智慧海南總體方案（2020-2025年）全套資料

1、 附件1.2智慧XX先行先試改革舉措清單改革舉措1：推動(dòng)XX全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)5G全省低頻廣域覆蓋和異網(wǎng)漫游必要性：5G對(duì)于數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型具有基礎(chǔ)支撐作用，將成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新引擎、推動(dòng)新一輪信息消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)、提升公共服務(wù)水平、形成萬(wàn)億級(jí)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。XX以推進(jìn)5G建設(shè)和應(yīng)用為突破口，將為XX自由貿(mào)易港建設(shè)起到“筑巢引鳳”作用，極大推進(jìn)XX省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。擬解決問(wèn)題：建設(shè)環(huán)島高鐵5G精品網(wǎng)絡(luò)，提升高速公路、高鐵環(huán)線移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，評(píng)估5G高頻和低頻不同組網(wǎng)方式性能標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此進(jìn)行5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)。釋放低頻資源用于公共通信，率先開展5G低頻廣域覆蓋試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)XX省“一張網(wǎng)”廣域覆蓋。由各運(yùn)營(yíng)商

2、共同投資建設(shè)、共同商定漫游結(jié)算模式，探索異網(wǎng)漫游運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)5G異網(wǎng)漫游全省，為全國(guó)推廣奠定基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀：目前，國(guó)家正在積極推進(jìn)5G覆蓋和商用，XX、XX、XX等多地均已開展5G網(wǎng)絡(luò)部署及試商用工作，基本遵循片區(qū)先行、示范擴(kuò)大路線。在異網(wǎng)漫游方面尚未有具體示范進(jìn)展。風(fēng)險(xiǎn)判斷與控制：5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金投入大，應(yīng)用生態(tài)發(fā)展滯后，可持續(xù)運(yùn)營(yíng)壓力重，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高，需在政策引導(dǎo)、資金扶持等方面予以支持，加快5G與垂直行業(yè)深度融合，普及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，圍繞5G基站進(jìn)小區(qū)制定相應(yīng)法規(guī)。應(yīng)加強(qiáng)頂層引導(dǎo)，統(tǒng)籌組織各大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，積極協(xié)商制定異網(wǎng)漫游合作實(shí)施方案，指導(dǎo)推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。牽頭單位：XX省、工業(yè)和信息化

3、部改革舉措2：探索建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)必要性：國(guó)際（離岸）數(shù)據(jù)中心利用相應(yīng)的機(jī)房設(shè)施，通過(guò)專用國(guó)際通信信道經(jīng)國(guó)際出入口與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)直接連接。通過(guò)國(guó)際（離岸）數(shù)據(jù)中心開展相關(guān)信息服務(wù)，吸引海外IDC業(yè)務(wù)向XX遷移，有助于增強(qiáng)我國(guó)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高我國(guó)國(guó)際性信息基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略地位。擬解決問(wèn)題：集聚國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，逐步探索發(fā)展國(guó)際數(shù)據(jù)合作服務(wù)新業(yè)務(wù)模式。國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀：我國(guó)在建設(shè)國(guó)際（離岸）數(shù)據(jù)中心方面的政策并不明朗，工信部未公布相應(yīng)的鼓勵(lì)開放政策，近幾年XX、新疆XX、福XX潭等部分地方開始了相關(guān)探索，還沒有獲批的先例。需完善的法規(guī)或政策：電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）對(duì)國(guó)際數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)沒

4、有明確定義。風(fēng)險(xiǎn)判斷與控制：存在潛在信息安全、業(yè)務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。需加強(qiáng)與監(jiān)管部門溝通，完善信息安全保障措施，制定對(duì)“境內(nèi)關(guān)外”數(shù)據(jù)中心的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)制，逐步推進(jìn)，優(yōu)先開展風(fēng)險(xiǎn)較低且易于防范的業(yè)務(wù)，逐步探索其他業(yè)務(wù)。牽頭單位：XX省、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部改革舉措3：開展國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心試點(diǎn)研究與論證必要性：互聯(lián)網(wǎng)交換中心是全球重要的網(wǎng)間互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施，新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心不同于傳統(tǒng)京滬穗國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)交換中心，是全I(xiàn)P流量交換的重要場(chǎng)所，是匯集各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)平臺(tái)，接入單位和流量疏導(dǎo)范圍更廣，具備“一點(diǎn)接入、多點(diǎn)連通”優(yōu)勢(shì)，有利于提升XX省網(wǎng)絡(luò)地位和網(wǎng)絡(luò)保障能力，助力打造

