河流域森林生態(tài)恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目投資可行性分析分析報(bào)告

1、 項(xiàng)目管理單位： *回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、林業(yè)局1.1.5 項(xiàng)目實(shí)施單位： * 區(qū)林業(yè)局、 * 區(qū)發(fā)改局1.1.6 建設(shè)地點(diǎn)： * 區(qū)*林場、 *林場、 * 林場、* 林場、 * 林場、*林場、 * 林場、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、* 林場、 * 林場、*林場、 * 林場、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、* 鎮(zhèn)和*1.1.7 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與實(shí)施內(nèi)容：1.1.7.1 生態(tài)公益林營造： （1）完成 *山外緣荒山造林 12 萬畝；（ 2 ） *河源頭及兩岸（ * 河源頭 2km 范圍，兩 岸第一層山脊或 1km 范圍）綠化 8 萬畝；（ 3）封山育林 10 萬畝。1.1.7.2 退化植被更新與恢復(fù)： 對現(xiàn)有林分質(zhì)量

2、低，木 本植被退化或林木蓋度達(dá)不到成林要求的林地進(jìn)行更新與 恢復(fù)造林，建設(shè)規(guī)模 15 萬畝。1.1.7.3 經(jīng)濟(jì)林工程： 沿* 河兩岸發(fā)展枸杞及特色杏、 蘋果、梨 5 萬畝。1.1.7.4 種苗工程： 改建種苗基地 1200 畝。1.1.7.5 貧困國有林場改造： 新建改建貧困國有林場辦 公用房 2000m 2。1.1.7.6 護(hù)林防火： 修建林區(qū)道路 320km 。1.1.8 項(xiàng)目建設(shè)期限： 10 年（ 2011 年 2020 年）1.1.9 項(xiàng)目建設(shè)資金： 項(xiàng)目建設(shè)總投資 108700 萬元 ,其 中申請財(cái)政支持 100000 萬元 , 地方財(cái)政自籌資金 8700 萬元1.10 項(xiàng)目效益：

3、 項(xiàng)目建成后， * 區(qū)森林覆蓋率提高10% ，將構(gòu)成 * 南部地區(qū)重要的區(qū)域生態(tài)安全屏障，不僅 對 * 市區(qū)周邊的生態(tài)環(huán)境起到顯著的改善作用， 而且對 * 南部山區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的推動作用，其社會和生 態(tài)效益巨大。1.2 編制依據(jù)：中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的意 見1.2.2* 自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā) 展的意見1.2.3 中華人民共和國森林法中華人民共和國水土保持法1.2.5 退耕還林條例1.2.6 *大* 生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃1.2.7 國家造林作業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程 ( LY/T1607-2003 ) 和造林技術(shù)規(guī)程 ( TY/T1607-2003 )1.2.

4、8 自治區(qū)造林技術(shù)規(guī)程 ( DB/6400B61-3-86 )和 * 山土石山區(qū)造林技術(shù)規(guī)程 ( DB/64T203-1998 )1.3 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)1.3.1 技術(shù)指標(biāo)技術(shù)引進(jìn) : 引進(jìn)“黃土高原植被恢復(fù)建造的理論 與技術(shù)研究” (KZ952-J1-219 )1 項(xiàng)。1.3.1.2 造林技術(shù)指標(biāo)人工造林密度 :生態(tài)公益林 :167 株 /畝經(jīng)濟(jì)林 :111 株 /畝 封山育林補(bǔ)植密度 :80 株/畝 1.3.1.3 生態(tài)環(huán)境指標(biāo) 林地調(diào)節(jié)水量 :有林地 :100 m3.a-1.hm -2灌木林地 : 85 m3. hm -2 .a -1 土壤侵蝕模數(shù) :無林地： 5500t. hm 2.

5、 a-1；林地： 2500t. hm 2. a-1； 林分年固碳量 : 1.067t.hm -2.a-1； 林分年釋氧量 : 2.856t.hm -2.a-11.3.2 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人工造林經(jīng)濟(jì)指標(biāo)苗木費(fèi) :生態(tài)公益林 1500 元 /畝,經(jīng)濟(jì)林 2000 元/畝; 整地費(fèi) :200 元/畝 ;栽植費(fèi) :100 元/畝 ; 幼林撫育費(fèi) :100 元 /畝； 有害生物防治費(fèi)： 100 元 /畝； 科技支撐費(fèi) : 100 元 /畝1.3.2.2 財(cái)務(wù)指標(biāo) 項(xiàng)目建設(shè)總成本 :8323 萬元 /年; 經(jīng)營成本 2600 萬元 /年;投資利潤率 42.3%; 投資回收期： 7.9 年 ;累計(jì)凈現(xiàn)流量 : 5

6、7035 萬元 ;財(cái)務(wù)累計(jì)凈現(xiàn)值 87583.06 萬元 ; 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 21.09% 。綜合評價(jià)和論證結(jié)論本項(xiàng)目符和 *區(qū)“十二五”規(guī)劃的總體要求，是 * 區(qū)農(nóng) 業(yè)生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要內(nèi)容，該項(xiàng)目建設(shè)引進(jìn)了 西北水保所程積民先生的退化植被恢復(fù)與重建技術(shù)，在營造 林工程建設(shè)方面將會上一個(gè)新的臺階。由于該項(xiàng)目是生態(tài)環(huán) 境保護(hù)和建設(shè)產(chǎn)業(yè)， 其經(jīng)濟(jì)效益、 社會效益及生態(tài)效益顯著。 該項(xiàng)目建成后 ,其經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)到 25800 萬元 /年 ,涵養(yǎng)水源 3333.3 萬 m3.a-1, 凈化水質(zhì)價(jià)值可達(dá) 4000 萬元 /年；保持水 土

7、10000t/ 年，保土育肥價(jià)值可達(dá) 3500 萬元 /年。對寧南山 區(qū)及至黃河中上游地區(qū)的生態(tài)安全都有十分重要作用。第二章 項(xiàng)目背景及必要性建設(shè)背景*南部山區(qū)（除 * 山國家級自然保護(hù)區(qū)以外）是我國 西部生態(tài)環(huán)境最惡劣的地區(qū)之一，也是經(jīng)濟(jì)落后、生活貧困 地區(qū)，素有“苦瘠天下”之稱。歷年來，由于項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展基本沿用掠奪式的自然資源利用方式，隨著人口增長，植 被縮減，水土流失和土地荒漠化加劇，使原已十分脆弱的生 態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境條件愈來愈差，畜牧業(yè) 和林業(yè)的發(fā)展余地愈來愈小。在可利用水資源減少，土地不 斷貧瘠化，干旱、風(fēng)沙等災(zāi)害日趨頻繁的影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 更加低而不穩(wěn)，生態(tài)

8、、經(jīng)濟(jì)、人口三個(gè)方面的問題交織在一 起，使整個(gè)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)形成了惡性循環(huán)。要走出這種 惡性循環(huán)， 第一步必須要加大生態(tài)建設(shè)力度， 改善生態(tài)環(huán)境， 提高生態(tài)供給量，只要自然資源供給充足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不會 成為無源之水，才能可持續(xù)發(fā)展。為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高群眾生活水 平，自治區(qū)黨委、政府和當(dāng)?shù)馗骷壗M織帶領(lǐng)廣大群眾進(jìn)行了 長期不懈的艱苦努力，但成效卻不盡人意?；仡櫤涂偨Y(jié)該地 區(qū)幾十年生態(tài)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展歷程，人們逐漸認(rèn)識到生態(tài)環(huán) 境惡化，特別是水資源短缺是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，要 使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須針對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特 點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)

