵路沿線現(xiàn) 場調(diào)研。根據(jù)調(diào)研精神，設(shè)計(jì)院對(duì)貴廣線貴陽至賀州段進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)；2007年10月31日至11月2日，部工程設(shè)計(jì)鑒定中心對(duì)優(yōu)化材料

28、進(jìn)行評(píng)審。 根據(jù)各次評(píng)審、調(diào)研精神，設(shè)計(jì)院于 2007年12月初完成可行性研究報(bào)告。 此外，鐵道部還出資支持中鐵二院完成了項(xiàng)目的“環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告”（EIA）。本項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作于2007年5月18日由中華人民共和國國家發(fā)展 改革委員會(huì)完成。項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告和可行性研究報(bào)告預(yù)計(jì)將在2008年5月和6月分別由國家環(huán)?？偩趾蛧野l(fā)改委審查評(píng)估。本項(xiàng)目的移民安置行動(dòng)計(jì)劃由鐵路部發(fā)展計(jì)劃司于2007年5月18日發(fā)文委托西南交通大學(xué)外資引進(jìn)與利用研究所進(jìn)行編制準(zhǔn)備。2007年10月初至11月初，編制單位組織四個(gè)調(diào)查小組分赴貴州省、廣西壯族自治區(qū)、 廣東省調(diào)查項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及受影響人基本狀況信

29、息，并以此作為編制移民安置行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)。編制單位于2007年12月30日完成報(bào)告，2008年7月和9月兩次根據(jù)最新信息完成報(bào)告數(shù)據(jù)更新。世界銀行貸款項(xiàng)目貴陽至廣州新建鐵路項(xiàng)目描述貴陽至廣州鐵路是西南地區(qū)通達(dá)華南沿海地區(qū)的客貨兼顧、以客為主、 完善西部路網(wǎng)布局的重要區(qū)際鐵路通道，位于黔東南、桂北和粵西地區(qū)，跨 黔、桂、粵三省區(qū)（見附件1），由位于貴州省貴陽市觀山的貴陽北站引出， 經(jīng)龍里，穿斗篷山至都勻，而后由三都沿都柳江經(jīng)榕江、從江進(jìn)入廣西壯族自治區(qū)，跨融江和焦柳鐵路，經(jīng)柳州市三江，穿天平山隧道經(jīng)桂林后跨漓江、 繼續(xù)經(jīng)恭城、鐘山、賀州進(jìn)入廣東省境內(nèi)，再經(jīng)懷集，跨北江，經(jīng)肇慶、三 水、佛山進(jìn)入廣

30、州樞紐新廣州車站，正線長度857.300km。項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將按照I級(jí)、雙線、200km/h的路段旅客列車設(shè)計(jì)行車速度、最小曲線半 徑：3500米、正線線間距4.6米、限制坡度：貴陽-賀州18%。、賀州-新廣州 9%。，到發(fā)線有效長度850米（雙機(jī)880米）、電力牽引、4000噸牽引質(zhì)量、 自動(dòng)閉塞，滿足開行雙層集裝箱列車運(yùn)輸要求的建筑限界。貴廣鐵路沿線經(jīng)過以下3個(gè)省、9個(gè)地級(jí)市（州）和28個(gè)縣（市、區(qū)）， 即貴州省貴陽市及所轄南明區(qū)、云巖區(qū)、高新區(qū)和小河區(qū)；黔南州及所轄龍 里縣、貴定縣、三都縣；黔東南州及所轄榕江縣、從江縣、黎平縣；廣西壯 族自治區(qū)柳州市三江桐族自治縣；桂林市及所轄龍勝縣、

