城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃

1、黑建房 20135 號關(guān)于印發(fā)黑龍江省 “十二五 ”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃的通知各市（地）人民政府，綏芬河市、撫遠縣人民政府，省農(nóng)墾、森工總局：為推動我省城鎮(zhèn)住房事業(yè)科學發(fā)展，努力實現(xiàn)廣大群眾住有所居目標，根據(jù)全國城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃（20112015 年）（建房改 2012131 號）和黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 （黑政發(fā) 201117 號），我廳組織編制了黑龍江省 “十二五 ”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃 。經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們， 請組織相關(guān)部門結(jié)合當?shù)貙嶋H， 認真抓好貫徹落實。二 O 一三年一月三十日黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2013 年 1 月 30 日印發(fā)校對：房地產(chǎn)市場監(jiān)管處

2、蘇連文共印 100 份-1-黑龍江省 “十二五 ”城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃在認真總結(jié) “十一五 ”時期我省城鎮(zhèn)住房發(fā)展情況， 綜合分析全省住房和房地產(chǎn)形勢的基礎(chǔ)上， 根據(jù)全國城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃20112015 年）（建房改 2012131 號）和黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 （黑政發(fā) 201117 號），編制本規(guī)劃。一、 “十一五 ”時期的主要成就“十一五 ”期間，全省城鎮(zhèn)住房工作取得了顯著成就，住房建設(shè)明顯加快， 住房保障體系逐步建立， 居住水平明顯提高， 人居環(huán)境顯著改善， 房地產(chǎn)市場調(diào)控成效顯著， 為我省 “十二五 ”時期加快推進城鎮(zhèn)住房工作打下了堅實的基礎(chǔ)。住房建設(shè)規(guī)模不斷擴大

3、。 在認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，進一步改善投資環(huán)境， 加大了棚戶區(qū)改造力度， 住房建設(shè)開發(fā)規(guī)模迅速擴大。 “十一五 ”期間， 全省累計完成房地產(chǎn)開發(fā)投資 2550.5 億元，比 “十五 ”期間增長 171.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全省固定資產(chǎn)投資總額的12.39%；住房施工面積實現(xiàn)32305.2萬平方米，年均增長24.93%；住房竣工面積完成17813.1 萬平方米，年均增長18.21%?；咀》勘Ｕ现贫热娼?。 “十一五 ”期間， 我省加大了保障性住房建設(shè)的力度， 不斷完善政策、 加大投資， 大力推進了保障性安居工程建設(shè)。 出臺了關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實施意見 、廉租住房保障辦法 、廉

4、租住房項目建設(shè)管理辦法 、黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的實施意見、棚戶區(qū)改造考核辦法 等一系列規(guī)范性文件，在政策層面對保障性住房予以支持和規(guī)范；建立了定期督導檢查和約談制度；全省13 個地市、 64 個縣市均已建立了住房保障制度，對低保住房困難家庭-2-實現(xiàn)應保盡保。堅持 “集中建設(shè) ”和 “配建 ”相結(jié)合的原則，按照 “大分散、小集中 ”的模式進行空間布局，各級政府制訂了保障性住房用地供應計劃，合理確定廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、各類棚戶區(qū)改造用地比例，并優(yōu)先安排建設(shè)用地。全面實施了城市和國有工礦、 林區(qū)、煤礦、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，啟動公共租賃住房建設(shè)， 覆蓋城鎮(zhèn)低收入家庭

5、和部分低收入群體的城鎮(zhèn)住房保障制度初步建立。 “十一五 ”期間， 全省完成各類棚戶區(qū)改造 108.82 萬戶，新建廉租住房 18 萬套，新建經(jīng)濟適用住房 16 萬套，新建公共租賃住房 0.17 萬戶，廉租住房租賃補貼發(fā)放 39 萬戶。住房供應結(jié)構(gòu)基本合理。 全省在進一步加強市場調(diào)控的同時，積極調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)， 取得了較好成效。 一是中小套型住房供應比例明顯提高，2010 年 90 平方米以下中小套型商品住房供應比例達到 69.8% ；二是保障性住房供應量逐步增加， 2010 年保障性住房建設(shè) 34 萬套，供應 13 萬套（不含棚改住房） 。城鎮(zhèn)居民居住條件顯著改善?！笆晃?”期間，城鎮(zhèn)居民

6、人均住宅建筑面積由2005 年的 22.0 平方米提高到2010 年的 25.7 平方米，平均每年提高0.74 平方米。住房公積金制度快速發(fā)展。 “十一五 ”期間， 是我省住房公積金制度大發(fā)展的關(guān)鍵時期，各項業(yè)務(wù)指標實現(xiàn)歷史性突破。 截至2010 年末，全省住房公積金制度覆蓋人口338.58 萬人，五年累計歸集住房公積金630.81億元，提取281.94 億元，歸集余額348.87 億元；五年累計為25.54 萬戶家庭發(fā)放住房公積金貸款358.7 億元，貸款余額為 218.38 億元，廣大繳存職工通過住房公積金制度改善了住房條件。物業(yè)管理服務(wù)水平明顯提升。 截至 2010 年底，全省共有物業(yè)企

7、業(yè) 1855 家，從業(yè)人員超過 10 萬人，實施物業(yè)管理的面積-3-3.3 億平方米，物業(yè)管理覆蓋率達到53%，并以每年2%的速度提高；全省有76 個項目被評為國家級物業(yè)管理示范項目，294個項目被評為省級物業(yè)管理示范項目，41 家企業(yè)被評為省級物業(yè)誠信企業(yè)，其中大慶高新物業(yè)公司等企業(yè)進入了全國物業(yè)管理先進行列。商品房價格平穩(wěn)運行。截至 2010 年底，全省商品房銷售平均價格 3719 元 /平方米，比 2005 年增長 77.2%，年均增長 12.1%；商品住房銷售平均價格3492 元 /平方米，比2005 年增長 86.4%，年均增長 13.3%。2011 年我省認真貫徹國家房地產(chǎn)調(diào)控政策