9、展有 機(jī)結(jié)合起來，在解決生態(tài)問題中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展解 決生態(tài)問題，建立起與生態(tài)條件相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體 系，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)的必要性2.2.1 項(xiàng)目建設(shè)是構(gòu)建 * 南部生態(tài)屏障的需要 本項(xiàng)目建設(shè)的主要目標(biāo)之一就是恢復(fù)和重建寧南山區(qū) 森林生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建寧南山區(qū)生態(tài)屏障。寧南山區(qū)的主要地 形構(gòu)架是 * 山及其余脈，這些山地與鄰近區(qū)域相比，具有 海拔高、 降雨多、 氣溫低、 空氣濕度大， 自然植被相對較好， 林業(yè)建設(shè)有一定基礎(chǔ)，適宜進(jìn)行植樹造林、封山育林（草） 等諸多優(yōu)越條件。因此本項(xiàng)目建設(shè)的主要任務(wù)就是以 * 山 自然保護(hù)區(qū)森林植被為依托，對 * 山主脈

10、及其主要余脈統(tǒng) 一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，構(gòu)筑一條縱貫寧南山區(qū)的綠色長廊，并 以此為主體，與外圍各縣區(qū)的生態(tài)林體系連成一體，建立起 *山地區(qū)完整的森林生態(tài)安全體系。 *區(qū)屬* 山外緣區(qū)， 恢復(fù)和重建該區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)，是建設(shè)* 南部生態(tài)屏障所必須的和最重要的。2.2.2 項(xiàng)目建設(shè)是保護(hù)和發(fā)展 * 山區(qū)優(yōu)質(zhì)動植物種質(zhì)資 源的需要。*山素有“高原綠島”之稱，是*物種資源最富集的生 物基因庫。是天然的植物園，有高等植物 1000 余種，其植 被類型，既有水平地帶性的森林、草原，又有山地植被垂直 帶譜中出現(xiàn)的低山草甸草原、闊葉混交林、針闊混交林、闊 葉矮林等組成的垂直植被景觀。也是天然的動物園，有動物1400

11、 種，其中無脊椎動物 1200 余種，脊椎動物 200 余種， 有國家一類保護(hù)動物金錢豹， 二類保護(hù)動物林麝、 紅腹錦雞、 勺雞和金雕等等。同時(shí)，這里又是西北地區(qū)道地中藥材的重 要產(chǎn)地，有中藥材資源 700 余種，占 *中藥材資源的 2/3 ， 有經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、市場亟需、瀕危緊缺藥材如* 山貝母、祖師麻、鐵棒錘、黃芪、黃精、黃芩、水飛薊等。*市* 區(qū)位于*山東麓，全境屬 *山外緣區(qū)，該項(xiàng)目建設(shè)區(qū)屬于 * 山主脈延展區(qū)，是黃河一級支流 * 河的發(fā)源地和主要 匯水區(qū)。該項(xiàng)目的成功建設(shè)，將為 * 山區(qū)的各類動物季節(jié) 性、生理性遷徙提拱廣闊的空間，為動植物的種群數(shù)量擴(kuò)展 奠定基礎(chǔ)。因此，該項(xiàng)目建設(shè)是保護(hù)

12、和發(fā)展* 山區(qū)優(yōu)質(zhì)動植物種質(zhì)資源的需要。2.2.3 項(xiàng)目建設(shè)是提高區(qū)域生態(tài)承載能力的需要 研究結(jié)果表明 * 山外緣區(qū)域的生態(tài)供給與生態(tài)需求嚴(yán) 重失衡，生態(tài)需求超過了生態(tài)供給，出現(xiàn)生態(tài)赤字，該區(qū)域 生態(tài)環(huán)境處于不可持續(xù)狀態(tài)。而提高生態(tài)承載力的對策之一 就是加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高土地生產(chǎn)力和生態(tài)環(huán)境對廢棄 物的吸納能力。因此進(jìn)行本項(xiàng)目建設(shè)是提高項(xiàng)目區(qū)生態(tài)承載 力的需要。項(xiàng)目建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)和諧社會 的需要十六屆五中全會審議通過的“十一五”規(guī)劃和中央經(jīng)濟(jì)工作會議，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為重大戰(zhàn)略決策和宏偉奮 斗目標(biāo)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng) 民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際

13、問題，而寧南山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活 中最急需解決的問題是生活貧困、經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)惡化相互 交織，互為因果，形成惡性循環(huán)。要解決這一問題首先要實(shí) 現(xiàn)人與自然的和諧，保護(hù)和改善生態(tài)，提高生態(tài)承載力，才 能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高生活水平。進(jìn)行該項(xiàng)目建設(shè)，可大幅度增 加區(qū)域植被覆蓋率，遏制水土流失和土地荒漠化，提高土地 生產(chǎn)力， 改善人居環(huán)境， 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 提高農(nóng)民收入， 對建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)和諧社會有著重要意義。項(xiàng)目建設(shè)是增加當(dāng)?shù)厮Y源存量的有效途徑 寧南山區(qū)大氣降水、地表水和地下水都十分貧乏，水資 源的主要特點(diǎn)為量少、質(zhì)差、時(shí)空分布不均。其地表水資源 僅 6.59 億 m3 ，其中苦咸水 1.7

14、億 m3 。按 2009 年人口統(tǒng)計(jì)， 人均占有地表水資源僅 350m3 左右，為自治區(qū)人均占有地 表水資源量的 40% ，全國人均占有地表水資源量的 16% ， 大大低于國際公認(rèn)的維持一個(gè)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展所必 須的人均 1000m3 的臨界值。自上世紀(jì) 90 年代以來，該區(qū) 域降雨量出現(xiàn)逐年下降趨勢，加上主要河流源頭植被破壞嚴(yán) 重，水源涵養(yǎng)能力降低， * 河、茹河、葫蘆河等沒有源頭水補(bǔ)給，河道時(shí)常斷流，成為典型的季節(jié)性河流。* 河目前徑流量只有 1980 年流量的 1/20 。而隨著區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和人口增長，對水需求量的增加，水資源供需矛盾愈來 愈突出，水資源短缺是該地區(qū)過去、現(xiàn)在

15、、將來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 最大制約因素。解決水資源短缺的途徑有二，一是開源，二 是節(jié)流。開源就是在河流的源頭和流域兩岸營造水源涵養(yǎng) 林，涵養(yǎng)水源，該項(xiàng)目的成功建設(shè)將新增林地年涵養(yǎng)水源總 量為5000萬t,可大大增加項(xiàng)目區(qū)的水資源存量，是緩解當(dāng)?shù)厮Y源短缺的有效途徑。第三章 項(xiàng)目建設(shè)可行性分析自然條件 *山是我國西北黃土高原上的主要山脈之一，大部分 位于 * 回族自治區(qū)南部，山體巍峨挺拔，綿延近 200km* 區(qū)全境屬 * 山外緣區(qū)，項(xiàng)目區(qū)是黃河一級支流河的發(fā)源地和主要匯水區(qū)，涉及的范圍包括*河的發(fā)源地和主要匯水區(qū)，涉及的范圍包括* 六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，* 六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，*七個(gè)國有林場。地理坐標(biāo)位于東經(jīng)105 8 0

