在西部大開發(fā)中注重加快旅游業(yè)發(fā)展的意義

1、 HYPERLINK /析青海省旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及不足之處一、淺析青海省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的題目 （一）青海旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。 青海省地處青躲高原東北端，面積72萬平方公里。與其他中西部省區(qū)相比較，青海省既是一個特色突出、潛伏上風(fēng)深厚、尚不為人知的旅游資源大省，也是旅游資源開發(fā)小省和旅游經(jīng)濟弱省。總體來說青海省旅游業(yè)現(xiàn)狀可以概括為：“一流資源，二流著名度，三流開發(fā)，四流交通，五流經(jīng)營?！?進進二十一世紀(jì)以來，青海旅游業(yè)在省委、省政府的高度重視和大力支持下，各級旅游部分牢牢捉住西部大開發(fā)的歷史機遇，進一步加大旅游開發(fā)的力度，開展形式多樣的宣傳活動，全方位、多形式宣傳青海，如推出系列特色旅游新項

2、目和旅游專線，開展節(jié)假日旅游活動，同時不斷進步旅游綜合質(zhì)量，使青海省的旅游事業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展的勢頭。2002年，青海省旅游業(yè)接待的人數(shù)和旅游創(chuàng)匯收進均創(chuàng)歷史最好水平，使其成為青海省經(jīng)濟發(fā)展的一個新亮點。近幾年伴隨著青海省社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，青海旅游業(yè)也呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢。 1.旅游客源逐步擴大，創(chuàng)匯不斷增加。2002年，青海省共接待國內(nèi)外游客422.35萬人次，創(chuàng)匯990萬美元，旅游收進達15億元人民幣，同比增長13.2%。 2.人文景觀、自然景觀及民族風(fēng)情旅游日趨升溫。以青海湖、鳥島、孟達天池、南山、互助北山、坎布拉國家森林公園、可可西里、阿尼瑪卿雪山等為代表的自然景觀旅游人數(shù)越來越多。與此同時

3、，以豐富多彩的民族風(fēng)情和塔爾寺、瞿壇寺、清真寺等宗教圣地為代表的人文景觀也日趨升溫。 3.旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動和社會效益已在顯現(xiàn)。2002年輕海旅游業(yè)為社會提供直接就業(yè)崗位5000余個。目前，全省直接旅游從業(yè)職員達1.9萬人，間接從業(yè)職員近7萬人。旅游業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，擴大了社會就業(yè)，增加了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民群眾收進。 4.旅游業(yè)引進市場機制，全力推進投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，一大批非公有制旅游企業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，全省101家旅行社中，52%為股份制和民營企業(yè)；39家星級賓館中股份制和民營企業(yè)占了38%。 （二）青海省旅游業(yè)存在的主要題目。 目前，青海省旅游業(yè)

4、固然呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，但同國內(nèi)發(fā)達省市相比，旅游業(yè)發(fā)展相對滯后，各項旅游指標(biāo)在國內(nèi)仍處在落后位置。突出表現(xiàn)在以下三個方面： 1.思想觀念相對滯后。青海旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，青海的經(jīng)濟發(fā)展落后，國有經(jīng)濟改革進程普遍慢于東部其他省份，國有經(jīng)濟比重高于全國均勻水平，很多人仍然抱著“靠國家吃飯”的老觀念、老思想。要實現(xiàn)青海省旅游業(yè)的快速發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，擯棄傳統(tǒng)的思維模式，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。 2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，由于旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學(xué)價值，還來自于其可進進性。進進青海省的直達客運列車太少，京廣南線、寶成線、蘭

5、新西線等線路目前尚無列車開通。一到客運高峰，客票就十分緊張，很多西行的旅客因換車麻煩，只好放棄到青海游玩的意愿。省內(nèi)的旅游專線和民航也存在著通達區(qū)未幾、線路少服務(wù)設(shè)施陳舊和老化等題目。 3.旅游相關(guān)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于簡單。青海省旅游資源具有突出的多元化特點，具有開發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨厚的條件，青海有青海湖、日月山、鳥島、塔爾寺等著名的旅游景區(qū)，但青海省對旅游相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)利用非常不足。在東部發(fā)達省份，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而青海旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。 綜上所述，青海省旅游產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)快速發(fā)展必須克服上述3個主要題目，克服這些題目，并非一揮而

6、就。因此，一方面，我們必須防止在發(fā)展規(guī)劃中對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模及作用的過高預(yù)期，避免由于盲目地“上項目”、“輔攤子”而造成的資源浪費，另一方面，應(yīng)充分熟悉到旅游產(chǎn)業(yè)對青海省社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，充分熟悉旅游業(yè)發(fā)展在青海省的重要地位，克服障礙因素，積極促進西部地區(qū)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。 二、正確定位青海省旅游的發(fā)展道路 （一）加強政府對旅游業(yè)的主導(dǎo)作用。 “政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式的完整表述是：在以市場為基礎(chǔ)配置資源的條件下，以政府政策為導(dǎo)向，全面發(fā)動社會氣力，進一步加大旅游發(fā)展的力度，加快旅游發(fā)展的速度，使旅游業(yè)為經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展作出更大的貢獻。政府主導(dǎo)并非不要市場機制的調(diào)解，而是以

7、市場為主體，結(jié)合政策引導(dǎo)，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。回根結(jié)底要以市場為基礎(chǔ)來配置資源，達到資源的優(yōu)化，達到經(jīng)濟效率的進步。 政府在旅游業(yè)的發(fā)展方面的主導(dǎo)作用如何有效發(fā)揮出來呢?從旅游業(yè)發(fā)達國家發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗來看，在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，政府的作用應(yīng)體現(xiàn)在政策、資金和立法等多個方面： 1.制定保證旅游業(yè)健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的法律、法規(guī)。政府不僅是旅游業(yè)發(fā)展的投資者，而且應(yīng)該是旅游業(yè)的治理者。青海省政府應(yīng)該更加重視對當(dāng)?shù)芈糜蜗嚓P(guān)法律、法規(guī)的制定。 2.根據(jù)本省旅游業(yè)發(fā)展計劃，為增加對旅游業(yè)的資金投進創(chuàng)造條件，加強資金導(dǎo)向。在青海省，資金短缺成為了制約旅游業(yè)發(fā)展的重要原因之一，要解決旅游業(yè)所需資金，可以考慮

8、鑒戒國外經(jīng)驗，征收一定的旅游稅費，如在飯店、賓館按房費確定一定比例，或在機場、火車站、汽車站等游客必經(jīng)之地按票價的一定比例或固定數(shù)額征收。除征收旅游稅收以外，政府還應(yīng)該為旅游業(yè)提供更多融資機會，如增發(fā)旅游企業(yè)債券，增加旅游企業(yè)上市公司；通過制定財政、金融、稅務(wù)、工商等政策，大力吸引外資和國內(nèi)私人資本對旅游業(yè)的投進。 3.政府應(yīng)該在大型旅游活動的宣傳中發(fā)揮作用。青海省現(xiàn)在每年都舉辦一次“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”、“王洛賓文化藝術(shù)節(jié)”等一系列的節(jié)慶活動，吸引大批的游客來觀光游覽，以此促進本地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展。組織大型活動能形成總體形象。 總之，只要青海省旅游業(yè)的發(fā)展堅持在遵循市場原則的基礎(chǔ)上，充

