專題4建設(shè)項目與工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理課件

1、主要專題內(nèi)容專題1：環(huán)境問題及其產(chǎn)生根源和本質(zhì)專題2：環(huán)境管理及其手段專題3：中國的環(huán)境管理體系與制度專題4：工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理專題5：清潔生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展專題4：工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理第一節(jié) 工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的概念第二節(jié) 作為管理主體的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理第三節(jié) 作為環(huán)境管理對象的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理2第一節(jié) 工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的概念和內(nèi)容1.工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理是企業(yè)管理的一個重要組成部分，也是國家環(huán)境管理的主要內(nèi)容之一工業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)品廢品環(huán)境廢料原料環(huán)境能源含義3第一節(jié) 工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的概念和內(nèi)容2.工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的含義：企業(yè)作為管理的主體對企業(yè)內(nèi)部自身進行管理企業(yè)作為管理的對象而被其它管理主體（如政府職

2、能部門）所管理內(nèi)容4第一節(jié) 概念和內(nèi)容3.工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容內(nèi)容的核心：把環(huán)境保護融于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程之中，使環(huán)境保護成為工業(yè)企業(yè)的重要決策因素；重視研究本企業(yè)的環(huán)境對策，采用新技術(shù)、新工藝，減少有害廢棄物的排放，對廢舊產(chǎn)品進行回收處理及循環(huán)利用，變普通產(chǎn)品為綠色產(chǎn)品努力通過環(huán)境認證，積極參與社區(qū)環(huán)境整治，推動員工和公眾的環(huán)保宣傳和引導(dǎo)，樹立“綠色企業(yè)”的良好形象等。為此，必須全過程貫徹經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)的原則，具體而言，必須設(shè)立專門的機構(gòu)、指定專職人員、建立一系列配套的規(guī)章制度、采取有效、有力措施體制5第一節(jié) 概念和內(nèi)容企業(yè)環(huán)境管理體制的特點企業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者同時也必須是環(huán)境保護的責(zé)任者：

3、工業(yè)企業(yè)既是生產(chǎn)單位，又應(yīng)是工業(yè)污染的防治單位同一過程的兩個方面企業(yè)環(huán)境管理要同企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合：企業(yè)的環(huán)境管理具有突出的綜合性、全過程性和專業(yè)性滲透到企業(yè)的各項管理之中企業(yè)環(huán)境管理的基礎(chǔ)在基層：企業(yè)的環(huán)境管理要落實到車間與崗位，建立廠部、車間和班組的企業(yè)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，明確相應(yīng)的管理人員及職責(zé)，分級管理機構(gòu)基本職能7第一節(jié) 概念和內(nèi)容企業(yè)環(huán)境管理機構(gòu)的基本職能組織編制環(huán)境計劃與規(guī)劃組織環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)實施企業(yè)環(huán)境監(jiān)測主要工作職責(zé)（7）督促、檢查企業(yè)執(zhí)行國家環(huán)保方針、政策、法規(guī)按照國家和地區(qū)的規(guī)定制定本企業(yè)污染物排放指標和環(huán)境管理辦法8第二節(jié) 作為管理主體的工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理主要內(nèi)容：

4、建立內(nèi)部的環(huán)境管理制度體系對生產(chǎn)過程以及從生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行環(huán)境管理從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的角度對以產(chǎn)品為龍頭的產(chǎn)品形成、產(chǎn)品包裝運輸、產(chǎn)品消費以及消費后的最終出路的全過程進行環(huán)境管理。10第二節(jié) 作為管理主體的企業(yè)環(huán)境管理一、在企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境管理體系企業(yè)內(nèi)部建立EMS的目的企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理體系是企業(yè)環(huán)境管理行為的系統(tǒng)、完整、規(guī)范的表達方式，它有利于高效、合理地系統(tǒng)調(diào)控企業(yè)的環(huán)境行為；有利于企業(yè)實現(xiàn)對社會的環(huán)境承諾；保證環(huán)境承諾和環(huán)境行為活動所需的資源投放；通過循環(huán)反饋，保持企業(yè)環(huán)境管理體系的動態(tài)提高。11第二節(jié) 作為管理主體的環(huán)境管理企業(yè)環(huán)境管理體系的基本模式 企業(yè)環(huán)境管理國際標準（IS