5、國(guó)際信息通信開放試驗(yàn)區(qū)。擬解決問(wèn)題：一直以來(lái)，我國(guó)主要依靠骨干直聯(lián)點(diǎn)與傳統(tǒng)交換中心（NAP）疏導(dǎo)骨干互聯(lián)單位網(wǎng)間流量，隨著以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，擴(kuò)展網(wǎng)間互聯(lián)主體多樣性，提升網(wǎng)間通信效率越來(lái)越迫切。 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀：已有多地啟動(dòng)或建成區(qū)域性的交換中心。2019年10月，我國(guó)首個(gè)國(guó)家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心在XX試點(diǎn)。需完善的法規(guī)或政策：電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）對(duì)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心沒有明確定義。風(fēng)險(xiǎn)判斷與控制：新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心涉及到大量的網(wǎng)間架構(gòu)調(diào)整，且發(fā)展初期運(yùn)營(yíng)壓力大。需與各電信運(yùn)營(yíng)商做好互聯(lián)互通架構(gòu)對(duì)接，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中針對(duì)運(yùn)營(yíng)主體、基礎(chǔ)電信企業(yè)、交換中心接入企業(yè)開展扶持與激勵(lì)

6、政策，盡快形成規(guī)模示范效應(yīng)。牽頭單位：XX省、工業(yè)和信息化部改革舉措4：開展全業(yè)務(wù)國(guó)際通信出入口局試點(diǎn)必要性：全業(yè)務(wù)國(guó)際通信出入口局面向全球經(jīng)營(yíng)國(guó)際語(yǔ)音、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)和國(guó)際專線業(yè)務(wù)，可極大加快提升XX省網(wǎng)絡(luò)連接與質(zhì)量的能力和品質(zhì)，推動(dòng)搶占國(guó)際信息通信資源制高點(diǎn)，吸引跨國(guó)公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)落戶XX，擴(kuò)大國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)集聚規(guī)模和業(yè)務(wù)需求。為支撐XX自由貿(mào)易港的發(fā)展和探索建設(shè)數(shù)字自由港，建成我國(guó)面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，XX亟需建設(shè)我國(guó)第四個(gè)全業(yè)務(wù)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局。擬解決問(wèn)題：當(dāng)前XX省的國(guó)際專線保有量較少，且國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)流量經(jīng)由國(guó)內(nèi)三大出入口局繞轉(zhuǎn)出境。隨著XX自由貿(mào)易港建設(shè)的大力推進(jìn)，

7、跨國(guó)企業(yè)將大量進(jìn)駐，XX省國(guó)際通信需求將逐漸加大，國(guó)際通信業(yè)務(wù)能力亟待提升。國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀：我國(guó)僅在XX、XX和XX三個(gè)城市設(shè)有全業(yè)務(wù)出入口局國(guó)際通信出入口局。目前，XX省國(guó)際通信出入口局正在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，計(jì)劃建設(shè)在XX。需完善的法規(guī)或政策：制定XX省全業(yè)務(wù)國(guó)際通信出入口局建設(shè)管理辦法、外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定、支持國(guó)際通信發(fā)展服務(wù)外包等系列法規(guī)、辦法。風(fēng)險(xiǎn)判斷與控制：國(guó)際通信出入口局建設(shè)運(yùn)營(yíng)涉及國(guó)家電信網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。需規(guī)范XX省國(guó)際通信出入口局建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可靠的業(yè)務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全保障，建立健全安全管理制度，落實(shí)技術(shù)防范措施，保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、可靠。可分階段推進(jìn)，優(yōu)先申請(qǐng)開通國(guó)際話音和

8、數(shù)據(jù)專線業(yè)務(wù)，再積極爭(zhēng)取申請(qǐng)開展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。牽頭單位：XX省、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦改革舉措5：探索建立數(shù)據(jù)跨境交易、跨境傳輸安全管理試點(diǎn)必要性：數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)可以促進(jìn)更直接、更合理地利用全球要素資源，自由流動(dòng)的數(shù)據(jù)是國(guó)家創(chuàng)新的重要催化劑。XX探索建立跨境數(shù)據(jù)交易試點(diǎn)和設(shè)立國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)，能夠?yàn)閲?guó)家探索數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和交易規(guī)則提供窗口，能夠大幅提升全社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效能，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加速創(chuàng)新、推動(dòng)全球化等方面能夠發(fā)揮積極作用。擬解決問(wèn)題：解決跨國(guó)數(shù)據(jù)交易政策和監(jiān)管缺失等問(wèn)題，協(xié)助構(gòu)建良性互動(dòng)的數(shù)據(jù)交易生態(tài)體系。國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀：目前，XX、XX等地陸續(xù)成立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)