9、分發(fā)揮政府的作用，必將迎來本省旅游業(yè)的繁榮。 （二）堅持可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，青海省的現(xiàn)代化建設(shè)進進了新的歷史發(fā)展階段。當(dāng)前追求經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展成為本省發(fā)展戰(zhàn)略的重要方針。旅游是一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，是社會發(fā)展的重要組成部分，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的因素，因此，關(guān)于旅游可持續(xù)發(fā)展的一些題目已成為旅游界關(guān)注的重大話題。 世界環(huán)境與發(fā)展委員會于1987年7月向聯(lián)合國提交的“我們共同的未來”報告，提出 三、發(fā)展青海省旅游業(yè)的相應(yīng)措施和辦法 （一）加快體制創(chuàng)新步伐，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 實現(xiàn)青海省旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措在于進行旅*業(yè)治理體

10、制創(chuàng)新和企業(yè)制度創(chuàng)新，積極發(fā)展以特色旅游作為目標(biāo)、以產(chǎn)品創(chuàng)新為推動機制的旅游開發(fā)模式。青海省旅游業(yè)發(fā)展從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)營效益、資源開發(fā)利用程度、產(chǎn)業(yè)競爭力等方面都和東部省份存在著明顯差距，形成這種差距的原因除了經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)位等硬環(huán)境的制約因素外，軟環(huán)境的落后，尤其是體制的落后更是一個重要因素。 青海目前旅游業(yè)發(fā)展的最大制約因素就是交通服務(wù)瓶頸?，F(xiàn)代旅游要求為旅游者提供快捷、舒適、安全的交通工具，以縮短旅游者的旅途時間，減少疲憊度。而青海偏離中國經(jīng)濟中心和沿海高出游率地區(qū)，地域遼闊，景點間路線較長，路況較差，必須大力發(fā)展包括航空運輸、鐵路運輸和公路三位一體的綜合運輸網(wǎng)，構(gòu)建區(qū)域快速旅游網(wǎng)絡(luò)?？?/p>

11、之，要加快體制創(chuàng)新，加大對旅游景點地區(qū)城市建設(shè)的投進，從根本上搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。 （二）公道開發(fā)利用上風(fēng)旅游資源，打造特色旅游品牌。 青海省的旅游資源繁多，千差萬別，這些旅游資源的社會條件和自然環(huán)境各不相同，因此，我們就要有針對性地滿足旅游者的需求，開發(fā)多種多樣的旅游項目、旅游產(chǎn)品。青海省的自然、社會和歷史文化旅游資源種類齊全，分布廣泛，等級和品位高，開發(fā)潛力很大。 1.原生態(tài)旅游項目。青海省的自然資源上風(fēng)尤為突出，有大量的湖泊、草原、沙漠、戈壁、動植物，等等。其中草原生態(tài)旅游是很好的生態(tài)旅游產(chǎn)品，草原與數(shù)以萬計的草原植物、動物，以及傳統(tǒng)的游牧文化、風(fēng)土人情相結(jié)合，構(gòu)成了一類生態(tài)旅游目的

12、地。 2.民風(fēng)民俗旅游項目。青海省屬于少數(shù)民族眾多的省份，大力開發(fā)民俗旅游資源有很大的挖掘空間。青海省作為一個少數(shù)民族大省，應(yīng)捉住這一良好的自身上風(fēng)而大做文章，而且青海省的很多少數(shù)民族在青海省是特有的，比如土族、撒拉族等。各民族在長期的生產(chǎn)、生活中形成了獨特的風(fēng)俗習(xí)慣和風(fēng)土人情。青?！盎▋骸?、玉樹歌舞、土族的“安昭舞”、那達慕、賽馬會、躲戲等對廣大的游客有著強烈的吸引力。 3.宗教文化旅游項目。神秘的宗教旅游資源已成為青海省旅游業(yè)新的亮點。青海是我國古代由中原通往西域、吐蕃（今西躲）的要道，因此其文化受到了中原文化、印度文化及阿拉伯文化的影響。加之青海省民族眾多，宗教的文化底蘊非常濃厚。青海省

13、的主要教派有躲傳佛教、伊斯蘭教和道教，也有少數(shù)人信仰*教。位于青海省湟中縣的塔爾寺是躲傳佛教的創(chuàng)始人宗喀巴的誕生地，是廣大黃教信徒朝拜的圣地。昆侖山被視為萬山之祖、王母娘娘的居所、道教祖庭，西寧的東關(guān)清真大寺是一處伊斯蘭教廟宇。這些豐富的宗教旅游資源品位高，更有很高的可游性。 總之，青海要樹立超前意識，以市場為導(dǎo)向，深層次、高品位、多元化地開發(fā)青海旅游資源，實事求是地開發(fā)新的旅游線路和景點，逐步形成以自然風(fēng)光和歷史文化觀光、避暑度假、登山、探險、徒步朝圣、野生動物觀賞、民俗風(fēng)情、森林生態(tài)、科學(xué)考察等為主的旅游產(chǎn)品，使“行、游、住、吃、購、娛”配套發(fā)展，資源得到深層次開發(fā)。 （三）樹立良好旅游形

14、象，加強旅游宣傳，招徠旅游客源。 樹立良好的旅游形象體現(xiàn)在做好旅游服務(wù)和旅游公共關(guān)系的工作上。一個地區(qū)的旅游總體形象是該地區(qū)在強手如林的市場上樹立起的一面與眾不同、獨具魅力的旗幟。像青海省這樣旅游資源潛力巨大、旅游業(yè)發(fā)展相對緩慢的省份如何運用好策劃、塑造和廣泛傳播自己的旅游形象異常重要。策劃旅游形象沒有固定的模式，一切因地制宜。可以設(shè)計旅游地的形象標(biāo)識，用鮮明、獨特的圖形符號或本地標(biāo)志性景觀的圖象顯示自己的特色，同時用精練、形象、明快、易記的文句加以概括，如“青海：長江、黃河的搖籃”或“青海：高原瑰寶”以此來顯示其獨特的地理位置。塑造旅游形象是品牌經(jīng)營這一當(dāng)代商戰(zhàn)策略在旅游地宣傳中的運用和發(fā)揮

15、，一經(jīng)選定要相對穩(wěn)定、長期使用、反復(fù)宣傳，給人們留下深刻影響。此外，還可以根據(jù)不同時間、不同客源推出不同的旅游產(chǎn)品或節(jié)慶活動設(shè)計的宣傳口號。我們還應(yīng)該在名人、大事上做好文章，比如：日月山上文成公主進躲的故事；海北金銀灘王洛賓先生的“在那遠遠的地方”，等等，這些都是很好的文化載體。青海省的旅游業(yè)只有付出全社會的努力，才能取得豐富的成果。只要我們在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實十六大精神和“三個代表”重要思想，因地制宜，發(fā)揮上風(fēng)，捉住機遇，發(fā)展大旅游，就一定能夠加快青海省旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，就一定能把青海建成山川秀美的旅游強省，從而帶動青海省整個國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展和社會的全面進步。 參考文獻：

16、 1王興斌.旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指南M.北京：中國旅游出版社，2000：37-44在西部大開發(fā)中注重加快旅游業(yè)發(fā)展 以甘肅省旅游業(yè)考察為例 來源：摘自旅游調(diào)研2005年第4期 2004 年是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第五年。五年來，西部大開發(fā)展現(xiàn)了一個良好的開局，取得了重大進展和明顯成效。在西部大開發(fā)中，如何加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如何促進社會就業(yè)，在貧困地區(qū)是否可以以旅游業(yè)為突破口探索脫貧致富之路。如何把旅游業(yè)開發(fā)與保護生態(tài)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)西部的可持續(xù)發(fā)展。最近，筆者帶著這些問題與國家旅游局等部門專家一道考察了甘肅旅游業(yè)的發(fā)展，深深感到，加快開發(fā)旅游業(yè)在西部大開發(fā)中具有重要的意義，應(yīng)當(dāng)著力解決制約旅游業(yè)快速發(fā)展