8、，督促哈爾濱市出臺了限購政策，組織全省30 個城市制定了年度房價控制目標，并于年底進行了考核， 30 個城市房價均在控制目標以內(nèi)，調(diào)控政策達到了預期效果。住房建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用明顯。2010 年，我省完成房地產(chǎn)開發(fā)投資843 億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的13%；實現(xiàn)稅收 88.2 億元，占全省地方稅收的 20.2%，占全省地方財政收入的 8.2%。同時， 房地產(chǎn)業(yè)帶動了 60 多個上下游行業(yè)的發(fā)展，其中帶動作用最明顯的是建筑業(yè)，2010 年建筑業(yè)完成產(chǎn)值 1618 億元，實現(xiàn)稅收75.9 億元，占全省地方稅收的17.4%和財政收入的 7%。從以上數(shù)據(jù)看，房地產(chǎn)業(yè)對固定資產(chǎn)投資、地方

9、一般預算收入、 拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、 帶動社會就業(yè)的效果十分明顯?！笆晃?”期間，我省城鎮(zhèn)住房發(fā)展工作取得了明顯成績， 為“十二五 ”發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗， 奠定了堅實基礎(chǔ)。 同時也面臨諸多矛盾和問題， 突出表現(xiàn)在： 一是住房供應存在結(jié)構(gòu)性矛盾， 一些城市房價波動幅度較大， 保障性住房和中低價位、 中小套型商品房供應偏少， 存在供需矛盾， 引起部分城市房價過快上漲； 二是住房保障的任務(wù)重、 難度大， 主要表現(xiàn)在建設(shè)資金不足， 建設(shè)用地緊缺， 部分項目進展緩慢， 保障機制尚不完善； 三是住房租-4-賃市場還不夠規(guī)范， 管理無序； 四是房地產(chǎn)市場秩序有待進一步規(guī)范，房地產(chǎn)開發(fā)、 建設(shè)、交易以及中介服務(wù)等

10、環(huán)節(jié)中違法違規(guī)行為時有發(fā)生； 五是物業(yè)服務(wù)水平有待進一步提高，全省物業(yè)管理發(fā)展不平衡， 覆蓋面不廣， 市場化水平較低， 行業(yè)內(nèi)部尚未形成有序健康的市場機制， 物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)等級偏低， 管理方式、服務(wù)水平有待提高。二、 “十二五 ”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)“十二五 ”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是住房發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。 國家將積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化， 注重提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量， 進一步突出保障和改善民生， 加大保障性安居工程力度，全國城鎮(zhèn)將新建住房約 6500 7000 萬套，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房3600 萬套，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右。重點加快發(fā)展公共租賃住房

11、，推進廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)， 增加限價商品住房供應， 大力推進各類棚戶區(qū)改造， 擴大保障性住房覆蓋率。 從中長期來看， 國家出臺的一系列宏觀調(diào)控政策， 對穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、 促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有積極作用。隨著房地產(chǎn)市場調(diào)控政策效應的不斷顯現(xiàn)， 我省房地產(chǎn)市場形勢面臨著嚴峻的考驗。一是調(diào)控政策從稅收、信貸、土地、限購等方面提出了嚴厲措施，目的是控制市場中的投資、投機性需求，以此來抑制房價過快上漲， 但調(diào)控政策特別是稅收信貸政策大大增加了購房和養(yǎng)房成本，不僅對投資投機性需求產(chǎn)生影響，同時也影響了以自住為主的剛性需求， 市場需求受到抑制。 二是由于國家采取緊縮信貸政策，房地產(chǎn)開發(fā)貸款額度

12、呈下降趨勢，市場資金面臨困難。雖然房地產(chǎn)市場面臨著嚴峻的考驗， 但同時也面臨著重要的機遇。一是積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化是當前擴大內(nèi)需的重要手段。今年的中央經(jīng)濟工作會議提出， 城鎮(zhèn)化是當前中國擴大內(nèi)需的最-5-大潛力，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要中明確提出到“十二五 ”期末，我省城鎮(zhèn)化率達到60%的目標，年均增長0.8個百分點左右， 因此，我省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高不僅可以帶動住房建設(shè)投資的增長， 而且能夠促進住房消費，對擴大內(nèi)需具有重要推動作用。二是保障性住房政策給房地產(chǎn)市場帶來了機遇。 2010 年以來，國家出臺了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策

13、，在控制房價過快增長的同時加大了保障性安居工程建設(shè)支持力度。我省棚戶區(qū)改造量較大， 任務(wù)十分艱巨， 國家能夠在資金和政策上同時給予支持， 對于我省房地產(chǎn)開發(fā)市場是很好的機遇。 三是調(diào)控政策鼓勵普通商品住房建設(shè)。 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知 （國辦發(fā) 20111 號）中明確要求各地要增加土地有效供應， 嚴格落實保障性住房、 棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應總量 70%的要求，我省房地產(chǎn)市場主要以中小套型為主，絕大部分地市以棚戶區(qū)改造項目為主， 因此從政策上講， 土地供應是完全有保障的。 四是調(diào)控政策的主要目的是抑制市場投資和投機性需求