31、臨桂縣、靈川縣、 陽朔縣、恭城瑤族自治縣；賀州市及所轄的鐘山縣、平桂區(qū)、八步區(qū)；廣東 省肇慶市及所轄的懷集縣、廣寧縣、四會(huì)市、鼎湖區(qū)；佛山市及所轄的三水區(qū)、南海區(qū)；廣州市及所轄番禺區(qū)。貴廣鐵路的建設(shè)將形成貴陽至廣州、西南至華南高效便捷的大能力快速 鐵路通道，貴陽至廣州間運(yùn)輸距離將由 1500公里縮減到800多公里，客車 旅行時(shí)間約4.4小時(shí)，將比現(xiàn)狀湘黔京廣通路縮短 15.6小時(shí)，西南至華南（重慶至廣州）的客車旅行時(shí)間約 6.5小時(shí)，將比現(xiàn)狀渝懷-京廣通路縮短 13.7小時(shí)，將使西南與珠三角地區(qū)從時(shí)空上更緊密地聯(lián)系起來，建設(shè)貴廣鐵 路可有效改善沿線交通運(yùn)輸條件，使黔南、黔東南、桂東北、粵西等少

32、數(shù)民 族聚集地區(qū)與貴陽、桂林、廣州等重要經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)有機(jī)聯(lián)系起來。同時(shí)在路網(wǎng) 中連接焦柳、湘桂、洛湛鐵路等縱向干線鐵路，進(jìn)一步優(yōu)化和完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)， 擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋范圍，增強(qiáng)路網(wǎng)靈活性。貴廣鐵路起于貴陽北，止于新廣州，正線共分布 30個(gè)車站。其中貴陽為既有站，新廣州為在建車站；貴陽北、貴陽、新廣州為客運(yùn)站，辦理客貨運(yùn) 業(yè)務(wù)的中間站15個(gè)，越行站12個(gè)。平均站間距離31.34km，最大站間距離 46.469km （南圩恭城），最小站間距離10.27km （貴陽北貴陽）。根據(jù)設(shè) 計(jì)院的初步設(shè)計(jì)文件，本項(xiàng)目土石方工程量達(dá)到7728.21萬立方米，投資概算總額為人民幣799.71億元。貴陽至廣州新建鐵路地處中

33、國連接中國東南與西南，地理位置優(yōu)越。貴 廣鐵路的建成，將大大縮短西南貴州省、廣西壯族自治區(qū)北部與東南部經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的廣東省的時(shí)空距離，對(duì)促進(jìn)東西部技術(shù)經(jīng)濟(jì)和文化的交流、促進(jìn)西部 消除貧困、促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展均發(fā)揮著重要的作用。貴廣鐵路建成后，將使該線路的近期運(yùn)量達(dá)到客車 62對(duì)/日，貨運(yùn)量1500 萬噸/年；遠(yuǎn)期客車運(yùn)行達(dá)到86對(duì)/日，貨運(yùn)量達(dá)到1800萬噸/年。遠(yuǎn)景輸送 能力達(dá)到客車100對(duì)/日，貨運(yùn)量達(dá)到2500萬噸/年。時(shí)速200公里及以上的 列車可使貴陽至廣州間的旅客列車運(yùn)行時(shí)間由目前的21.5小時(shí)壓縮至5小時(shí)以內(nèi)。建設(shè)貴廣鐵路是從根本上解決不發(fā)達(dá)的貴州省及以遠(yuǎn)的西南地區(qū)與發(fā) 達(dá)

34、的廣東省的快速連接問題，并緩解運(yùn)輸能力緊張狀況。第2章：項(xiàng)目征地拆遷影響范圍征地及拆遷范圍及必要性貴廣鐵路線路總長857.3km,為雙線電氣化鐵路。全線共有車站30個(gè)。在1:2,000的線路圖中顯示了既有建筑物、道路和其它設(shè)施的位置。全線線路、車站和其它附屬設(shè)施永久征地32617.3畝，其中，耕地18776.3畝，占總量的57.6%。臨時(shí)用地征地24078.4畝，其中耕地為13860.9畝。建筑物 拆遷面積為1934124平方米，其中住房面積為1412881平方米，占拆遷面積 的73.1 %。全線共有342座橋梁和242座隧道。全線隧道和橋梁分別約占正 線全長的54.2%、18.2%,橋隧比合