16、6 0 ,北緯 35 34 6 8 區(qū)內(nèi) 全年日照時(shí)數(shù)為 2527h ， 全年 太陽輻射量為 135kcal/cm2 ，年生理輻射量為 76kcal/cm2 。年均氣溫為6.8 C ,年積溫2263 C,干燥度1.63，無霜期103 148d;多 年平均降雨量 471.2mm ，其中 69 月份降雨量 326.5mm ， 占 69.3% 。多年平均徑流深 40.0mm ，多年平均徑流量 5.65 億m3,多年平均徑流模數(shù) 46.0m/km 2,多年平均輸沙量 1650T/km 2。土壤以黑壚土、灰褐土和湘黃土為主。在的水平分布上 處于黑壚土地帶,并且是黑壚土向灰鈣土過渡的邊緣地區(qū)。 垂直分布上

17、從上至下由山地草甸土和山地灰褐土組成。植被具有由森林草原向干旱草原過渡的特點(diǎn)。* 山主脈一帶為森林草原和落葉闊葉林,向北逐漸變化為森林草 原,灌叢草原和干旱草原。區(qū)內(nèi)森林主要是人工林,占全區(qū) 森林總面積的 70% 。境內(nèi)有各種野生動物 147 種,其中食肉型野生動物 32 種,食草型野生動物 48 種,其它類型動物 67 種。有 * 山 外圍的天然次生林區(qū),有大型食肉動物金錢豹分布和國家保 護(hù)動物林麝的活動。3.2 社會經(jīng)濟(jì)條件* 區(qū)地處偏僻封閉的中國西北內(nèi)陸，轄6 鎮(zhèn) 5 鄉(xiāng) 1 個(gè)辦事處， 193 個(gè)行政村 1152 個(gè)自然村，總?cè)丝?41.98 萬人 , 其中回族 19.65 萬人，占總

18、人口的 46.8% ，農(nóng)業(yè)人口 31.2 萬,占總?cè)丝诘?74.3% 。區(qū)域面積 2756km2 （ 413.4 萬畝）， 人口密度為152人/km2。近年來，*區(qū)在上級黨委、政府 的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，立足區(qū)情， 科學(xué)決策，提出了“生態(tài)立區(qū)、科教興區(qū)、產(chǎn)業(yè)富區(qū)、改善民 生、和諧發(fā)展”的工作方略， 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局， 以 推進(jìn)跨越式發(fā)展為主題，以提高城鄉(xiāng)居民收入為核心，以轉(zhuǎn) 變發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線， 以抓機(jī)遇、 爭項(xiàng)目、 保增長、 促增收為重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，奮力提升一產(chǎn)、突破 二產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，經(jīng)全區(qū)各級組織、干部群眾的共同努力和 社會各界的傾情幫扶，全區(qū)

19、經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)健康發(fā)展的 良好態(tài)勢。 2009 年全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 30.9 億元，同比 增長 1 3.6 ；完成全社會固定資產(chǎn)投資 18 億元，同比增長 13.9% ；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入 5536 萬元，同比增長 36%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 11800 元，同比增長 15.9% ；農(nóng)民人均純收入 2566 元，同比增長 14.5% 。區(qū)內(nèi) 交通比較方便，有中寶鐵路、福銀高速、銀平公路、蘭宜公 路、黑海公路等其它等級公路通過；信息比較暢通，郵電、 特快專遞、移動電話、市話、農(nóng)話等比較完善，使用比較方 便。3.3 土地資源條件該項(xiàng)目區(qū)地處 * 區(qū)南部，屬黑壚土區(qū)，土壤肥沃，

20、適宜 各類樹種生長，因而在該區(qū)域發(fā)展以針葉林為主的水源涵養(yǎng) 林，土地資源條件優(yōu)越。3.4 勞力資源條件項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力 10 萬人左右 ,其中有 3 萬人為剩 余勞動力，在組織大規(guī)模生產(chǎn)時(shí)可臨時(shí)組織大量的勞動力。 3.5 交通、信息條件項(xiàng)目區(qū)有銀平公路、 福銀高速和中寶鐵路通過 ,交通較為 便利，信息暢通，基本達(dá)到村村通公路，村村通程控電話。3.6 建設(shè)單位情況分析* 區(qū)林業(yè)局是政府的一個(gè)職能部門，下設(shè)辦公室、林 業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、國營林業(yè)總場、林木檢疫站、林政執(zhí) 法大隊(duì)、綜合股、財(cái)務(wù)審計(jì)股、退耕辦共 8 個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。有 16 個(gè)基層國營林場，其中 10 個(gè)封山育林場， 6 個(gè)“工資田

21、林場。有專業(yè)技術(shù)人員 425 人，其中林業(yè)副高級工程師 12 人，林業(yè)工程師 69 人，助理工程師 318 人，技術(shù)員 26 人。 3.7 森林資源條件* 區(qū)現(xiàn)有林地面積 130100.7 hm2, 其中有林地面積2978.3hm2 ；疏林地面積 242.2hm2 ；灌木林面積 26430hm2 ； 未成林地面積 68959.3hm2 ；無立木林地面積 2229.7hm2 ； 宜林地面積 28594.2hm2 ；苗圃地 665.2 hm2 ；輔助生產(chǎn)林 地面積 1.8 hm2 。3.8 區(qū)域優(yōu)勢及政策導(dǎo)向*區(qū)根據(jù) * 自治區(qū)發(fā)改委關(guān)于實(shí)施國家易地扶貧移 民開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目的意見 ，對一部分生活在自

22、然條件嚴(yán)酷、 自然資源貧乏、生態(tài)環(huán)境條件脆弱而又迫切需要治理區(qū)域的 貧困人口，從扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)雙贏和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與社 會進(jìn)步的高度出發(fā)，配套相關(guān)政策，采取靈活多樣的方式， 妥善安置搬遷移民的生產(chǎn)生活，有計(jì)劃有重點(diǎn)的實(shí)施了生態(tài) 移民搬遷，不僅有效地改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，使他 們逐步擺脫貧困，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)，而且減輕 了人口對山區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力，提高了遷出區(qū)的生態(tài)恢復(fù)功 能，增加了營造林工程的可行性，為實(shí)施整山、整溝、整流 域退耕還林，封山禁牧，恢復(fù)林草植被，進(jìn)行遷出區(qū)生態(tài)環(huán) 境的全面治理和經(jīng)營管護(hù)，創(chuàng)造了有利條件，加快了生態(tài)環(huán) 境治理速度。*區(qū)委、政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)工

23、程，林業(yè)工程 建設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有專門的機(jī)構(gòu)管理，使工程建設(shè)有可靠 的領(lǐng)導(dǎo)保障和管理保障，從而能夠集中全區(qū)人力、物力和財(cái)力保證工程的順利運(yùn)行，使工程建設(shè)取得了明顯成效。在以前大的林業(yè)工程建設(shè)中，由于注重工程建設(shè)各個(gè)環(huán) 節(jié)的科學(xué)性， 使工程建設(shè)在整體上能夠集中連片， 規(guī)模治理， 重點(diǎn)突出，布局合理，穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著，在具體地段上 針對當(dāng)?shù)貧夂蚋珊?，造林不易成活成林的特點(diǎn)，能夠因地制 宜，適地適樹，根據(jù)具體地段的立地條件選擇適宜的造林樹 種，配套合理的整地方式，采取先季（年）整地，活土倒換， 蓄水保墑，改善苗木栽植后的局部小環(huán)境條件，輔以先進(jìn)實(shí) 用的抗旱造林技術(shù)措施，提高成活率，通過喬灌搭配，針