14、。本輪調(diào)控政策主要是通過稅收、 信貸及限購等手段來控制市場中的投資和投機性需求，而我省基本上沒有投機性需求，投資性需求量也不是很大， 因此，調(diào)控政策對我省的房地產(chǎn)市場影響相對較小，這也正是我省 2010 年以來房地產(chǎn)市場保持逆勢增長的根本所在， 也是當前政策環(huán)境下發(fā)展房地產(chǎn)市場的有利因素。五是我省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略有利于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省委、省政府提出 “八大經(jīng)濟區(qū) ”和 “十大工程 ”的發(fā)展戰(zhàn)略， 其中涉及了大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境改造項目， 直接惠及房地產(chǎn)業(yè)， 將對房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來積極的影響。六是房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用增強，各級政府高度重視房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 近幾年，隨著我省房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，對經(jīng)濟

15、發(fā)展的拉動和促進作用日益增強， 同時由于房地-6-產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高， 對建筑業(yè)、 房地產(chǎn)中介、 物業(yè)管理及建材工業(yè)等服務(wù)行業(yè)和生產(chǎn)部門的拉動作用較大， 間接拉動經(jīng)濟作用遠高于直接拉動作用， 因此，房地產(chǎn)業(yè)是各級政府非常重視的產(chǎn)業(yè)， 是省委確定的新經(jīng)濟增長點，這也是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要積極因素?！笆?”時期，是我省住房發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期， 機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境比較有利，必須抓住機遇，加快推進城鎮(zhèn)住房工作。三、“十二五 ”時期城鎮(zhèn)住房工作的指導思想、 基本原則和主要目標（一）指導思想以鄧小平理論、 “三個代表 ”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以全面建設(shè)小康社會為目標， 突出保障和改善民

16、生， 完善城鎮(zhèn)住房保障體系， 不斷改善中低收入家庭住房條件； 加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，推進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加快房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)水平和綜合實力； 著力增強行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)能力， 提高城鎮(zhèn)住房工作科學規(guī)范管理水平； 改善投資環(huán)境， 科學引導消費，力促我省房地產(chǎn)市場 “穩(wěn)中求進 ”，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長和改善人居的 “雙拉動 ”作用， 確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)步健康發(fā)展， 努力實現(xiàn)廣大群眾住有所居。（二）基本原則1. 全面覆蓋，分層推進的原則。 建立并完善覆蓋不同收入層次家庭的多層次住房保障和供應體系， 保障低收入住房困難家庭的基本住房需求， 支持中等收入家庭改善住房條件、 提升居住品質(zhì)，適

17、度推行成品住宅建設(shè)。 在滿足中低收入住房困難家庭基本住房需求的基礎(chǔ)上， 逐步解決新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的住房困難問題。2. 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障性住房、商-7-品住房、市場租賃住房之間的關(guān)系， 促進住房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，有計劃有步驟的組織實施保障性安居工程，加快廉租住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房。3. 適應經(jīng)濟，有效實施的原則。制定與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、 合理完善的住房發(fā)展目標，增強規(guī)劃目標科學性；注重規(guī)劃實施， 制定具有操作性強的實施保障機制與具體措施，保障規(guī)劃得到有效實施； 注重實施效果評價， 建立科學的規(guī)劃實施評價機制與體系。4. 市場導向，配

18、置資源的原則。堅持市場導向原則，繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革， 充分發(fā)揮市場機制在住房市場中配置資源的基礎(chǔ)性作用， 均衡發(fā)展商品住房買賣和租賃市場，主要依靠市場滿足居民多層次住房需求。5. 政府調(diào)控，市場調(diào)節(jié)的原則。堅持政府引導，強化各級政府職責， 探索市場運作機制， 建立健全住房保障組織體系，正確運用政府調(diào)控和市場機制兩種手段，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（三）發(fā)展目標優(yōu)化土地和商品住房供應結(jié)構(gòu)， 加快普通商品住房建設(shè)； 健全和完善基本住房保障制度， 擴大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋范圍； 發(fā)揮政府的支持和引導作用， 逐步構(gòu)建改善住房困難家庭居住條件的政策支持體系； 規(guī)范市場秩序， 逐步構(gòu)建基本滿足不同層次

19、住房需求的商品住房體系；以推廣節(jié)能省地環(huán)保型住宅模式為重點，逐步構(gòu)建房地產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系； 創(chuàng)新方式，積極探索， 推動建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的房地產(chǎn)市場運行機制與監(jiān)管體系。具體發(fā)展目標：城鎮(zhèn)住房建設(shè)進一步加快。 “十二五 ”期間，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資 6000 億元，建設(shè)商品房 14000 萬平方米；完成商品住-8-宅投資 4800 億元，建設(shè)商品住宅11250 萬平方米；商品房銷售面積 14500 萬平方米，商品房銷售額6000 億元。2. 住房保障力度進一步加大。到 2015 年，保障性住房覆蓋面達到 20%左右，保障性安居工程建設(shè)規(guī)模202.4 萬套。保障性住房、棚戶

20、區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地占住房建設(shè)用地供應總量比重70%；保障性住房及其配套工程建設(shè)的信貸資金投入 400 億元 ;住房公積金歸集總額將突破2200 億元，余額 1300億元，將累計為65 萬戶家庭發(fā)放住房公積金貸款900 億元。3. 居民居住條件進一步改善。到 2015 年，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達到 31 平方米。住房居住功能更加完善，住區(qū)居住環(huán)境更加優(yōu)美，配套設(shè)施更加完善。擴大物業(yè)管理覆蓋面。 城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面達到 100%，舊住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面達到65%以上。四、主要任務(wù)（一）加快保障性安居工程建設(shè)，完善住房保障體系強化各級政府職責，積極推進保障性安居工程建設(shè)，