35、計(jì)72.4%。全部線路中，只有28.2 %的線 路直接在地面建設(shè)，因而土地征用的數(shù)量得以大幅度減少。沿線地區(qū)征收的土地分為兩類：（1）村、鎮(zhèn)集體所有的耕地及其它農(nóng)村用 地；（2）城市國有土地。本項(xiàng)目需征收的土地絕大部分為農(nóng)村集體土地。由于 新建貴陽站和廣州站在集體土地進(jìn)行，桂林站的改擴(kuò)建大部分是在鐵路用地 范圍內(nèi)進(jìn)行，國有企業(yè)征地極少，所以城市范圍內(nèi)的征地幾乎沒有。征收的土地將用于兩個(gè)方面：用于區(qū)間線路的狹長帶狀土地和用于新建鐵路車站以及其它輔助設(shè)施的較大面積的塊狀土地。正線線路用地影響相對(duì)較小，因?yàn)榫€路用地由沿線小塊土地組成，平均每公里占地40-60畝。除隧道和橋梁外，鐵路限界為60米（中心

36、線到兩端各30米），在有些情況下會(huì) 變窄。站場用地面積較大，每處用地面積在100-600畝之間，對(duì)土地的影響相對(duì)較大。拆遷建筑物分為農(nóng)村農(nóng)民住房和其它農(nóng)村建筑物、城市居民住房、學(xué)校 建筑物、政府機(jī)關(guān)建筑物、工業(yè)建筑物、商業(yè)建筑物以及其它建筑物。受影 響的建筑物絕大部分是農(nóng)房和農(nóng)村建筑物。需要拆遷的房屋按照集中與分散的程度分為兩類：集中拆遷的房屋和分 散拆遷的房屋。沿鐵路線需要拆遷的房屋是分散的，而車站建設(shè)需要拆遷的 房屋是集中的。由于車站的選址不在城市中心區(qū)域，因此集中拆遷的房屋建 筑通常靠近城區(qū)，但不在城市中心區(qū)內(nèi)。2.2項(xiàng)目研究設(shè)計(jì)貴廣鐵路由中國中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司和鐵道第四勘察設(shè)

37、計(jì)院 完成初步設(shè)計(jì)，中鐵二院為總體設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)遵從了國家、鐵道部規(guī)定的貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃 貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃 工程和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，反映了現(xiàn)行的中國鐵路技術(shù)的最新研究成果和運(yùn)營 實(shí)際狀況，以及國際上建設(shè)和運(yùn)營客運(yùn)鐵路的慣例。由于本鐵路項(xiàng)目設(shè)計(jì)為時(shí)速在 200公里的高速鐵路，曲線和坡度必須非 常緩和，從而能夠達(dá)到和保持那樣的速度。貴廣鐵路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定限制 坡度13%。，曲線半徑不小于3500米。這些限制意味著本鐵路不能為了避免 人口密集區(qū)或者建筑集中區(qū)而設(shè)計(jì)爬陡坡或者下陡坡。在村莊或者城市居委會(huì)集中的人口密集區(qū)，很大的最小曲線半徑意味著鐵路不能采用很小的曲線 在村莊

38、或者居委會(huì)之間迂回穿行。雖然受此限制，本項(xiàng)目征地?cái)?shù)量相對(duì)較小 （平均每公里征地38畝）。新建貴陽-廣州鐵路經(jīng)過的主要是不發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受到曲線半徑的設(shè)計(jì) 限制，為了避免影響大量的人口和沿線的自然保護(hù)區(qū)，設(shè)計(jì)工程師總體上盡 量減少對(duì)城鎮(zhèn)及村莊的影響，鐵路主要穿越山區(qū)。由于坡度設(shè)計(jì)的限制，設(shè) 計(jì)方案中增加了橋梁和隧道的比例，從而減少了受影響人口的數(shù)量。為充分發(fā)揮貴廣鐵路對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，兩個(gè)設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)工程師 已經(jīng)就線路通過人口集中區(qū)的問題與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃和其它有關(guān)官員進(jìn)行了討論。很多縣里的官員指出，經(jīng)過與設(shè)計(jì)工程師的討論之后，線路設(shè)計(jì) 方案做出了調(diào)整。在某些情況下，設(shè)計(jì)工程師還與當(dāng)?shù)氐娜?/p>