5、O14000系列）主要包括：環(huán)境管理體系及環(huán)境審核、環(huán)境標志、生命周期評價三部分。Environmental Management Systems (14001,14002, 14004)Environmental Auditing (14010, 14011, 14012，14015)Evaluation of Environmental Performance (14031，14032)Environmental Labeling (14020, 14021, 14022, 14023, 14024, 14025)Life-Cycle Assessment (14040-14043，140

6、47-14050) 12分委員會主題標準號標準SC1環(huán)境管理體系1400114009EMS140011400214004規(guī)范和使用指南影響中小企業(yè)的特殊因素導(dǎo)則原理、系統(tǒng)和支撐技術(shù)通用指南SC2環(huán)境審核1401014019EA140101401114012140131401414015審核指南通用原則審核程序環(huán)境管理體系審核審核員資格要求環(huán)境管理體系審核項目的管理初始環(huán)境審核導(dǎo)則環(huán)境現(xiàn)場評價導(dǎo)則ISO14000系列標準總體框架14分委員會主題標準號標準SC3環(huán)境標志1402014029EL1402014021140221402314024所有環(huán)境標準的基本原理自我聲明環(huán)境要求術(shù)語和定義自我聲明

7、環(huán)境要求符號自我聲明環(huán)境要求測試和檢驗方法自我聲明環(huán)境要求SC4環(huán)境行為1403014039EPE1403114032環(huán)境行為評價導(dǎo)則特殊工業(yè)環(huán)境行為指示器ISO14000系列標準總體框架15第二節(jié)、作為管理主體的環(huán)境管理參照ISO14000系列標準，建立和實施企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理體系 五大要素和要求環(huán)境方針：闡述組織的環(huán)境工作宗旨和原則，為制定環(huán)境目標、指標和措施提供依據(jù)規(guī)劃（策劃）：為實施環(huán)境方針而確定環(huán)境目標、指標、工作重點、行動步驟、資源、措施和時間安排實施和運行：執(zhí)行環(huán)境計劃，是環(huán)境管理體系正常運行檢查和糾正措施：檢查運行中出現(xiàn)的錯誤并加以糾正管理評審：依據(jù)對環(huán)境管理系統(tǒng)審核的結(jié)果以及

8、不斷變化的形勢，提出方針、目標和程序變動的要求，以求不斷完善及保持環(huán)境管理體系的持續(xù)適應(yīng)性。 運行模式是持續(xù)改進的螺旋型上升模式：17ISO14000體系模式的特點：強調(diào)預(yù)防為主、全面管理和持續(xù)改進重視污染預(yù)防和生命周期分析突出企業(yè)最高管理者的承諾和責(zé)任強調(diào)全員環(huán)境意識及參與結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化、程序化的系統(tǒng)工程管理方法明確環(huán)境管理體系是企業(yè)大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，要和其他子系統(tǒng)協(xié)同運作18第二節(jié) 作為管理主體的環(huán)境管理二、防治生產(chǎn)過程中排出的污染物與廢棄物企業(yè)環(huán)境保護應(yīng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的方針、減少能源與原材料的消耗，采用清潔生產(chǎn)工藝，促進資源回收與循環(huán)利用。但受經(jīng)濟、技術(shù)等條件的制約，

9、企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生一定量的污染物是不可避免的，因此，在合理利用環(huán)境自凈能力的前提下，企業(yè)對產(chǎn)生的污染物進行廠內(nèi)治理，將其所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化，以達到國家或地方規(guī)定的有關(guān)排放標準及總量控制要求，是企業(yè)環(huán)境管理的具體內(nèi)容之一。19第二節(jié) 作為管理主體的環(huán)境管理二、防治生產(chǎn)過程中排出的污染物與廢棄物（一）大氣污染物的防治能源結(jié)構(gòu)的不合理是大氣污染特別是塵和二氧化硫污染的首要原因。燃燒方式和設(shè)備的落后也是大量排放大氣污染物的一個重要原因。（二）污水、廢水的防治工業(yè)廢水是多種多樣的，不可能只用一種方法就把所有的污染物質(zhì)去除干凈，都需要通過幾種方法組成的處理系統(tǒng)，才能達到處理的要求。廢水處理方法按