21、建立和完善以公共租賃住房為重點、 以棚戶區(qū)改造為支撐、 以其它方式為補充的住房保障體系。1. 著力解決低收入家庭住房困難。 通過城市棚戶區(qū)改造和新建、改建、政府購置、 租賃等方式增加廉租住房和經(jīng)濟適用房房源，加大補貼力度，著力解決城市低收入家庭住房困難問題。要結(jié)合實際， 穩(wěn)步擴大制度覆蓋面，適當提高保障標準，使低收入住房困難家庭基本得到保障。“十二五 ”期間，建設(shè)廉租住房20.75 萬套，經(jīng)濟適用住房5.98 萬套。2. 努力解決中等偏下收入家庭住房困難。加大政策支持力度，加快發(fā)展公共租賃住房， 逐步解決城市中等偏下收入家庭及新就業(yè)職工、進城務(wù)工人員的住房困難。 “十二五 ”期間，建設(shè)公共租賃

22、住房 6.13 萬套，限價商品房 1.12 萬套。-9-3. 推進各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。全面實施城市和國有工礦、煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造工作，穩(wěn)步推進舊住宅區(qū)綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，改善居住環(huán)境。“十二五 ”期間，實施城市棚改 77.35 萬套，國有工礦棚改3.35 萬套，林區(qū)棚改 48.14 萬套，墾區(qū)危房改造 22.54 萬套，煤礦棚改17.04 萬套。4. 嚴把保障性住房建設(shè)標準。保障性住房建設(shè)標準要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟適用住房單套建筑面積控制在60 平方米左右 ,廉租住房單套建筑面積控制在50 平方米以內(nèi)， 公共租賃住房單套建筑面積控制在60 平方米以下。保障性

23、住房規(guī)劃設(shè)計要認真貫徹省地、節(jié)能、環(huán)保原則，積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。保障性住房建筑設(shè)計應當符合國家和省住宅設(shè)計規(guī)范相關(guān)要求，戶型設(shè)計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能。多方籌集房源和資金。 通過新建、改建、購買、公有住房轉(zhuǎn)化、 長期租賃、 社會捐贈、 依法收回等多種途徑籌集保障性住房房源。通過積極爭取中央資金支持， 加大地方財政資金投入，加大金融機構(gòu)貸款支持力度， 企業(yè)和個人合理分擔等形式多渠道籌措資金。6. 建立和完善保障性住房分配、運營管理的長效機制。按照公開、 公平、公正的原則

24、， 進一步建立健全保障性住房運營管理機制。 完善制度， 出臺黑龍江省城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)管理辦法，為保障性安居工程建設(shè)管理提供政策支撐，在申請、審核、準入、退出等環(huán)節(jié)上規(guī)范流程，確保分配公平，實行陽光操作，接受各方面監(jiān)督。-10-專欄 1住房保障體系重點工程完善住房保障體系建立和完善以公共租賃住房為重點，以棚戶區(qū)改造為支撐，以其它方式為補充的住房保障體系。保障性安居工程年度計劃2011 年計劃建設(shè) 86.87 萬套。其中廉租住房11.17 萬套，經(jīng)濟適用住房 3.17 萬套，公共租賃住房 2.0 萬套；城市棚改 30.19 萬套，國有工礦棚改 1.15 萬套，林區(qū)棚改 22.06 萬套，

25、墾區(qū)危房改造 10.79 萬套，煤礦棚改6.34 萬套。2012 年計劃建設(shè) 52.3 萬套。其中廉租住房3.48 萬套，經(jīng)濟適用住房1.25 萬套，公共租賃住房 0.73 萬套，限價商品房 1.12 萬套；城市棚改 13.34萬套，國有工礦棚改 0.67 萬套，林區(qū)棚改 18.31 萬套，墾區(qū)危房改造 4.97 萬套，煤礦棚改 8.43 萬套。2013 年計劃建設(shè) 24.97 萬套。其中廉租住房 1.83 萬套，經(jīng)濟適用住房0.3 萬套，公共租賃住房 1.86 萬套；城市棚改 9.96 萬套，國有工礦棚改 0.06 萬套，林區(qū)棚改 6.21 萬套，墾區(qū)危房改造 4.75 萬套。2014 年計

26、劃建設(shè) 20.41 萬套。其中廉租住房 2.15 萬套，經(jīng)濟適用住房0.63 萬套，公共租賃住房0.74 萬套；城市棚改11.91 萬套，國有工礦棚改0.49 萬套，林區(qū)棚改 1.56 萬套，墾區(qū)危房改造 2.03 萬套，煤礦棚改 0.9 萬套。2015 年計劃建設(shè) 17.85 萬套。其中廉租住房 2.12 萬套，經(jīng)濟適用住房0.64 萬套，公共租賃住房0.79 萬套；城市棚改11.95 萬套，國有工礦棚改0.98 萬套，煤礦棚改1.37 萬套。編制住房保障管理技術(shù)規(guī)范出臺黑龍江省城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)管理辦法 ，為保障性安居工程建設(shè)管理提供政策支撐。（二）加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進房地產(chǎn)市

27、場平穩(wěn)健康發(fā)展1. 繼續(xù)堅定不移地加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。 堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖， 加快普通商品住房建設(shè)， 擴大有效供給， 促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。 加強研究， 完善政策， 加強對全省房地產(chǎn)形勢的分析和房價走勢的監(jiān)測， 確保房地產(chǎn)市場價格的相對穩(wěn)定， 防-11-止房地產(chǎn)市場大幅波動對全省經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。保持適當?shù)氖袌鲆?guī)模和適度的增長速度， 確保房地產(chǎn)市場供給充足， 實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用和地位。2. 加快普通商品房建設(shè)速度，擴大有效供給。研究制定支持中低價位、 中小套型普通商品房建設(shè)的政策，優(yōu)先保障中低價位、中小套型普通商品房建設(shè)用地。各地建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等主管部門要加快對普通商品房規(guī)劃、