17、的關(guān)鍵性問題，促使旅游業(yè)在西部大開發(fā)中發(fā)揮更大的推動作用。 一、加快旅游業(yè)發(fā)展在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中具有重要意義 （一）西部蘊藏豐富的旅游資源，西部開發(fā)旅游業(yè)具有明顯優(yōu)勢 我國西部區(qū)域遼闊，少數(shù)民族眾多，蘊藏著十分豐富的旅游特色資源，純凈原始的生態(tài)環(huán)境，雄奇獨特的自然景觀，風(fēng)格迥異的人文古跡，博大精深的文化遺產(chǎn)，深得中外旅游者求新、求異、求知、求樂的需要，極具經(jīng)濟開發(fā)的價值。若就甘肅而言，旅游資源類型多樣，地域特色明顯。它有 4 個國家級風(fēng)景名勝區(qū)， 15 個國家森林公園， 53 處丹霞地貌點， 55 個省級森林公園， 360 多處旅游景區(qū)。其中有舉世聞名的敦煌石窟、鳴沙山月牙泉、麥積山、黃河

18、三峽、嘉峪關(guān)、陽關(guān)、玉門關(guān)。此外，還有人文始祖伏羲氏誕生地，紅軍長征天險臘子口，西路軍鏖戰(zhàn)的河西走廊和萬里長征會師地會寧等。甘肅有 45 個民族，其中裕固、保安、東鄉(xiāng)是甘肅獨有的少數(shù)民族，甘南有著名的藏傳佛教寺院拉卜楞寺，臨夏被稱為“中國的麥加城”：少數(shù)民族風(fēng)情具有深厚的文化積淀，是旅游開發(fā)的潛在資源。 近年來，甘肅的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技又成為新開發(fā)的旅游資源。這里有成功發(fā)射神舟五號飛船的酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地；有成為首批“全國工業(yè)旅游示范點”的劉家峽水電站；還有觀光農(nóng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦的“農(nóng)家樂”在全省農(nóng)村遍地開花。黨中央、國務(wù)院在西部大開發(fā)的許多文件中反復(fù)強調(diào)要開發(fā)西部的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？疾旖Y(jié)果表明，西部

19、具有優(yōu)于全國平均水平的密集而獨特的旅游資源，旅游業(yè)是西部地區(qū)重要的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，西部開發(fā)旅游業(yè)具有明顯的優(yōu)勢。 （二）旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，開發(fā)旅游業(yè)有利于西部一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展 旅游業(yè)是天然的綜合產(chǎn)業(yè)，它一方面以自然資源、生態(tài)資源、社會經(jīng)濟、文化科技為依托；另一方面它與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、餐飲來、旅行社業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通信業(yè)、文化娛樂業(yè)等許多產(chǎn)業(yè)有十分緊密的關(guān)聯(lián)性。隨著旅游業(yè)的深度開發(fā)，還能衍生出一些新的生產(chǎn)部門甚至新的行業(yè)。旅游業(yè)所涉及的行業(yè)遍布一、二、三產(chǎn)業(yè)，同時它又是涉及面最廣的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。服務(wù)的內(nèi)容涉及“食、住、行、游、購、娛、學(xué)”等各領(lǐng)域。大力開發(fā)旅游業(yè)，有利于西部地區(qū)一、二

20、、三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，并且有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。 （三）旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游業(yè)有利于西部擴大就業(yè)和扶貧 旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于旅游業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很大， 1 個旅游直接就業(yè)者可以帶動 4 個旅游間接就業(yè)者。 2000 年甘肅全省直接從事旅游管理、生產(chǎn)、經(jīng)營人員 1 . 5 萬人，間接從事旅游業(yè)人員 6 . 2 萬人；到 2004 年 8 月，全省直接從事旅游業(yè)人數(shù)達 7 . 58 萬人，比 2000 年增長 6 . 08 萬人，是 2000 年的 400 . 28% ；間接從業(yè)人員 28 . 7 萬人，比 2000 年增長 22 . 5 萬人，是 2000 年的 36

21、2 . 9% 。據(jù)全省預(yù)測，到 2010 年，甘肅全省直接從事旅游業(yè)人員將達 33 . 48 萬人，間接從業(yè)人員將達 130 萬人。發(fā)展旅游業(yè)有利于擴大社會廣泛就業(yè)。 甘肅省的實踐表明，旅游業(yè)在轉(zhuǎn)移剩余勞動力方面發(fā)揮了重要作用，是扶貧效果好、成本低、返貧率低、受益面寬、拉動性較強的行業(yè)。要甘肅貧窮的隴南各縣，農(nóng)民所辦的“農(nóng)家樂”蓬勃興起，每戶“農(nóng)家樂”周圍又繁衍出眾多的農(nóng)民“專業(yè)戶供應(yīng)商”，為從事“農(nóng)家樂”的旅游專業(yè)戶提供土雞、米酒、野山菜等。不僅安置了許多農(nóng)村剩余勞動力，而且還直接增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。筆者親自考察了永靖縣棗園新村，農(nóng)戶所辦的“農(nóng)家樂”投入不多，收益很大，每戶平均每年收入達

22、6 萬 8 萬元。成為農(nóng)村脫貧致富的重要突破口。另外，旅游業(yè)對吸納國有企業(yè)下崗再就業(yè)人員、吸納婦女就業(yè)和剛剛參加工作的大專院校畢業(yè)生就業(yè)都能起到重要的作用。 （四）旅游業(yè)是天然的外向型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)有利于西部對外開放 旅游業(yè)是天然的外向型產(chǎn)業(yè)，最優(yōu)秀的“出口產(chǎn)業(yè)”和最便捷的“進口產(chǎn)業(yè)”。旅游創(chuàng)匯不需要直接出口寶貴的物質(zhì)產(chǎn)品，不需要多環(huán)節(jié)長距離的遠洋運輸，旅游業(yè)一般不受貿(mào)易壁壘的阻礙和出口額度的限制。只要國外游客入境，并攜帶旅游產(chǎn)品出境，則進出都在創(chuàng)匯。這對西部內(nèi)陸省份，特別是距離東南沿海港口遙遠的廣大西部地區(qū)，加快發(fā)展旅游業(yè)，同樣可以為國家創(chuàng)造大量外匯收入。 2003 年甘肅全省接待中外

23、游客 873 . 46 萬人次，旅游總收 23 . 65 億元。甘肅省是全國旅游業(yè)開放較早的省份，敦煌石窟和古絲綢之路成為國際旅游的金色品牌。旅游業(yè)的發(fā)展擴大了中外交流的機會，它對于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和封閉心態(tài)，對于中外文化的交流和融合，對于招商引資都發(fā)揮了重要的作用。 （五）旅游業(yè)是未來需求很旺盛的朝陽產(chǎn)業(yè)，為振興西部提供現(xiàn)實和潛在動力 旅游是人的物質(zhì)消費與精神文化消費相結(jié)合的消費方式，是以人為本的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。我國經(jīng)濟已進入持續(xù)、穩(wěn)定和快速發(fā)展的時期，人均國民生產(chǎn)總值超過 1000 美元，這不僅是進入小康生活水準(zhǔn)的主要標(biāo)志，也是旅游消費和旅游業(yè)再上新臺階的關(guān)鍵時期。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在人均收入達到

