生豬屠宰管理?xiàng)l例解讀

1、我國(guó)既是生豬生產(chǎn)大國(guó)，也是生豬產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，多數(shù)地區(qū)群眾的日常肉食消費(fèi) 以豬肉為主，為此我國(guó)新修訂了生豬屠宰管理?xiàng)l例，那么新修訂的生豬屠宰管理 條例有什么新制度呢?作了哪些規(guī)定呢?下面跟小編一起看看生豬屠宰管理?xiàng)l例 解讀，供大家參考！生豬屠宰管理?xiàng)l例解讀問(wèn)：這次修訂條例的背景是什么？答：我國(guó)既是生豬生產(chǎn)大國(guó)，也是生豬產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)，多數(shù)地區(qū)群眾的日常 肉食消費(fèi)以豬肉為主。因此，生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，直接關(guān)系到人民群眾的身體 健康乃至生命安全。原生豬屠宰管理?xiàng)l例自1998年1月1日起施行以來(lái)， 對(duì)于加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康發(fā)揮了積極 作用。但是，從近年來(lái)的情況看，“放

2、心肉問(wèn)題還沒有從根本上解決，生豬屠宰 環(huán)節(jié)仍存在一些較為突出的問(wèn)題。主要是：一些地區(qū)私屠濫宰活動(dòng)屢禁不止;對(duì) 生豬和生豬產(chǎn)品注水以及屠宰病害豬、注水豬的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;銷售、使用病害 肉、注水肉等不合格生豬產(chǎn)品的情況還不同程度地存在;有的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)） 行為不夠規(guī)范，甚至成為制售病害豬肉、注水肉的窩點(diǎn)。這些問(wèn)題，既有執(zhí)法不 嚴(yán)的原因，也有原條例的一些規(guī)定不夠完善的原因。因此，要切實(shí)解決人民群眾 吃上“放心肉的問(wèn)題，需要在進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法的同時(shí)，對(duì)條例進(jìn)行有針對(duì)性的修 訂，明確政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，修改、完善有關(guān)制度措施，加大對(duì)違法行為 的懲處力度。問(wèn)：生豬定點(diǎn)屠宰是原條例確立的一項(xiàng)重要制度

3、，這次修訂條例是否繼續(xù) 實(shí)行這項(xiàng)制度？答：實(shí)踐證明，生豬定點(diǎn)屠宰是一項(xiàng)行之有效的重要制度。修訂后的條例繼 續(xù)維持了這一制度，同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，從四個(gè)方面對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰 制度作了進(jìn)一步完善：一是，完善了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃制度。為了把規(guī)劃責(zé)任落到實(shí)處， 條例明確規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商 務(wù)主管部門會(huì)同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)制訂。 同時(shí)，將“適當(dāng)集中補(bǔ)充規(guī)定為制訂生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原 則之一，以體現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）向規(guī)?；?、集約化發(fā)展的方向。二是，適當(dāng)上收了審查確定生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的權(quán)

4、限，將生豬定點(diǎn)屠宰廠 （場(chǎng)）由原條例規(guī)定的“市、縣人民政府組織有關(guān)部門審查確定，修改為由“設(shè)區(qū)的 市級(jí)人民政府組織有關(guān)部門審查確定。同時(shí)，為了強(qiáng)化生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置 規(guī)劃的約束作用，還明確規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府在確定生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）時(shí)， 應(yīng)當(dāng)征求省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門的意見。三是，為加強(qiáng)監(jiān)督，增加了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）名單公布和備案制度，規(guī)定 設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將其確定的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）名單及時(shí)向社會(huì)公布， 并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。四是，明確了生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的退出機(jī)制，規(guī)定商務(wù)主管部門在監(jiān)督檢 查中發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）不再具備本條例規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令

5、其限期整改； 逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府取消其生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）資 格。問(wèn)：我國(guó)地域遼闊，生豬定點(diǎn)屠宰制度在一些交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)是否可 行，會(huì)不會(huì)因此影響當(dāng)?shù)厝罕姷娜馐诚M(fèi)需要?答：條例修訂時(shí)已經(jīng)考慮到這些問(wèn)題。加強(qiáng)生豬屠宰管理和方便群眾生活， 二者不能對(duì)立起來(lái)。為了在實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度的同時(shí)，保障邊遠(yuǎn)和交通不便 農(nóng)村地區(qū)的生豬產(chǎn)品供應(yīng)，條例專門增加一條，規(guī)定：在邊遠(yuǎn)和交通不便的農(nóng)村 地區(qū)，可以設(shè)置僅限于向本地市場(chǎng)供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)，具體管理 辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。這樣規(guī)定，從制度上為解決邊遠(yuǎn)和交通不便的 農(nóng)村地區(qū)群眾的肉食品消費(fèi)問(wèn)題留出了空間。問(wèn)：