28、 建設(shè)和銷售的審批速度， 提高辦事效率， 盡快形成有效供給， 滿足群眾需求。 各地要增加土地有效供應， 嚴格落實保障性住房、 棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應總量70%的要求。3. 加大市場監(jiān)管力度，進一步規(guī)范市場秩序。加強對商品房銷售價格管理， 加強對中介機構(gòu)的管理， 加大對閑置土地和違法違規(guī)用地的查處力度， 打擊偷漏稅和規(guī)避限購等行為。 進一步加強商品房預售管理， 落實預售資金監(jiān)管措施， 按建設(shè)進度支付資金，切實維護購房人合法權(quán)益。 加大對房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為的查處力度， 加強對開發(fā)企業(yè)、 物業(yè)企業(yè)和房屋評估機構(gòu)的資質(zhì)管理，對違法違規(guī)的企業(yè)要記錄在案并通知相關(guān)部門

29、， 問題嚴重的企業(yè)要依法取消經(jīng)營資格，清理出市場。加強政策研究，建立促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。加強政策研究，認真總結(jié)我省房地產(chǎn)行業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗，充分借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓， 研究制定促進全省房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長期政策， 建立適合省情的住房體制機制和政策體系。 按照住建部的統(tǒng)一部署， 組織各地編制住房建設(shè)規(guī)劃， 指導住房建設(shè)和發(fā)展，促進我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，為加強房地產(chǎn)調(diào)控和房地產(chǎn)市場監(jiān)管發(fā)揮重要作用。 房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)是房地產(chǎn)行業(yè)管理的重要基礎(chǔ)性工作， 對于落實國家宏觀調(diào)控政策， 強化對全-12-省房地產(chǎn)市場的統(tǒng)計和監(jiān)測分析工作， 促進房地產(chǎn)市場平

30、穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。 按照住建部統(tǒng)一要求， 加快推進房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。 建立和完善全省房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)管理制度，及時公布房地產(chǎn)市場相關(guān)信息， 加大信息公開力度和透明度，方便群眾辦事，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。6. 加強房地產(chǎn)中介機構(gòu)管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場行為。結(jié)合房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法 （住建部聯(lián) 2011 第 8 號）和商品房屋租賃管理辦法 （住建部聯(lián) 2011 第 6 號）的貫徹實施，加大對房地產(chǎn)中介的監(jiān)管力度， 嚴格機構(gòu)備案和人員資格管理， 開展行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研，積極研究加強行業(yè)監(jiān)管的具體辦法。加強國有土地上房屋征收工作，為全省保障性安居工程建設(shè)提供支撐。 繼續(xù)落實好 國有土地上房屋征收與

31、補償條例 ，指導各地建立健全配套政策。加強與省法院等相關(guān)部門的配合，建立協(xié)調(diào)機制， 推進拆遷工作依法有序進行， 加大對保障性安居工程建設(shè)的支持力度。 開展黑龍江省國有土地上房屋征收與補償條例（草案）的調(diào)研與起草工作。加強對條例貫徹執(zhí)行情況的督導檢查， 對違法違規(guī)強遷行為依法嚴肅處理， 維護被征收人的合法權(quán)益。努力提升物業(yè)企業(yè)服務(wù)管理水平，促進全省物業(yè)行業(yè)健康快速發(fā)展。 加快黑龍江省物業(yè)管理條例的立法調(diào)研進度，盡快頒布和實施， 為規(guī)范全省的物業(yè)管理工作提供更加有力的法規(guī)保障。 盡快施行 物業(yè)服務(wù)等級收費辦法 等相關(guān)的政策和規(guī)定，構(gòu)建服務(wù)價格、服務(wù)品質(zhì)、服務(wù)成本之間的聯(lián)動機制。積極應用現(xiàn)代科技手段

32、，創(chuàng)新商業(yè)運營模式，實行專業(yè)化物業(yè)管理，全面提升物業(yè)服務(wù)的層次和水平。 推行物業(yè)管理師制度， 嚴格職業(yè)技術(shù)培訓， 全面提高物業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。加大市場監(jiān)管力度， 建立嚴格的市場準入和退出制度。進一步開展-13-爭創(chuàng)國家和省級“示范項目 ”、先進物業(yè)企業(yè)等多種形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動， 培育和扶持一批物業(yè)行業(yè)的“龍頭 ”企業(yè)和領(lǐng)軍人物，為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展注入活力。9. 加強房地產(chǎn)行業(yè)人員培訓工作，切實加強隊伍建設(shè)。通過開展房地產(chǎn)行業(yè)政策、法律法規(guī)、專業(yè)知識和職業(yè)技能培訓，加強思想道德教育，提升行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，有效解決專業(yè)人才匱乏問題。專欄 2房地產(chǎn)市場調(diào)控重點工程加快

33、普通商品房建設(shè)速度，擴大有效供給。研究制定支持中低價位、中小套型普通商品房建設(shè)的政策，優(yōu)先保障中低價位、中小套型普通商品房建設(shè)用地。各地要增加土地有效供應，嚴格落實保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應總量 70%的要求。推進住房建設(shè)規(guī)劃的編制按照住建部的統(tǒng)一部署，組織各地編制住房建設(shè)規(guī)劃，指導住房建設(shè)和發(fā)展，促進我省房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)按照住建部統(tǒng)一要求，加快推進房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。提升物業(yè)企業(yè)服務(wù)管理水平加快黑龍江省物業(yè)管理條例的立法調(diào)研進度，盡快頒布和實施，為規(guī)范全省的物業(yè)管理工作提供更加有力的法規(guī)保障。進一步開展爭創(chuàng)國家和省級