10、其作用原理大致可以分為物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法、生物化學(xué)法四類。工業(yè)廢水的處理要協(xié)調(diào)好廠內(nèi)處理和污水集中處理的關(guān)系。20第二節(jié) 作為管理主體的環(huán)境管理（三）固體廢物的利用和處理工業(yè)固體廢棄物具有兩重性，對于某一生產(chǎn)或者消費過程來說是廢棄物，但對于另一過程來說可能是有使用價值的原料硬采取綜合管理地方法與相應(yīng)的工藝，盡可能實現(xiàn)廢物資源化和綜合利用。綜合利用、化害為利是固體廢物處理的首選考慮在固體廢物的防治上，要把綜合利用和無害化處理結(jié)合起來。（四）噪聲污染控制噪聲是一種物理污染控制聲源改進結(jié)構(gòu)；采用吸聲、隔聲、減振、隔振技術(shù)以及安裝消聲器控制噪聲傳播途徑加大距離、建立隔聲屏、吸聲材料和吸聲結(jié)構(gòu)等

11、21第二節(jié) 作為管理主體的環(huán)境管理三、推行清潔生產(chǎn)將環(huán)境因素和預(yù)防污染的環(huán)境保護措施納入到產(chǎn)品設(shè)計準則之中，構(gòu)思設(shè)計無污染和少污染的產(chǎn)品工藝選擇無毒、低毒、無污染或少污染的原料、材料、零部件、物資在產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用過程中采用清潔的能源強化工藝管理、設(shè)備管理、原材料零部件的儲運管理、生產(chǎn)過程的組織管理，減少物料的流失和污染22清潔生產(chǎn)全過程控制管理模式略圖設(shè)計準則優(yōu)先環(huán)境與業(yè)務(wù)一體化產(chǎn)品生命周期分析資源合理利用清潔工藝、環(huán)境審計降低物耗、能耗節(jié)約土地、減少廢物生產(chǎn)、使用、廢棄全過程符合環(huán)保要求符合ISO14000系列標準防止污染轉(zhuǎn)嫁全民全程環(huán)境意識普及教育消費有環(huán)境標志的產(chǎn)品冷落淘汰對環(huán)境影響較

12、大的產(chǎn)品減少健康安全風(fēng)險可回收復(fù)用再生生態(tài)可降解易處置生態(tài)設(shè)計清潔生產(chǎn)環(huán)境標志綠色消費環(huán)境相容設(shè) 計生 產(chǎn)產(chǎn) 品消 費廢 棄24第三節(jié) 作為管理對象的工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管理主要內(nèi)容：一、工業(yè)企業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中的環(huán)境管理 （建設(shè)項目環(huán)境管理）二、產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中的環(huán)境管理三、對產(chǎn)品生命周期的環(huán)境管理四、工業(yè)企業(yè)自身環(huán)境管理體系的環(huán)境管理25納入基本建設(shè)程序籌劃立項階段：項目建議書簡要EI說明 可行性研究EIS 設(shè)計任務(wù)書編制環(huán)保說明 選擇廠址落實EIS對策和審批意見設(shè)計階段： 初步設(shè)計編制環(huán)保篇章 施工圖設(shè)計落實設(shè)計審查的環(huán)保意見施工階段： 施工準備環(huán)保部門會簽施工執(zhí)照 施工安裝環(huán)保施工檢查/環(huán)

13、保設(shè)施施工驗收階段： 生產(chǎn)準備環(huán)保設(shè)施運行準備 竣工驗收環(huán)保施工竣工驗收發(fā)放合格證我國基本建設(shè)程序與環(huán)境管理程序關(guān)系EIA階段有例外三同時階段27建設(shè)項目環(huán)境管理建設(shè)項目環(huán)境管理的程序進行前期準備工作，包括確定項目的建設(shè)地點、項目的內(nèi)容及規(guī)模、投資總額等了解相關(guān)環(huán)保法規(guī)與政策及不宜建設(shè)的項目和禁止建設(shè)的地點尋找有資質(zhì)的環(huán)評單位進行環(huán)境影響報告書（表）的編制向環(huán)境保護行政主管部門申請批復(fù)28建設(shè)項目環(huán)境管理建設(shè)項目環(huán)境管理的主要內(nèi)容建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例中華人民共和國環(huán)境影響評價法建設(shè)項目全過程的環(huán)境管理籌劃立項階段：項目建議書、可行性研究報告、項目計劃（設(shè)計）任務(wù)書設(shè)計階段施工階段驗收和生產(chǎn)