24、 1000 美元之后，旅游的大眾化、普及化開始迅猛發(fā)展。當(dāng)前在東部發(fā)達地區(qū)，旅游消費已進入“尋常百姓家”。未來 10 20 年，中西部的居民也將進入旅游消費的排浪式增長階段，旅游度假將成為我國民眾嶄新的生活方式，旅游業(yè)將是未來需要旺盛的朝陽產(chǎn)業(yè)。擴大旅游的內(nèi)外需求，將成為振興西部經(jīng)濟現(xiàn)實的動力和潛在動力之一。 （六）旅游業(yè)是“無煙產(chǎn)業(yè)”，有利于西部的可持續(xù)發(fā)展 西部地區(qū)是我國許多江河的發(fā)源地，江河源頭及上游生態(tài)環(huán)境的惡化，不僅直接關(guān)系到西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，而且對全國氣候和環(huán)境產(chǎn)生明顯影響。因此西部大開發(fā)必須要與西部環(huán)境保護及生態(tài)平衡相結(jié)合。 旅游業(yè)作為低消耗、低污染、高效益的“無煙產(chǎn)業(yè)”，可

25、以打造成典型的綠色產(chǎn)業(yè)，它強調(diào)綠色開發(fā)、綠色經(jīng)營、綠色消費，可以推行循環(huán)經(jīng)濟，走一條環(huán)境保護、生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展之路。旅游業(yè)是資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，可以提高資源利用率，旅游資源本身就要求環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)平衡、人文古跡保持狀態(tài)良好，這是吸引游客的根本所在。大力開發(fā)生態(tài)旅游，不僅可以為保持生態(tài)平衡打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且使旅游業(yè)本身走上良性循環(huán)的軌道。培育成熟的旅游景點，會使旅游資源不斷升值，對資源的消耗逐步降低，這樣會有力促進西部可持續(xù)發(fā)展。 二、在西部大開發(fā)中，甘肅旅游業(yè)發(fā)展的趨勢與存在的問題 （一）在西部大開發(fā)中，甘肅省旅游業(yè)直入了快速發(fā)展階段 從上個世紀(jì) 80 年代到 2004 年，縱觀甘肅旅游

26、業(yè)的發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段是上個世紀(jì) 80 年代，旅游只是一種外事接待工作，資源開發(fā)的產(chǎn)品培育層次很低；第二階段是從上個世紀(jì) 90 年代到中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略之前，這一階段開始把旅游作為一個產(chǎn)業(yè)來對待，但是發(fā)展模式單一，僅僅依托歷史古跡和人文景觀，搞了一些旅游景點的開發(fā)；第三階段是中央實施西部大開放戰(zhàn)略之后至今，加強了對旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大了對旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開發(fā)了一批旅游新產(chǎn)品，設(shè)計了富有特色的精品旅游線路，旅游業(yè)進入了快速發(fā)展的新階段： 1984 年，甘肅全省只有 1 家旅行社，到 2004 年，全省共有旅行社 242 家，其中國際旅行社 24 家。 1990 年甘肅

27、開始旅游飯店星級評定工作， 1992 年全省共有旅游星級飯店 11 戶，其中三星級 1 戶，二星級 10 戶；到 2004 的全省共有星級飯店 156 戶，其中五星級 1 戶，四星級 11 戶，三星級 48 戶，二星級 97 戶，一星級 9 戶； 1984 年全省旅游總收入僅 0 . 17 億元， 2002 年達 31 . 34 億元，增長了 183 倍， 2003 年遭遇“非典”沖擊， 2004 年上半年的旅游總收入已達 15 . 1 億元，總體上恢復(fù)到“非典”出現(xiàn)之前的水平。 1984 年全省旅游創(chuàng)匯 337 萬美元， 2002 年創(chuàng)匯 5431 萬美元，比 1984 年增長了 15 倍，

28、 2004 年上半年創(chuàng)匯 1947 萬美元； 1984 年全省旅游接待人數(shù)為 2 . 79 萬人次， 2002 年接待人數(shù) 1058 . 71 萬人次，是 1984 年的 379 倍， 2004 的上半年接待人數(shù) 507 . 33 萬人，預(yù)計全年將超過 2002 年的接待人數(shù)。 （二）旅游業(yè)推動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，成為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè) 甘肅旅游業(yè)極大地推動了交通運輸業(yè)，公路旅游大巴開通了 14 個市州，鐵路旅游專列成為客運的重要賣點，旅游熱線成為民航新辟航線的首選目標(biāo)。據(jù)電信部門測算，近兩年流動人口和游客為他們創(chuàng)造的收占總收入的 46% ；另外，銀行中間業(yè)務(wù)大幅增容，各類信用卡發(fā)行急劇攀升，涉及

29、旅游的各類保險業(yè)種的投保人數(shù)大幅度增長，旅游電子商務(wù)極為活躍。旅游還拉動了各地土特產(chǎn)品、藥材藥品、民俗民間用品、工藝美術(shù)制品、健身用品、宗教藝術(shù)品的開發(fā)和銷售。旅游業(yè)推動了民間文化的挖掘和保護，如洮岷花兒、河州花兒、慶陽皮影和香包、重現(xiàn)藝術(shù)魅力，民族歌舞走向全國和世界。旅游業(yè)帶動了“中國優(yōu)秀旅游城市”的創(chuàng)建活動，已使敦煌、嘉峪關(guān)、天水等市進入這一行列，許多城市正在積極爭取。總之，旅游業(yè)已成為促進諸業(yè)興旺的龍頭產(chǎn)業(yè)。 （三）“政府主導(dǎo)、市場運行、企業(yè)經(jīng)營、社會參與”成為旅游業(yè)發(fā)展的主要模式 西部大開發(fā)以來，由于甘肅旅游業(yè)的發(fā)展對各地產(chǎn)業(yè)促進作用明顯，全省各市州（縣）發(fā)展旅游業(yè)的積極性空前高漲。酒

30、泉、嘉峪關(guān)、張掖、武威、平?jīng)觥⑻焖?、甘南、隴南等 13 個市州根據(jù)本地經(jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展的需要，出臺了加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性政策。酒泉市委、市政府下發(fā)了關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見，解決了旅游發(fā)展的一些突出問題，如每年市財政安排 100 萬元，各縣市確保安排 30 萬 50 萬元專項旅游發(fā)展資金。嘉峪關(guān)市制定了旅游發(fā)展規(guī)劃，建成了具有高水準(zhǔn)的嘉峪關(guān)關(guān)城博物館等一些新景點。甘南州黨委、政府成立了“州旅游經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，邀請了多家新聞媒體、旅行社和專家學(xué)者共同組成“尋夢香巴拉”踩線采風(fēng)團，對州內(nèi)人文、山水、宗教、民俗、文物進行全景式考察，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。 甘肅全省近年來大力推行

31、“誰開發(fā)、誰受益”的寬松政策，促進民間資本紛紛涉足旅游業(yè)。在甘南州迭部縣臘子口景區(qū)，藏族民營企業(yè)家帕巴次力，投資 1000 萬元建設(shè)了“紅軍臘子口戰(zhàn)役紀(jì)念館”及旅游賓館，為甘肅“紅色旅游”填補了一處重要的景點。此外，玉門石油、甘肅煙草、甘肅電力、甘肅林業(yè)、蘭新集團等大型國企斥資數(shù)億元，進入旅游業(yè)，使甘肅旅游業(yè)與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略同步升溫。 甘肅旅游業(yè)在取得重大進展的同時，也還存在一定的困難和問題，歸納起來有以下四個方面： 一是甘肅旅游資源雖然十分豐富，但是開發(fā)程度普遍偏低，長期停留在較原始狀態(tài)，多數(shù)景點沒有培育成熟。另外，旅游資源開發(fā)形式單一，檔次不高，偏僻地區(qū)景點分散，缺乏足夠吸引力。難以開