34、 “示范項目 ”、先進物業(yè)企業(yè)等多種形式的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，培育和扶持一批物業(yè)行業(yè)的 “龍頭 ”企業(yè)和領(lǐng)軍人物，為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展注入活力。加強房地產(chǎn)行業(yè)人員培訓工作通過開展房地產(chǎn)行業(yè)政策、法律法規(guī)、專業(yè)知識和職業(yè)技能培訓，提升行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，有效解決專業(yè)人才匱乏問題。（三）完善住房公積金制度，全面提升住房公積金管理服務(wù)水平1. 依法擴大住房公積金制度覆蓋面。建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)行政事業(yè)單位住房公積金繳交制度，加大政策宣傳和執(zhí)法力度，-14-推進非公有經(jīng)濟組織建立住房公積金制度， 進一步擴大我省住房公積金制度覆蓋范圍。2. 加快住房公積金法制建設(shè)。推進住房公積金法制化、規(guī)范化、現(xiàn)

35、代化管理，強化住房公積金繳存、使用、管理等相關(guān)制度建設(shè)，實現(xiàn)全省住房公積金政策統(tǒng)一。3. 深入開展試點城市工作。認真貫徹落實住建部等七部委利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)實施意見 ，不斷總結(jié)經(jīng)驗，確保哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作取得實效， 充分發(fā)揮住房公積金在改善職工住房條件、支持保障性住房建設(shè)方面的作用。4. 強化住房公積金監(jiān)管工作。 加大住房公積金監(jiān)管工作力度，完善住房公積金監(jiān)管手段， 建立省住房公積金監(jiān)管信息平臺，提高住房公積金信息化監(jiān)管水平，確保資金安全和高效運行。（四）推進住房建設(shè)和消費模式轉(zhuǎn)型，促進住房事業(yè)可持續(xù)發(fā)展1全面加快住

36、宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程。 繼續(xù)延伸規(guī)劃設(shè)計、住宅開發(fā)、建筑施工、主要產(chǎn)品生產(chǎn)、裝修施工、成品房銷售于一體的住宅產(chǎn)業(yè)鏈。 加快建設(shè)住宅開發(fā)施工一體化試點項目，積極培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的新型住宅產(chǎn)業(yè)集團、住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)和國家住宅產(chǎn)業(yè)化試點城市。大力推行住宅建筑設(shè)計標準化、 建造技術(shù)工業(yè)化、技術(shù)標準規(guī)范化、太陽能與建筑一體化，初步建立先進適用、符合住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的成套住宅技術(shù)體系和標準化體系。大力推進住宅性能認定工作，以中小套型普通商品房和保障性安居工程為重點，繼續(xù)創(chuàng)建節(jié)能省地環(huán)保、耐久舒適型住宅，即國家A 級住宅、國家康居示范工程建設(shè)，積極推廣應用裝配式工業(yè)化住宅建造技術(shù)及節(jié)能、節(jié)

37、水、節(jié)地、節(jié)材等先進、 適用的成套技術(shù)，引導和促進住宅建設(shè)技術(shù)-15-創(chuàng)新、科學規(guī)劃、合理設(shè)計。大力推廣新建住宅全裝修，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和有關(guān)單位，建設(shè)和銷售成品房。開展年度全省十大住宅產(chǎn)業(yè)化精品項目評選活動，增強企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代精品住宅的意識，引領(lǐng)帶動全省新建住宅品質(zhì)現(xiàn)代化水平提升。 繼續(xù)研究制定相應的支持政策，鼓勵新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝在住宅建設(shè)中的推廣和應用。專欄 3住宅產(chǎn)業(yè)化重點工程推進節(jié)能省地環(huán)保耐久舒適型住宅示范項目建設(shè)大力推進節(jié)能省地環(huán)保、耐久舒適型住宅示范項目建設(shè)，創(chuàng)建國家A級住宅和國家康居示范工程， 保障性安居工程要率先建設(shè)國家 A 級住宅和國家康居示范工程，開展年度全

38、省十大住宅產(chǎn)業(yè)化精品項目評選活動，大力推行住宅全裝修和 “四新 ”產(chǎn)品在住宅建設(shè)中的應用。 到 2015 年，國家 A 級住宅和國家康居示范工程累計達到 130 個、20 個項目的目標； 全省新建住宅全裝修比例達到 30%以上、節(jié)能全部達到 65%，可再生能源在住宅項目中的應用覆蓋率大幅提升。培育住宅產(chǎn)業(yè)集群延伸住宅產(chǎn)業(yè)鏈，打造大規(guī)模產(chǎn)業(yè)群。以住宅開發(fā)企業(yè)為主體，引導住宅科研、設(shè)計、部品生產(chǎn)、裝修企業(yè)加盟，組建住宅產(chǎn)業(yè)集團，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，提高競爭力，培育 35 個住宅產(chǎn)業(yè)化集團， 培育 58 個住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)，培育 12 個國家住宅產(chǎn)業(yè)化試點城市。03 推廣住宅建設(shè)成套技術(shù)和“