24、闊 混交，加大混交林營造比例，充分發(fā)揮造林地的生產(chǎn)潛力， 獲得比較好的綜合效益，建立了與當(dāng)?shù)刈匀粭l件相適應(yīng)的林 業(yè)建造模式，走出了一條科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)的營造林工程 建設(shè)道路。3.9 存在的問題分析3.9.1 生態(tài)環(huán)境治理難度大林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)受自然條件及樹木生長周期長 的限制，具有投資多，費(fèi)工耗時(shí)，見效慢、管理難，直接經(jīng) 濟(jì)效益相對較低的特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的公益性。多年來經(jīng)過廣 大人民群眾堅(jiān)持不懈的造林，靠近村旁、路旁、耕地附近等 立地條件較好的地段，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了綠化；另外由于長期的人 為活動的干擾破壞，項(xiàng)目區(qū)氣候干旱、植被退化，水土流失 嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，恢復(fù)和治理很不容易，需要長期

25、不懈的努力，工程建設(shè)的長期性、艱巨性突出，因而治理難 度很大。造林樹種單一* 河源頭區(qū)域海拔較高，兩岸大部分區(qū)域降水量又偏 低，降水季節(jié)分配不均，春季干旱，秋季雨水較多，且凍害 比較嚴(yán)重，適宜栽植的樹種較少，因此造成造林樹種單一的 現(xiàn)象。3.9.3 造林經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足目前，造林每畝國家投入僅為 200 元 ,僅僅能滿足低價(jià)格 苗木的供應(yīng)，其余資金靠投工投勞完成。對于整地、造林的 人工費(fèi)用就很難滿足，病蟲害防治和后期的撫育就更無從談 起，因此嚴(yán)重制約著造林質(zhì)量的提高。病蟲鼠害嚴(yán)重在* 河源頭的大部分地區(qū)，病蟲鼠害問題特別嚴(yán)重， 危害極大，防治相當(dāng)困難，對水源涵養(yǎng)林建設(shè)和退耕還林還 草工程建設(shè)造成了

26、重大威脅。主要蟲害為楊樹天牛、落葉松 葉蜂等，對水源涵養(yǎng)林威脅最大的蟲害就是落葉松葉蜂。鼠 害主要為鼢鼠及地面田鼠，鼠害難以做到預(yù)測預(yù)報(bào)、提前防 治，在造林中常常出現(xiàn)“邊栽邊啃”的現(xiàn)象。第四章 指導(dǎo)思想及建設(shè)原則指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和 諧社會的精神及 * 自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的 指示，以構(gòu)建黃河中上游綠色生態(tài)屏障為宗旨，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域 人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用恢 復(fù)生態(tài)學(xué)理論，在總結(jié)前期水源涵養(yǎng)林建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ) 上，科學(xué)、規(guī)范營造水源涵養(yǎng)林，提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力， 為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供具有較強(qiáng)支撐力的生態(tài)體系。建設(shè)原則

27、堅(jiān)持因地制宜，適地適樹的原則，以鄉(xiāng)土樹種為 主，做到多樹種造林，喬灌草結(jié)合，最大限度的發(fā)揮森林生 態(tài)功能。堅(jiān)持以營林為基礎(chǔ)，封造相結(jié)合的原則，不斷擴(kuò) 大森林面積，提高林地生產(chǎn)力。堅(jiān)持以涵養(yǎng)水源、保持水土效益為主，生態(tài)、經(jīng) 濟(jì)、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、講求 實(shí)效，把生態(tài)環(huán)境治理同農(nóng)民脫貧致富奔小康、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā) 展緊密結(jié)合起來，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)林業(yè)體系。堅(jiān)持良種育苗，壯苗造林的原則，充分利用林區(qū) 種質(zhì)資源優(yōu)勢，結(jié)合綜合培育措施，生產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)良的種子， 為工程建設(shè)提供良種壯苗。堅(jiān)持多方籌措資金的原則。資金籌措在充分體現(xiàn) 國家主體責(zé)任的前提下，堅(jiān)持國家、集體、個(gè)人一起上，全 方位、

28、多渠道、多層次籌集建設(shè)資金的原則，建立多元化、 穩(wěn)定的投入機(jī)制。堅(jiān)持近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合的原則。堅(jiān)持以科技為依托，以質(zhì)量求發(fā)展的原則。要加 大林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用力度，不斷采用林業(yè)新技術(shù)、 引進(jìn)新品種、優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持在保證工程質(zhì)量的前提下，節(jié)儉節(jié)約的原則。堅(jiān)持造、管并重，完善管理機(jī)制的原則。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。 結(jié)合林業(yè) “十二五 ”規(guī)劃， 進(jìn)一步完善林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的發(fā)展思路，做到短期與中長 期目標(biāo)相結(jié)合，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境的改善相結(jié)合，通 過堅(jiān)持不懈地努力，使項(xiàng)目能夠長期、穩(wěn)定地發(fā)揮效益，促 使林業(yè)可持續(xù)健康的發(fā)展。4.3 建設(shè)目標(biāo)4.3.1 完成* 河源頭及 * 山外緣水

29、源涵養(yǎng)林人工造林15 萬畝；封山育林面積 10 萬畝；退化植被恢復(fù)建設(shè) 15 萬 畝，森林面積增加 40 萬畝，林木覆蓋率增加 10%左右。 使 項(xiàng)目區(qū)水土流失面積得到有效控制， 使* 河流域及 *山外緣區(qū) 成為集涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、休閑療養(yǎng)、 旅游觀光等功能強(qiáng)大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系 。4.3.2* 河兩岸綠化 5 萬畝；經(jīng)濟(jì)林營造 5 萬畝。同時(shí) 加強(qiáng)護(hù)林防火、病蟲害防治等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑一條 縱貫寧南山區(qū)的綠色長廊，并以此為主體，與外圍各縣區(qū)的生態(tài)林體系連成一體，建立起 * 山地區(qū)完整的森林生態(tài)安 全體系第五章 項(xiàng)目建設(shè)方案5.1 建設(shè)任務(wù)和規(guī)模5.1.1 生態(tài)林營造工

30、程完成* 山外緣荒山造林及 *河流域營造林工程 30 萬 畝。其中 * 山外緣荒山造林 12 萬畝； * 河源頭（ 2km 范 圍）治理 3 萬畝； * 河兩岸（兩岸第一層山脊或 1km 范圍） 綠化 5 萬畝； * 山外緣區(qū)封山育林 10 萬畝。5.1.2 退化植被更新與恢復(fù) 現(xiàn)有林分質(zhì)量低，木本植被退化或林木蓋度達(dá)不到成林 要求的林地進(jìn)行更新與恢復(fù)造林，建設(shè)規(guī)模 15 萬畝。經(jīng)濟(jì)林工程 沿*河兩岸發(fā)展枸杞及特色杏、蘋果、梨5 萬畝。5.1.4 種苗工程 改建種苗基地 1200 畝。5.1.5 貧困國有林場改造 新建改建貧困國有林場辦公用房2000m 2；購置各種辦公設(shè)備 200 臺（套）。

31、5.1.6 護(hù)林防火： 修建林區(qū)道路 320km ，建了望 10 座建設(shè)期限本項(xiàng)目建設(shè)期限為10年（20112020年）。項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)方案人工造林工程體系構(gòu)成與布局根據(jù)“十二五 ”規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧與其他生態(tài)建設(shè)工程的關(guān)系， 科學(xué)安排本項(xiàng)目布局， 確保目標(biāo)統(tǒng)一， 形成合力， 取得最大成效。 按照不同區(qū)域功能定位，科學(xué)治理，整體推進(jìn)。（1）在* 山外緣及 * 河源頭，以水源涵養(yǎng)林建設(shè)為重點(diǎn)， 實(shí)施工程造林 40 萬畝，其中人工造林 30 萬畝，封山育林 10 萬 畝。通過人工造林、封育等措施，建成喬灌草相結(jié)合的水源涵養(yǎng)林體系。建設(shè)區(qū)域包括 *區(qū)的*鎮(zhèn)、 *鎮(zhèn)、 *林場、 *林 場、東岳山林場、 *林