32、成規(guī)模效益。 二是政府投入不足，對外宣傳促銷力度不大。目前這種狀況已經(jīng)不能適應(yīng)全國旅游市場以及國際旅游市場高度競爭的局面。僅以旅游宣傳促銷費用一項投入來看，與周邊省份相比差距較大。據(jù)了解， 2004 年新疆維爾自治區(qū)旅游局宣傳促銷費用 1000 萬元，陜西 1000 萬元，寧夏回族自治區(qū) 960 萬元，青海 800 萬元，西北五省中僅有甘肅為 150 元，落后于其他省份，若與東南沿海省份相比差距則更大。 三是旅游企業(yè)長期處于小、散、弱的地位，改革滯后，機制不活，缺乏競爭力。另外，甘肅省旅游局至今還屬于省政府主管的事業(yè)單位，沒有進入政府行政序列，這樣與其他行政主管單位難以協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)，特別是在行政許

33、可法頒布之后，嚴格地說不具備依法行政的職權(quán)。從全省來看，主管網(wǎng)絡(luò)仍有缺口，還有一些縣（區(qū)）沒有設(shè)置旅游局，缺乏旅游業(yè)的主管機構(gòu)。 四是部分景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，部分賓館飯店設(shè)備陳舊，影響接待能力的發(fā)揮。旅游旺季超負荷運轉(zhuǎn)，環(huán)境容量與游客數(shù)量之間矛盾突出。淡季設(shè)施閑置，旺季人滿為患，不利于環(huán)境保護和旅游資源的永續(xù)利用。 三、在西部大開發(fā)中促進旅游業(yè)快速發(fā)展的政策建議 （一）全國統(tǒng)籌，突出重點，完善西部旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 如前所述，加快發(fā)展旅游業(yè)，對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略意義很大，因此，國家應(yīng)將西部旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃置于西部大開發(fā)長遠規(guī)劃的重要位置，國家在旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局上應(yīng)當(dāng)著力開發(fā)西部旅游業(yè)，把它作為特色優(yōu)勢

34、產(chǎn)業(yè)大力扶持。西部旅游業(yè)的開發(fā)應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)籌，總體部署，突出重點，在西部規(guī)劃部署重大跨區(qū)域旅游精品線路和精品項目。將“絲綢之路”旅游線路打造成中國旅游的國家級品牌，要以西安、天水、蘭州、武威、張掖、酒泉、敦煌等重要城市為中心，以點帶線，以線拓面，防止低水平重復(fù)建設(shè)。國家要從資金和人員培訓(xùn)等方面予以支持，使之上規(guī)模、上檔次、上效益，提高西部旅游業(yè)的整體水平。 （二）進一步理順旅游管理體制，共同搞好旅游資源的開發(fā)利用 旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)度很強的“塊塊”產(chǎn)業(yè)，但涉及旅游業(yè)的諸多部門卻又是“條條”管理，一個旅游景區(qū)，往往涉及國土、建設(shè)、園林、文物、環(huán)保、宗教等各個部門，綜合協(xié)調(diào)難度很大。有些旅游景區(qū)旅游資源所

35、有權(quán)和經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不明，長期存在部門之間相互掣肘的問題，直接影響旅游資源的綜合開發(fā)和合理利用。一些部門強調(diào)本系統(tǒng)的規(guī)章而難以形成旅游資源的合力。建議有關(guān)部門專項研究這一普遍存在的問題，為制定旅游業(yè)促進法創(chuàng)造條件。 （三）政府實施優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本投入，趟出扶貧新路子 旅游業(yè)較之其他產(chǎn)業(yè)，門檻低、啟動快、生產(chǎn)鏈短、見效快，只要游客到來，即有現(xiàn)金收入，是脫貧富民的路子。甘肅省國家級貧困縣宕昌縣， 2003 年啟動旅游業(yè)，到 2004 年，全縣已接待游客近 10 萬人次，旅游總收入 1440 萬元，在全縣 GDP 的比重達到 4 . 3% ，為該縣脫貧富民趟出了一條切實可行的好路子。 但是“農(nóng)家樂

36、”容易啟動，而為之配套的如道路建設(shè)和大型公共設(shè)施必須由政府實施優(yōu)惠的政策加以引導(dǎo)。在用地、貸款擔(dān)保、市場準(zhǔn)入方面給予一定的優(yōu)惠。在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可將西部開發(fā)基金、扶貧基金和國債資金捆綁起來，向大型基礎(chǔ)設(shè)施投入，防止零敲碎打，形成一定規(guī)模，有力引導(dǎo)民間資本投入旅游業(yè)，使更大范圍的窮困地區(qū)早日脫貧。 （四）進一步整合旅行社業(yè)的資源，迎接“入世”后來自國際的嚴峻挑戰(zhàn) 我國國際旅行社占旅行社總數(shù)的 20% ，國內(nèi)旅行社占 80% ，且大型旅行社規(guī)模經(jīng)濟得不到充分發(fā)揮，中小旅行社又缺乏獨特的市場定位，旅行社業(yè)惡性價格競爭存在，市場秩序仍感紊亂，我國旅行社與外國旅行社競爭處于不利地位。我國在“入世”談

37、判中作出莊嚴承諾，不遲于 2005 的 12 月 31 日允許外方在我國獨資建立旅行社。特別是發(fā)達國家的旅行社，資本雄厚，人員素質(zhì)高，管理現(xiàn)代化，具有很強的國際競爭力。為此，我國旅行社業(yè)面臨著來自國際同業(yè)的嚴峻挑戰(zhàn)。為了迎接這種挑戰(zhàn)，我國應(yīng)當(dāng)加緊整合旅行社業(yè)的資源，在生產(chǎn)要素優(yōu)勢互補的條件下，大膽改革，資產(chǎn)重組，優(yōu)化資本有機構(gòu)成，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，盡快形成旅行社的核心競爭力，形成實力雄厚的旅行社集團，充分利用本土優(yōu)勢，認真學(xué)習(xí)國際同行經(jīng)驗，把國際競爭的負面效應(yīng)降到最低程度。 （五）加大自然旅游資源和文物保護的力度 在開發(fā)利用旅游資源、積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，要注重加強自然旅游資源的保護和研究工

38、作。當(dāng)前一些文物出土后發(fā)生氧化變色甚至毀壞現(xiàn)象仍然比較嚴重，一些裸露在室外的自然景觀正在遭到風(fēng)沙、酸雨和環(huán)境污染的侵蝕和損害，一些人文古跡風(fēng)化速度加快，十分令人擔(dān)憂。隨著經(jīng)濟發(fā)展和全球氣候變化等諸多原因，一些亙古以來的自然景觀出現(xiàn)萎縮和破壞的趨勢。比如，敦煌月牙泉在解放初有 7 米深，而現(xiàn)在僅有 1 . 5 米，湖面仍在縮小，敦煌壁畫也在發(fā)生霉變。因此必須加強自然景觀和文物的搶救性保護，大力引進先進科技手段，加速重點立項，加大資金投入，加強研究力度，實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。在現(xiàn)有技術(shù)不足以對文物進行有效保護的前提下，應(yīng)以保護為主，暫緩開發(fā)。西部地區(qū)的旅游開發(fā)與發(fā)展-1西部地區(qū)的旅游開發(fā)與發(fā)展在