39、民和官員展開了 討論。2.2.1項(xiàng)目關(guān)鍵性影響概述2.2.2 土地分地區(qū)的永久征地?cái)?shù)量和可耕地?cái)?shù)量見表 1（詳細(xì)數(shù)據(jù)見附件2、附件3）。 全線永久征收土地總數(shù)為32617.3畝。貴陽市征地2855.8畝，占總征地面積 的8.8%,黔南州征地3148.1畝，占9.7%;黔東南州征地2090.8畝，占6.4%;柳州市征地1513.4畝，占4.6 %;桂林市征地7939.6畝，占24.3%;賀州市 征地5900畝，占18.1%;肇慶市征地6537.1畝，占20%;佛山市征地1527.1 畝，占4.7%;廣州市征地1105.9畝，占3.4%。在永久征地中，耕地 18776.3畝，占57.6%;水塘13

40、43.8畝，占4.1%; 農(nóng)用林地8088.79畝，占24.9%;建設(shè)用地2691.3畝，占8.3%;未利用荒地 1669畝，占全部征地的5.1%。在全部征地中，車站征地9053.9畝，占27.8%。世界銀行貸款項(xiàng)目貴陽至廣州新建鐵路表1貴陽至廣州鐵路永久性征地面積統(tǒng)計(jì)表市永久性征地總面積（畝）征收耕地面積（畝）貴陽市2855.51643.8黔南州3148.11812.2黔東南州2090.81203.6柳州市1513.4871.2桂林市7939.64570.4賀州市59003396.3肇慶市6537.13763.1佛山市1527.1879.1廣州市1105.9636.6合計(jì)32617.3187

41、76.3工程施工期間需征用一定數(shù)量的臨時(shí)土地。詳細(xì)資料如附件2所示，設(shè)計(jì)單位估算大約要借用24078.4畝臨時(shí)土地，大部分用于橋隧施工。臨時(shí)征 地中13.3%為荒地。項(xiàng)目建設(shè)完成后，工程施工單位將恢復(fù)臨時(shí)用地的耕種 條件并歸還給土地所有者。施工公司與地方的土地所有者將就沿線征用臨時(shí) 用地簽定協(xié)議。2.2.3建筑物貴陽至廣州新建鐵路分地區(qū)（市）拆遷建筑物數(shù)量見表 2、表3、表4。 全線建筑物拆遷面積共1934124平方米，其中拆遷居民住宅1412881平方米， 占73.1%;城鎮(zhèn)房屋638698平方米工商企業(yè)房屋 490776平方米，占25.4%; 學(xué)校30467平方米，占1.6%。包括車站和相

42、關(guān)設(shè)施在內(nèi)，平均每線路公里拆 遷建筑物面積2256平方米。計(jì)劃拆遷建筑物的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)情況參見附件 2。世界銀行貸款項(xiàng)目貴陽至廣州新建鐵路世界銀行貸款項(xiàng)目貴陽至廣州新建鐵路世界銀行貸款項(xiàng)目貴陽至廣州新建鐵路貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃表2貴廣鐵路建筑物拆遷面積統(tǒng)計(jì)表（貴州省）省市縣（區(qū)）拆遷戶數(shù)（戶）拆遷人口（人）農(nóng)村房屋（平方米）工商企業(yè)房屋學(xué)校房屋城鎮(zhèn)房屋合計(jì)合計(jì)磚混磚木土木簡易貴州省貴陽市花溪區(qū)3518230393.9518996.224863.0323951.2142583.48619300.161215.75825075.075984.88南明4919859.