14、準備階段29建設(shè)項目環(huán)境管理籌劃立項階段的環(huán)境管理1.企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境保護審查： 產(chǎn)品項目審查、企業(yè)布局的審查、污染物排放情況的預(yù)審核2.企業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價：是建設(shè)項目前期環(huán)境管理的重要內(nèi)容之一，體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的方針，應(yīng)注意應(yīng)用清潔生產(chǎn)的思路和方法。3.審查環(huán)境對策和防治措施的實施原則，提出明確的審查意見：如重新選址；有效治理措施，要結(jié)合國情，結(jié)合當(dāng)?shù)丶夹g(shù)水平和經(jīng)濟承受能力等。30建設(shè)項目環(huán)境管理設(shè)計階段的環(huán)境管理 管理工作的中心是：如何將建設(shè)項目的環(huán)境目標和環(huán)境污染防治對策轉(zhuǎn)化成具體的工程措施和設(shè)施,保證環(huán)境保護設(shè)施的設(shè)計。包括：生產(chǎn)工藝的綜合防治設(shè)計：（1）合理利用資源能源（

15、2）選用先進的工藝技術(shù)和設(shè)備（3）節(jié)約能源，提高用水循環(huán)率等。環(huán)保設(shè)施設(shè)計：（1）按初步設(shè)計中規(guī)定的排放標準設(shè)置凈化或處理設(shè)備（2）廢棄物的資源化和無害化。31建設(shè)項目環(huán)境管理施工階段的環(huán)境管理 兩個重點：督促檢查環(huán)境保護設(shè)施的施工；注意防止施工現(xiàn)場對周圍環(huán)境產(chǎn)生不利影響。包括：（1）環(huán)境保護設(shè)施的檢查和落實：復(fù)查設(shè)計文件；檢查環(huán)境保護設(shè)施的施工進度；檢查環(huán)境保護設(shè)施的施工質(zhì)量；妥善處理環(huán)境保護設(shè)計的變更（2）控制施工現(xiàn)場作業(yè)對周圍環(huán)境的影響：防止施工現(xiàn)場對自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞；防止施工現(xiàn)場對周圍生活居住區(qū)的污染和危害。32建設(shè)項目環(huán)境管理驗收階段的環(huán)境管理 企業(yè)建設(shè)項目竣工驗收階段的環(huán)境

16、管理是工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的一個重要環(huán)節(jié)。其主要內(nèi)容：驗收環(huán)境保護設(shè)施的完成情況。驗收時，環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程一起進行驗收，并且必須有環(huán)境保護部門參加。只有在原審批EIS的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該項目方可投入生產(chǎn)。驗收依據(jù)：經(jīng)批準的設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計、施工圖紙和設(shè)備技術(shù)說明等文件以及檢測單位提交的檢測報告。 下續(xù)33建設(shè)項目環(huán)境管理驗收階段的環(huán)境管理單項工程驗收中的環(huán)境管理內(nèi)容：對照審批下達的環(huán)境保護設(shè)施清單，核對環(huán)境保護設(shè)施項目；檢查環(huán)境保護設(shè)施的施工質(zhì)量；清點交付的驗收文件。總體驗收中的環(huán)境管理內(nèi)容：環(huán)境保護設(shè)施的調(diào)試、考核；各單項工程或車間的環(huán)境保護驗收報告的審定；建設(shè)項目

17、環(huán)境保護對策的總體驗收。遺留問題的處理：環(huán)境保護設(shè)施沒有建成或達不到規(guī)定要求的不予驗收；環(huán)境保護設(shè)施存在一定問題但不是嚴重危害環(huán)境的可以采取同意投產(chǎn)、預(yù)留投資、限期解決的方式處理；對于暫時無法處理解決的遺留問題，應(yīng)作為專題，擬定處理意見，上報主管部門會同有關(guān)部門審查批準后執(zhí)行。產(chǎn)品生產(chǎn)過程的環(huán)境管理34二、產(chǎn)品生產(chǎn)過程的環(huán)境管理（一）對污染源排放的環(huán)境管理對污染源排放的環(huán)境管理（1）對現(xiàn)有污染源的環(huán)境管理： 監(jiān)控其排放是否符合國家和地方法定的排放標準，監(jiān)控其在技術(shù)改造中是否采用符合規(guī)定要求的技術(shù)措施；濃度控制屬于靜態(tài)控制；環(huán)境管理正逐漸由濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)移，由末端治理向源頭控制、過程控制轉(zhuǎn)