39、中共黔東南州委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)江澤民總書記531講話時的主題發(fā)言摘要 蔡家成(2002-6-10) 一、深入全面地認識旅游的特性和優(yōu)勢（一）旅游的內(nèi)涵、外延及其主要類型劃分按照范圍由小到大順序，旅游所包括的內(nèi)容及所存在的主要類型如下：（1）小范圍：即旅行游覽，是指以旅行為依托的游覽觀光活動。這是我國在很長時期內(nèi)對旅游的解釋，1978年以前國務(wù)院主管旅游的行政機構(gòu)稱為中國國家旅行游覽事業(yè)管理總局，就是一個比較好的例證。目前，大部分人仍這樣認為，甚至認為只有由旅行社組織接待、以游覽觀光為旅行目的的活動，才是完全意義上的旅游，旅行社和旅游部門組織接待的以考察、參觀、娛樂、休假為主要目的的活動都不能算。

40、（2）中范圍：專指不以獲取收入為主要目的的消遣性旅游，主要包括游覽觀光、參觀考察、度假休閑、娛樂健身等。這種定義和解釋強調(diào)旅行的目的就是消遣、休息，與工作、事務(wù)和獲取收入沒有關(guān)系。如前所述，很多人對此持異議，認為參觀考察包括很多內(nèi)容，參與者和組織者眾多，因此，除了旅游部門組織接待的外，都不應(yīng)算旅游。度假休閑也基本如此，工會、青年團、婦聯(lián)、老干辦、學(xué)校、工廠、機關(guān)等都組織到外地的度假，這些都不能算旅游。而娛樂是文化部門提供的服務(wù)，健身由體育、衛(wèi)生等部門負責(zé)，都不能算旅游。因此，近年來產(chǎn)生了休閑產(chǎn)業(yè)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)等與旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的產(chǎn)業(yè)部門。（3）大范圍：包括消遣性旅游和事務(wù)性旅游事務(wù)性旅游是指

41、以探親訪友、修學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)考察、文化交流、體育競賽、會議展覽、工商事務(wù)、公務(wù)出差等為主要目的的外出旅游活動。不少國家如美國、歐洲等將重要國務(wù)、公務(wù)活動以外的所有旅行服務(wù)都交給旅行社和旅游服務(wù)公司等商業(yè)組織接待，產(chǎn)生了專業(yè)性的會議展覽公司、商務(wù)旅行公司等服務(wù)組織。此時，定義和解釋又回到旅行、游覽這兩個概念，但變成旅行和游覽，包括所有的旅行活動和旅游活動，旅游就是包括所有離開常住地所從事的各種活動，不是專指以旅行為依托的游覽活動，旅游服務(wù)也就包括所有的旅行服務(wù)。世界旅游組織和世界旅游旅行理事會力主這樣對待，但同時對旅游者做出了相應(yīng)的限定，即離開常住地20千米以上、時間在4小時至6個月之間、不是固定

42、地來往于兩地之間等（如學(xué)生到離家比較遠的地方上學(xué)、工人固定地往返于居住地與工地之間以及飛機、火車、輪船上的乘務(wù)人員等都被排除在旅游者范圍之外）。我國目前的旅游統(tǒng)計就是按照這個標(biāo)準(zhǔn)進行的。（二）旅游在開發(fā)建設(shè)投入方面所具有的特性與優(yōu)勢多（1）旅游業(yè)的適應(yīng)性強，經(jīng)濟效益和社會效益高。旅游活動范圍比較廣闊，類型很多，因此，旅游資源和產(chǎn)品的數(shù)量、種類也非常豐富，從而決定了旅游資源和旅游項目開發(fā)的層次多，在投資、技術(shù)和人力方面彈性大、層次多、覆蓋面廣，不同投資能力、不同知識和技術(shù)水平的投資者、勞動者，都可以參與旅游開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營服務(wù)。此外，很多地區(qū)的實踐，包括黔東南和貴州的一些縣市、鄉(xiāng)村，通過發(fā)展旅游使

43、得居民快速、穩(wěn)定地脫貧致富，并帶動交通、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和增加財政收入、勞動就業(yè)等，都表明旅游業(yè)不僅具有很強的社會和市場適應(yīng)性，而且能夠?qū)⒔?jīng)濟效益與社會效益有機地結(jié)合起來。（2）旅游具有非常明顯的環(huán)境效益。旅游被世界上稱為無煙工業(yè)，不僅對生態(tài)環(huán)境的負面影響小，還具有保護和凈化、美化環(huán)境的天然特性、功能與要求。旅游必須在空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的條件下進行，污染和破壞環(huán)境就等于自毀根基、自掘墳?zāi)?。無論何地要開發(fā)旅游，首先就必須保護和美化環(huán)境，黔東南很多地區(qū)由木頭經(jīng)濟、木頭財政的砍樹，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檩d樹綠化、讓人們來旅游的看樹，就是發(fā)生在我們身邊的非常鮮明的例證。因此，旅游業(yè)是能夠?qū)⒔?jīng)濟效益、社會

44、效益與生態(tài)效益密切結(jié)合起來的朝陽產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。（三）旅游在市場與收入方面所具有的特性對西部地區(qū)意義更重大與商業(yè)、服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)比，西部欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)的市場主要是外向型的，收入主要來自區(qū)域外。西部地區(qū)開發(fā)和發(fā)展旅游，主要目的是吸引區(qū)域外的旅游者，包括國外入境旅游者。因此，旅游業(yè)能夠為西部地區(qū)經(jīng)濟收入及外匯的凈增加發(fā)揮非常獨特的作用。由于區(qū)位、交通、技術(shù)和經(jīng)營管理等方面存在的差距，當(dāng)前西部絕大部分地區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的主要市場在本區(qū)域內(nèi)，收入流、利潤流與物流、商流、資金流、信息流等，主要是在區(qū)域內(nèi)的內(nèi)循環(huán)，通俗地說，就是錢從這個口袋進入了另一個口袋，對區(qū)域內(nèi)收入的凈增加不

45、會發(fā)揮直接作用。旅游業(yè)發(fā)展起來后，區(qū)域外的旅游消費支出流入西部地區(qū)，變成旅游收入和企業(yè)利潤、政府財政收入，則是向西部地區(qū)輸血、輸水，增加區(qū)域收入和利潤總量。所以，發(fā)展旅游業(yè)，等于是為西部地區(qū)建立起重要的收入、利潤輸水管道。而且，旅游業(yè)也同時提高了商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、電信、農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的外銷比重，為西部地區(qū)增加從區(qū)域外獲取的經(jīng)濟收入。（四）旅游投入與收益的變動存在明顯的階段性特征對于政府、企業(yè)和居民來說，發(fā)展旅游業(yè)的投入-產(chǎn)出關(guān)系變動，一般要經(jīng)歷如下三個階段：第一階段：富民不富政。在此階段，政府對旅游的投入產(chǎn)生的直接財政收入很少，旅游企業(yè)、旅游區(qū)及其附近地區(qū)居民的旅游收入增加，對于政府