9、軍企業(yè)也在積極探索新的數(shù)據(jù)流通機(jī)制，但數(shù)據(jù)跨境流通和交易基本處于空白，XX自貿(mào)區(qū)2019年8月提出試點(diǎn)開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估。需完善的法規(guī)或政策：試點(diǎn)制定完善數(shù)據(jù)跨境傳輸、利用、保護(hù)、流轉(zhuǎn)等方面規(guī)則體系，建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系，完善與國(guó)際銜接的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)出境“白名單”機(jī)制、安全評(píng)估機(jī)制等。風(fēng)險(xiǎn)判斷與控制：主要包括數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)引發(fā)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂、數(shù)據(jù)不受限制外流影響本國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)威脅國(guó)家安全等。需完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)涉及國(guó)家安全的重要數(shù)據(jù)加強(qiáng)管制。逐步推進(jìn)，選擇封閉園區(qū)率先開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管試點(diǎn)。牽頭單位

10、：XX省、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部改革舉措6：支持XX創(chuàng)建車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，加快推進(jìn)開放道路及高速公路智能化建設(shè)和自動(dòng)駕駛測(cè)試示范應(yīng)用必要性：推進(jìn)汽車的智能化和聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展，對(duì)于有效解決能源消耗、環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題都具有重要意義。從消費(fèi)群體和城市形態(tài)方面來(lái)看，XX有發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛的先天條件，并在自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)已有一定基礎(chǔ)，賦予先行試點(diǎn)改革優(yōu)勢(shì)，XX具備在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域搶占前列的潛力。擬解決問(wèn)題：通過(guò)申請(qǐng)建設(shè)國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，建立車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，構(gòu)建涵蓋技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)體系等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。申請(qǐng)開展高速公路智能化建設(shè)和自動(dòng)駕駛測(cè)試及示范應(yīng)用，推進(jìn)我國(guó)自動(dòng)駕駛

11、領(lǐng)域相關(guān)政策文件及法律法規(guī)的制定。國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀：目前，我國(guó)已有部分省市開展自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)建設(shè)。XX、XX、XX等省、市積極開展智慧公路建設(shè)。2019年5月，XX市獲批建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。需完善的法規(guī)或政策：研究XX省智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試、測(cè)試牌照、操作標(biāo)準(zhǔn)、交互技術(shù)規(guī)范、接口規(guī)范等。風(fēng)險(xiǎn)判斷與控制：以車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)系統(tǒng)的運(yùn)行安全、數(shù)據(jù)安全和平XX全為重點(diǎn)，加強(qiáng)用戶數(shù)據(jù)安全管理和監(jiān)管工作，強(qiáng)化通信和信息保護(hù)，加快感知技術(shù)、高精度地圖及自動(dòng)駕駛系統(tǒng)等智能化技術(shù)為核心的車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）整體產(chǎn)業(yè)布局，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸速度、傳感器部署、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)容量等基礎(chǔ)設(shè)施水平。牽頭單位：XX省、工業(yè)和信息化部

12、、交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委改革舉措7：開展海關(guān)智慧監(jiān)管，推進(jìn)“一線”放開，“二線”管住海關(guān)監(jiān)管模式試點(diǎn)必要性：XX島海岸線1617.8千米，港灣84個(gè)（已開發(fā)18個(gè)），岙口140多個(gè)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，監(jiān)管難度大。自由貿(mào)易港的全面封關(guān)運(yùn)作，也必然對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管理念和作業(yè)模式造成沖擊。海關(guān)要迎難而上，對(duì)標(biāo)世界高水平開放形態(tài)，強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，就必須依賴科技創(chuàng)新，以信息化、智能化為杠桿加快智慧海關(guān)建設(shè)。擬解決問(wèn)題：探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，整合海關(guān)、地方監(jiān)管資源，構(gòu)建“智能、高效、安全、便利”的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，有效甄別禁限類貨物物品，加強(qiáng)反恐、掃黃打非；切實(shí)維護(hù)口岸公共衛(wèi)生安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、國(guó)門生物安全；提高監(jiān)管科技化、智能化水平，提升通關(guān)效能，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管的引領(lǐng)支撐作用。國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀：近5年來(lái)，海關(guān)引入了大數(shù)據(jù)