32、場、 *林場、 *林場、 *林場、 * 林場及 *鄉(xiāng)、 *鎮(zhèn)、 *鎮(zhèn)、 *鎮(zhèn)的部分區(qū)域。（2）在* 河兩岸，以河岸綠化及支流治理為重點(diǎn)， 以水土 保持為目的， 實(shí)施人工造林 5 萬畝。建設(shè)區(qū)域?yàn)?* 鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、* *鎮(zhèn)、* 鎮(zhèn)和*鎮(zhèn)（3）在*河流域發(fā)展以干鮮果品為主的經(jīng)濟(jì)林 5 萬畝，建 成生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系；建設(shè)區(qū)域?yàn)?*鎮(zhèn)、 *鎮(zhèn)、 *鎮(zhèn)。5.3.1.2 樹種配置（1）水源涵養(yǎng)林：根據(jù)多年來造林經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合林區(qū)自 然條件和樹種的生物學(xué)特性，共選擇了以下主要栽植樹種針葉樹種：以云杉、落葉松、油松、華山松為主。闊葉樹種：以白樺、紅樺、臭椿、白榆、遼東櫟為主。灌木樹種：以沙棘、山毛桃、大

33、果沙棘、丁香、薔薇、 山杏、檸條為主。（ 2）*河兩岸水土保持林：按照因地制宜、適地適樹的原則，樹種設(shè)計(jì)為云杉、油松、落葉松、旱柳、垂柳、新 疆楊、刺槐、國槐、杞柳、山杏、山桃、檸條。（ 3） * 河流域經(jīng)濟(jì)林：樹種為枸杞、蘋果、早穌梨。5.3.1.3 苗木規(guī)格要求 種苗是造林的物質(zhì)基礎(chǔ)。苗木質(zhì)量是影響造林成活和幼 林生長的重要因子。本項(xiàng)目中種苗必須嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性 GB2772 81 ， GB7908 87 ， GB6000 1999 ， GB601 85 和國家推薦性標(biāo)準(zhǔn) LY1000 91 。容器苗質(zhì)量應(yīng)達(dá)到國家 容器育苗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的合格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)前期工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為了達(dá)到工程建

34、設(shè)預(yù)期目的， 工程建設(shè)用苗必須高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)。容器苗造林具有保持根 系完整、減少水分損失等優(yōu)點(diǎn)，造林成活率高。為了提高造 林質(zhì)量和造林成活率，該項(xiàng)目造林將大力推廣容器苗造林 容器苗造林要占到 80% 以上，原則上針葉類苗木全部采用容 器苗。5.3.1.4 苗木來源 考慮項(xiàng)目區(qū)的土壤、氣候條件，為了保證成活率，苗木 的生產(chǎn)地必須和項(xiàng)目區(qū)的氣候、土壤相近，主要以當(dāng)?shù)睾椭?邊地縣如 *山自然保護(hù)區(qū)管理局及 * 市當(dāng)?shù)孛缒緸橹饕?考慮對象，擇優(yōu)選用。苗木原則上要以招標(biāo)方式采購，以確 保苗木質(zhì)量，降低苗木成本。5.3.1.5 造林技術(shù)(1)整地方式 造林地整地，是在造林前改善土壤條件的一道重要工 序。整

35、地的作用第一是攔截徑流、蓄水保墑、改善土壤水分 狀況，第二是改變光照條件，調(diào)節(jié)土壤溫度，第三是提高土 壤肥力，第四是消滅雜草。常用的整地方法有穴狀整地、魚 鱗坑整地、水平溝整地、水平階整地等多種方法。整地方法 的選擇應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件因地制宜地進(jìn)行。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)標(biāo)， 該項(xiàng)目工程整地以水平階整地為主，在 35 度以上地段采用 魚鱗坑整地。(2)造林密度 根據(jù)以往造林經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，造林密度主要設(shè) 計(jì)為222株/畝(水平階整地，株行距為2X1.5m ),部分地塊設(shè)計(jì)為167株/畝(魚鱗坑整地，株行距為2 X2m )(3)造林季節(jié) 造林是季節(jié)性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作。最適合的造林季節(jié)要根 據(jù)造林地的氣候條

36、件和所用種苗的特點(diǎn)來確定。從氣候方面 看，合適的造林季節(jié)，應(yīng)具備適合種子萌發(fā)及苗木生根所需 的溫度和水分條件；從種苗方面看，合適的造林季節(jié)應(yīng)該是 種苗具有較強(qiáng)的發(fā)芽、生根能力，而且易于保持幼苗內(nèi)部水 分平衡的季節(jié)。此外，還要考慮鳥、獸、蟲危害的季節(jié)及當(dāng) 地勞動力情況等。黃土高原的造林季節(jié)主要是春、雨(夏) 、秋三季。春季造林春季造林是我國多數(shù)地區(qū)的主要造林季節(jié)。24月土壤水分出現(xiàn)高低變化過程。從驚蟄以后氣溫逐漸回升，天氣變 暖，土壤表層 0 20cm 白天已解凍，下層仍凍結(jié)，發(fā)生毛 管蒸發(fā)，進(jìn)入返漿期，表層土壤水分增高。 3 月下旬至 4 月 上旬，土壤半解凍時(shí)含水量為春季最高時(shí)期。這時(shí)造林有

37、利 于生根發(fā)芽，造林成活率高，幼林生長期長。在氣溫回升迅 速的干旱地區(qū)，則須注意“頂凌造林”，爭取有利時(shí)機(jī)。總之， 春季造林寧早勿遲，有利于苗木成活。雨季造林黃土高原 79 月是多雨季節(jié)，習(xí)慣上稱這段時(shí)期為雨 季，一般降雨量約占全年降水量的50% 60% 以上。根據(jù) *農(nóng)林科學(xué)院林業(yè)研究所的測定， 79月份進(jìn)入雨季后土壤水 分得以補(bǔ)償，土壤含水率尤其是表層，陽坡普遍達(dá)到 8.92% 11.8% ，陰坡 9.13% 17.05% ，分別為田間持水量 的 45.53% 60.14% 和 64.90% 96.28% 。因此，79 月為 土壤水分補(bǔ)充和積聚期。黃土高原的群眾利用雨季降水量 大，土壤水分

38、充足的有利條件開展雨季造林取得了明顯的效 果。實(shí)踐證明，抓住雨季透墑的有利時(shí)機(jī)，掌握樹種的生物 學(xué)特性，采用合理的造林方法，雨季是一個(gè)造林的好季節(jié)。 在黃土高原的西北部，雨季造林不應(yīng)遲于 7 月下旬，在東南 部地區(qū)可延長到 8 月下旬。應(yīng)該指出，雨季造林的樹種有很 大的局限性，合適的造林時(shí)間要與適合的樹種密切結(jié)合起來 方能有好的效果。秋季造林按水分條件看， 秋季氣溫逐漸下降， 上坡水分蒸發(fā)緩慢， 加上有前期較長時(shí)間的雨季降水補(bǔ)充，土壤水分條件尚好。 根據(jù) * 農(nóng)林科學(xué)院林業(yè)研究所測定， 在*黃土地區(qū)一般陽 坡土壤含水量為8%左右，為田間持水量的 39.35%46.85% ,陰坡10.95%19