43、685084.0794130.8142700.91720177.441271.0226214.879438.73云巖區(qū)8443720723.1512951.973315.7042694.0091761.46813159.2828.925917096.651807.87高新7334538.588841.8767184.0254697.24735091.22210.46945590.9138154.3小計(jì)4802493138154.386346.4522104.6917960.0611743.1287727.995526.173113977.3345385.8黔南州龍里縣

44、9340531218.0319511.274994.8854058.3442653.53219823.451248.72125754.978045.07貴定718907.3182280.2731852.7221211.3959049.835570.068411757.735629.27三都縣233101322395.5413997.213583.2872911.4211903.62114221.17895.821718476.355988.86小計(jì)654283767865.2842415.810858.448822.4865768.54943094.452714.61

45、155988.9169663.2黔東南州榕江縣265118617087.5110679.692734.0012221.3761452.43810850.57683.500314097.242718.77從江487044.0531803.2771465.163957.99117156.757450.81949298.128176.21黎平縣271217998.4084999.0051279.7451039.793679.86475078.989319.93636598.719996.02小計(jì)468209836356.422722.755817.0244726.33230

46、90.29423086.311454.25629994.090891貴州小計(jì)3市州12個(gè)縣區(qū)1602742824237615148538780.1631508.8820601.96153908.89695.04199960.2605940貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃表3貴廣鐵路建筑物拆遷面積統(tǒng)計(jì)表（廣西區(qū)）省市縣（區(qū)）拆遷戶數(shù)（戶）拆遷人口（人）農(nóng)村房屋（平方米）工商企業(yè)房屋學(xué)校房屋城鎮(zhèn)房屋合計(jì)合計(jì)磚混磚木土木簡易廣西壯族自治區(qū)柳州市三江侗族自治縣498211730169.5418855.964827.1263922.042564.41119157.661206.78124889.97542

47、3.84小計(jì)498211730169.5418855.964827.1263922.042564.41119157.661206.78124889.975423.84桂林市龍勝縣1465715091.1093181.943814.5775661.8442432.74433232.854203.64444200.212727.77臨桂縣16263514255.118909.4412280.8171853.1641211.6849051.992570.204211760.535637.76靈川縣668262058038.6436274.159286.1837545.0244933.28536854

48、.542321.54647881.90.0145096.6陽朔縣1636379163.9975727.4981466.2391191.32778.93975819.138366.55997560.322909.99恭城瑤族自治縣486190515273.339545.832443.7321985.5331298.2339698.563610.933112600.538183.32小計(jì)18637303101822.263638.8716291.5513236.888654.88664657.094072.88784003.3254555.5賀州市鐘山縣864409422627.1514141.9

49、73620.3442941.531923.30814368.24905.086118667.456567.88平桂區(qū)33940.7321212.965430.5164412.2952884.96221552.361357.62928001.184851.82小計(jì)56567.8835354.939050.8617353.8244808.2735920.62262.71546668.5141419.7廣西小計(jì)3個(gè)市9個(gè)縣區(qū)322513514188559.6117849.830169.5424512.7516027.57119735.37542.384155561.6471399貴陽至廣州新建鐵路移

50、民安置計(jì)劃表4貴廣鐵路建筑物拆遷面積統(tǒng)計(jì)表（廣東?。┦∈锌h（區(qū)）拆遷戶數(shù)（戶）拆遷人口（人）農(nóng)村房屋（平方米）工商企業(yè)企業(yè)廠房學(xué)校房屋城鎮(zhèn)房屋合計(jì)合計(jì)磚混磚木土木簡易廣東省肇慶市懷集縣493213320837.0113023.133333.9222708.8111771.14613231.5833.480417190.552092.53廣寧縣19986336190.622619.125790.4964704.7783076.20122981.031447.62429857.290476.5四會(huì)市9440719740.3312337.73158.4522566.2421677.92812535.