39、四新 ”產(chǎn)品的廣泛應用大力推行住宅建筑設(shè)計標準化、建造技術(shù)工業(yè)化、太陽能與建筑一體化，積極推廣當代住宅十大成套技術(shù)和適用住宅建設(shè)的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的廣泛應用。2大力推進節(jié)能省地環(huán)保型住宅建設(shè)。以建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會為目標，以加強節(jié)能和提高資源能源利用效率、促進生態(tài)文明建設(shè)為核心，大力推進節(jié)能省地型低碳、綠色住宅建設(shè)。全面推進居住建筑節(jié)能 65設(shè)計標準和建筑能效測評標識制度， 在大中城市建設(shè)一批綠色建筑示范工程； 積極推動既有建筑供熱計量及節(jié)能改造， 帶動既有居住建筑節(jié)能改造取得-16-突破性進展。 推進可再生能源與建筑一體化的應用， 重點抓好太陽能光熱、 污水源供暖技術(shù)

40、的推廣應用； 適當發(fā)展地緣熱泵、 太陽能光電系統(tǒng)的供熱和采光的應用； 大力發(fā)展新型墻體材料， 全面完成國家下達的 “禁實 ”任務(wù)； 整合建筑節(jié)能技術(shù)， 形成成套的建筑節(jié)能技術(shù)體系， 完善相關(guān)標準體系， 不斷提高住宅建設(shè)的科技含量， 研究開發(fā)節(jié)能、 節(jié)水、節(jié)財技術(shù)， 促進新技術(shù)、 新工藝、新設(shè)備、新材料在住宅建設(shè)中的廣泛應用。專欄 4建筑節(jié)能與綠色建筑重點工程實施既有居住建筑節(jié)能改造新建節(jié)能建筑15000 萬平方米，既有建筑供熱計量及節(jié)能改造5000萬平方米；可再生能源與建筑一體化應用面積新增4000 萬平方米；全省新型墻體材料生產(chǎn)比達到65%，新型墻體材料應用比達到68%，全面完成國家下達的

41、“禁實 ”任務(wù)；制定下發(fā)黑龍江省可再生能源建筑應用管理辦法。實施綠色建筑行動計劃全面實行建筑能效測評標識制度；在大中城市建設(shè)一批綠色建筑示范工程； 2014 年，哈爾濱市建設(shè)的保障性住房執(zhí)行綠色建筑標準。 制定黑龍江省一、二星級綠色建筑評價標識管理細則 ，成立并發(fā)揮省綠色建筑評價專家委員會的作用。3. 合理引導居民住房消費。 引導住房消費梯度化，消費模式多樣化， 有步驟地解決城鎮(zhèn)居民的住房問題。 積極構(gòu)建多層次的住房供應體系， 利用新建住房和存量住房兩個市場， 引導居民樹立起隨著收入的增加， 住宅從租到買、 從舊到新、 從小到大的梯度消費觀， 支持 “先租后買 ”梯度消費模式， 解決廣大中低收

42、入群體的住房問題。加快租賃市場建設(shè)。 擴大租賃市場規(guī)模，規(guī)范租賃市場，使租賃市場成為居者有其屋的渠道之一。 一是通過完善信貸稅收政策，引導居民將自住以外的住房面向市場出租，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等機構(gòu)投資者長期持有和發(fā)展租賃型住房，增加市場租賃-17-房源。二是加強對住房租賃市場的管理， 規(guī)范住房租賃市場中介，加快租房市場的信息化進程， 減少中間環(huán)節(jié)的租房成本。 三是合理規(guī)劃租賃房的結(jié)構(gòu)， 協(xié)調(diào)好社會租賃房與公租房的關(guān)系， 擴大公租房在保障房中的比重， 加大對建設(shè)公租房的資金保障和土地供給，并做好建成后分配和管理等問題。 要增加中低端租賃市場上房源，使高、中、低檔住宅供應保持合理的比例，完善租賃房

43、屋供給結(jié)構(gòu)。四是綜合運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)住房空置，擴大住房供給，保護租戶合法權(quán)益，構(gòu)建穩(wěn)定健康的租賃關(guān)系。（五）促進住區(qū)合理布局和品質(zhì)提升，創(chuàng)建宜居環(huán)境優(yōu)化住區(qū)空間布局， 完善配套設(shè)施， 有序推進城鎮(zhèn)既有住區(qū)有機更新， 加強社區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理， 不斷改善人居環(huán)境， 營造便捷、舒適、安全的居住空間。促進職住平衡和居住融合。發(fā)揮城市規(guī)劃的引導和綜合協(xié)調(diào)作用，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略方向和產(chǎn)業(yè)空間，實現(xiàn)區(qū)域總體均衡布局。在居住用地空間布局中充分考慮居住空間與就業(yè)空間的均衡，一定程度減少大量從業(yè)人員的區(qū)外通勤，推進“職住平衡 ”。保障性住房實行分散配建和集中建設(shè)相結(jié)合，倡導與普通商品住房配套建設(shè)， 新建

44、與存量利用并重， 實現(xiàn)保障性住房布局的空間相對均衡， 促進社會融合。 集中建設(shè)的保障性住房，要優(yōu)先安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、公共事業(yè)完備、就業(yè)方便的區(qū)域。保障房用地應與其他經(jīng)營性居住用地儲備相結(jié)合，同期實施。積極穩(wěn)妥推進城市既有住區(qū)有機更新。全面推進城市、 國有工礦、煤礦、林區(qū)、墾區(qū)等各類棚戶區(qū)改造。逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大、 集中連片的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實施“城中村 ”改造，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善居住功能。在改造過程中，要積極與保障性住房建設(shè)統(tǒng)籌推進，注重保護歷史文化資-18-源和生態(tài)環(huán)境。 規(guī)范國有土地上房屋征收與補償行為，保障群眾在住區(qū)更新改造過程中的合法權(quán)益。提升住