39、.1% ,為田間持水量的 54.75% 86.28% 。這個(gè)期間為土壤水分緩慢蒸發(fā)期， 所以也是黃土高 原有利的造林季節(jié)。從苗木生理方面看，秋季當(dāng)苗木落葉后 進(jìn)入休眠，地上部分的蒸騰量己達(dá)到很低的程度，而根系在 土壤中的生理活動仍在繼續(xù)進(jìn)行，對苗木成活有利。秋季栽 植的苗木，到翌春生根發(fā)芽都早，根系己能吸收土壤水分， 待晚春干旱季節(jié)到來時(shí)，已恢復(fù)正常生長?？傊锛驹炝?也要根據(jù)樹種生物學(xué)特性和當(dāng)?shù)貤l件而定。秋季造林適宜期限較長，自苗木開始落葉起，至土壤凍 結(jié)前均能造林。生產(chǎn)中有所謂“秋抓晚”的說法。但是，過遲 苗木根系活動進(jìn)入休眠，達(dá)不到早生根的作用。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)氣候條件和確定的造林樹種，該工

40、程的造林 季節(jié)主要為秋季，其它季節(jié)如春季也可造林，但要抓住雨后 墑情較好的時(shí)機(jī)造林。造林方法 造林方法一般按造林時(shí)所用的材料而定?？煞譃橹裁缭?林、播種造林、分殖造林 3 種。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，本項(xiàng)工程 均采用植苗造林的方法。5.3.1.6 未成林撫育 幼林撫育是指造林后到郁閉成林前所進(jìn)行的各種技術(shù) 措施，這是有關(guān)造林成敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。俗話說： “三分造 林，七分管護(hù)”就是說明造林以后必須加強(qiáng)管理保護(hù)工作的重 要意義。新造幼林一般要經(jīng)歷恢復(fù)、扎根、生長并逐步進(jìn)入 速生的過程。這個(gè)階段林木的主要矛盾是與外界環(huán)境的矛 盾。幼林撫育的根本任務(wù)，在于創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境條件，滿足 幼樹對水、肥、氣、光、熱的

41、要求，使之迅速生長達(dá)到較高 的成活率和保存率并適時(shí)郁閉。根據(jù)林區(qū)多年造林經(jīng)驗(yàn)，本工程造林的實(shí)際和樹種的生 物學(xué)特性，新造林地的大部分樹種管理主要是松土、鋤草、 病蟲害防治和防止放牧。每年撫育 2 次，除云杉需要連續(xù)撫 育 10 次，連續(xù)撫育 5 年外，其余樹種需撫育次數(shù)為 6 次， 連續(xù)撫育 3 年。對造林成活率不足 85% 時(shí)，或雖達(dá)到 85% 以上而成塊狀死亡的，都應(yīng)在造林后的一年內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)植。補(bǔ) 植時(shí)要經(jīng)過局部整地，選用同齡、同級大苗精心栽植。封山育林工程 封山育林是對具有一定數(shù)量的伐根萌芽、根蘗更新能力 和天然下種母樹條件的疏林地、灌叢、采伐跡地及荒山、荒 地，實(shí)行不同形式的封禁，使其沿

42、著群落自身發(fā)展的規(guī)律， 達(dá)到恢復(fù)植被的目的。封山育林用工少，成本低，見效快。 該項(xiàng)目實(shí)施封山育林 10 萬畝，機(jī)械圍欄 260km封育地點(diǎn)及規(guī)模封山育林的地點(diǎn)確定在 *林場、 *林場 2 個(gè)國有林場以及*鎮(zhèn)、* 鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*以及*鎮(zhèn)、* 鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、* 鎮(zhèn)和*鄉(xiāng)等 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。封育規(guī)模為 10 萬畝。5.3.2.2 封育類型根據(jù)當(dāng)?shù)胤馍接謼l件，確定封育類型主要為灌草型和 喬灌型。5.3.2.3 封育方式根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，封育方式設(shè)計(jì)為全封，封育期限為4 6 年。5.3.2.4 封育措施（1）封禁措施搞好宣傳，提高認(rèn)識 搞好封山育林不只是靠政策和制度，而最重要的是靠廣 大群眾對發(fā)展林業(yè)的正確

43、認(rèn)識和愛林護(hù)林的積極性。因而， 開展封山育林工作，首先要通過調(diào)查研究，了解當(dāng)?shù)厝罕娫?林、護(hù)林、管林的基本情況，摸清干部、群眾對林業(yè)建設(shè)的 思想認(rèn)識。要根據(jù)實(shí)際需要，利用生動活潑的形式宣傳封山 育林的目的、意義和方針政策。在宣傳教育的同時(shí)，要合理 解決林權(quán)和收益分成問題， 訂立合同， 建立健全承包責(zé)任制。 對于沒有封山育林經(jīng)驗(yàn)的干部和群眾，還要普及封山育林基 本知識。劃定界線，落實(shí)責(zé)任，設(shè)置圍欄、標(biāo)志充分發(fā)揮護(hù)林站的作用，對封山育林的地段，由林業(yè)局 和林場按所轄范圍對護(hù)林人員簽定封育承包責(zé)任書，制定封 護(hù)制度，要求長期巡視在封護(hù)區(qū)內(nèi)。封護(hù)人員要職責(zé)清楚， 責(zé)任到人，分片負(fù)責(zé)，主管單位要派出人員

44、，定期不定期的 檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施。在封育期內(nèi)嚴(yán)禁任何單位和 個(gè)人進(jìn)行一切非經(jīng)營性的活動，嚴(yán)禁開墾、放牧等活動。對 護(hù)林人員，制定相應(yīng)的獎罰制度，確保封護(hù)如期完成。機(jī)械圍欄。機(jī)械圍欄由圍欄柱和刺絲兩部分組成，圍欄柱為水泥長方體，基部加“+”頭，高1.7m，寬、厚為0.10m。柱中加4 根C 8mm鋼筋。由柱上頭向下每隔 0.3m加一鋼筋環(huán)，用以 固定刺絲。在圍欄時(shí)，每隔 8m埋一圍欄柱，將“+”頭埋入土 中，埋深 0.6m ，柱上共加刺絲 7 道。標(biāo)牌。在主要入口處設(shè)立標(biāo)牌 28 座。碑整體長 2.2m ，寬 1.7m ， 全部采用混凝土澆注，主體碑內(nèi)要加C10mm鋼筋網(wǎng)，鋼筋間距 2

45、00mm ，碑體表面用水泥抹平，墨汁刷黑，待干后碑 文用紅漆直接書寫在上面。碑文字體為楷書。c .管護(hù)哨卡。檢查哨卡為封山育林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要部分，也是 長期實(shí)施好封山育林工作的基本保證。因此，加強(qiáng)封育區(qū)護(hù) 林點(diǎn)建設(shè)十分重要。護(hù)林點(diǎn)要選在避風(fēng)、向陽，水、電、交 通都比較方便，人畜危害嚴(yán)重的路口、溝口交叉處。且有利 于封育工作的地點(diǎn) （力求在封育區(qū)內(nèi) ）建修。建立組織，訂立規(guī)章制度封山育林是一項(xiàng)群眾性工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立 健全封山育林組織， 制訂封山育林規(guī)章制度。 有關(guān)鄉(xiāng)規(guī)民約， 要做到家喻戶曉，人人自覺遵守。公約應(yīng)以森林法為基 礎(chǔ)，結(jié)合封育地區(qū)的特點(diǎn)和封山方法，規(guī)定封山、開山、護(hù)