51、11789.613116285.849350.82鼎湖3814393.993684.8612993.951957.58214624.29921.215219000.157575.95小計(jì)9454093109668.568542.817546.9614256.99321.82169639.484386.73990476.5274171.2佛山市三水區(qū)1147398012337.77711.0651974.0331603.9021048.7057834.442493.508210178.630844.26南海區(qū)765265390476.556547.8114476.241

52、1761.947690.50257452.573619.0674643.1226191.2小計(jì)19126633102814.264258.8816450.2713365.858739.20765287.024112.56884821.7257035.5廣州市番寓區(qū)232771130231.381394.5820837.0116930.0711069.6682696.895209.253107440.8325578.3小計(jì)232771130231.381394.5820837.0116930.0711069.6682696.895209.253107440.8325578.3廣東小計(jì)3個(gè)市7個(gè)縣

53、區(qū)308911497342714214196.354834.2444552.8229130.69217623.413708.56282739.1856785三省合計(jì)9市州28個(gè)縣區(qū)791632439774183482621.8123292.899869.6168398.7849077630467638698.01934124貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃 貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃 貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃世界銀行貸款項(xiàng)目貴陽至廣州新建鐵路 224受影響人口表5分別給出了各地區(qū)受到征地和房屋拆遷影響的人口數(shù)據(jù)。假定征用 的土地全部是農(nóng)業(yè)用地，則受項(xiàng)目征地影響的人口為63164人。預(yù)計(jì)

54、受房屋拆遷影響的人口為32439人。貴廣鐵路沿線26個(gè)縣級(jí)區(qū)域（縣、區(qū)和縣級(jí) 市）內(nèi)共有人口 1815.64萬人。貴廣鐵路將經(jīng)過226個(gè)村莊，總?cè)丝?627262 人。大約7935人要受到征地和房屋拆遷影響。表5 貴廣鐵路項(xiàng)目受征收土地和房屋拆遷影響的人口統(tǒng)計(jì)表地區(qū)受影響人口總 數(shù)僅受征地影響人口 數(shù)僅受拆遷影響人口 數(shù)受兩項(xiàng)影響的人口 數(shù)戶人戶人戶人戶人貴陽市132668827503890480249396499黔南州4241180113443145506542837144624黔東南州343415293287712796468209889399貴州900140185707031236160

55、274283291521柳州市80334132058734982117100423桂林市529721078278211219186373036522556賀州市2325110511228585186440942331106廣西8425355424215179433225135149854085肇慶市3471163412327113889454093199860佛山市18566453709247376526533821327廣州市31310383812423277143143廣東6787278113074139853089114976242329三省合計(jì)242121035381435963164

56、791632439193779352.2.5車站征地貴廣鐵路除利用原有的貴陽站、桂林北站和廣州站外，其余車站都為新 建車站。各車站總征地?cái)?shù)量較大，30個(gè)新建車站需要征地7657畝，占本項(xiàng) 目永久征地總數(shù)的27.5 %。影響6702人（占受影響人口的30.1%）。各車站 征地?cái)?shù)量基本上分成3種規(guī)模：600畝，380-400畝，260-275畝。沒有村子 會(huì)因?yàn)橘F廣鐵路而大部分或者全部搬遷。同中國其它鐵路建設(shè)項(xiàng)目相比較， 本項(xiàng)目的建設(shè)不會(huì)造成村子大部分或者整個(gè)村子搬遷的情況。詳見本報(bào)告4.3.2 節(jié)。226征地和移民安置的首要責(zé)任鐵道部正在與本項(xiàng)目涉及到的三個(gè)?。ㄙF州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東 ?。?/p>