45、區(qū)環(huán)境質(zhì)量和特色。按照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范GB 50180-93 ）要求，合理確定住區(qū)人口規(guī)模、建筑密度、容積率和日照間距系數(shù)，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，增加綠地和公共開放空間，配建停車場（庫） ，創(chuàng)建住區(qū)宜居環(huán)境。尊重和傳承我省寒冷地區(qū)的地域特點， 彰顯大油田、 大耕地、大森林、大草原、大江河地域文化特色，根據(jù)住宅設(shè)計規(guī)范GB 50096-2011）的要求，優(yōu)化住宅設(shè)計，建設(shè)安全、適用、舒適的宜居住宅。積極應對人口老齡化， 改善老年人居家養(yǎng)老條件和社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入居住小區(qū)公建配套規(guī)劃； 全面推行老年人居住建筑設(shè)計標準（ G

46、B/T50340-2003 ）、城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范 （ GB50437-2007）、無障礙設(shè)計規(guī)范 （ GB 50763-2012 ）等涉老工程技術(shù)標準規(guī)范、 無障礙設(shè)施改造和新建小區(qū)老齡設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃標準，使老年人居住建筑在符合適用、安全、衛(wèi)生、經(jīng)濟、環(huán)保等要求的同時，滿足老年人生理和心理兩方面的特殊居住需求；支持有需求的老年人實施家庭無障礙設(shè)施改造， 加快推進無障礙社區(qū)建設(shè)， 方便老年人出行和參與社會生活； 引導開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅， 鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。 通過調(diào)查， 研究制定政策措施， 啟動在大中城市開展城市新建居住小區(qū)配套建設(shè)一定比例的老年宜居住宅的

47、試點工作。五、政策措施（一）完善房地產(chǎn)市場管理長效機制出臺相關(guān)政策， 規(guī)范行業(yè)行為。 出臺黑龍江省城鎮(zhèn)保障性-19-安居工程規(guī)劃建設(shè)管理辦法 , 為保障性安居工程建設(shè)管理提供政策支撐。 完善黑龍江省城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例 及商品房預售管理有關(guān)規(guī)定。 建立房地產(chǎn)市場巡查制度， 做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理。房地產(chǎn)市場秩序整頓制度化。 進一步完善房地產(chǎn)市場信息披露制度， 全面實施網(wǎng)上聯(lián)機備案制度， 及時公布房地產(chǎn)市場相關(guān)信息。（二）強化房地產(chǎn)市場日常監(jiān)管按照住建部有關(guān)要求，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)企業(yè)誠信制度。把行政手段和市場手段結(jié)合起來，加強輿論監(jiān)管， 將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)法人的基本情況、 經(jīng)營業(yè)績、 經(jīng)營中違規(guī)或違

48、法劣跡以及受到的處罰等計入企業(yè)的信用檔案，向社會公示， 接受社會監(jiān)督， 加大信息公開力度， 以督促房地產(chǎn)企業(yè)加強規(guī)范經(jīng)營的意識。同時將不良記錄、違規(guī)違法行為作為開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定和晉級審批的重要條件。（三）落實資金渠道和稅費政策“十二五 ”期間，黑龍江省保障性安居工程總投資預計2600億元。 資金來源主要包括： 一是爭取各級政府資金支持。 做好廉租住房和公共租賃住房建設(shè)、 各類棚戶區(qū)改造項目的申報， 積極爭取中央資金支持。省級政府加大對廉租住房和公共租賃住房、各類棚戶區(qū)改造資金支持力度。 市、縣級人民政府按照國家規(guī)定的資金來源渠道，從財政預算、土地出讓金凈收益（ 10%以上）、住房公積金增值收益

49、部分 （扣除風險準備金和管理費） 等落實保障性住房建設(shè)資金。 企業(yè)和個人合理負擔。 二是鼓勵國有大型企業(yè)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下， 利用自用土地或通過棚戶區(qū)（危舊房） 改造，與市、縣級人民政府共建保障性住房，優(yōu)先解決本單位符合規(guī)定條件職工的住房困難。在棚戶區(qū)改造-20-中，企業(yè)應多渠道籌集資金， 職工應當合理負擔。 三是政府引導金融機構(gòu)加大信貸扶持力度。 積極做好項目的前期準備， 謀劃好項目建設(shè)條件， 引導銀行金融機構(gòu)加大信貸支持力度， 推動各項保障性住房建設(shè)。對保障性安居工程建設(shè)實行稅費支持政策。 市、縣級人民政府要認真落實支持廉租住房、 經(jīng)濟適用住房和公共廉租住房等各類保障性

50、（政策性） 住房的各項稅費政策。 棚戶區(qū)改造免收各項行政事業(yè)性收費和政府性基金優(yōu)惠政策， 其安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的， 執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。 廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應。 市、縣要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃， 在土地供應計劃中予以優(yōu)先安排， 并在申報年度用地指標時單獨列出。社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。（四）加快房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)推進規(guī)范化和信息化建設(shè)， 提高房地產(chǎn)市場管理水平。 統(tǒng)一平臺，以城市為單位，明確主要實施單位，按照房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范 ，以房地產(chǎn)交易登記管理系統(tǒng)為核心，搭建本地區(qū)的房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺。 努力構(gòu)建具有網(wǎng)上簽約、 交易過戶、產(chǎn)權(quán)登記等功能的信息平臺， 增強社會服務(wù)功能， 提高管理水平。 加快與規(guī)劃、 土地、金融等相關(guān)部門的有關(guān)數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通，