6、條例明確規(guī)定了國(guó)家推行生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)管理制度，這主要出 于什么考慮？答：目前，我國(guó)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的數(shù)量多、規(guī)模小、機(jī)械化程度低，產(chǎn) 品質(zhì)量安全狀況參差不齊。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要走規(guī)模化、 集約化的道路。因此，條例增加了一條規(guī)定：國(guó)家根據(jù)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的規(guī) 模、生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）分級(jí)管理 制度。這條規(guī)定的目的在于鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）改進(jìn)生產(chǎn)和技 術(shù)條件，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。此外，條例還明確規(guī)定，地方人民政府及其有關(guān)部門不得限制外地生豬定點(diǎn) 屠宰廠（場(chǎng)）經(jīng)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的

7、生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。這是為了保證 質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的生豬產(chǎn)品在地區(qū)間順暢流通，通過(guò)創(chuàng)造和維護(hù) 良好的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)生豬屠宰加工企業(yè)做大做強(qiáng)，提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。問(wèn)：這次修訂對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）以及其他單位和個(gè)人的行為規(guī)范作了哪 些完善？答：補(bǔ)充、增加生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）及有關(guān)單位和個(gè)人的行為規(guī)范，是這次 修訂條例的重點(diǎn)內(nèi)容之一。針對(duì)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，條例對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)） 增加規(guī)定的行為規(guī)范包括：不得出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo) 志牌;如實(shí)記錄其屠宰的生豬來(lái)源和生豬產(chǎn)品流向;如實(shí)記錄肉品品質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果;不得屠宰 注水或者注入其他物質(zhì)的生豬。對(duì)其他單位和個(gè)人

8、，條例增加規(guī)定的行為規(guī)范主 要是：不得冒用或者使用偽造的生豬定點(diǎn)屠宰證書或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌;不 得對(duì)生豬或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì);不得為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠 宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供生豬屠宰場(chǎng)所或者生豬產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施，或者為對(duì)生豬 或者生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位或者個(gè)人提供場(chǎng)所。問(wèn)：條例修訂時(shí)在加強(qiáng)監(jiān)督管理方面作了哪些規(guī)定?答：條例專門設(shè)立了 監(jiān)督管理一章，從三個(gè)方面補(bǔ)充、完善了加強(qiáng)監(jiān)督管 理的內(nèi)容：一是，明確規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府在生豬屠宰監(jiān)督管理方面職責(zé)，包 括加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作 中的重大問(wèn)題。二是，為了落實(shí)生豬屠宰

9、監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管力度，明確規(guī)定商務(wù)主管部門 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查，并對(duì)商務(wù)主管部門依 法進(jìn)行監(jiān)督檢查的程序和規(guī)范要求以及有關(guān)單位和個(gè)人配合監(jiān)督檢查的義務(wù)作 了規(guī)定。特別是，條例明確規(guī)定了商務(wù)主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查可以采取的措 施，包括：進(jìn)入生豬屠宰等有關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況； 查閱、復(fù)制有關(guān)記錄、票據(jù)以及其他資料查封與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所、 設(shè)施，扣押與違法生豬屠宰活動(dòng)有關(guān)的生豬、生豬產(chǎn)品以及屠宰工具和設(shè)備。三是，為了加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理生豬屠宰活動(dòng)中的違法行為，條 例明確規(guī)定商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱

10、或者電子郵件 地址，受理對(duì)違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)，并及時(shí)依法處理。問(wèn)：對(duì)原條例有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定作了哪些完善？答：為了進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的懲處力度，有效制止違法行為，條例從三 個(gè)方面完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定：一是，增加規(guī)定了應(yīng)當(dāng)受到處罰的違法行為種類，包括：出借、轉(zhuǎn)讓生豬定 點(diǎn)屠宰證書或者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌;冒用或者使用偽造的生豬定點(diǎn)屠宰證書或 者生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌;不建立或者實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度;屠宰注水或者注入其 他物質(zhì)的生豬，以及為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動(dòng)的單位或者個(gè)人提供生豬 屠宰場(chǎng)所或者生豬產(chǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施等。二是，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的違法行為，除對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）進(jìn)行處罰外， 增加規(guī)定了對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行罰款的處罰。三是，加大了對(duì)違法行為的處罰力度。在提高罰款數(shù)額