57、進(jìn)行談判。談判協(xié)議將就貴廣鐵路征地和對(duì)失去財(cái)產(chǎn)和生計(jì)人口進(jìn)行補(bǔ) 償?shù)娜抠M(fèi)用進(jìn)行責(zé)任分配（而不是全部由鐵道部承擔(dān)）。這些協(xié)議不構(gòu)成實(shí)際針對(duì)受影響人口補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，因?yàn)檫@僅僅是估算鐵道部的融資要求。鐵道部作為項(xiàng)目業(yè)主，正在與三個(gè)省政府進(jìn)行協(xié)商，以建立一個(gè)合資企 業(yè)來建設(shè)和運(yùn)營貴廣鐵路。各省的投入估計(jì)為征地和移民安置的成本。談判 結(jié)束和新公司的成立預(yù)計(jì)在 2008年內(nèi)。地區(qū)和縣級(jí)政府將承包移民安置任 務(wù)的實(shí)施。當(dāng)?shù)氐闹цF辦（或項(xiàng)目辦）和土地管理部門將聯(lián)合負(fù)責(zé)完成征地、 房屋拆遷和移民安置工作?？h、鄉(xiāng)地方政府官員負(fù)責(zé)執(zhí)行移民安置，并對(duì)那些失去財(cái)產(chǎn)的所有者（或 那些擁有財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的人）和收入受到影響的人

58、進(jìn)行補(bǔ)償。征地補(bǔ)償費(fèi)將撥 付到地區(qū)，再由地區(qū)到縣，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，之后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放補(bǔ)償款項(xiàng)。在第5.3節(jié)“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及征地拆遷補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成”中，將討論誰因?yàn)槭裁炊玫窖a(bǔ) 償?shù)幕締栴}。鐵道部和地方政府官員非常熟悉移民安置工作。通過本項(xiàng)目建立一個(gè)提 高人民的生活水平的機(jī)制符合中國扶貧的國家目標(biāo)。有資金和人力資源來幫助那些可能受到嚴(yán)重影響的村子，并且確保他們享受到項(xiàng)目帶來的機(jī)會(huì)。鐵 道部認(rèn)為，本項(xiàng)目可以極大地提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，并且可以為今后?xiàng) 目沿線區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的移民安置工作樹立一個(gè)典范。減少工程影響的措施2.3.1項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段在規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目業(yè)主為了減少工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用?/p>

59、 的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，采取的有效措施包括：在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化比選時(shí)，盡可能多考慮工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的 影響，并將此作為方案優(yōu)化比選的關(guān)鍵性因素；為盡可能減少征地和移民，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中，遵循了“盡量避開 居民密集區(qū)和居民點(diǎn)，減少拆遷；盡量少占耕地或少占土地”的原則；優(yōu)化施工設(shè)計(jì)，縮短工期，并合理安排房屋遷建和施工時(shí)段。2.3.2工程施工階段在工程施工階段，施工機(jī)構(gòu)將采取的措施包括：加強(qiáng)公眾參與機(jī)制。工程施工前，在項(xiàng)目影響區(qū)及移民安置區(qū)以布告的 形式明確項(xiàng)目開工時(shí)間及工程建設(shè)計(jì)劃進(jìn)度，并公布征地拆遷及移民安置的世界銀行貸款項(xiàng)目貴陽至廣州新建鐵路貴陽至廣州新建鐵路移民安置計(jì)劃 貴陽至廣州新建

60、鐵路移民安置計(jì)劃 補(bǔ)償政策，接受移民及安置區(qū)原有居民的監(jiān)督；減少揚(yáng)塵的措施。為了使施工場地環(huán)境潔凈舒適，并減少工程施工對(duì)周 圍環(huán)境的影響，在工程施工中遇到連續(xù)晴好天氣又起風(fēng)的情況下，將對(duì)位于 居民密集區(qū)的各類施工便道的表面灑水，防止揚(yáng)塵。施工單位將及時(shí)對(duì)土石 方的運(yùn)輸路徑進(jìn)行規(guī)劃處理，并在裝運(yùn)過程中不要超載，采取措施保證裝土 車沿途不灑落，防止沿途棄土滿地，影響環(huán)境整潔；施工區(qū)現(xiàn)場廢棄物的處理。由于項(xiàng)目施工期較長，施工人員較多，施工 現(xiàn)場每天將產(chǎn)生大量生活垃圾和各種廢棄物，工程建設(shè)單位及工程施工單位 應(yīng)按當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的要求，及時(shí)清理施工現(xiàn)場的生活廢棄物，以保證施工區(qū) 現(xiàn)場整潔，避免傳染病的孳生