46、林的具體制度和有關(guān)的獎懲辦法。（2）育林措施 通過封山，各種適于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的植物會逐漸地繁茂生長 起來，特別是雜草、灌木的數(shù)量會很快地增多，實(shí)生或萌生 的幼苗、幼樹，也會成簇地生長起來，但有的也會被擠壓在 雜草灌木之中。在封山育林過程中，某些自然規(guī)律不可能完 全符合育林要求。如成叢狀的萌芽條密集生長不能成材；更 新起來的目的樹種可能受到雜草、灌木及非目的樹種的壓 抑；個(gè)別地段由于目的樹種過于稀疏而難以達(dá)到封育要求。 所以，必須在封山的基礎(chǔ)上，加以培育措施，把封山與育林 有機(jī)地結(jié)合起來，才能加速成林和提高成林質(zhì)量。因此定期 實(shí)行對更新起來的幼林進(jìn)行育林措施，對個(gè)別目的樹種過于 稀疏的地段進(jìn)行人工補(bǔ)

47、植， 才能保證封山育林成功 ,補(bǔ)植面積 一般為 30% 。（ 3）標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)置封山育林標(biāo)準(zhǔn)地包括標(biāo)準(zhǔn)地和對照標(biāo)準(zhǔn)地，它是在封育 區(qū)內(nèi)或封育區(qū)外選定的一定面積的具有立地條件和植被覆 蓋代表性的地塊，主要用于定期觀察記載各項(xiàng)封育因子變化 情況，掌握封育效果與封育措施的關(guān)系，研究封育規(guī)律，制 定最佳封育方案。一般每個(gè)封育區(qū)選設(shè) 5 個(gè)固定標(biāo)準(zhǔn)地，其 中 3 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地 （位于封育區(qū)內(nèi)） ，2 個(gè)對照標(biāo)準(zhǔn)地 （位于封育 區(qū)外地類相似處），標(biāo)準(zhǔn)地面積為0.1公頃（31.62m X 31.62m） ，四角埋設(shè)固定標(biāo)樁，標(biāo)樁長 50cm ，寬 10cm ，厚 10cm，內(nèi)加4根C 4mm鋼筋，用水泥砂漿澆注。在

48、標(biāo)樁上 端用紅漆書寫標(biāo)準(zhǔn)地編號，即標(biāo)1 、標(biāo) 2、標(biāo) 3、對 1 、對 2。（ 4 ）調(diào)查封山效果，建立育林檔案對封山育林地段，要有計(jì)劃地進(jìn)行封山效果調(diào)查，從而 了解更新幼苗、幼樹的狀況和發(fā)展方向，制定相應(yīng)地育林措 施。封山育林成林成效標(biāo)準(zhǔn)，于不同地區(qū)封育區(qū)立地條件、 林種、樹種和封育類型不同。有條件的經(jīng)營單位，應(yīng)對封山育林地段劃分經(jīng)營小班， 建立小班管理卡片和經(jīng)營管理資料檔案。將封育區(qū)封育前的 自然概況、社會經(jīng)濟(jì)情況、封山育林規(guī)劃、年度計(jì)劃完成情 況、檢查驗(yàn)收總結(jié)和生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益等封山效果，以及 有關(guān)圖表資料，及時(shí)匯總整理，立檔歸案，永久保存，以備 進(jìn)行考察和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對進(jìn)行封育的次生林

49、，如果已經(jīng)達(dá)到了撫育和改造的條 件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地劃歸為撫育或者改造類型，從而結(jié)束封育工 作，適時(shí)地進(jìn)行撫育或者改造作業(yè)。5.3.2.5 封育目標(biāo) 植被封育保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目完成后，要使封育區(qū)：/hm2植被明顯增加，覆蓋度顯著提高，灌草綜合覆蓋度 為0%，其中灌木覆蓋度 繆0% ;有灌木 900株（叢） 以上，且分布均勻。逐步建立起結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能強(qiáng)大、效益 明顯的植被體系，為封育區(qū)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供 良好的生態(tài)保障。/hm2通過持續(xù)不斷的封禁保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)行禁牧、禁樵、禁 采和開墾，使生態(tài)脆弱狀況得到改善，并促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我 修復(fù)的能力。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，增強(qiáng)抗 御自然災(zāi)害能力，

50、達(dá)到林茂糧豐，草原肥美，旅游興旺，經(jīng) 濟(jì)發(fā)展，人們安居樂業(yè)欣欣向榮的生活環(huán)境。5.3.3 退化植被更新與恢復(fù)工程5.3.3.1 退化植被更新恢復(fù)與重建技術(shù)成果(1)技術(shù)依據(jù) 該項(xiàng)目應(yīng)用的技術(shù)成果是“黃土高原植被恢復(fù)建造的理 論與技術(shù)研究”項(xiàng)目，植被恢復(fù)與重建是黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán) 境建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的基礎(chǔ)，是西北水保所生態(tài)環(huán)境研究 重點(diǎn)項(xiàng)目( KZ952-J1-219 )。植被配置模式 該科技成果提出了在黃土高原干旱半干旱區(qū)不同植被 地帶林草植被的配置模式：在溝道建立針闊點(diǎn)狀混交模式； 坡中部建立喬灌帶狀混交模式；坡上部建立喬灌草塊狀混交 模式，借助該模式系統(tǒng)分析了植物環(huán)境系統(tǒng)中各因子間的 的

51、相互作用大小及其相對重要性，確立在不同立地條件下林 草植被恢復(fù)過程中的重要限制因子水分的時(shí)空變化規(guī)律， 并依據(jù)地下水埋藏較深，地上蒸發(fā)蒸騰量在，空氣濕度不足 的特點(diǎn)，提出了在干旱半干旱區(qū)不同植被地帶，林草植被的 布局與建造的配置比例可促進(jìn)植被的快速恢復(fù)， 從而為“退耕 還林還草工程”的實(shí)施提供了新的科學(xué)依據(jù)。植被快速建造模式 該科技成果針對黃土高原干旱半干旱區(qū)造林種草成活 率和保存率低的主要問題，提出了“封育 +集流 +覆蓋”的林草 植被快速建造模式，分析了在典型退化植被的適宜恢復(fù)期（封育 3-5 年后），再采用水平溝、 水平階和魚鱗坑等各種工 程整地措施（集蓄地表徑流） ，選用“地膜、秸稈、

52、草木灰、 雜草、 吸水保水劑”等覆蓋物， 并利用不同覆蓋厚度和覆蓋技 術(shù)，通過技術(shù)組裝、集成，使造林成活率和保存率比常規(guī)造 林提高 33% 51% ，為西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了重要依據(jù)。（2）植被類型配置示范模式山地陽坡、半陽坡配置模式上坡位灌木型：山桃 +5 檸條（魚鱗坑整地，塊狀混交） 中坡位喬灌型： 3 落葉松（云杉） +2 沙棘+5 山桃（魚 鱗坑或帶子田整地帶狀混交）山地陰坡、半陰坡配置模式上坡位灌木型： 5 杞柳 +5 山桃（魚鱗坑或帶子田整地塊 狀混交）10 檸條（魚鱗坑整地株行距為 2*2m ，帶 子田整地株行距為 1*3m ）中坡位喬灌草型： 5 落葉松（云杉）+2 山桃+ 3

53、 沙棘（魚 鱗坑整地帶狀混交）山脊梁峁： 5 山桃+5 檸條（魚鱗坑整地，塊狀混交）10 檸條（魚鱗坑整地）主溝道：喬木型： 4 刺槐 +4 旱柳+2 臭椿（栽植坑整地，株間混 交）喬灌型： 3 刺槐 +7 沙棘（魚鱗坑整地，株間混交）支溝道：喬木型： 5 刺槐 +5 旱柳（栽植樹坑整地，株間混交）灌木型： 10 沙棘（魚鱗坑整地）避風(fēng)向陽的緩坡地帶：林藥型： 5 紅梅杏 +5 沙紅桃（帶間混交 2 行金銀花） （水平溝整地，帶狀混交）（3）抗旱節(jié)水造林技術(shù)及徑流林業(yè)示范技術(shù)覆蓋地膜，增溫保墑在寧南半干旱區(qū)實(shí)行地膜覆蓋，對于改善區(qū)域生態(tài)環(huán) 境，增溫保墑，提高成活率，促進(jìn)幼樹生長以及早熟、早受