18、移。總量控制不僅僅是一個分配排污指標和簽發(fā)排污許可證的簡單過程，而是要建立起一個環(huán)境容量資源有償使用機制，既要體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟效益最好，污染削減費用最小，又要兼顧公平合理的原則。35二、產(chǎn)品生產(chǎn)過程的環(huán)境管理（一）對污染源排放的環(huán)境管理（2）對新建項目污染源的環(huán)境管理：第一階段是在建設(shè)前進行EIA，對建設(shè)項目的廠址選擇、產(chǎn)品的工藝流程、使用的原料及其排污等進行環(huán)境影響評價，提出預(yù)防污染的措施和對策；第二階段是保證EIS（EIT）中提出的措施得到落實，確保新建項目排放的污染物能得到有效治理。（3）對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境管理：其對環(huán)境的影響范圍和程度更大，特別是對自然生態(tài)環(huán)境的危害非常嚴重，甚至不可

19、恢復(fù)。主要內(nèi)容和手段是進行EIA，包括開發(fā)前、開發(fā)后的回顧性評價；要考慮自然資源開發(fā)利用引起的自然風(fēng)險和社會風(fēng)險，注意到資源開發(fā)的外部不經(jīng)濟性制定開發(fā)利用方案同時，要指定全面完善切實可行的綜合整治規(guī)劃。還應(yīng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的各個階段進行必要的環(huán)境監(jiān)測。36二、產(chǎn)品生產(chǎn)過程的環(huán)境管理（二）對生產(chǎn)過程的環(huán)境審計我國的環(huán)境審計是指：審計機構(gòu)接受政府授權(quán)或其他有關(guān)機關(guān)的委托，依據(jù)國家的環(huán)境保護法律、法規(guī)，對排放污染物的企業(yè)的污染狀況、治理狀況以及污染治理專項資金的使用情況，進行審查監(jiān)督，并向授權(quán)人或委托人提交書面報告和建議的一種活動。環(huán)境審計的全過程是審計主體（包括國家審計機關(guān)和社會審計機構(gòu)兩類）對

20、于審計客體的生產(chǎn)過程進行全面的環(huán)境管理的過程。環(huán)境審計的層次劃分：（1）以審查執(zhí)法情況為目的的環(huán)境審計（2）以廢物減量為目的的環(huán)境審計（3）以清潔生產(chǎn)為目的的環(huán)境審計37二、產(chǎn)品生產(chǎn)過程的環(huán)境管理（二）對生產(chǎn)過程的環(huán)境審計企業(yè)生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn)審計：（1）清潔生產(chǎn)審計的對象是企業(yè)，總體思路是：判明廢棄物的產(chǎn)生部位、分析廢物的產(chǎn)生原因、提出減少或消除廢棄物的方案。（2）企業(yè)清潔生產(chǎn)的作用：核對有關(guān)單元操作、原材料、產(chǎn)品、用水、能源和廢棄物的資料；確定廢棄物的來源、數(shù)量以及類型，確定削減目標，制定經(jīng)濟有效的削減對策；提高企業(yè)對削減廢棄物獲得效益的認識和知識；判定企業(yè)效率低的瓶頸部位和管理不善的地方

21、；提高企業(yè)經(jīng)濟效益和產(chǎn)品質(zhì)量。38二、產(chǎn)品生產(chǎn)過程的環(huán)境管理（二）對生產(chǎn)過程的環(huán)境審計企業(yè)生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn)審計：（3）企業(yè)清潔生產(chǎn)審計的程序工作程序圖3940二、產(chǎn)品生產(chǎn)過程的環(huán)境管理（三）制訂合理的排污收費政策，做好排污收費工作PPP原則（Pollution Pay Principle）污染者付費的原則。主要針對污染者將外部不經(jīng)濟性轉(zhuǎn)嫁給社會的不合理現(xiàn)象，目的是將外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化。各國廣泛響應(yīng)，但有不同的做法：（1）等量負擔(dān) （2）欠量負擔(dān) （3）超量負擔(dān)排污收費是PPP原則的具體運用，是利用價值規(guī)律，通過征收排污費，給排污單位以外在的經(jīng)濟壓力，促使其智力污染，并由此帶動企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用自然資源，減少或消除污染物的排放，以實現(xiàn)改善和保護環(huán)境的目的。環(huán)境資源是有價值的，向環(huán)境排放污染物實質(zhì)上是降低了環(huán)境資源的使用價值，排污收費標準在考慮經(jīng)濟發(fā)展水平的同時應(yīng)考慮環(huán)境資源的應(yīng)有價值。我國目前排污收費標準大多低于污染物治理的費用，不利于使企業(yè)認識到進行污染綜合治理、建設(shè)污染物排放的必要性。41三、對產(chǎn)品生命周期的環(huán)境管理生命周期清單分析生命周期影響分析（評價）生命周期改善分析生命周期評價42四、對企業(yè)環(huán)境管理體系的環(huán)境管理