46、財政來說是只見投入不見或少見收入，但實際上因旅游及商業(yè)、餐飲、娛樂、交通、電訊等相關(guān)企業(yè)和居民收入增加，政府來自這些方面的稅費收入也會增多。目前貴州和西部大部分地區(qū)處于此階段。在此階段，由于政府直接從旅游業(yè)獲取的收入、利益比較少，導(dǎo)致對旅游業(yè)的性質(zhì)、功能、效益等存在著比較廣泛的疑問，成為爭取旅游投資和解決旅游發(fā)展相關(guān)問題比較困難的主要原因。為了發(fā)展吃喝玩樂的旅游業(yè)要花費非常緊缺的財政資金，同時又不能馬上增加財政收入，很多黨政機關(guān)和財政部門的決策者是很難這樣去做的。第二階段：富民又富政。在此階段，政府繼續(xù)增加旅游投入，旅游的帶動作用逐步顯現(xiàn)，旅游所產(chǎn)生的財政收入逐步形成并增長。進入這個階段，旅游

47、增加經(jīng)濟和財政收入、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、繁榮市場、增加勞動就業(yè)等經(jīng)濟功能不斷顯化，成為非常實在、看得見、摸得著、用得上的社會、財政、企業(yè)、個人收入，旅游在投資開發(fā)、資金技術(shù)投入、勞動就業(yè)、美化環(huán)境等方面的產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢才逐步展現(xiàn)出來，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位、對旅游業(yè)的認識、旅游政策和資金等要素才能逐步到位。在這個階段，旅游所發(fā)揮出來并被廣泛接受、認可的主要是其經(jīng)濟功能，生態(tài)功能、社會功能盡管客觀存在，但掩映在巨大的經(jīng)濟功能的陰影中，很難被大多數(shù)人所發(fā)現(xiàn)。目前，我國西部的少數(shù)地區(qū)、中部的部分地區(qū)和東部的大部分地區(qū)已經(jīng)或正在進入這個階段。 第三階段：富民富政富社會。到了這個階段，旅游業(yè)自身積累和自我發(fā)展能

48、力增強，社會和市場性旅游投資成為主體，政府和財政對旅游業(yè)的直接投入所占地位、比例下降，居民、企業(yè)、財政從旅游業(yè)所獲得的收入都全面持續(xù)增長，旅游的關(guān)聯(lián)帶動作用和生態(tài)效益、社會效益逐步顯現(xiàn)并被社會各方面所普遍感受、認可，旅游的生態(tài)功能和社會功能逐步從巨大的經(jīng)濟功能的陰影中發(fā)出越來越強的光芒。進入這個階段，旅游經(jīng)濟功能自身非常強大，并仍然在不斷增強，但與生態(tài)功能、社會功能相比地位下降，逐步將主導(dǎo)、主體地位轉(zhuǎn)讓給生態(tài)功能和社會功能。此時，旅游的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、地位、發(fā)展目標(biāo)、政策等也都會發(fā)生根本性變化，如從吸引區(qū)域外入?yún)^(qū)旅游、增加旅游收入和利潤等重要的增收創(chuàng)利產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變成提高居民生活質(zhì)量、地區(qū)環(huán)境質(zhì)量和加強

49、內(nèi)外交流、展示地區(qū)和城市形象、擴大影響、提高聲譽的社會文化事業(yè)，旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)目標(biāo)、考核內(nèi)容和方式、促進旅游發(fā)展的政策措施也都相應(yīng)地進行重大調(diào)整，例如實行國民旅游計劃，開發(fā)國民旅游資源，鼓勵和支持居民外出旅游等。目前，上海、江蘇、廣東等我國東部的部分地區(qū)和日本、美國、西歐等發(fā)達國家已經(jīng)或正在進入這個階段，江蘇省在國內(nèi)率先實行國民旅游計劃，廣東省實行旅游倍增計劃等，就是重要標(biāo)志。這些國家和地區(qū)、城市工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平都比較高，與工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的收入相比，旅游業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟收入所占比重非常有限，它們大力支持旅游業(yè)發(fā)展所追求的主要目標(biāo)，就不再是增加收入等經(jīng)濟功能，而是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增

50、強服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能、提高環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量、擴大地區(qū)影響。同時，在此階段，旅游收入、就業(yè)客觀上必然繼續(xù)增加。所以，旅游業(yè)成為富民富政富社會的重要行業(yè)。二、充分認識西部地區(qū)旅游發(fā)展的資源、環(huán)境和條件優(yōu)勢（一）瑰麗深厚的民族文化是西部最寶貴的旅游資源從最本源的層面分析，旅游動機和吸引力產(chǎn)生于文化的差異性，即人們對所有不熟悉、不了解的歷史文化、現(xiàn)實文化，無論是過程性的還是結(jié)果性的文化事物，也無論是物質(zhì)文化、有形文化還是精神文化、無形文化，都會產(chǎn)生了解、學(xué)習(xí)、欣賞、體驗、感受的動機。與物化了的結(jié)果性歷史文化和自然文化相比，民族文化是匯聚積累了各民族人民的智慧和創(chuàng)造、并處在生動演化過程中的鮮活文化，因此，更

51、具有吸引力。西部地區(qū)是中華民族的主要發(fā)祥地，是我國各少數(shù)民族的聚居地，歷史悠久，民族眾多，文化燦爛，有非常豐富、深厚和品位極高的民族文化旅游資源，其中藏族文化、藏傳佛教、昆侖與天山的神話傳說、西北花兒、西安兵馬俑、敦煌莫高窟等，都是早就蜚聲海內(nèi)外的旅游極品、名品，西南壯、苗、侗等各民族的風(fēng)俗習(xí)慣、服飾建筑、歌舞繪畫、節(jié)日慶典等，也已成為具有強大吸引力的旅游項目，正放射出越來越燦爛奪目的光芒。 （二）獨特美麗的自然景觀是西部重要的旅游資源返樸歸真、崇尚自然是當(dāng)代的旅游時尚和旅游發(fā)展的總體趨勢。我國西部地區(qū)雪峰聳立，山嶺起伏，高原綿延，江河奔流，大漠戈壁莽莽，草原牧場茵茵，雪山冰川映日，湖泊瀑布掛

52、月，地下洞府神奇，深山峽谷幽靜，有青海湖鳥島之奇，西岳華山之險，珠穆瑯瑪之高，雅魯藏布之峻。我國西部地區(qū)很多自然景觀，不僅在國內(nèi)其他地區(qū)罕見，在全世界也是獨一無二的，如被稱為地球第三極的青藏高原和世界最高峰珠穆瑯瑪峰，西北的荒漠戈壁、雅丹地貌和西南的喀斯特地貌，一望無際的大草原和沙丘沙梁綿延不斷的大沙漠，黃河壺口瀑布的雄渾和黃果樹大瀑布的壯觀，雅魯藏布江大峽谷和長江三峽的神韻等。 （三）人文與自然有機和諧統(tǒng)一是西部地區(qū)旅游資源的突出優(yōu)勢西部地區(qū)的人文社會旅游資源與自然旅游資源很多是有機結(jié)合在一起的，特別是一些精品、極品資源和項目，如西藏就被歐洲人認為是除人文和自然旅游之外的第三大類旅游，藏族的