54、益具有明顯作用。塑筒套桿，抗旱保水應(yīng)用塑筒套桿抗旱造林技術(shù)，以保證樹體在干旱少雨的 環(huán)境中不失水分，使經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的苗木造林成活率有明顯 提高。其應(yīng)用技術(shù)規(guī)程是：苗木栽植后在 40 50 厘米處截 桿，用稍大于 40 50 厘米的塑筒套在樹干上，并埋入樹根 部的土中 2 厘米，再把濕土灌入筒中 10 厘米左右，上部用 線綁扎在桿頂。ABT 生根粉及保水劑的應(yīng)用ABT 生根粉是一種高效植物生根促進(jìn)劑和生長調(diào)節(jié)劑， 運(yùn)用于林業(yè)扦插育苗和造林過程中，能提高育苗或造林的成 活率。保水劑可以提高土壤對水份的親和力，運(yùn)用保水劑蘸 根可保持苗木根部的水份含量，從而提高造林成活率。提前整地，廣積雨水，提高土壤

55、墑情 整地方式根據(jù)立地條件的不同特點(diǎn)，可采用水平溝、栽 植坑、魚鱗坑、帶子田、漏斗式集水坑等先進(jìn)整地技術(shù)。水平溝： 嚴(yán)格按照“88542 ”的整地標(biāo)準(zhǔn)，即：先在山坡沿 水平線挖 80cm 深、 80cm 寬的溝，再用溝上沿活土層回 填，回填后的水平溝底寬底 1.6m ，溝間距為 6m 。此種整地 方法一般適用于半干旱丘陵溝壑區(qū)及干旱黃土丘陵區(qū)18 以下的坡地整地。漏斗式集水坑：先按地塊劃分出 3m 的正方形網(wǎng)格線， 然后在每個(gè)正方形內(nèi)找出中點(diǎn)，在中點(diǎn)挖深寬各 1m 的坑， 將挖出的生土在格線上打埂， 埂高 40cm 、埂頂寬 30cm ，最 后將中間耕作層土壤入坑回填使正方形畦內(nèi)呈漏斗狀。此整

56、 地方法適用于 15 以下立地條件較好的經(jīng)濟(jì)林造林整地。魚鱗坑：要求口徑為100cm X80cm，在魚鱗坑中間50cm 處挖寬 30cm ，深 50cm 的溝，將挖出的死土培埂，活土回 填溝內(nèi)。反坡15。，坑間密度2 X2m，密度為167穴/畝，沿水平線呈“品”字形排列，此整地方法適用于半陰濕土石質(zhì) 山區(qū)整地及東北部干旱片帶地形破碎 25 的地段整地。 帶子田：要求沿水平線挖寬 1.2 米反坡帶子田，里低外 高呈反坡狀， 其間距為 3 米，此整地方法適用于干旱片帶 15-18 的退耕地及荒坡地造林整地中。栽植坑 :在溝底挖 80cm 長 ,80cm 寬, 80cm 深的坑 ,坑間距為2 X2m

57、，密度為167穴/畝，此整地方法適用于溝底整 地。種苗基地建設(shè)改擴(kuò)建育苗基地 1200 畝。主要培育云杉、油松、華北 落葉松、紅樺、白樺、山桃、沙棘等適合當(dāng)?shù)卦炝值臉浞N。 以培育容器苗為主。貧困國有林場改造工程 新建改建貧困國有林場辦公用房 2000m 2,購置各種辦公設(shè)備 200 臺（套）。5.3.6 護(hù)林防火工程修建林區(qū)道路 320km ，建了望 10 座。第六章 項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)安全生產(chǎn)6.1.1 林木保護(hù)認(rèn)真貫徹落實(shí)森林法 、森林防火條例等林業(yè)法律 法規(guī)，制定切實(shí)可行的保護(hù)方案，建立健全管護(hù)制度；加強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，定崗定員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任勞動安全措施 按照勞動法等國家有關(guān)法

58、律法規(guī)、政策及林業(yè)行業(yè) 相關(guān)規(guī)定， 制定生產(chǎn)安全保障制度， 加強(qiáng)安全知識學(xué)習(xí)宣傳， 加大督查力度，落實(shí)安全防護(hù)措施，以確保勞動者的人身安全和健康。環(huán)境保護(hù)6.2.1 環(huán)境現(xiàn)狀項(xiàng)目區(qū)交通運(yùn)輸條件極為便利，通信條件暢通，群眾的 生活生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，社會秩序穩(wěn)定，具有較好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán) 境。6.2.2 項(xiàng)目建設(shè)對環(huán)境的影響 項(xiàng)目建設(shè)屬于生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，不產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣 和噪音，項(xiàng)目建成后將對當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)環(huán)境改善、農(nóng)田防 護(hù)、空氣凈化等方面產(chǎn)生有益的作用。項(xiàng)目建設(shè)可能造成的 環(huán)境影響是 : 整地將對植被造成一定的人為影響。環(huán)境保護(hù)措施 項(xiàng)目建設(shè)中使用苗木包裝袋可能對環(huán)境造成的污染，可 以通過加強(qiáng)管理

59、，集中收集，合理處理銷毀掩埋將污染盡可 能降低到最小程度。第七章 項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)方案招標(biāo)范圍 堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制度。在全區(qū)范圍內(nèi)對苗木進(jìn)行招標(biāo)，保證項(xiàng)目建設(shè)苗木質(zhì)量 優(yōu)良，價(jià)格合理。7.2 招標(biāo)組織形式 成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)組織 管理，根據(jù) * 工程建設(shè)招投標(biāo)管理辦法的規(guī)定和要求， 發(fā)布招投標(biāo)公告，擬定招標(biāo)文件，審查投標(biāo)資格，組織評標(biāo) 委員會，嚴(yán)格進(jìn)行招投標(biāo)程序。由審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)政、發(fā)改、 物價(jià)等部門人員擔(dān)任監(jiān)督員，邀請有關(guān)專業(yè)專家參加評審， 具體人員在政府采購專家?guī)炫R時(shí)隨機(jī)抽取。招標(biāo)方式由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)苗木市場情況擬定苗木價(jià)格，作為 苗木

60、招投標(biāo)的標(biāo)底，將標(biāo)底文件密封保存。將投標(biāo)人的密封 文件當(dāng)眾進(jìn)行拆封，并登記報(bào)價(jià)情況，最終結(jié)果為與標(biāo)底接 近的為中標(biāo)。中標(biāo)后招標(biāo)方發(fā)給中標(biāo)人書面通知，由中標(biāo)人 按照招標(biāo)方預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納保證金，并簽訂相關(guān)合同，中標(biāo) 人在規(guī)定的期限內(nèi)履行合同約定的全部事項(xiàng)。第八章 投資概算與資金來源投資概算 本項(xiàng)目共需資金 108700 萬元 ,其中:8.1.1 生態(tài)林人工造林工程投資40000 萬元8.1.1.1 苗木費(fèi)：該項(xiàng)目人工造林20 萬畝，需苗木 3340 萬株，需資金 20萬畝X1500元/畝=30000萬元；8.1.1.2整地費(fèi)：20萬畝X200元/畝=4000萬元；8.1.1.3栽植費(fèi)：20萬畝X1