53、文化藝術(shù)、宗教意識、哲學(xué)觀念、生產(chǎn)方式、生活習(xí)俗、建筑裝飾、節(jié)日慶典等人文歷史旅游，與青藏高原的渾樸天地、藍天白云、雪域戈壁、冰川高峰、草原森林、河流湖泊、峽谷峭壁等融為一體，是世界十大返樸歸真、回歸自然的旅游目的地中最令人神往的地方；此外，昆侖、天山、日月山、華山、敦煌、嘉峪關(guān)、峨眉山、長江三峽、昆明滇池、大理的蒼山洱海、黃果樹瀑布等許多著名的西部旅游區(qū)點，也無不是自然與人文密切結(jié)合在一起。貴州的黔東南也是民族文化、歷史文化與自然風(fēng)光、巖溶地貌、山川森林密切結(jié)合的旅游區(qū)，飛云崖、重安江、鎮(zhèn)遠古城、鐵溪、云臺山、雷公山、月亮山、清水江、都柳江等也都是自然與人文密切結(jié)合在一起的旅游區(qū)點，也被世界

54、鄉(xiāng)土文化基金會確定為世界上十大返樸歸真、回歸自然的旅游目的地之一，被譽為人類疲憊心靈最后的家園。自然與人文密切結(jié)合，相得益彰，使西部地區(qū)發(fā)展旅游的資源條件如虎添翼。（四）西南地區(qū)優(yōu)良舒適的自然生態(tài)環(huán)境是重要的旅游基礎(chǔ)條件和珍貴的旅游資源與東、中部地區(qū)比，西部大部分地區(qū)近現(xiàn)代工業(yè)水平較低，規(guī)模有限，人口密度比較低，因此，社會生產(chǎn)和居民生活對自然生態(tài)環(huán)境的影響、破壞比較少。而絕大多數(shù)旅游活動需要在景色優(yōu)美、氣候適宜、空氣清新、水流清澈和沒有污染的環(huán)境中開展，這些更是現(xiàn)代旅游所追求的首要目標(biāo)，因此，也是旅游發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。從旅游發(fā)展看，西部地區(qū)工業(yè)化水平不高反而轉(zhuǎn)化為有利的因素。西部地區(qū)內(nèi)部在

55、環(huán)境條件方面也有明顯差異。西北地區(qū)深居亞洲大陸的腹地，遠離海洋，干旱少雨的大陸性氣候本身就不如濕潤溫和的海洋性氣候使人感到舒適，它又造成山坡、草原植被稀疏，寸草不生的大沙漠和戈壁灘一望無際，年溫差和日溫差大，天氣變化迅速，易起風(fēng)沙，使人的活動受到很大限制、干擾，人的感受也不太舒適。這對于以休息、放松、享受為主要目的的旅游活動的影響就更大，除了以追求惡性的生理和心理感受、生活體驗為目的的特殊旅游活動和旅游者，對絕大部分旅游者的吸引力就要大打折扣。而西南則根本不同，它處于亞洲大陸的中南部，在青藏高原的東南部，是太平洋和印度洋的暖濕氣流向亞洲大陸運動的重要通道，加上北高南低的地形，氣流上升形成降雨，

56、因此，雨量充沛，地表徑流多，氣候濕潤溫和，植被茂密，動植物資源豐富，空氣清新，負氧離子含量高，在這種生態(tài)環(huán)境下勞動、生活會感覺到很舒適愜意，在這種環(huán)境中旅游清心、明目、潤肺。 （五）淳樸健康的人文社會環(huán)境西部地區(qū)各民族在長期的生產(chǎn)、生活過程中，與自然和諧相處，加上長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較低，交通、通信落后，內(nèi)外交往稀少，很多地區(qū)人口密度低，比較普遍地形成了淳樸自然、熱情奔放、善良好客的民風(fēng)。今天，隨著物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的不斷深入，西部地區(qū)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟繁榮，人民生活水平迅速提高，精神風(fēng)貌優(yōu)良。淳樸善良的傳統(tǒng)與科學(xué)文明的時代精神相結(jié)合，產(chǎn)生了西部地區(qū)穩(wěn)定優(yōu)良的社會秩序和欣欣向榮

57、的事業(yè)面貌，成為有利于旅游發(fā)展的優(yōu)良人文社會環(huán)境。 （六）用發(fā)展的眼光和轉(zhuǎn)換角度來重新認識西部地區(qū)發(fā)展旅游的區(qū)位條件交通和通訊業(yè)落后是長期以來制約西部地區(qū)社會經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)代交通和通訊業(yè)的迅速發(fā)展，不僅優(yōu)化了旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和配套條件，而且使得西部發(fā)展旅游業(yè)的區(qū)位條件根本改觀。國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和積極的財政政策，運用國債和國際貸款，以西部地區(qū)為重點，展開大規(guī)模的機場、鐵路、高等級公路建設(shè)，如青藏鐵路、渝懷鐵路等，貴州省2001年就建成通車株六鐵路復(fù)線和凱麻高速公路，開工建設(shè)65號高速公路、黎平機場等重點交通項目?，F(xiàn)代交通大大縮短了西部與周邊地區(qū)城市和全國大中城市的時間距離。以

58、程控電話、移動電話和互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代數(shù)字通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和普及，使得西部各省市區(qū)縣與全國、全世界的距離進一步拉近。新世紀(jì)我國實行東西南北全面對外開放，西部地區(qū)成為我國對中亞、南亞開放的前沿，成為東中部地區(qū)向西、向南開放和與西亞、西歐、北非交往的重要通道，使得西部地區(qū)的區(qū)位條件狀況發(fā)生了質(zhì)的變化。就黔東南州來看，原來是偏處貴州東南，到省會貴陽以及全國大中城市和世界其他地區(qū)都非常困難。隨著貴新和凱麻高速公路的建成通車，現(xiàn)在從州府凱里到首都北京和東部其他省市的時間距離，已經(jīng)比到本州東部的黎平、從江、榕江等縣短。隨著黎平機場、貴福鐵路、65號高速公路、320和321國道及縣鄉(xiāng)公路改造建設(shè)的完成，鐵

59、路、公路等陸路干線交通和空中運輸通道形成，黔東南與全省、全國和世界各地的時間距離將進一步縮短，并成為貴州和西南地區(qū)與中東部地區(qū)聯(lián)系、溝通的重要通道。以水運為主時代黔東南作為連接云、貴、川與中原內(nèi)地重要通道的歷史，在水、陸、空立體交通的今天將會再現(xiàn)?，F(xiàn)代交通、通訊業(yè)的發(fā)展，在大為縮短國家、地區(qū)時間距離的同時，也大大改變了人們的時空觀念，地球村的概念就是由此產(chǎn)生的。因此，可以預(yù)見，西部地區(qū)交通、通訊業(yè)的快速發(fā)展，也必將改變西部人及全國和世界人民對西部區(qū)位的觀念，到西部地區(qū)旅游度假也將被看成與去其他地區(qū)、國家一樣的平常、隨意、方便、快捷。三、進一步增強西部旅游開發(fā)與發(fā)展的機遇意識（一）國家實施西部大

60、開發(fā)戰(zhàn)略實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是我國在新世紀(jì)的重大開局戰(zhàn)略之舉，為西部發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間和良好的機遇。西部開發(fā)的重點，是交通、能源、通訊、生態(tài)建設(shè)和教育、文化、科技事業(yè)發(fā)展，這些都直接為西部地區(qū)旅游的開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了良好的條件，長期制約西部旅游發(fā)展的投資不足，交通、通信不暢，水、電供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，接待服務(wù)設(shè)施落后等因素迅速發(fā)生根本性改觀。旅游資源是西部地區(qū)的優(yōu)勢資源，旅游業(yè)是與生態(tài)環(huán)境高度相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對促進地區(qū)交流，增加客流、資金流、信息流和物流、商流，對帶動商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對交通運輸、郵電通訊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對繁榮市場、拉動內(nèi)需、人民脫貧致富、提高生活水平和質(zhì)量、改進和提升